環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段課件

1、環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段1 第二章第二章 環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段2 1 環(huán)境管理的對(duì)象環(huán)境管理的對(duì)象 人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體包括：人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體包括： 個(gè)人（包括非政府組織）：作為消費(fèi)者個(gè)人（包括非政府組織）：作為消費(fèi)者 企業(yè)：作為生產(chǎn)者企業(yè)：作為生產(chǎn)者 政府（政府（也是環(huán)境管理的主體也是環(huán)境管理的主體）：）： 提供公共消費(fèi)品和服務(wù)提供公共消費(fèi)品和服務(wù) 掌握國(guó)有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)掌握國(guó)有資產(chǎn)和自然資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)和管理權(quán) 運(yùn)用行政和政策手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控運(yùn)用行政和政策手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控 哪一個(gè)最

2、重要？哪一個(gè)最重要？ 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段3 2 環(huán)境管理的內(nèi)容環(huán)境管理的內(nèi)容 環(huán)境質(zhì)量管理環(huán)境質(zhì)量管理 大氣環(huán)境管理大氣環(huán)境管理 水環(huán)境管理水環(huán)境管理 聲環(huán)境管理聲環(huán)境管理 土壤環(huán)境管理土壤環(huán)境管理 固體廢棄物管理固體廢棄物管理 生態(tài)環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境管理 水資源管理水資源管理 土地資源管理土地資源管理 礦產(chǎn)資源管理礦產(chǎn)資源管理 生物資源管理生物資源管理 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段4 生態(tài)環(huán)境管理，重點(diǎn)是自然資源的管理生態(tài)環(huán)境管理，重點(diǎn)是自然資源的管理 可再生資源：可再生資源： 確保人類對(duì)可再生資源的開發(fā)利用速率 不超過補(bǔ)給速率 維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和基因的多樣性，拯救瀕 危的動(dòng)植物資源 不可再生資

3、源不可再生資源： 提高不可再生資源的利用率，盡可能減緩 不可再生資源的消耗速率，以便使人類有 足夠的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)體系的調(diào)整，保證自 然生態(tài)系統(tǒng)不致崩潰 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段5 3 環(huán)境管理的手段環(huán)境管理的手段 法律手段法律手段 行政手段行政手段 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段 科學(xué)技術(shù)手段科學(xué)技術(shù)手段 宣傳教育手段宣傳教育手段 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段6 3.1 法律手段法律手段 法律手段：法律手段： 為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法 律法規(guī)所賦予的、并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的對(duì)人們的行律法規(guī)所賦予的、并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的對(duì)人們的行

4、為進(jìn)行管理的手段。為進(jìn)行管理的手段。 常見措施：常見措施： 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性 法律規(guī)范的構(gòu)成法律規(guī)范的構(gòu)成 （1）條件）條件 （2）行為規(guī)則）行為規(guī)則 （3）法律責(zé)任）法律責(zé)任 中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系：中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系： 國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán) 境保護(hù)相關(guān)法境保護(hù)相關(guān)法 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段7 3.2 行政手段行政手段 行政手段：行政手段： 指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形

5、式作用于直接指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接 管理對(duì)象的一種手段。管理對(duì)象的一種手段。 主要特征：主要特征： （1）權(quán)威性）權(quán)威性 （2）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性 （3）規(guī)范性）規(guī)范性 行政手段主要包括：行政手段主要包括： 制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 頒布和推行環(huán)境政策頒布和推行環(huán)境政策 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段8 3.3 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段 經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段 指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用 價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠 桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，

6、規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì) 行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。 環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段包括：環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段包括： （1）宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段 指國(guó)家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和指國(guó)家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和 規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以滿足環(huán)境保護(hù)規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以滿足環(huán)境保護(hù) 要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 軌道上來的手段。軌道上來的手段

7、。 （2）微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段 指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等 經(jīng)濟(jì)措施來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)措施來規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部 的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段9 經(jīng)濟(jì)手段的作用經(jīng)濟(jì)手段的作用 環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是把環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是把各種經(jīng)各種經(jīng) 濟(jì)行為的環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中濟(jì)行為的環(huán)境成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本中。 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì) 技術(shù)和管理上的靈活性技術(shù)和管理上的靈

