2021年干部在城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話文稿

1、2021年干部在城市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話文稿同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全市規(guī)劃區(qū)控制和查處違法建設(shè)動(dòng)員會(huì)議精神，對(duì)我區(qū)違法建設(shè)整治工作進(jìn)行再安排、再部署，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力抓好“兩違”整治工作，進(jìn)一步規(guī)范土地使用和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域秩序。剛才，X傳達(dá)學(xué)習(xí)了市有關(guān)文件精神，X宣讀了“兩違”整治工作問責(zé)辦法，X宣讀了工作實(shí)施方案，請(qǐng)大家務(wù)必抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好違法建設(shè)整治工作的責(zé)任感和使命感X年以來，尤其是X年以來，我區(qū)持續(xù)不斷的開展了違法買賣土地和違法建設(shè)綜合整治工作，制止和拆除了大量的違法建筑，取得了一定成

2、效。但是在城市規(guī)劃區(qū)的X個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）以及兩岸可視范圍內(nèi)，仍有少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，無視國家法律法規(guī)，無視政府工作部門的監(jiān)管，私下進(jìn)行土地交易和違法，控違、整違形勢依舊十分嚴(yán)峻。主要突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是涉及范圍廣。全區(qū)范圍內(nèi)均不同程度存在違法買賣土地和違法建設(shè)問題，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市快速干道兩側(cè)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，搶搭搶建現(xiàn)象十分突出。二是搶建速度快。現(xiàn)有違法建筑多是近年搶修的，許多違法建筑戶以套取國家補(bǔ)償為目的，利用干部休息、節(jié)假日等時(shí)間晝夜連續(xù)施工，采用粗糙材料在短時(shí)間里搶建房屋，有的地方違法建筑如雨后春筍般“一夜成房”。三是合法與非法交織。從建筑實(shí)物看，有的少批多建，有的擅自加層

3、，有的在頂層戴“帽子”、搭建鋼架棚，有的拆舊建新擴(kuò)大建設(shè)。從建設(shè)主體來看，有的是當(dāng)?shù)鼐用?，有的是外來人員，有的是干部，有的是群眾?？梢哉f違法建設(shè)行為錯(cuò)綜復(fù)雜，相互交織，已經(jīng)滲透到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，讓基層的同志疲于應(yīng)付，心力交瘁。截至目前，全區(qū)仍有違法建筑X余戶，占地面積近X萬平方米，建筑面積近X萬平方米。所以，我們面臨的整違任務(wù)很重，壓力很大，情況不容樂觀。當(dāng)前，我們正在打造“武陵之都仁義之城”和山水園林旅游城市，“兩違”已成為阻礙我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石，對(duì)城市形象影響較大，破壞了投資環(huán)境。對(duì)此，群眾深惡痛絕，時(shí)常通過信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多種渠道進(jìn)行投訴。違法建筑的產(chǎn)生，侵占

4、了公共資源，少數(shù)人表面上看似獲得了利益，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，一旦被強(qiáng)制拆除，損失更慘重。有的違建戶根本沒有按設(shè)計(jì)圖紙施工，存在嚴(yán)重安全隱患，后患無窮。自X年開展違法建設(shè)整治工作以來，可以說此項(xiàng)工作基本沒有間斷過，為什么還會(huì)有如此多的違法建筑?為什么屢禁不止?究其原因，一是監(jiān)管不到位。長期以來，“兩違”工作主要是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為責(zé)任主體，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）也成立了拆違工作隊(duì)，但由于人員力量不足，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)違法建筑后不能及時(shí)拆除；有的甚至出工不出力，開著工作車在主要路段轉(zhuǎn)，沒有深入背街小巷和相對(duì)偏辟地段，等過一段時(shí)間再去巡查時(shí)，房子已經(jīng)建起來了。規(guī)劃部門也只是批個(gè)規(guī)劃手續(xù)

5、，有的根本沒有去現(xiàn)場放線，在修建時(shí)更沒有去現(xiàn)場監(jiān)管，導(dǎo)致少批多建、違規(guī)亂建。國土部門存在監(jiān)管執(zhí)法不到位的情況，很多違法建筑用地都是私下買賣，導(dǎo)致違法建筑泛濫成災(zāi)。二是打擊懲處不到位。當(dāng)前，等部門對(duì)違法買賣土地和違法建筑打擊懲處乏力，真正受到打擊和懲處的寥寥無幾。個(gè)別村組干部參與非法買賣土地，給違建戶提供方便，導(dǎo)致調(diào)查取證難，這就助長了違法建筑和違法買賣土地的行為，給我們的工作帶來了較大的難度。三是責(zé)任追究不到位。雖然，我們已出臺(tái)了相應(yīng)的責(zé)任追究管理辦法，但是由于我們覺得基層干部太辛苦、不容易，在問責(zé)時(shí)過多地為干部的政治前途考慮，往往失之于寬、失之于軟，從輕處理，導(dǎo)致我們出臺(tái)的制度、管理辦法沒有

