榆林市中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃(評審會)

1、榆林市中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃 (2011-2015) 榆林市中小企業(yè)促進局 西安科技大學 二零一一年十月 榆林市中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃(2011 -2015) 硏究人員名單 組 長：萬恒 副組長：劉東林 編制人員：趙福慶 趙京 李峰 張保新 張金鎖 師寧寧 齊琪白 蕊黃國英 第一章背景與意義9 一、中小企業(yè)服務體系建設背景9 （-）中小企業(yè)健康快速發(fā)展需要系統(tǒng)化的服務支持9 （二）依托服務體系促進中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗9 （三）黨中央、國務院高度重視我國中小企業(yè)服務體系建設9 （四）中小企業(yè)服務體系建設在全國范圍內(nèi)蓬勃開展錯誤!未定義書簽。 （五）榆林市中小企業(yè)發(fā)展迫切需要

2、建立完善的服務體系11 二、建設中小企業(yè)服務體系的意義11 （-）有利于促進榆林市中小企業(yè)發(fā)展11 （二）有利于榆林市實施強市富民戰(zhàn)略錯誤!未定義書簽。 （三）有利于實現(xiàn)榆林市經(jīng)濟轉型發(fā)展12 （四）有利于實現(xiàn)榆林市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展12 （五）有利于促進政府職能轉變和機構轉型12 第二章榆林市中小企業(yè)服務體系建設現(xiàn)狀及環(huán)境分析錯誤!未定義書簽。 第一節(jié)建設現(xiàn)狀錯誤!未定義書簽。 一、榆林市中小企業(yè)服務體系建設取得的成績13 （-）融資擔保體系初步發(fā)展13 （二）創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、科技支撐、教育培訓體系建設逐步開展14 （三）信息服務、信用服務體系建設啟動15 二、榆林市中小企業(yè)服務體系存在

3、的問題16 （-）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務體系建設無章可循16 （二）服務平臺建設滯后，服務體系尚不健全16 （三）服務能力有限，服務水平有待提升16 第二節(jié)環(huán)境分析錯誤!未定義書簽。 一、榆林市中小企業(yè)服務體系建設面臨的機遇10 （一）決策層的高度重視，積極營造有利政策環(huán)境11 （二）著力行政體制改革與創(chuàng)新，拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間錯誤!未定義書簽。 （三）區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，奠定服務體系良好建設基礎11 （四）產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)發(fā)展，為生產(chǎn)服務業(yè)提供良好發(fā)展契機錯誤!未定 義書簽。 二、榆林市中小企業(yè)服務體系建設面臨的挑戰(zhàn)17 （-）中小企業(yè)發(fā)展“南北失衡”制約中小企業(yè)服務體系建設整體推進17 （二

4、）中小企業(yè)服務體系建設人才保障不足17 （三）中小企業(yè)低水平發(fā)展17 （四）能化行業(yè)的快速發(fā)展對中小企業(yè)“擠出”效應明顯18 第三章指導思想、基本原則、建設思路和目標任務19 一、指導思想19 二、基本原則19 （-）堅持政府扶持，市場化運作的原則19 （二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣、各部門協(xié)同配合的原則20 （三）堅持整體推進，局部突破的原則20 （四）堅持多層次、全方位建設，分階段實施的原則20 （五）堅持服務資源開放、共享的原則21 三、總體思路21 四、建設目標22 （一）總體目標22 （二）專項建設目標23 第四章 基本框架、重點任務和實施步驟26 第一節(jié)基本框架26 一、組織框架26

5、二、平臺框架26 三、層次框架26 四、功能框架26 （-）服務類型26 （二）專項服務27 第二節(jié) 重點任務28 一、創(chuàng)業(yè)輔導28 （-）加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)輔導環(huán)境載體28 （二）加強創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，夯實服務基礎與條件28 （三）充實創(chuàng)業(yè)輔導機構，合理配置服務資源28 （四）豐富創(chuàng)業(yè)輔導措施，提高服務層次與水平29 二、融資擔保30 （-）繼續(xù)加大中小企業(yè)財政資金投入力度30 （二）促進銀行業(yè)充分競爭，提高金融服務覆蓋率30 （三）促進銀行類金融機構加大對中小企業(yè)的信貸支持30 （四）大力扶持小額信貸業(yè)快速發(fā)展31 （五）加強信用擔保體系建設32 （六）拓寬中小企業(yè)其他融資

6、渠道33 （七）提升“政、銀、企、?！钡认嚓P部門與機構協(xié)作水平34 （八）營造有利環(huán)境，加強監(jiān)督指導34 三、市場開拓35 （-）搭建市場開拓綜合服務平臺35 （二）積極參與、舉辦高層次展會35 （三）推動標準化認證，引導企業(yè)加強品牌建設35 （四）建設市場風險預警與發(fā)布平臺35 （五）鼓勵中小企業(yè)參與政府招標、采購36 四、信息服務36 （-）建設好兩類信息服務平臺，夯實服務體系基礎36 （二）加強網(wǎng)站建設，搞好信息資源的開發(fā)應用36 （三）加強信息服務隊伍建設，切實提升服務效能37 （四）優(yōu)化平臺運營，切實提高服務水平37 五、科技支撐37 （-）政府與市場相配合，構建中小企業(yè)科技支撐服務

7、平臺37 （二）建立長效機制，提高政產(chǎn)學研合作水平38 （三）依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新39 六、教育培訓39 （-）整合多種資源，完善教育培訓服務平臺39 （二）大力開展中小企業(yè)人才培育工程39 （三）豐富中小企業(yè)人才教育培訓方式40 七、管理咨詢40 （）加強管理咨詢服務平臺建設40 （二）開展成長型中小企業(yè)管理提升專項工程41 （三）深入開展管理咨詢專家巡回服務活動41 八、信用服務41 （-）搭建榆林市中小企業(yè)綜合信用服務平臺41 （二）積極開展信用信息采集和信用評級工作41 （三）加強榆林市中小企業(yè)信用信息發(fā)布與披露工作42 （四）大力開展企業(yè)誠信活動42 第四節(jié)實施步驟

8、42 一、綜合性服務平臺建設步驟42 二、八大子體系建設步驟43 （-）創(chuàng)業(yè)輔導體系43 1. 平臺建設階段43 2. 啟動服務階段43 3. 充實完善階段43 （二）融資擔保體系43 1. 平臺建設與業(yè)務發(fā)展階段43 2. 鞏固、提升、完善階段44 （三）市場開拓體系44 1. 服務平臺建設、鞏固階段44 2. 服務提升與完善階段44 （四）信息服務體系44 1. 服務平臺建設階段44 2. 服務能力提升階段45 3. 服務效能完善階段45 （五）科技支撐體系45 1. 平臺建設與鞏固階段45 2. 服務實施與規(guī)范階段45 3. 服務質(zhì)量提升與完善階段46 （六）教育培訓體系46 1. 平臺

