青山控股集團(tuán)組建方案(定稿)

1、安徽青山控股（集團(tuán)）有限公司組建方案1、 組建背景當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為承擔(dān)政府投融資功能的主平臺(tái)公司，成立以來(lái)在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時(shí)積累了一定的市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，但市場(chǎng)化程度還不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國(guó)發(fā)201443號(hào)、中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見等文件精神，融資平臺(tái)公司的政府融資職能將逐步剝離，因此推動(dòng)政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展已刻不容緩。2、 指導(dǎo)思想準(zhǔn)確界定集團(tuán)公司職能，理順集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，建立市場(chǎng)化企業(yè)資信，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平

2、臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，真正做大做強(qiáng)做優(yōu)集團(tuán)公司。通過政府性債務(wù)剝離和資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式和機(jī)制創(chuàng)新，使得集團(tuán)公司發(fā)展成為政府投融資改革創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的主體、政府開展與社會(huì)資本合作的授權(quán)載體。三、總體思路以當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展需要，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、金融投資與服務(wù)、股權(quán)投資、房地產(chǎn)開發(fā)等六大主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊，通過認(rèn)繳登記制，擬組建注冊(cè)資本為50億元的國(guó)有獨(dú)資公司安徽青山控股（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司），下設(shè)多個(gè)子公司，形成1+N的公司架構(gòu)體系。組建后的集團(tuán)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，盈利能力大幅提升

3、，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。四、組織架構(gòu)（一）董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管配備1、集團(tuán)公司設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)是集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)董事5名。監(jiān)事會(huì)為集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)事3人。董事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)由縣國(guó)資委直接任命。2、集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理層設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理3人，總會(huì)計(jì)師1人，工會(huì)主席1人，按公司法規(guī)定進(jìn)行任命。集團(tuán)中層人員、一般人員由公司面向社會(huì)招聘。3、根據(jù)工作需要，集團(tuán)公司人員可在下屬子公司兼任職務(wù)?？h直機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)的在編人員，保留其在原單位工作編制，在集團(tuán)工作期間執(zhí)行集團(tuán)薪酬待遇。（二）集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立行政部、審計(jì)監(jiān)察部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、投資部、融資部、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部、風(fēng)險(xiǎn)控制

4、部等8個(gè)部門。1、行政部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司并指導(dǎo)下屬子公司、控股子公司行政管理、后勤服務(wù)等工作。2、審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及下屬子公司、控股子公司投資和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)、成本管控和效能監(jiān)察等工作。3、人力資源部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及下屬子公司、控股子公司的人事、薪酬、績(jī)效、企業(yè)文化、培訓(xùn)等工作。4、財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司并指導(dǎo)下屬子公司、控股子公司的財(cái)務(wù)收支核算等工作。5、投資部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及下屬子公司、控股子公司對(duì)外投資等工作。6、融資部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及下屬子公司、控股子公司對(duì)外融資等工作。7、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司并指導(dǎo)下屬子公司、控股子公司的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等工作。8、風(fēng)險(xiǎn)控制部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及下屬子公司、

5、控股子公司的風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)行法務(wù)、合同和風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。（三）集團(tuán)下轄控（參）股公司1、集團(tuán)公司管理5個(gè)融資職能的子公司即：當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司、當(dāng)涂縣清源污水處理有限公司、當(dāng)涂縣民生建設(shè)有限公司、當(dāng)涂縣民發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開發(fā)有限公司、當(dāng)涂縣民健體育發(fā)展有限公司及各載體單位開發(fā)園區(qū)的平臺(tái)公司，其中當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限責(zé)任公司有2個(gè)全資子公司即：馬鞍山市當(dāng)涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、當(dāng)涂縣民利貿(mào)易有限公司2、集團(tuán)公司管理10個(gè)運(yùn)營(yíng)職能的子公司及控股子公司即：當(dāng)涂縣建投置業(yè)有限公司、當(dāng)涂縣資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司、當(dāng)涂縣太平物業(yè)有限公司、當(dāng)涂縣民惠文化傳媒有限公司、當(dāng)涂縣當(dāng)發(fā)融資擔(dān)保有限公司、當(dāng)涂縣

