依托社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)

1、依托社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的土地被征用，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)村有了過多的勞動(dòng)力。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，普遍缺乏工業(yè)化生產(chǎn)所需的生產(chǎn)技能，在參與城市就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中處于劣勢(shì)地位，在失去土地的保障后從事生產(chǎn)面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)均有著強(qiáng)烈的需求。如果剩余勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)得不到應(yīng)有的保障，不但難以順利轉(zhuǎn)變成為城市居民，分享不到城市文明成果，而且還有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。針對(duì)上述情況，石碶社區(qū)學(xué)校在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方面進(jìn)行了實(shí)踐與探索，為他們就業(yè)打開了方便之門。一、案例背景鄞州區(qū)石碶街道地處中國(guó)沿海開放城市浙江

2、省寧波市的南郊，緊鄰寧波市新汽車南站，轄區(qū)內(nèi)有寧波國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寧波輕紡城市場(chǎng)，滬杭甬高速公路、甬金高速公路、214省道、鄞縣大道、鄞州大道、機(jī)場(chǎng)專用公路穿境而過，是寧波市重要的“形象窗口”。街道區(qū)域面積34平方公里（其中建成區(qū)9.3平方公里），下轄16個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)、1個(gè)漁業(yè)社，常住人口5.3萬(wàn)，外來(lái)流動(dòng)人口超10萬(wàn)。 隨著我街道城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程迅速，一系列大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶我街道?；窘ㄔO(shè)用地、交通道路用地、工業(yè)建設(shè)用地大幅度增加，使得耕田面積急劇減少，廣大農(nóng)民失掉了賴以生存的土地。被征地人員的就業(yè)問題成了當(dāng)前開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一，

3、如何改變被征地人員觀念陳舊、文化層次低、勞動(dòng)技能缺乏的狀況，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培訓(xùn)工作是一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我們教育工作者義不容辭的責(zé)任。二、案例正文石碶社區(qū)學(xué)校配合街道勞動(dòng)服務(wù)站，按照城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的要求，在被征地人員培訓(xùn)方面做了大量的工作，也取得了一定的成效。1、開展剩余勞動(dòng)力就業(yè)情況調(diào)查，建立培訓(xùn)機(jī)制我校針對(duì)剩余勞動(dòng)力的調(diào)查表明，在所有土地被征用人員中，勞動(dòng)年齡段（男1660周歲、女1655周歲）占征地總?cè)藬?shù)的55%，在失土農(nóng)民勞動(dòng)人員中占相當(dāng)大比例。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的土地被征用人員中，普遍存在文化程度不高，這其中包括很多文盲、半文盲，這是造成失土農(nóng)民再就業(yè)困難的一個(gè)及其重要的因素。

4、失土農(nóng)民受其本身年齡、文化、所掌握的技術(shù)等因素的影響，土地被征用后就業(yè)困難，一部分自謀職業(yè)，大部分從事體力勞動(dòng)。相當(dāng)一部分人成為無(wú)業(yè)勞動(dòng)者，整天無(wú)所事事，坐吃山空。這些人對(duì)今后生活出路第一反應(yīng)就是吃完“征地補(bǔ)償”再繼續(xù)吃“低?！?。在吃“征地補(bǔ)償”期間，他們或三五成群湊在一起打麻將賭博，或成為社會(huì)閑散人員東游西蕩，到處惹事生非，影響社會(huì)穩(wěn)定。我校在認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹市、區(qū)有關(guān)剩余勞動(dòng)力再就業(yè)文件精神的同時(shí)，根據(jù)本街道的實(shí)際，制訂了被征地人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮各行政村、居民委的作用，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的被征地人員進(jìn)行摸底登記，弄清他們的就業(yè)意向，廣泛宣傳被征地人員參與培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡新產(chǎn)生的被征地人