8、活性 持續(xù)的刺激作用持續(xù)的刺激作用 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段10 3.4 科學(xué)技術(shù)手段科學(xué)技術(shù)手段 科學(xué)技術(shù)手段是國(guó)家建立合理的制度，制定有關(guān)的政策科學(xué)技術(shù)手段是國(guó)家建立合理的制度，制定有關(guān)的政策 和法律，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和技術(shù)水平。和法律，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和技術(shù)水平。 環(huán)境管理的技術(shù)手段包括：環(huán)境管理的技術(shù)手段包括： 宏觀管理技術(shù)手段宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種指管理者為開展宏觀管理所采用的各種 定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù) 的范疇，是一類的范疇，是一類“軟技術(shù)軟技術(shù)”。 包括包括環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、

9、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。等。 微觀管理技術(shù)手段微觀管理技術(shù)手段指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù) 來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)來規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn) 和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過程和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過程 控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類 “硬技術(shù)硬技術(shù)”。 包括包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)三類。三類。

10、 技術(shù)手段具有規(guī)范性特征。技術(shù)手段具有規(guī)范性特征。 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段11 3.5 宣傳教育手段宣傳教育手段 宣傳教育手段宣傳教育手段 指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng) 人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。 環(huán)境教育的形式：環(huán)境教育的形式： 專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和 成人環(huán)境教育成人環(huán)境教育 各種形式的環(huán)境教育在不同的國(guó)家和地區(qū)有不同各種形式的環(huán)境教育在不同的國(guó)家和地區(qū)有不同 的優(yōu)先順序。的優(yōu)先順序。 特征：特征： 后效性后效性 廣泛

11、性廣泛性 非程序化非程序化 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段12 案例案例1：瑞典的硫稅：瑞典的硫稅 1990年瑞典實(shí)施的政策：年瑞典實(shí)施的政策： 對(duì)燃料對(duì)燃料 中的中的 硫含量征收高額稅收（每公斤硫超過硫含量征收高額稅收（每公斤硫超過4 美元）美元） 返還已經(jīng)削減了硫排放的排放大戶返還已經(jīng)削減了硫排放的排放大戶 企業(yè)：企業(yè)： 排放大戶排放大戶硫稅的效果等同于排放稅硫稅的效果等同于排放稅 其他排放者其他排放者提供了采用低硫燃料和總體上節(jié)約提供了采用低硫燃料和總體上節(jié)約 能源的刺激作用能源的刺激作用 效果：效果： 大范圍的燃料轉(zhuǎn)換和硫排放削減大范圍的燃料轉(zhuǎn)換和硫排放削減 與規(guī)劃時(shí)間相比，全國(guó)硫排放目標(biāo)提

12、早實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃時(shí)間相比，全國(guó)硫排放目標(biāo)提早實(shí)現(xiàn) 管理成本小于稅收收入的管理成本小于稅收收入的1% 硫稅的財(cái)政收入實(shí)際上低于計(jì)劃目標(biāo)硫稅的財(cái)政收入實(shí)際上低于計(jì)劃目標(biāo) 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段13 案例案例2：哥斯達(dá)黎加的溫室氣體排放補(bǔ)：哥斯達(dá)黎加的溫室氣體排放補(bǔ) 償償 1995年，哥斯達(dá)黎加啟動(dòng)了可證實(shí)的和可轉(zhuǎn)讓的年，哥斯達(dá)黎加啟動(dòng)了可證實(shí)的和可轉(zhuǎn)讓的 補(bǔ)償計(jì)劃。補(bǔ)償計(jì)劃。 1995年與美國(guó)政府簽署協(xié)議：年與美國(guó)政府簽署協(xié)議： 哥斯達(dá)黎加政府征得大量的退化牧場(chǎng)地區(qū)，建立管理哥斯達(dá)黎加政府征得大量的退化牧場(chǎng)地區(qū)，建立管理 機(jī)構(gòu)。由這些管理機(jī)構(gòu)確保這些土地上的新樹林的生機(jī)構(gòu)。由這些管理機(jī)構(gòu)確保這些土地