9、建設與服務實施階段46 2. 充實、提升與完善階段46 （七）管理咨詢46 1. 服務平臺建設階段46 2. 服務完善階段46 3. 服務升級階段47 （八）信用服務體系47 1. 平臺建設與培育階段47 2. 服務實施階段47 3. 完善提高階段47 第五章 重點項目、配套工程與運營模式48 第一節(jié)重點項目48 一、榆林市中小企業(yè)服務中心48 （）中心組建48 （二）中心組織結構48 （三）中心人員49 （四）中心設施49 （五）中心管理49 （六）中心能力49 （七）建設時限49 二、區(qū)縣中小企業(yè)服務中心49 （-）中心組建50 （二）中心組織結構50 （三）中心人員50 （四）中心設施5

10、0 （五）中心管理50 （六）中心能力50 （七）建設時限50 三、榆林市中小企業(yè)維權投訴中心51 （-）中心組建51 （二）中心人員51 （三）中心設施51 （四）中心職責51 （五）中心運營51 （六）建設時限52 四、區(qū)、縣創(chuàng)業(yè)輔導基地52 （-）基地組建52 （二）基地設施52 （三）基地管理與運營52 （四）基地能力52 （五）建設時限53 五、區(qū)縣教育培訓基地建設項目53 （-）基地組建53 （二）基地設施與師資53 （三）基地管理與運營53 （四）基地能力53 （五）建設時限54 六、區(qū)縣公共技術服務平臺54 （-）平臺組建54 （二）重點領域54 （三）平臺能力54 （四）建設

11、時限55 七、榆林市中小企業(yè)管理咨詢中心55 （-）中心組建55 （二）中心管理與運營55 （三）中心能力55 （四）建設時限55 第二節(jié)配套工程56 一、示范型服務機構認定工程56 （-）工作宗旨56 （二）業(yè)務范圍56 （三）工作程序56 （四）機構管理56 （五）扶持措施57 二、外部服務資源引入工程57 （-）工作宗旨57 （二）工作程序57 （三）合作模式58 （四）服務領域58 （五）服務方式58 三、成長型中小企業(yè)認定工程58 （-）工作宗旨58 （二）工作程序58 （三）扶持政策59 第三節(jié)運營模式60 一、合理界定職權，提供組織保障60 二、依托龍頭機構，配置服務資源60 三

12、、搭建服務平臺，夯實服務基礎61 （-）綜合性服務平臺61 （二）專業(yè)性服務平臺61 四、創(chuàng)新服務模式，提高服務效率61 五、突出服務重點，確保取得實效62 第六章保障措施63 一、切實轉變觀念，提高認識水平63 二、加強組織保障，明確相關責任63 三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保形成合力64 四、著力制度建設，加強規(guī)范引導64 五、多渠道籌措資金，確保建設資金投入65 六、優(yōu)化人才隊伍，積聚人才優(yōu)勢65 七、整合社會資源，凝聚多方力量66 八、培育核心機構，形成輻射效應66 九、加大宣傳力度，改善建設環(huán)境66 十、加強監(jiān)督指導，提升服務績效67 榆林市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導體系建設進度69 榆林市中小企業(yè)融

13、資擔保體系建設進度70 榆林市中小企業(yè)信息服務體系建設進度72 榆林市中小企業(yè)教育培訓體系建設進度74 榆林市中小企業(yè)管理咨詢體系建設進度75 榆林市中小企業(yè)信用服務體系建設進度76 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)中發(fā)揮著 十分突出的作用。培育發(fā)展中小企業(yè)服務機構，建立健全中小企業(yè)服務體系，對 改善中小企業(yè)成長環(huán)境，推進中小企業(yè)發(fā)展意義重大。為認真貫徹落實中華人 民共和國中小企業(yè)促進法、國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見、 工信部等七部委關于促進中小企業(yè)公共服務平臺建設的指導意見以及陜西 省人民政府關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見等政策精神，全面加快中

14、小企業(yè)服務體系建設，全力營造中小企業(yè)良好服務氛圉，促進榆林市中小企業(yè)健 康快速發(fā)展，特制定本規(guī)劃。 第一章榆林市中小企業(yè)服務體系建設環(huán)境分析、重要意義及 現(xiàn)狀 一、中小企業(yè)服務體系建設環(huán)境分析 (-)中小企業(yè)健康快速發(fā)展需要系統(tǒng)化的服務支持 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加稅收、擴大就業(yè)、促進 社會和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。據(jù)不完全統(tǒng)訃，我國中小企業(yè) 數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務價值相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的 60%左右，提供的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位比例占80%以上，上繳的稅收約為國家稅收 總額的50%,提供了我國65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術創(chuàng)新成

15、果和80%以 上的新產(chǎn)品開發(fā)。然而，我國中小企業(yè)在取得一定發(fā)展的同時，還存在著資金難 融、信息難得、人才難求、技術難新和市場難拓等一系列制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 的緊迫問題。解決這些問題，除了依靠企業(yè)自身的努力外，更重要的是要依黑專 業(yè)化、系統(tǒng)化、社會化的服務體系。 (二) 黨中央、國務院高度重視我國中小企業(yè)服務體系建設 1999年，中共中央十五屆四中全會通過了中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問 題的決定，提出要培育中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融 資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務：2002年6月，九屆全國人大常委會第二十八 次會議通過了中華人民共和國中小企業(yè)促進

16、法，明確提出國家鼓勵社會各方而的力量， 建立健全中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)提供服務：2005年2月，國務院出臺了國務院 關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見，明確要求各級政府要加大 對中介服務機構的支持力度，堅持社會化、專業(yè)化、市場化原則，不斷完善社會服務體系。 支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、人 才培訓等各類社會中介服務機構：2009年9月，國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若 干意見把服務體系建設放在十分重要的地位，提出加快推進中小企業(yè)服務體系建設，加強 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務網(wǎng)絡和服務設施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構：2

17、010年，溫 家寶總理的政府工作報告中提岀：進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，首先就是要建立和完善中小企 業(yè)服務體系，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設：2010年, 在全國中小企業(yè)工作座談會上，國家工信部明確在中小企業(yè)發(fā)展方而要編制和發(fā)布兩個規(guī) 劃，其中之一就是中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃。決策層的髙度重視，指明了發(fā)展方向，明確 了建設思路，營造了良好的氛用，無疑將極大地推進全國范囤內(nèi)的中小企業(yè)服務體系建設進 程。 （三）依托服務體系促進中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家和地區(qū)的成功 經(jīng)驗LI前，通過中小企業(yè)服務體系的建立與運營，系統(tǒng)解決中小企業(yè)面臨的共 性問題，促進其健康成長和發(fā)展，已經(jīng)成為