5、員，必須先參加有關(guān)擇業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、國(guó)家相關(guān)政策和就業(yè)途徑方面的短期學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容有：法律意識(shí)、就業(yè)政策指導(dǎo)、職業(yè)道德教育。學(xué)習(xí)工作在我成校全面推開，其目標(biāo)明確，我校全體教職工積極主動(dòng)地把這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。從發(fā)通知、組織人員、報(bào)名登記、授課考試等等，做了大量細(xì)致的工作，使此項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。通過培訓(xùn)，被征地人員對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，法律知識(shí)，特別是黨和政府對(duì)解決被征地人員就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和解決就業(yè)的各種方法途徑有了更多的了解，增加了就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。由于我街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，被征地人員數(shù)量多，涉及面廣，加上人員分散，培訓(xùn)難度相當(dāng)大，為此，我們整合了全街道的教育資源，把培訓(xùn)

6、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓，確定以石碶社區(qū)學(xué)校為就業(yè)前培訓(xùn)基地，以社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)為技能培訓(xùn)基地，以浙江工商成教學(xué)院為學(xué)歷教育的龍頭基地的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。力爭(zhēng)為被征地人員提高就近就地，快捷高效的培訓(xùn)場(chǎng)所。同時(shí)，為使培訓(xùn)能延伸到一線，在各行政村設(shè)立了報(bào)名點(diǎn)，以街道勞動(dòng)服務(wù)站作為職業(yè)介紹平臺(tái)，建立培訓(xùn)人員的數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣，我街道通過了一個(gè)強(qiáng)有力的覆蓋全街道的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，為培訓(xùn)工作的開展提供了基礎(chǔ)性的保證。2、多渠道開拓農(nóng)民再就業(yè)資源，形成多元教育石碶社區(qū)學(xué)校在建立健全組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極開拓整合的教育資源，建立了各級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，目前，我石碶社區(qū)學(xué)校的培訓(xùn)種類分為五大塊：大專班上課情景學(xué)歷教育。分為

7、大專、中專兩部分，凡被征地人員具備高中、初中以上學(xué)歷并愿意接受再教育的，均可報(bào)名參加，符合入學(xué)條件的，可享受減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策。石碶社區(qū)學(xué)校與浙江工商學(xué)院成教分院聯(lián)合推出了被征地人員學(xué)歷教育培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)具有高中學(xué)歷的年輕被征地人員參加大專學(xué)歷教育。積極鼓勵(lì)初中文化的中老年被征地人員參加成人高中雙證制學(xué)歷培訓(xùn)。近五年來(lái)，參加成人高中雙證制學(xué)歷及大專學(xué)學(xué)歷培訓(xùn)如下：學(xué)歷 年份2000年 2010年2011年2012年 201年 成人高中“雙證制” 35人34人 64人60人94人大專班78人71人92人45人40人短期職業(yè)技能培訓(xùn)。石碶社區(qū)學(xué)校推出：家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、市場(chǎng)營(yíng)銷、中式面點(diǎn)師、中式

8、烹調(diào)師、中級(jí)育嬰師、物業(yè)管理、保安員、電腦等9項(xiàng)工種，供“菜單式”選擇培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，學(xué)員掌握了所學(xué)專業(yè)的基本技能，為他們轉(zhuǎn)崗就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。定期職業(yè)技能培訓(xùn)。學(xué)習(xí)時(shí)間在80課時(shí)以下的一般技能培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)類培訓(xùn)。學(xué)校想方設(shè)法為他們搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)有關(guān)專家或有一技之長(zhǎng)的能人進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓學(xué)員在一定時(shí)期內(nèi)，立竿見影掌握技能。如計(jì)算機(jī)、電工、健康養(yǎng)生、早點(diǎn)制作等訂單式培訓(xùn)。由企業(yè)單位定向委托培訓(xùn)。石碶社區(qū)學(xué)校作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主陣地，就現(xiàn)有的條件和設(shè)備，無(wú)法滿足那些要求較高的培訓(xùn)需求。為確保培訓(xùn)的質(zhì)量、不斷滿足我街道勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的需求，我校積極探索，敢于創(chuàng)新思路，建立與企業(yè)合作辦學(xué)，開展行之有