6、信誠(chéng)小額貸款有限公司、當(dāng)涂縣民安汽車租賃有限公司、當(dāng)涂縣民順汽車租賃有限公司、當(dāng)涂縣典當(dāng)公司（籌）、當(dāng)涂縣融資租賃有限公司（籌）。（四）按照黨建要求設(shè)立黨組。五、集團(tuán)公司運(yùn)營(yíng)模式1、對(duì)于轉(zhuǎn)型前撥付至各縣直單位的往來(lái)款等，由集團(tuán)公司與縣財(cái)政、借款單位簽訂三方債務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，債務(wù)由財(cái)政統(tǒng)一承接；轉(zhuǎn)型后政府性投資項(xiàng)目需集團(tuán)公司出資的，由集團(tuán)公司與政府簽訂購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，確定集團(tuán)公司作為項(xiàng)目投資主體，再由集團(tuán)公司與各項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂委托代建協(xié)議，撥付建設(shè)資金。2、集團(tuán)公司承擔(dān)以下職責(zé)：負(fù)責(zé)用市場(chǎng)化手段服務(wù)縣政府發(fā)展戰(zhàn)略；負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行集團(tuán)公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及年度融資計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行集團(tuán)公司年度投資

7、計(jì)劃、年度運(yùn)營(yíng)計(jì)劃；負(fù)責(zé)子公司的組建及設(shè)立，制定下達(dá)各子公司年度目標(biāo)任務(wù)、薪酬制度、獎(jiǎng)懲辦法，組織實(shí)施年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督；根據(jù)縣政府安排,負(fù)責(zé)實(shí)施集團(tuán)公司其他重大事項(xiàng)。3、各子、控(參股)公司按照公司法相關(guān)要求，作為獨(dú)立法人單位，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，并承擔(dān)各自職能和任務(wù)。六、集團(tuán)公司發(fā)展舉措（1） 劃入有效資產(chǎn)壯大集團(tuán)規(guī)模。1、整合各縣直行政事業(yè)單位名下的有效資產(chǎn)。如劃入水利局擁有的排澇站、水庫(kù)管理處的資產(chǎn)，公路局擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道班資產(chǎn)，交運(yùn)局擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處資產(chǎn)，以及污水處理廠、垃圾處理站、地下綜合管網(wǎng)等資產(chǎn)，林業(yè)局擁有的國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)等。2、劃入分散在各縣直行政事業(yè)單位的投

8、資股權(quán)。如東陽(yáng)山陵園、科倫藥業(yè)等投資股權(quán)。3、整合各縣直行政事業(yè)單位名下的收益性資產(chǎn)。如縣交運(yùn)局名下的交通運(yùn)輸類的收益性資產(chǎn)（如高速路口收費(fèi)權(quán)、出租車及客運(yùn)等公共交通經(jīng)營(yíng)權(quán))、縣廣播電臺(tái)的廣告收費(fèi)權(quán)、全縣公共廣告運(yùn)營(yíng)權(quán)、全縣道路及橋梁等冠名權(quán)、水資源收費(fèi)權(quán)、采砂權(quán)等國(guó)有資產(chǎn)。4、各園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效資產(chǎn)。如園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資公司、投資股權(quán)、土地房產(chǎn)等。5、劃轉(zhuǎn)政府性投資項(xiàng)目建成和在建的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。（二）拓寬融資渠道，降控融資成本。通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、IPO上市募集資金等融資方式，加大在資本市場(chǎng)直接融資力度；并且全面加強(qiáng)與政策性銀行合作，降低融資成本。（三）加大股權(quán)投資力度，增加投資收益

9、。參股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)基金合作，加大對(duì)外投資力度，增加股權(quán)投資收益。（四）發(fā)揮國(guó)企資源優(yōu)勢(shì)，參與土地二級(jí)市場(chǎng)開發(fā)。把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，因勢(shì)而動(dòng)，選擇縣域內(nèi)優(yōu)勢(shì)地段，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。（5） 服務(wù)中小企業(yè)，打造類金融板塊。成立融資租賃公司、典當(dāng)公司，與當(dāng)涂縣當(dāng)發(fā)擔(dān)保公司、信誠(chéng)小貸公司組成類金融板塊，增加金融收入，同時(shí)服務(wù)于縣域中小企業(yè)。（六）運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。加大運(yùn)營(yíng)的深度和廣度，繼續(xù)盤活我縣閑置的土地和房產(chǎn)；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水處理廠、交通市政、物業(yè)管理等公共事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)；對(duì)公共廣告資源、旅游資源進(jìn)行整合推廣；發(fā)掘并運(yùn)作公共設(shè)施冠名、會(huì)展中心等無(wú)形資產(chǎn)。（7） 引進(jìn)社會(huì)資本，成立合資公司。積極探索與國(guó)有大型企業(yè)、央企、世界名企等企業(yè)合作，成立合資公司，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七、集團(tuán)公司薪酬激勵(lì)機(jī)制（一）集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)及員工薪酬按級(jí)別進(jìn)行設(shè)置1、 集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為一級(jí)。2、 集團(tuán)公司副總經(jīng)