18、世界范用內(nèi)的普遍作法和成功經(jīng)驗。 美國以小企業(yè)管理局為主導，構建了包括政府機構、半政府機構、民間機構等多 種組織，面向聯(lián)邦、州、地區(qū)和社區(qū)小企業(yè)的多層次、多元化的服務體系，向小 企業(yè)提供信用擔保、資金支持、技術、管理、信息和市場拓展等服務；日本構建 了由國家、都道府縣、中小企業(yè)綜合事業(yè)團、商工會、商工會議所和中小企業(yè)團 體中央會等中小企業(yè)指導團體組成的中小企業(yè)服務體系。江蘇省政府連續(xù)兩年將 中小企業(yè)服務體系建設納入年度考核重點LI標任務，以建設中小企業(yè)服務中心為 抓手，推動全省中小企業(yè)服務體系快速發(fā)展，先后出臺江蘇省中小企業(yè)服務（發(fā) 展）中心建設規(guī)范、江蘇省中小企業(yè)服務中心建設指導意見等政策文

19、件，指 導和促進中小企業(yè)服務中心建設，截至2009年，江蘇86%的市、縣已建立中小 企業(yè)服務中心。H前，國內(nèi)許多省市的中小企業(yè)服務體系建設蓬勃開展，取得了 顯著成效。發(fā)達國家和地區(qū)的實踐證明：通過中小企業(yè)服務體系的建設和運營促 進中小企業(yè)成長和發(fā)展，是一條行之有效、值得借鑒和效仿的路徑。 （四）榆林市中小企業(yè)服務體系建設面臨的機遇 1、決策層的高度重視，積極營造有利政策環(huán)境 榆林市委、市政府高度重視中小企業(yè)服務體系建設工作，著力通過多種政策手段促進中 小企業(yè)服務體系的發(fā)展與完善。市委、市政府結合本地實際，先后出臺了中共榆林市委榆 林市人民政府關于加快發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意見、榆林市中小企業(yè)、非公

20、有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā) 展指導意見、榆林市中小企業(yè)、非公有制企業(yè)實行星級掛牌管理暫行辦法、榆林市中小 企業(yè)信用擔保業(yè)管理試行辦法、榆林市關于加快中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟信息化建設的意 見等一系列政策文件，著力優(yōu)化中小企業(yè)服務體系建設政策環(huán)境，大力推動服務體系的建 設。隨著政府職能的合理界左，許多原來由政府部門承擔的業(yè)務和工作轉移給社會性服務組 織與機構。中小企業(yè)服務體系建設需要全社會多方而力量的廣泛參與，政府職能的變革不僅 優(yōu)化了政府公共服務，還為各類社會性服務機構的發(fā)展提供廣闊的空間，也有利于調(diào)動社會 各方而力量參與中小企業(yè)服務事業(yè)的積極性，必將極大地促進服務體系的建立和完善。 2、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，

21、奠定服務體系良好建設基礎 近十年來，榆林市經(jīng)濟一直保持健康快速發(fā)展。2010年，榆林市實現(xiàn)國內(nèi) 生產(chǎn)總值1756. 67.31億元，增長18. 3%,占全省GDP的17%,綜合實力排名全省 第2位，人均GDP達到7964美元，在陜西省率先達到國內(nèi)發(fā)達地區(qū)水平，地方 財政收入達125.54億元，增長37. 7%o區(qū)域經(jīng)濟增長速度逐年加快，經(jīng)濟運行 質(zhì)量不斷提高。雄厚的經(jīng)濟實力和持續(xù)快速的增長速度為中小企業(yè)的運行提供了 堅實的基礎和廣闊的活動領域，也為中小企業(yè)服務體系建設提供了強有力的資金 保障。 二、建設中小企業(yè)服務體系的意義 (-)有利于促進榆林市中小企業(yè)發(fā)展 一方面榆林市中小企業(yè)的發(fā)展迫切需

22、要系統(tǒng)化、社會化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導 等方面的服務。以便解決制約企業(yè)發(fā)展的資金難融、信息難得、人才難求、技術 難新和市場難拓等一系列問題，促進中小企業(yè)成長、發(fā)展壯大，提高企業(yè)綜合實 力和市場競爭力，使其更好地服務榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面通過建設中小 企業(yè)服務體系，不僅可以有力地促進社會服務業(yè)發(fā)展，從而增加社會性服務機構 及其從業(yè)人員的收入：更為重要的是，通過服務體系發(fā)揮作用，可扶持更多的中 小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助更多的中小企業(yè)健康成長，促進中小企業(yè)增加產(chǎn)值、提高效益, 吸納就業(yè)，提高從業(yè)人員收入，提供更多的稅收，從而有力地促進榆林市社會經(jīng) 濟的發(fā)展。 （二）有利于實現(xiàn)榆林市經(jīng)濟轉型發(fā)展 近年來，榆

23、林市為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉型，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉變上持續(xù)發(fā)力，確 立了打造能源化工、循環(huán)經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)五大產(chǎn) 業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。建設完善的中小企業(yè)服務體系，順應了榆林市經(jīng)濟發(fā)展轉型 的需要，是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。首先，建設中小企業(yè)服務體系為現(xiàn)代 服務業(yè)提供了良好的契機。其次，建設中小企業(yè)服務體系有利于其他產(chǎn)業(yè)集群快 速發(fā)展。通過中小企業(yè)服務體系的建設與運營，可為其他產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè) 提供融資支持、市場開拓、技術升級、管理優(yōu)化、信息提供等多方面、多層次的 服務，幫助企業(yè)提高綜合競爭力，進而以企業(yè)的發(fā)展促進和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn) 榆林經(jīng)濟轉型和跨越發(fā)展。 （三）有利于

24、實現(xiàn)榆林市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 首先，中小企業(yè)服務體系通過服務中小企業(yè)間接推動榆林市社會經(jīng)濟可持續(xù) 發(fā)展。實踐證明，中小企業(yè)是現(xiàn)代信息經(jīng)濟社會最重要的技術創(chuàng)新主體，是促進 人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的中堅力量，是維系整個國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和吸納社會 就業(yè)的市場基礎。通過建設中小企業(yè)服務體系，促進榆林市中小企業(yè)健康發(fā)展， 從而有力地推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；其次，中小企業(yè)服務體系涵蓋的多個子系 統(tǒng)也有助于推動榆林市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （四）有利于促進政府職能轉變和機構轉型 加快中小企業(yè)服務體系建設，既是促進榆林市中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，也 是各級中小企業(yè)促進局轉變職能、強化服務的有效途徑，還是推動榆林市