9、效的培訓(xùn)。學(xué)校通過街道辦事處先后與廣博集團(tuán)、雅戈?duì)柤瘓F(tuán)、國(guó)驊集團(tuán)等多家單位建立親密合作關(guān)系。根據(jù)企業(yè)單位的要求，開展了“切割工、裝訂工、縫紉工、財(cái)務(wù)人員”等專項(xiàng)培訓(xùn)。訂單式培訓(xùn)為企業(yè)單位直接提供了用人需要，同時(shí)也為受訓(xùn)人員提供了就業(yè)單位，兩廂情愿的當(dāng)即就訂合同，收到了雙贏的效果。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織有創(chuàng)業(yè)意向的各類人員開展自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、方法和實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容有：畜牧飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、蔬菜種植、淡水魚養(yǎng)殖、藺草栽培技術(shù)等5個(gè)大項(xiàng)目。基本上能滿足被征地人員的各種培訓(xùn)愿望。通過上述有效的渠道和措施，從去年3月到今年5月，已對(duì)850人進(jìn)行實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)200人進(jìn)行各類農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)。3、順應(yīng)

10、用工市場(chǎng)“訂單式”培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)率培訓(xùn)只是促進(jìn)就業(yè)的一種手段和形式，真正的目的是體現(xiàn)在就業(yè)上，因此是否能促進(jìn)就業(yè)是我們開展培訓(xùn)工作質(zhì)量好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)培訓(xùn)工作持續(xù)發(fā)展的根本保證。當(dāng)然除培訓(xùn)外，還需要政府部門制定被征地人員就業(yè)的總體規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，落實(shí)被征地人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施、配套政策，從宏觀上對(duì)被征地人員培訓(xùn)及就業(yè)進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，還要充分利用現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)各中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)服務(wù)站等部門共同做好被征地人員的就業(yè)工作。就業(yè)和培訓(xùn)相互促進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制，必然能使被征地人員的培訓(xùn)和就業(yè)走上良性運(yùn)行的軌道?！坝唵问健迸嘤?xùn)是提高被征地人員就業(yè)率的有效途徑。聯(lián)絡(luò)相關(guān)企

11、業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，被征地人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后由用人單位優(yōu)先錄用。如與保安公司合作，培訓(xùn)了109名保安員，已被當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位全部錄用。為“三江購(gòu)物我連鎖店”培訓(xùn)了60名營(yíng)業(yè)員，也全部被錄用?！坝唵问健迸嘤?xùn)深受企業(yè)和被征地人員的歡迎，是企業(yè)和培訓(xùn)農(nóng)民的“雙贏”舉措。廣博職工實(shí)踐操作培訓(xùn)由于被征地人員地處農(nóng)村，居住分散，年齡結(jié)構(gòu)、文化層次差異大，培訓(xùn)需求不同，且有很多已在非正規(guī)臨時(shí)就業(yè)，為此必須確定靈活多變的培訓(xùn)方式，為他們參加培訓(xùn)提供方便。我校除安排日常培訓(xùn)外，還安排雙休日培訓(xùn)和晚上培訓(xùn)，并且送教下鄉(xiāng)，到各行政村設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行上門培訓(xùn)。在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上，我們考慮到被征地人員的不同需求和

12、企業(yè)用工需求的狀況，針對(duì)性地設(shè)置了社區(qū)服務(wù)類的家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、市場(chǎng)營(yíng)銷、物業(yè)管理員、保安員等；技能類的培訓(xùn)有計(jì)算機(jī)操作、中式面點(diǎn)師、中式烹調(diào)師、中級(jí)育嬰師等。因此，對(duì)剩余勞動(dòng)力這個(gè)特殊受教育群體的針對(duì)性教學(xué)，因地制宜，因材施教，量身定做教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)形式，極大地提高了培訓(xùn)的實(shí)效性。三、案例亮點(diǎn)1、學(xué)歷培訓(xùn)提升了農(nóng)民的文化素質(zhì)學(xué)歷培訓(xùn)是石碶社區(qū)學(xué)校的一大特色，我校從01年開始開辦大專班，從開班到現(xiàn)在，已有千余人從我校畢業(yè)。曾在鄞州日?qǐng)?bào)（2011年10月15日第二版）刊登：以往，我們進(jìn)入各個(gè)社區(qū)、村時(shí)，看到閑散居民較多，這些農(nóng)民文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡漠。農(nóng)村婦女因?yàn)檩^閑，有些婦女夫妻關(guān)系惡劣，