6、起到震懾作用，沒有取得應(yīng)有的效果。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必要從發(fā)展和全局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開展“兩違”整治的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好整治工作的責(zé)任感和使命感，做到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、態(tài)度堅(jiān)決，精心組織，強(qiáng)化措施，扎實(shí)打好違法建設(shè)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)整治工作違法建設(shè)整治工作是一場硬仗，既是對(duì)我區(qū)干部工作能力、工作水平和工作作風(fēng)的一場嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是對(duì)我區(qū)各級(jí)干部執(zhí)行力的一次檢驗(yàn)。我們抓控違工作，實(shí)際上也是在抓民生工作，很多違建戶修建違法建筑用的錢都是辛苦掙來的血汗錢，有的甚至是貸款或向親戚朋友借的，違建房被拆除后，群眾損失很大。如果我們從源頭抓起，把違法建筑控制在萌芽

7、狀態(tài)，就不會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題。在開展違法用地和違法建設(shè)整治工作中，要做到嚴(yán)控亂占濫建、嚴(yán)打頂風(fēng)作案、嚴(yán)處工作不力，徹底整治“兩違”行為，切實(shí)把人民群眾的合法利益和社會(huì)公共利益維護(hù)好、保護(hù)好。（一）理清工作思路，明確整違工作重點(diǎn)。對(duì)X來說，城市規(guī)劃區(qū)是“兩違”整治重點(diǎn)區(qū)域，主要是城區(qū)辦事處和川硐、滑石及壩黃、和平、漾頭沿江兩岸可視范圍。我們要用一年時(shí)間，完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有違法違章建筑的調(diào)查、登記和處理工作；今年X月底實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地、新增違法違章建筑全部拆除，不得再發(fā)生新增違法違章建筑，年底全面完成整治工作。位于城市規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要按照實(shí)施方案，認(rèn)真開展轄區(qū)走訪，全面摸清“兩

8、違”情況，理清工作思路，制定符合實(shí)際的整治方案，明確整治重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)整治工作。一是抓好快速干道兩側(cè)可視范圍、在建項(xiàng)目區(qū)、擬建項(xiàng)目區(qū)違法建筑的整治工作，促進(jìn)征地拆遷，確保項(xiàng)目落地，力爭在短期內(nèi)收到良好效果；二是加大對(duì)搶搭搶建、搶栽搶種，套取國家征地、拆遷補(bǔ)償款，牟取非法所得違建行為的打擊力度，改善項(xiàng)目建設(shè)投資環(huán)境，樹立良好的對(duì)外形象；三是加大“一戶多宅”違法建筑的清理和整治，維護(hù)廣大人民群眾的公共利益；四是對(duì)未經(jīng)許可修建、對(duì)影響城市規(guī)劃擅自加層、頂樓“戴帽子”、少批多建等突破設(shè)計(jì)修建的進(jìn)行清理整治，以群眾自拆為主，助拆、強(qiáng)拆為輔。位于城市規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在集鎮(zhèn)、交通主干線、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?/p>

9、整違工作，杜絕新生違法建筑。（二）深入宣傳引導(dǎo)，營造強(qiáng)大輿論攻勢。思想動(dòng)員與宣傳教育是各項(xiàng)工作得以落實(shí)的前提和基礎(chǔ)，宣傳聲勢大，工作阻力就小。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）在宣傳工作上要狠下功夫，一是要組建宣傳隊(duì)伍，編排淺顯易懂、振聾發(fā)聵的宣傳口號(hào)，通過宣傳車、宣傳單、宣傳欄、宣傳標(biāo)語廣泛宣傳，形成鋪天蓋地的“爆炸式”輿論攻勢，讓抱有僥幸心理的干部群眾出出冷汗。二是要經(jīng)常性利用各種會(huì)議或?qū)ｉT的村組干部會(huì)、群眾會(huì)，跟群眾面對(duì)面的宣傳，主動(dòng)地把規(guī)劃、政策、措施和辦法對(duì)群眾講清楚，幫助群眾算好違法建設(shè)成本賬、環(huán)境改善賬，讓群眾知道政府為什么這樣干和什么能干、什么不能干、如果干了要受到什么處罰，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾自覺