25、政府機 構轉型的有益嘗試和典型示范。隨著榆林市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，整個社會對公 共服務需求的不斷增長，政府在經(jīng)濟領域的職能也發(fā)生了深刻的變化，從管理型 向服務型轉變已經(jīng)成為必然趨勢。政府主管部門通過主導社會化中小企業(yè)服務體 系建設，搭建各類服務平臺，由事業(yè)單位和社會中介機構具體為中小企業(yè)捉供服 務，不僅可以調(diào)動社會各方面的資源服務于中小企業(yè)，從而拓展服務范圍、提高 服務水平；也可以為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供良好的契機，更有利于政府主管部門專 門致力于政策和發(fā)展規(guī)劃的研究，更好地發(fā)揮宏觀管理職能，從環(huán)境、政策等方 面促進中小企業(yè)發(fā)展，真正實現(xiàn)“小政府、大社會”改革LI標。 三、現(xiàn)狀 榆林市高度重視中小

26、企業(yè)服務體系建設，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，市、 縣（區(qū)）兩級中小企業(yè)促進局積極貫徹執(zhí)行中、省、市相關政策文件精神，在其 他相關部門的大力協(xié)作下，榆林市中小企業(yè)服務體系建設工作積極開展，務實推 進，積累了建設經(jīng)驗，取得了一定的成效。 一、榆林市中小企業(yè)服務體系建設取得的成績 （一）融資擔保體系初步發(fā)展 1. 對中小企業(yè)的財政扶持力度不斷加大 為解決中小企業(yè)融資難問題，榆林市逐年加大對中小企業(yè)的專項資金扶持力 度，2007年以來，每年投入1000萬元專項資金用于扶持中小企業(yè)發(fā)展，并專門 制定了榆林市中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法，規(guī)范資金管理，加大支 持力度。除中小企業(yè)專項資金外，榆林市的扶

27、南資金、科技基金、農(nóng)綜資金等專 項財政資金也為中小企業(yè)發(fā)展提供了一定的支持，對解決中小企業(yè)融資難問題， 促進其發(fā)展起到了積極作用。 2. 銀企對接不斷加強 榆林市、縣（區(qū)）兩級中小企業(yè)促進局十分重視做好銀行與中小企業(yè)的溝通 與協(xié)調(diào)工作，把“銀企對接會”作為經(jīng)常性工作機制加以貫徹實施，取得了一定 的成效。2010年，在全市銀企對接會中，全市所有商業(yè)銀行和116位企業(yè)家參 加了會議，有31戶企業(yè)和11家銀行簽訂了貸款合同和貸款意向書，貸款總額 29.38億元。 3. 信用擔保業(yè)規(guī)范有序，小額信貸業(yè)積極發(fā)展 2010年，榆林市積極響應中省有關政策，大力整頓信用擔保行業(yè)，信用擔 保機構數(shù)量III 20

28、09年的150家減少到2011年的6家，雖然機構數(shù)量有為減少， 但整個信用擔保行業(yè)的運營更加規(guī)范、有序，為良性發(fā)展奠定了良好的基礎。截 至2011年5月，榆林市已批準設立小額貸款有限責任公司共59家，已開業(yè)經(jīng)營 的有43家，共發(fā)放貸款33.06億元。 4. 中小企業(yè)上市融資籌備工作積極開展 榆林市積極開展中小企業(yè)上市篩選與推薦工作。中小企業(yè)促進局先后篩選出 7戶具備一定條件的擬上市后備企業(yè)報省有關部門備案，省中小企業(yè)促進局將其 中3戶（陜西三愚煤炭集運股份公司，陜西興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電有限公司、府谷 恒源煤焦電化有限公司）列為重點培育企業(yè)。 （-）創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、科技支撐、教育培訓體系建設逐

29、步開展 1. 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設初具成效 市、縣兩級中小企業(yè)促進局積極組織創(chuàng)業(yè)培訓基地建設。2005年按照省中 小企業(yè)促進局的要求，經(jīng)過認真考察、篩選，確定師資力量雄厚、教學設施完備 的榆林市工業(yè)學校為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地；2007年根據(jù)遠程培訓要求，積極 爭取專項資金10萬元，為基地購置先進的遠程教育培訓設備；2008年6月，省 中小企業(yè)促進局對創(chuàng)業(yè)培訓基地建設工作進行了驗收和授牌。在所屬區(qū)、縣中， 橫山、榆陽、綏徳、清澗等地的創(chuàng)業(yè)培訓基地建設也快速進行。2008年12月榆 陽區(qū)被省中小企業(yè)促進局確定為陜西省新建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地試點區(qū)縣。 2008年清澗紅棗開發(fā)站聯(lián)合縣職業(yè)中學組建

30、了清澗縣中小企業(yè)人才培訓中心， 該中心2008年經(jīng)省局驗收并確認為“陜西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地”及“陜西 省遠程創(chuàng)業(yè)輔導基地”。2009年6月，綏德縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地順利通過省、 市檢查驗收工作組的驗收。 2. 組織中小企業(yè)參加多層次展會，幫助中小企業(yè)開拓市場 市、縣兩級中小企業(yè)促進局、招商局、科技局等政府部門將各種類型、層次 的展會作為榆林市中小企業(yè)市場開拓的有效平臺，采用“走出去，請進來”的辦 法，向社會各界大力推介榆林市知名中小企業(yè)及其產(chǎn)品，創(chuàng)新工作方式，加大工 作力度，提高工作實效，使中小企業(yè)參與經(jīng)貿(mào)交流更便捷、范圉更大、層次更高。 經(jīng)過各級政府相關部門的積極努力，陜北小雜糧、橫山

31、雙城羊肉、子洲黃罠、綏 德石雕、清澗紅棗、清澗石板、府谷金屬鎂、定邊馬鈴薯、辣椒等一系列具有地 方特色的特色產(chǎn)品，在國內(nèi)具有很高的知名度。 3. 多措并舉，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新 一是出臺優(yōu)惠政策，營造有利環(huán)境。榆林市先后出臺中共榆林市委、榆林 市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的決定、榆林市 人民政府關于實施科技創(chuàng)新工程，建設創(chuàng)新型城市的政策規(guī)定、榆林市人民政 府關于“61211”科技創(chuàng)新工程實施方案等一系列有利于科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策, 專門制定了榆林市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金管理辦法（暫行）、榆林市 科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項U管理辦法（暫行）等一系列中小企業(yè)科技創(chuàng) 新