13、婆媳關(guān)系不和睦、鄰里關(guān)系不和諧等通過開展各項(xiàng)社區(qū)教育，向失地居民傳播科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康、文明的生活方式，不僅讓居民學(xué)到一技之長(zhǎng)，更是豐富了居民的精神生活。如今進(jìn)入村、社區(qū)，面貌大大改觀。即使有些農(nóng)民閑散在家，也不撲在麻將桌上，調(diào)嘴學(xué)舌的現(xiàn)象也極少出現(xiàn)。以社區(qū)教育為依托，從學(xué)歷提高，技能培訓(xùn)等入手，不但提升了居民素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)，鋪就農(nóng)民走上富裕之路。從而推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2、技能培訓(xùn)讓剩余勞動(dòng)力走上致富路在我校培訓(xùn)的37歲的楊家村水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶楊某，是其中的一位受訓(xùn)人員，原來(lái)養(yǎng)殖規(guī)模只有幾十苗，通過在我校培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握了科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)后。如今，他不斷

14、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、引進(jìn)優(yōu)良新品種，年收益比參加學(xué)習(xí)前翻了一番。另一村的張師傅，在土地被征用后參加了石碶社區(qū)學(xué)校的塑膠與印刷技能培訓(xùn)，去年12月結(jié)業(yè)后順利在附近一家印刷廠找到了工作，目前的月收入近3200元。近年來(lái)，汪家村綠優(yōu)葡萄場(chǎng)的農(nóng)民何仁國(guó)一直是石矸街道種殖業(yè)重點(diǎn)扶植對(duì)象，多次參加成校培訓(xùn)，且和成校建立親密聯(lián)系。去年10月，我們石碶成校響應(yīng)市政府“優(yōu)秀農(nóng)民赴高?！钡奶?hào)召，認(rèn)真貫徹文件精神，在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，經(jīng)過層層選拔，最終汪家村綠優(yōu)葡萄場(chǎng)的農(nóng)民何仁國(guó)脫穎而出，參加了“優(yōu)秀農(nóng)民赴高?！钡倪M(jìn)修。在培訓(xùn)中，他受益非淺，不但學(xué)到了種殖葡萄理論知識(shí)，而且懂得了判斷葡萄株好壞何時(shí)修剪等實(shí)踐操作能力回來(lái)后

15、，運(yùn)用培訓(xùn)中學(xué)到的技能，大膽嘗試了種草莓，他的“早季”、“紅顏”特色草莓，不但個(gè)兒大，而且酸甜適宜，成為同行中的佼佼者。初次種草莓就受到了同行的青睞，讓他嘗到了甜頭。機(jī)插秧實(shí)踐培訓(xùn)一大批農(nóng)民通過參加科技培訓(xùn)和外出參觀學(xué)習(xí)后，能夠?qū)W以致用，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，很快走上了脫貧致富的道路。如上王村莊圓糧食專業(yè)合作社的莊博，開發(fā)富硒稻谷的種植技術(shù)，并采用了“灌、耕、種、植保、收獲、烘干糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化”的運(yùn)作方式，輻射影響了周邊農(nóng)民，帶動(dòng)他們共同走進(jìn)致富大門。通過成校的培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民致富，同時(shí)也加快了新農(nóng)村建設(shè)。 四、分析與啟示就業(yè)是剩余勞動(dòng)力最好的保障，就業(yè)關(guān)系剩余勞動(dòng)力生存和發(fā)展。在探索培訓(xùn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)路的同時(shí)，我們逐漸體會(huì)到，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)難題，最根本一點(diǎn)就是提高農(nóng)民的素質(zhì)，樹立全新就業(yè)觀念。雖然進(jìn)廠務(wù)工，加入服務(wù)行業(yè)等等，這些能解決部分就業(yè)問題、短時(shí)間就業(yè)問題。但層次仍然較低，收入不高，不能完全滿足日益發(fā)展的社會(huì)需求以及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的迫切需求。因此，新城區(qū)農(nóng)民的社區(qū)教育對(duì)于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，實(shí)用技能，任重道遠(yuǎn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。立足我街道農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)的內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型