10、主動(dòng)拆除違法建筑。三是要通過宣傳各層面的強(qiáng)制拆除案例警示教育廣大干部群眾，真正達(dá)到“拆除一處、震懾一片、教育一方”的目的。要充分發(fā)揮干部講、大家說、經(jīng)常講、長期說的方式開展持久宣傳，使全區(qū)群眾都耳濡目染，相關(guān)法律法規(guī)深入人心，做到干部群眾間能相互提醒，親戚鄰里間能相互提醒。同時(shí)，宣傳部門也要充分利用廣播電視、銅仁日?qǐng)?bào)、X報(bào)、政府網(wǎng)站等宣傳媒體向廣大群眾做好扎實(shí)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，形成人人關(guān)注、人人參與、人人支持的濃厚氛圍。（三）突出重點(diǎn)打擊，確保依法嚴(yán)查重處。打擊重點(diǎn)、攻堅(jiān)難點(diǎn)是控制和查處違法建設(shè)中必須把握的一個(gè)重要策略。要集中力量狠抓典型，嚴(yán)查重處，達(dá)到震懾效果。特別是對(duì)于有

11、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工直接或間接參與、支持違法買賣土地和違法建設(shè)，為違建戶想辦法、出主意，或者煽動(dòng)群眾或親友干擾、妨礙、抗拒執(zhí)法部門依法執(zhí)法的行為，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)于影響重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，不顧政府明令禁止而搶搭搶建，要嚴(yán)打重處。在城市開發(fā)中，有個(gè)別干部知道哪兒要開發(fā)，就在開發(fā)區(qū)低價(jià)購買群眾擬拆遷的房屋，然后與政府討價(jià)還價(jià)，這種現(xiàn)象要堅(jiān)決依法予以打擊。同時(shí)，對(duì)以各種形式要挾政府、故意阻礙拆違的“釘子戶”，要敢于較真碰硬，對(duì)別有用心、蓄意鬧事的，要堅(jiān)決打擊，絕不手軟。（四）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大整治合力。“兩違”整治工作牽涉面寬，關(guān)聯(lián)度高，政策性強(qiáng)，整治工作不單是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及規(guī)劃、住

12、建、國土、城管等幾個(gè)部門的事情，而是全區(qū)各級(jí)各部門和廣大干部群眾的事情。所以全區(qū)各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，密切配合，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)，確保整治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。區(qū)“兩違”工作隊(duì)要繼續(xù)加大工作力度，全身心投入到本次控制和查處違法建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中來；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要充分發(fā)揮“兩違”綜合整治工作的主體責(zé)任，認(rèn)真研究、制定操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的工作方案和拆違預(yù)案，有力打擊“兩違”行為；區(qū)住建部門要開展好整違工作的督查指導(dǎo)，加大巡查力度，及時(shí)做好相關(guān)文書的下達(dá)；區(qū)國土部門要加大對(duì)違法買賣土地、違法用地的清理力度，集中力量對(duì)違法建筑用地情況進(jìn)行調(diào)查，凡是違法買賣土地的，必須從嚴(yán)從重處罰，負(fù)起責(zé)任，不能

13、缺位；區(qū)規(guī)劃部門要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)與市規(guī)劃局的對(duì)接協(xié)調(diào)，配合做好房屋放線、規(guī)劃審批、批后監(jiān)管等工作；供電、供水部門要完善供電、供水審批程序，屬違法建筑的堅(jiān)決不予供電、供水，要制定處罰方案，給予幫助違建戶搭電送水的群眾必要的遏制，同時(shí)，也要積極配合做好強(qiáng)拆現(xiàn)場水、電切斷工作。區(qū)公安部門要做好強(qiáng)拆現(xiàn)場的維穩(wěn)安保工作，確保打擊到位；區(qū)委群工部、區(qū)信訪、司法、法制等部門要耐心做好來訪群眾的宣傳教育和思想疏導(dǎo)工作；其余各級(jí)各部門要做好本單位、本部門、本系統(tǒng)干部職工的教育工作，在全區(qū)上下形成齊抓共管的工作格局。（五）堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，建立健全工作機(jī)制。全區(qū)各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的“兩違”整治工作問責(zé)暫行