32、相關政策，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供強有力的制度保障和良好的氛圍。 二是構筑平臺，激勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新。榆林市以市、縣（區(qū)）兩級生產(chǎn)力 促進中心為依托，構筑中小企業(yè)公益性技術服務平臺，為中小企業(yè)提供多類型、 多層面的技術服務。積極培育中小企業(yè)公共技術服務平臺，2009年，獲省中小 企業(yè)促進局批準的創(chuàng)新研發(fā)中心企業(yè)有4家。北六縣技術研發(fā)機構建設基礎良 好，神木縣有政府和企業(yè)設立的、側重為中小企業(yè)服務的技術研發(fā)機構8個，府 谷縣有9個。 三是積極推動產(chǎn)學研合作，夯實科技創(chuàng)新基礎。榆林市積極為中小企業(yè)、高 等院校和科研機構搭建交流平臺，大力促進產(chǎn)學研合作。榆林市多家中小企業(yè)與 國內(nèi)多所知名院校和科技機構

33、建立長期合作關系。在2009年召開的榆林市產(chǎn)學 研合作峰會上，圍繞產(chǎn)學研的簽約項目達21項。2010年申報的27項科技創(chuàng)新 基金項口、4項工業(yè)中小企業(yè)技術改造項|_|、27項科技計劃項LI均為產(chǎn)學研合作 項目。 4. 教育培訓穩(wěn)步推進，人才狀況得到較大改善 2007年以來，市、縣（區(qū)）兩級中小企業(yè)促進局、人事局分工負責，協(xié)調(diào) 配合，以省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地和遠程教育基地為依托，以銀河培訓工程和 人人技能工程為載體，大力推進各類教育培訓工作，取得了一定的成效，累計培 訓各類人員3. 2萬人次，各級中小企業(yè)主管部門組織培訓0.4萬人次，中小企業(yè) 人力資源的層次和水平得到較大提升，社會人才狀況得到

34、較大改善。 （三）信息服務、信用服務體系建設啟動 1.中小企業(yè)信息服務平臺初步構建 榆林市覆蓋全市的信息服務平臺建設起步較晚，發(fā)展較慢。2009年，在省 中小企業(yè)促進局和榆林市財政專項事業(yè)經(jīng)費支持下，在整合已有網(wǎng)絡資源和信息 資源的基礎上，榆林中小企業(yè)信息網(wǎng)于2009年7月投入運行，市級中小企業(yè)信 息網(wǎng)絡服務平臺建設已初步構建，為中小企業(yè)提供生產(chǎn)、營銷、技術、人才和管 理等多方面信息，信息服務體系建設取得了良好的開端。 2. 政府部門與金融機構聯(lián)合啟動中小企業(yè)信用服務體系建設 為解決榆林市中小企業(yè)信用服務政出多門、雜亂無序、評價結果無法為銀行 采用的局面，2009年，榆林市在市人行建立了中小企

35、業(yè)、非公有制企業(yè)信用檔 案管理數(shù)據(jù)庫，并初步實現(xiàn)了政府部門、金融機構對中小企業(yè)信用服務的協(xié)調(diào)聯(lián) 動和信息交流。 二、榆林市中小企業(yè)服務體系存在的問題 榆林市中小企業(yè)服務體系建設在取得初步成效的同時，也存在諸多不健全、 不完善之處，主要表現(xiàn)在： （一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務體系建設無章可循 榆林市中小企業(yè)服務體系建設缺乏統(tǒng)一有效的系統(tǒng)規(guī)劃，沒有詳細的實施方 案，對服務體系建設的模式、基本路徑、服務體系的基本框架和運營模式?jīng)]有明 確設定，無法指導、規(guī)范服務體系的建立和運行。山于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成服務 資源缺乏整合與協(xié)調(diào)，服務機構能力不強，服務水平不高，市與區(qū)縣之間全市缺 乏協(xié)調(diào)聯(lián)動，沒有形成品牌和優(yōu)勢

36、，運營機制不健全，服務體系運作不規(guī)范等一 系列問題。 （二）服務平臺建設滯后，服務體系尚不健全 一是綜合性服務平臺缺位。榆林市、縣（區(qū)）兩級都沒有建立中小企業(yè)服務 中心，導致市、縣（區(qū)）兩級服務機構缺乏有效統(tǒng)領，服務資源缺乏有效整合， 服務工作開展缺乏機構保障、場地保障、人員保障和項LI保障，服務機構各自為 戰(zhàn)，服務零散開展，服務效率不高，許多企業(yè)享受不到服務； 二是專業(yè)性服務平臺發(fā)展滯后。榆林市為中小企業(yè)服務的社會性機構發(fā)展相 對滯后，僅有的社會性服務機構處于自我滾動發(fā)展狀態(tài)，存在服務渠道不暢，服 務產(chǎn)品單一、服務供給與需求脫節(jié)、服務質(zhì)量和水平低、服務機構分布散等一系 列問題，無法滿足中小企

37、業(yè)專業(yè)化服務需求。 （三）服務能力有限，服務水平有待提升 一是公共服務散。公共服務政出多門，服務職能缺乏協(xié)調(diào)與整合。除市、縣 兩級中小企業(yè)促進局外，市經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、科技局等許多其他政府部門都承擔 部分中小企業(yè)公共服務職能。但是，各部門缺乏配合和有效溝通，沒有形成合力, 服務工作的協(xié)調(diào)性不高。 二是公益服務缺。公益性服務機構缺位問題相當突出，市、縣（區(qū)）兩級都 沒有設立公益性的中小企業(yè)服務中心，行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后，服務工作比較零散， 系統(tǒng)性、綜合性不強。由于相關的配套政策沒有出臺，中小企業(yè)公益性服務機構 的組建方式、人員編制、服務場所、服務模式等許多重要問題懸而未決。 三是商業(yè)服務弱。榆林市生產(chǎn)

38、服務業(yè)缺乏有效培育，發(fā)展相對滯后，主要 問題有：商業(yè)性服務機構整體實力不強，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，機構數(shù)量少且分 布不均衡，運營不規(guī)范，不能為中小企業(yè)提供有效的商業(yè)化服務。 二、榆林市中小企業(yè)服務體系建設面臨的挑戰(zhàn) （一）中小企業(yè)發(fā)展“南北失衡”制約中小企業(yè)服務體系建設整體推進 受榆林市“南北發(fā)展失衡”、“城鄉(xiāng)收入失衡”和“產(chǎn)業(yè)結構失衡”三大結構 性失衡問題影響，榆林市中小企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)發(fā)展差異，北部“榆神府、 橫靖定”六區(qū)縣，依托豐富的能源資源和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好, 而南部“綏米佳、吳清子”六縣，受經(jīng)濟、地形地貌、資源、交通等諸多因素制 約，中小企業(yè)多從事農(nóng)副產(chǎn)品加工，利