13、上的新樹林的生 長(zhǎng)及其森林儲(chǔ)量的可持續(xù)維護(hù)。長(zhǎng)及其森林儲(chǔ)量的可持續(xù)維護(hù)。 美國(guó)政府核實(shí)其碳吸收量，進(jìn)而實(shí)行被美國(guó)承認(rèn)的可美國(guó)政府核實(shí)其碳吸收量，進(jìn)而實(shí)行被美國(guó)承認(rèn)的可 轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償許可證。轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償許可證。 美國(guó)企業(yè)購(gòu)買許可證。美國(guó)企業(yè)購(gòu)買許可證。 哥斯達(dá)黎加與挪威政府也進(jìn)行了類似的交易，總哥斯達(dá)黎加與挪威政府也進(jìn)行了類似的交易，總 量為量為20萬單位（以每噸碳為單位），金額達(dá)萬單位（以每噸碳為單位），金額達(dá)200 萬美元。萬美元。 該實(shí)踐是發(fā)展中國(guó)家在全球重要問題上發(fā)揮先導(dǎo)該實(shí)踐是發(fā)展中國(guó)家在全球重要問題上發(fā)揮先導(dǎo) 作用的實(shí)例。作用的實(shí)例。 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段14 案例案例3：中國(guó)對(duì)消耗

14、臭氧層物質(zhì)的管理：中國(guó)對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的管理 中國(guó)采用規(guī)章制度來逐步淘汰中國(guó)采用規(guī)章制度來逐步淘汰ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）。（消耗臭氧層物質(zhì)）。 生產(chǎn)者相對(duì)較少生產(chǎn)者相對(duì)較少 對(duì)進(jìn)口管理對(duì)進(jìn)口管理 確定目標(biāo)：確定目標(biāo)： 1996年削減年削減ODS使用量并保持在使用量并保持在1991年水平上，年水平上，2000年的目年的目 標(biāo)是將其削減到標(biāo)是將其削減到50%的水平上，并在的水平上，并在2010年實(shí)現(xiàn)完全淘汰。年實(shí)現(xiàn)完全淘汰。 規(guī)章制度、價(jià)格政策和懲罰措施規(guī)章制度、價(jià)格政策和懲罰措施 1991年起，哈龍和氣霧劑行業(yè)禁止新建消費(fèi)年起，哈龍和氣霧劑行業(yè)禁止新建消費(fèi)ODS的生產(chǎn)設(shè)施。的生產(chǎn)設(shè)施。 199

15、5年年1月，禁止進(jìn)口使用月，禁止進(jìn)口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基的冰箱和冷柜，并禁止制造基 于于CFC-12的汽車空調(diào)設(shè)備的汽車空調(diào)設(shè)備 不使用不使用CFC的冰箱、冷柜和壓縮機(jī)進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠的冰箱、冷柜和壓縮機(jī)進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠 結(jié)果：結(jié)果： 1996年中期，大約淘汰了年中期，大約淘汰了4500噸噸ODS。 環(huán)境管理的對(duì)象內(nèi)容與手段15 我國(guó)于我國(guó)于1987年年9月簽訂月簽訂蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書及其后續(xù)修正書，及其后續(xù)修正書， 發(fā)達(dá)國(guó)家從發(fā)達(dá)國(guó)家從1996年起已經(jīng)禁止生產(chǎn)和使用含有年起已經(jīng)禁止生產(chǎn)和使用含有CFCs的制冷的制冷 劑、發(fā)泡劑，而我國(guó)在協(xié)議中原定劑、發(fā)泡劑，而我國(guó)在協(xié)議中原定2007年起對(duì)此類物質(zhì)的年起對(duì)此類物質(zhì)的 使用削減使用削減85%，2010年完全停止生產(chǎn)和消費(fèi)。年完全停止生產(chǎn)和消費(fèi)。 2004年年11月，我國(guó)出臺(tái)月，我國(guó)出臺(tái)中國(guó)中國(guó)Halon/CFCs/CTC生產(chǎn)加速生產(chǎn)加速 淘汰計(jì)劃淘汰計(jì)劃，主動(dòng)將自己的，主動(dòng)將自己的“禁氟大限禁氟大限”從原定的從原定的2010年年 提前到了提前到了2007年年7月月1日。日。 前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南評(píng)價(jià)：前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南評(píng)價(jià)：“蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書是全球是全球 范圍內(nèi)