14、辦法及其他相關(guān)規(guī)定，以這次專項(xiàng)整治為契機(jī)，在根治源頭、加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，做到疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。特別是要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部和群眾的教育培訓(xùn)，不斷提高群眾的法制意識(shí)，形成全社會(huì)自覺抵制違法違章建設(shè)的良好風(fēng)氣。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要建立領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系村違法建設(shè)包保制度，將駐村干部、村（居）干部作為違法建筑包保責(zé)任人，實(shí)行日巡查、日?qǐng)?bào)告制度，要像抓計(jì)劃生育工作一樣，切實(shí)建立起信息報(bào)告系統(tǒng)，確保信息暢通，一旦有人實(shí)施違法建設(shè)行為，就有人舉報(bào)，就有我們的干部第一時(shí)間趕往現(xiàn)場制止，將違法建設(shè)整治在萌芽狀態(tài)，讓抱有僥幸心理的人不敢冒頭，將群眾的損失降到最低程度。同時(shí)，我們的執(zhí)法大隊(duì)要強(qiáng)化城郊結(jié)合部、城市主干道兩側(cè)可

15、視范圍內(nèi)、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)域的巡查力度，發(fā)現(xiàn)新的違法建設(shè)，及時(shí)與轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）對(duì)接查處情況，限期整治。轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不能限期完成整治的，由區(qū)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并派出整違隊(duì)伍協(xié)助完成違法建筑的助拆和強(qiáng)拆工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。（六）堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，改善群眾居住環(huán)境。違法建設(shè)之所以屢禁不止，除了利益驅(qū)使之外，還有一個(gè)重要原因在于我們對(duì)違法建設(shè)“只堵不疏”的政策。對(duì)于違法建設(shè)，不光要“堵”，還要注重“疏”。為此，我們要加大農(nóng)村集中建房和保障性住房建設(shè)工作力度，真正讓沒房的群眾有個(gè)家，有房的投機(jī)者撈不到好處。今年，政府拿出X萬元的專項(xiàng)資金，用于對(duì)建成區(qū)特別是保障房小區(qū)、安置區(qū)等背街小

16、巷的硬化、亮化及排污設(shè)施的維修工作，這項(xiàng)工作今年要力爭完成X%的任務(wù)，讓城區(qū)群眾居住環(huán)境有新的變化。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確?！皟蛇`”整治工作取得實(shí)效開展控制和查處違法違章建設(shè)整治工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，矛盾多、難度大。全區(qū)各級(jí)各部門都要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，集中精力扎實(shí)推進(jìn)，確保圓滿完成工作任務(wù)。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立了控制和查處違法違章建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定控違拆違相關(guān)措施，督促各責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任；在整治工作中，主要負(fù)責(zé)人要親自安排、親自參與、親自督查，遇到“硬骨頭”和“釘子戶”要親自上門做好工作。所有執(zhí)法人員和工作人

17、員要講政治、講大局、講奉獻(xiàn)，講究工作方法，力求良好作風(fēng)，敢于直面矛盾。（二）強(qiáng)化工作保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）要充實(shí)“兩違辦”人員，將能干事、會(huì)干事、干成事的干部調(diào)整充實(shí)到“兩違”工作中去，抽調(diào)人員必須與原工作崗位完全脫鉤，確保用X%的精力投入整違工作。這里，我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，屬城市規(guī)劃區(qū)的的“兩違辦”人員必須達(dá)X人以上，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）“兩違辦”至少保證X人常駐辦公。同時(shí)，要設(shè)置專門的辦公場所掛牌辦公，購置必備的辦公桌椅、辦公用品、交通工具、拆違工具，最大限度的滿足拆違工作的需要。區(qū)財(cái)政要想辦法解決工作經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)核撥到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）不少于X萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情考慮。

18、（三）制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。區(qū)控制和查處違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定出臺(tái)相關(guān)年終考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)在“兩違”整治工作中力度大、措施得力、成效顯著的部門和單位給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。相關(guān)部門要將干部參與“兩違”整治工作的情況作為重要的考核依據(jù)。（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。全區(qū)各級(jí)各部門都要嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求，遵守工作紀(jì)律，依法行政、依法辦事。聯(lián)系各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)過問，積極參與“兩違”整治工作，每周至少要過問一次；幫扶、包村的區(qū)直部門要積極參與到該村（社區(qū)）的“兩違”整治工作，要安排一名班子成員駐村參與整治和控違工作；幫、聯(lián)、駐村的干部要全程參與各村的“兩違”整治工作；各包村（組）干部要切實(shí)發(fā)揮作用。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，要堅(jiān)持政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一