39、潤微薄，發(fā)展相對滯后。中小企業(yè)南北發(fā) 展失衡造成了資源優(yōu)化配置、政策制定與施用等方面的諸多困難，為榆林市中小 企業(yè)服務體系的整體推進帶來了較大的挑戰(zhàn)。 （-）中小企業(yè)服務體系建設人才保障不足 高層次、高水平的中小企業(yè)服務需要以專業(yè)知識和智力資源為依托，高素質(zhì) 的服務人員是中小企業(yè)服務體系建設與運營不可或缺的資源，但當前榆林市中小 企業(yè)服務體系建設人才總量明顯不足，并且結構也不合理，各項建設工作得不到 有效的人才保障，對服務體系的建設和運營帶來不利影響。 （三）中小企業(yè)低水平發(fā)展 榆林市不乏高素質(zhì)的優(yōu)秀中小企業(yè)經(jīng)營者，但整體而言，中小企業(yè)經(jīng)營者知 識不足、觀念陳舊、思想保守問題比較突出，企業(yè)以家

40、族式經(jīng)營為主，真正建立 起現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)不多，企業(yè)管理粗放，決策力、管理力、執(zhí)行力、文 化力不強，嚴重制約了企業(yè)做大做強。中小企業(yè)科技水平較低，工藝落后、產(chǎn)品 附加值低、企業(yè)整體素質(zhì)不強。中小企業(yè)的低水平狀況不利于服務體系向高層次、 高水平發(fā)展。 （四）能化行業(yè)的快速發(fā)展對中小企業(yè)“擠出”效應明顯 榆林市能源資源富集，吸引了國內(nèi)外大量資本競相在榆林投資興業(yè)。近十年 來，北部榆神府地區(qū)及西部靖邊、定邊等縣資本密集、高附加值、高利潤率的能 源、化工行業(yè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了整個榆林市原材料成本、資本成本上漲， 用工成本攀升，使中小企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用增長明顯，盈利能力降低，發(fā) 展困難；

41、而且造成了部分政府部門與領導將工作重點主要集中在大型能化項訂 上，對發(fā)展中小企業(yè)重視不足，對中小企業(yè)服務體系建設的必要性和重要意:義認 識不到位。 第三章指導思想、基本原則、建設思路和目標任務 一、指導思想 中小企業(yè)服務體系是以服務各類中小企業(yè)為宗旨，以營造良好的經(jīng)營環(huán)境為 LI的，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展提供多層次、多渠道、多功能、全方位服務的社 會化服務網(wǎng)絡。在未來5年，榆林市中小企業(yè)服務體系建設要立足于貫徹落實科 學發(fā)展觀，遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，依據(jù)中華人民共和國中小企業(yè) 促進法和國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展若干意見等中、省、市關于 促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，結合

42、榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和 發(fā)展實際，按照榆林市中小企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，著眼中小企業(yè)的服 務需求，依托、整合、優(yōu)化配置現(xiàn)有服務資源，按照“政府扶持中介、中介服務 企業(yè)”的思路，建設公共服務、公益服務和商業(yè)服務三位一體，綜合性服務平臺 與專業(yè)性服務平臺互為補充、密切協(xié)同的多層次、多渠道、多功能、全方位服務 的社會化服務體系，構建適宜中小企業(yè)快速成長的環(huán)境，有效促進榆林市中小企 業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。 二、基本原則 中小企業(yè)服務體系建設要以“政府扶持、市場化運作，面向產(chǎn)業(yè)、服務企業(yè)， 資源共享、注重實效”為導向，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平運作，快 速實現(xiàn)中小企業(yè)服務體系建設的

43、總體目標。 結合本地的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢等 實際情況，榆林市中小企業(yè)服務體系建設需要遵循以下原則： （一）堅持政府扶持，市場化運作的原則 在中小企業(yè)服務體系建設上，榆林市要堅持“政府扶持中介，中介服務企業(yè)” 的原則，大力推進中小企業(yè)服務機構的培育與發(fā)展。市、縣兩級政府要加大建設 資金的投入力度，積極爭取中、省資金支持，合理安排中小企業(yè)服務體系建設專 項資金，并逐年擴大投入額度，切實保障服務體系建設的資金需要；財政、人事、 工商、稅務等相關政府部門在公共性和公益性服務機構的設立、人員編制、注冊 登記、辦公場所保障等方面要給予大力支持，營造有利于中小企業(yè)服務體系

44、快速 發(fā)展的有利環(huán)境。 政府在中小企業(yè)服務體系建設中，不搞大包大攬，除保留必要的公共服務外, 政府部門不直接參與服務機構的運作。按照市場化的原則，建立競爭機制，吸引 社會各界積極參與，帶動社會資金投入到中小企業(yè)服務事業(yè)，并加強引導與規(guī)范, 保護其合法權益，打破條塊界限，充分發(fā)揮和調(diào)動公益性和商業(yè)性服務機構的作 用和積極性，實現(xiàn)社會性服務資源的優(yōu)化配置。 （-）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各區(qū)縣、各部門協(xié)同配合的原則 榆林市中小企業(yè)服務體系建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋多個區(qū)縣、涉及 多個政府部門，必須從整體上統(tǒng)籌規(guī)劃。榆林市中小企業(yè)促進局在市委、市政府 的領導下，全面負責榆林市中小企業(yè)服務體系建設匸作，在整

45、體上統(tǒng)籌規(guī)劃榆林 市中小企業(yè)服務體系建設。各區(qū)縣、各相關政府部門要大力協(xié)助、配合中小企業(yè) 服務體系建設，形成山中小企業(yè)促進局牽頭，其他相關部門協(xié)作聯(lián)動的工作機制, 分級分批分步培育和發(fā)展。各區(qū)縣結合當?shù)貙嶋H情況，按照上級部門的統(tǒng)一安排, 根據(jù)中小企業(yè)需求，組建服務機構，建設服務體系。 （三）堅持整體推進，局部突破的原則 榆林市中小企業(yè)服務體系建設，既要從整體上規(guī)劃、設計中小企業(yè)服務體系 建設藍圖，形成全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、均衡的中小企業(yè)服務體系的基本框架和整體格 局，保證服務體系建設整體向前推進；乂要充分考慮各區(qū)縣在建設基礎、區(qū)位條 件、資源配置和服務需求方面的差異，因地制宜的制定差異化的區(qū)縣建設方

46、案， 在條件較好的區(qū)縣，要加大投入力度，實現(xiàn)服務體系跨越式率先發(fā)展，滿足中小 企業(yè)日益增長的服務需求。在條件相對較差的區(qū)縣，要科學制定符合實際的建設 方案，合理安排建設步驟，循序漸進地進行建設。 （四）堅持多層次、全方位建設，分階段實施的原則 為了合理地配置各類服務資源，提高服務體系建設和運作的實效，必須合理 安排服務體系的結構層次，構筑政府部門、非營利機構、商業(yè)性機構共同參與、 合理分工，公共服務、公益服務和商業(yè)服務三位一體、協(xié)調(diào)配合的服務體系，最 大限度地發(fā)揮各類機構的優(yōu)勢，提高服務體系的整體效能。同時，為切實滿足中 小企業(yè)日益增長的多方面服務需求，提高服務體系建設和運作的實效，還必須實

