稅務培訓中存在的問題與建議

1、稅務培訓中存在的問題與建議 【摘要】 國家稅收政策的執(zhí)行者就是稅務人員，加強對稅務人員的培訓工作，使干部隊伍的整體素質(zhì)得以提升，與實現(xiàn)納稅服務效能有著直接的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，對稅務的培訓工作仍只停留在表層，沒有形成完善的觀念、制度，雖然規(guī)模較大，但是卻無法達到預期的效果。因此，必須從根本上改變稅務培訓的現(xiàn)狀，對其進行科學合理的規(guī)劃，以使稅收征管、納稅服務效率得到提高。 【關(guān)鍵詞】 稅務培訓；問題；建議 現(xiàn)階段，我國的稅務培訓已經(jīng)有了進一步的發(fā)展，逐漸向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，逐漸形成了以各地稅務干部學校為主，各地市自主培訓為輔的培訓網(wǎng)絡，培訓體系有所擴大，主要以初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓

2、以及更新知識培訓為主要培訓方式，并結(jié)合于脫產(chǎn)培訓以及在職培訓，提升了稅務干部隊伍的整體素質(zhì)。但是，我國的經(jīng)濟也在迅速發(fā)展中，對于稅收有了更高的要求，決定了必須對稅務培訓進行相應的改革，以保障稅收的正常進行。 一、稅務培訓中存在的問題 1.培訓觀念的制約作用 首先，稅務培訓的觀念較為落后。單位和個人對于稅務培訓的價值沒有形成正確的認識以及一定的重視，對培訓所達成的效果期望過于高，希望利用較少的培訓，可以使工作的技能能夠大幅度提高，工作的現(xiàn)狀得以改變。如無法達到預期效果，就會歸咎于教育培訓部門，對其造成很大的壓力。 其次，有部分領(lǐng)導認為，人才不是靠培養(yǎng)出來的，而是靠個人的內(nèi)生動力，真正想學習的人，

3、即使沒有培訓也會學習，學習是個人主動性的問題，沒有從行動上對培訓進行重視，要么把培訓當成一種福利，隨意安排不合符培訓需求的人員培訓，造成有限的培訓資源浪費，要么認為單位現(xiàn)時的工作最為重要，因此，讓那些相對比較空閑的人員參加培訓，形成“培訓專業(yè)戶”。一些單位對業(yè)務骨干的培訓沒有形成重視，使用不當，用非所學，使得培訓效果大打折扣。 2.培訓制度存在不足 （1）尚未健全的培訓規(guī)范 對培訓沒有一個引領(lǐng)性的指導規(guī)范，對培訓工作缺乏一個長期規(guī)劃。即使已有相關(guān)規(guī)定對培訓做出了要求，還是無法滿足培訓工作的需要。在實際應用中，職位分類、崗位需求以及培訓三者之間沒有形成較好的連接，沒有明確的培訓目標，培訓內(nèi)容隨意

4、而定，隨時而變。 （2）尚未完善的激勵機制 稅務培訓的根本目的就是更好的服務于稅收工作，在實踐中，需將稅收工作作為培訓的基本內(nèi)容，充分發(fā)揮培訓的作用，將培訓與干部使用有效的結(jié)合。培訓與使用無法有效結(jié)合就會造成干部培訓動力缺乏。具體表現(xiàn)為：所學無法應用于所需，將較擅長稅收業(yè)務的干部任職于行政崗位，造成人員浪費；對各工作部門人員沒有進行科學的配置，較多受到人情因素的制約，使得某些崗位的工作人員水平無法達到要求，而一些業(yè)務水平較高的人員又無法掌握實權(quán)，一直從事較為簡單的工作；培訓的效果與年度考核、晉升等無法有效的相互結(jié)合，導致即使工作績效較低，無法提高干部培訓的積極性。 （3）培訓方法不夠科學，培訓

5、過程不連續(xù) 有的單位認識到了培訓的重要性，希望通過培訓來增強稅務干部的綜合素質(zhì)，但卻沒有一個長遠的規(guī)劃，認為只是一時之需，培訓只是應急而不是固本，認為培訓就是一次性的事，沒有連續(xù)的培訓方案。稅務干部完成一次培訓以后就完全依靠個人的自覺性學習。而培訓方法也只是簡單的把人派到培訓機構(gòu)學習或者是請老師來上幾天課。這種希望通過一次培訓就能達到培訓目的的做法是不現(xiàn)實也不科學的。 （4）評估體系尚未完善 現(xiàn)階段的教育培訓評估體系仍沒有得到完善，更多的強調(diào)培訓計劃而忽略了培訓的效果，造成培訓中對質(zhì)量的要求不嚴，浪費了較多人力、財力以及物力；除此之外，沒有重視人才的需要，單方面重視課堂培訓，沒有將所學應用于實