47、現(xiàn)服務機構的類型多樣化,構筑綜合性服務機構為統(tǒng)領、專業(yè)性服務機構為支撐, 以點帶面、簡約高效的服務體系。 榆林市中小企業(yè)服務體系建設基礎相對薄弱，要實現(xiàn)最終的建設LI標，必須 依據(jù)現(xiàn)有資源條件，合理設置階段性建設LI標，分步驟實施，穩(wěn)步、有序向前推 進，做到LI標結構與建設能力匹配，循序漸進、有條不紊地進行建設。 （五）堅持服務資源開放、共享的原則 榆林市地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，服務平臺建設的速度和水平不一，為了 保證全市服務水平的整體提高，局部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務資源不僅要為本地企業(yè)服 務，還要將服務輻射至周邊地區(qū)，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)服務資源的開放共享。 三、總體思路 依據(jù)科學的指導思想，遵循五項基

48、本建設原則，榆林市中小企業(yè)服務體系建 設思路可概括為：始終堅持“一個導向”，全力打造“兩類平臺”，合理配置“三 類服務”，快速建立“四大機制”，全面完善“八大子體系”。 堅持“一個導向”，就是要以全面、深入、系統(tǒng)地優(yōu)化榆林市中小企業(yè)發(fā)展 環(huán)境為導向，促進中小企業(yè)快速、健康發(fā)展，使之成為榆林市經(jīng)濟社會發(fā)展不可 或缺的重要一級。 打造“兩類平臺”，就是要建設好綜合性服務平臺和專業(yè)性服務平臺，兩者 協(xié)調(diào)配合，能夠有效承載各類服務工作。 配置“三類服務”，就是要使政府公共服務、非盈利機構公益服務和商業(yè)性 機構有償服務合理分丄、三位一體，實現(xiàn)服務資源的有效配置，全面提升服務體 系的整體效能。 建立“四大

49、機制”，就是要建立中小企業(yè)服務體系領導機制、協(xié)調(diào)機制、業(yè) 務運營機制和監(jiān)督保障機制。通過四大機制的合理設計，帶動相關制度的發(fā)展、 完善，促進中小企業(yè)服務體系科學、規(guī)范、有序發(fā)展。 完善“八大子體系”，就是要建立、健全創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、市場開拓、 信息服務、科技支撐、教育培訓、管理咨詢、信用服務等八類服務，全面滿足中 小企業(yè)服務需求。 四、建設目標 (-)總體目標 未來5年，按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡化、 服務便捷化的要求，形成資源整合、體系健全、功能完善、服務規(guī)范、運轉高效、 滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務需求的“12338”社會化服務體系，即：以一個 市級核心綜合服

50、務機構(榆林市中小企業(yè)服務中心)為統(tǒng)領，綜合性與專業(yè)性兩 類服務平臺合理分工、密切協(xié)同，公共服務、公益服務和商業(yè)服務三位一體，市、 區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級服務網(wǎng)絡上下貫通、橫向補位，創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、市場 開拓、科技支撐、教育培訓、信息服務、管理咨詢、信用服務八個子系統(tǒng)有機合 成的服務體系。 榆林市中小企業(yè)服務體系的建立和發(fā)展，有效地為中小企業(yè)提供服務，可以 幫助中小企業(yè)解決成長與發(fā)展中遇到的各類問題，使榆林市中小企業(yè)數(shù)量、規(guī)模 快速擴張，質(zhì)量、效益顯著提升，管理水平、經(jīng)營能力和技術創(chuàng)新能力進一步提 高，產(chǎn)業(yè)結構得到明顯優(yōu)化，總體競爭實力大幅增強，最終使中小企業(yè)成為推動 榆林市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

51、的不可或缺的重要力量。在建設過程中，需要實現(xiàn)以 下5點基本要求： 1. 資源整合 立足培育和集聚本地服務資源，積極吸納外部優(yōu)質(zhì)服務資源，搞好兩類資源 的優(yōu)化配置，形成以榆林市中小企業(yè)促進局為主導，相關政府部門、事業(yè)單位、 行業(yè)協(xié)會、商業(yè)機構和其他社會組織廣泛參與，確保形成服務有平臺，資金有來 源，人才有優(yōu)勢，技術有保障，管理有支撐的開放式、社會化服務體系。 2. 體系健全 形成市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級縱向貫通，服務資源有效共享，政府相關部門、 事業(yè)單位和社會性服務機構協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、市場開拓、科技支 撐、教育培訓、信息服務、管理咨詢、信用服務等八大子體系有機合成的多層次、 多功能、

52、多渠道社會化服務網(wǎng)絡。 3. 功能完善 通過增設服務機構、增建服務設施、增加服務功能、增擴服務范圉，發(fā)揮核 心服務機構的統(tǒng)領作用和示范性服務機構的支撐作用，激活八大子體系服務功 能，通過創(chuàng)新服務理念、優(yōu)化服務手段、提升服務層次，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、 資金、市場、人才、技術、管理、維權、信用等的全方位服務，實現(xiàn)對中小企業(yè) 從創(chuàng)立到成長再到發(fā)展壯大不同階段服務需求的全面覆蓋。 4. 服務規(guī)范 加強建章立制，將服務體系運營的相關機制固化為規(guī)范化、體系化的政策和 制度，提高服務機構運營的規(guī)范性；強化業(yè)務指導，提升各類服務機構的綜合素 質(zhì)與能力，提高服務質(zhì)量；加大監(jiān)督力度，引入優(yōu)勝劣汰機制，促進中小企業(yè)

53、服 務機構健康有序發(fā)展。 5. 運行高效 按照政府主導、市場化運作的原則，構筑各類服務機構合理分工、密切協(xié)作 的有機體系，以市級中小企業(yè)公益性綜合服務平臺為統(tǒng)領，以各類實力強、信譽 好、服務優(yōu)的示范性服務機構為骨干，以點帶面，優(yōu)化服務資源配置，形成中小 企業(yè)服務體系良性運行格局。 （二）專項建設目標 1. 創(chuàng)業(yè)輔導 2015年底，榆林市每個區(qū)縣至少建設一個設施配套、功能齊全的中小企業(yè) 創(chuàng)業(yè)基地（工業(yè)園區(qū)）和一個設施完善、服務高效的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。將 各區(qū)縣中小企業(yè)服務中心建設成為高效能的創(chuàng)業(yè)輔導綜合性服務機構，多方面組 織輔導資源，與本市和省內(nèi)外知名專家、專業(yè)性服務機構建立創(chuàng)業(yè)輔導協(xié)作關

54、系。 全市每年培育小、微型企業(yè)120個以上，培訓人數(shù)2000人以上，為600戶以上 小、微型企業(yè)提供具體輔導服務。 2. 融資擔保 2015年底，建成政府、銀行、中小企業(yè)融資專營機構和信用擔保機構四位 一體的中小企業(yè)融資擔保服務體系。進一步提高榆林市中小企業(yè)金融服務體系覆 蓋率和服務效率，在政府財政幫扶力度不斷加大的基礎上，形成以銀行間接融資 和小額信貸為主要渠道，其他融資渠道為補充的中小企業(yè)融資格局。重點發(fā)展小 額信貸業(yè)，使小額信貸業(yè)發(fā)展成為解決中小企業(yè)融資難問題的可依靠力量。規(guī)范 發(fā)展信用擔保業(yè)，建立以政策性擔保機構為主體，商業(yè)性、互助性擔保機構為補 充，體制完善、機制健全、功能完備、運作

55、規(guī)范，能夠充分發(fā)揮擔保效能，有效 控制風險的信用擔保體系，重點為經(jīng)認定的“成長型”中小企業(yè)提供信用擔保服 務，各類擔保機構總注冊資本金爭取達到50億元以上，總擔保能力達到100億 元以上。 3. 市場開拓 到2015年底，充分利用多方面的服務資源和有利條件，將榆林市、縣（區(qū)） 兩級中小企業(yè)服務中心建設成為市場開拓綜合性服務平臺；將市、縣（區(qū)）兩級 中小企業(yè)信息網(wǎng)建設成為有效的市場開拓信息發(fā)布平臺和風險預警平臺，實現(xiàn)規(guī) 模以上中小企業(yè)全部進入網(wǎng)絡平臺發(fā)布信息；舉辦、參加高層次相關展會，構建 榆林市中小企業(yè)招商引資、產(chǎn)品營銷和品牌推廣主渠道；規(guī)模以上中小企業(yè)標準 化認證覆蓋面達100%,擁有中、省

56、名牌的中小企業(yè)數(shù)量顯著增加。 4. 信息服務 到2015年底，完成榆林市及所屬12個區(qū)縣中小企業(yè)服務體系網(wǎng)站建設，實 現(xiàn)以市中小企業(yè)信息網(wǎng)為中心站點，以各區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為分站點的 榆林市中小企業(yè)信息服務網(wǎng)絡，各分網(wǎng)間通過技術手段實現(xiàn)信息互動和資源共 享，并與省中小企業(yè)網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，最終實現(xiàn)省、市、區(qū)縣、重點企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。 建立起中小企業(yè)的項LI庫、人才庫、產(chǎn)品庫、咨詢專家?guī)臁⒄叻ㄒ?guī)庫等，形成 上下一致、形象統(tǒng)一的公益性信息服務網(wǎng)絡，為全市中小企業(yè)提供高效信息服務。 5. 科技支撐 到2015年底，形成開放式、多層次的中小企業(yè)科技支撐服務體系。以榆林 市、縣（區(qū)）兩級生產(chǎn)力促進中心為依

57、托，建設適應需求、服務企業(yè)、手段先進、 靈活高效的中小企業(yè)科技支撐公益性綜合服務平臺。以各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為依托， 以龍頭企業(yè)為載體，以能源化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，與省內(nèi)外知名高校和科技機 構合作，在12區(qū)縣建立15-25個主要面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新公共服務平臺， 形成“依托園區(qū)、企業(yè)為主、政府扶持”的公共技術服務平臺體系，使榆林市中 小企業(yè)在能源化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩大領域?qū)崿F(xiàn)部分核心關鍵技術的顯著進展。通過 兩類科技支撐平臺的建設和運營，使榆林市中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn) 品科技含量顯著提升，帶動相關產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。 6. 教育培訓 到2015年底，完善榆林市中小企業(yè)教育培訓基地建設，發(fā)揮市、縣

58、（區(qū)） 兩級中小企業(yè)服務中心資源配置與協(xié)調(diào)管理作用，廣泛聚合高等院校、社會性教 育培訓機構的資源和力量，建立相對完備的榆林市中小企業(yè)教育培訓體系。全市 累計培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理人員0. 5萬人次，年平均培訓規(guī)模保持在0. 1萬人次 左右；培訓專業(yè)技術人員1萬人次，年平均培訓規(guī)模保持在0.2萬人次左右，使 榆林市中小企業(yè)人力資源質(zhì)量層次和水平顯著提升。 7. 管理咨詢 到2015年底，將市、縣（區(qū)）兩級中小企業(yè)服務中心建設成為公益性管理 咨詢綜合服務平臺，相關體制、機制健全完善，各項咨詢服務丄作有序開展。促 進商業(yè)性管理咨詢機構發(fā)展，使其成為滿足榆林市中小企業(yè)管理咨詢需求的重要 力量，形成社會化

59、的管理咨詢服務體系；通過各類服務機構的有效咨詢服務，使 榆林市中小企業(yè)的管理水平顯著提升，企業(yè)內(nèi)部活力和市場競爭力顯著增強。 8. 信用服務 到2015年底，建立以信用征集、信用評價、信用信息發(fā)布、信用管理和信 用培育等為主要內(nèi)容，相關政府部門、金融機構、市中小企業(yè)服務中心、社會性 信用評級機構共同參與、協(xié)調(diào)配合的多層次中小企業(yè)信用服務體系；建設榆林市 中小企業(yè)信用服務平臺，建立、健全中小企業(yè)信用檔案庫和信用管理信息系統(tǒng)， 全市規(guī)模以上中小企業(yè)全部入庫；以信用評價、信用評級、信用信息發(fā)布、企業(yè) 信用培育等各項具體信用服務工作的有序開展，促進榆林市中小企業(yè)信用建設顯 著提升。 第四章基本框架、重

60、點任務和實施步/ 第一節(jié)基本框架 未來5年，榆林市將建成滿足中小企業(yè)不同發(fā)展階段服務需求的“12338” 社會化服務體系，具體而言就是以一個市級核心綜合性服務機構（榆林市中小企 業(yè)服務中心）為統(tǒng)領，綜合性與專業(yè)型兩類服務平臺合理分工、密切協(xié)同，公共 服務、公益服務和商業(yè)服務三位一體，市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)三級服務網(wǎng)絡上下貫 通、橫向補位，創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、市場開拓、科技支撐、教育培訓、信息服 務、管理咨詢、信用服務八個子系統(tǒng)有機合成的服務體系。 一、組織框架 在榆林市委、市政府的統(tǒng)一領導下，形成以榆林市、縣（區(qū)）兩級中小企業(yè) 促進局為統(tǒng)領，市、縣（區(qū)）兩級相關行政部門為協(xié)助，市中小企業(yè)服務中心為