6、踐當中，沒有去評估培訓前和培訓后稅務干部的工作積極性、效果。 3.培訓內(nèi)容存在一定缺陷 （1）目的性不強 使單位以及個人的綜合競爭能力增強，并實現(xiàn)稅務系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是培訓的根本目的所在。但是，許多培訓班沒有一定目的性，臨時性，突發(fā)性特征較強，為了培訓而培訓，培訓內(nèi)容與當前實際工作聯(lián)系不強，臨時決定，課程設(shè)置沒有精心籌劃，制約了培訓的效果。 （2）培訓教材內(nèi)容滯后 作為培訓以及自學基本資料的培訓教材，是干部學習的有效工具，但是，稅收政策每年都在變化，而培訓的教材卻無法跟上最新的政策變化，較為落后。 4.優(yōu)秀師資匱乏，對教師培訓不夠 制約培訓效果的關(guān)鍵因素就是師資力量，因為缺乏有效的師資選拔和培

7、養(yǎng)機制，現(xiàn)階段的師資力量已經(jīng)成為阻礙提升培訓水平的主要因素。專職老師上課經(jīng)驗豐富但是實踐經(jīng)驗較少，培訓內(nèi)容與實際工作結(jié)合較少，無法滿足培訓人員的需求，而兼職老師有豐富的實踐經(jīng)驗，但對教學方法、授課技巧沒有培訓。 二、完善稅收培訓的建議 1.改變培訓觀念 （1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導對于培訓的認識。人才的養(yǎng)成，一部分靠先天基礎(chǔ)，而另一部分就需要依靠后天的培養(yǎng)。加大對廣大稅務干部的培訓力度，投入更多資金進行對人才的培養(yǎng)，并加大對培訓的重視程度，培訓是一種激勵而不是一種福利。 （2）加強組織與個人需共同進步發(fā)展的觀念，將培訓與績效考核、職務晉升之間的關(guān)系進行明確化，以培養(yǎng)相應人才，保證培訓工作的科學性以及可持續(xù)發(fā)

8、展。 2.完善培訓制度 首先，應對培訓的管理制度加以完善，使培訓有法可依，有據(jù)可循；其次，對培訓的層次以及職責進行明確；實施分級分類的方法。根據(jù)不同崗位的需求分門別類進行培訓；以人員能力進行基礎(chǔ)分類，同時結(jié)合崗位的不同，開設(shè)不同的課程。第三，完善培訓的激勵機制，培訓作為年終評優(yōu)評先、晉升考核的一個重要因素。第四，做好評估質(zhì)量，及時改進授課內(nèi)容和授課方法，使培訓更適合單位發(fā)展和個人發(fā)展的需要。 3.改革培訓內(nèi)容及方法 首先，在學習內(nèi)容方面，應將稅收實踐與基礎(chǔ)理論以及最新的稅收政策相結(jié)合。在學習中，重點掌握基礎(chǔ)理論知識和新的稅收政策，應用集中學習與個人自學相結(jié)合的方式進行，將課堂學習和實際工作相結(jié)

9、合，將所學知識應用于實際工作中，從而使各項稅收政策得到有效的落實。將培訓學習貫穿到整個工作過程中，帶著問題學政策，帶著理論干工作，加深理解，促進提高。 其次，對于培訓的方法進行深入改革，對所授內(nèi)容與目標學員進行定位，加強案例式、研討式教學方法的應用。在一些培訓層次較高的培訓班中可以成立相關(guān)學習小組，并以小組討論的形式進行學習討論；加強問題的分析，將思考解決問題的行動計劃進行細化；將問題進行重組，將培訓內(nèi)容進行逐一分析后，由教師或業(yè)務骨干專家作為主導，講解較為關(guān)鍵且核心的問題。 4.加強師資建設(shè) 首先要利用好稅務干部院校的現(xiàn)有師資，增加教師到基層掛職鍛煉的機會，培養(yǎng)一批實踐型教師。在此基礎(chǔ)上加強

10、系統(tǒng)內(nèi)兼職教師的培訓，使其掌握針對學員的層次合理的調(diào)整培訓內(nèi)容、熟悉授課的技巧和方法。其次要掌握一批社會資源，包括各大專院校教師，企業(yè)、事務所高級人員等作為培訓的師資補充。此外還要建立有效的激勵和約束機制，動態(tài)管理，保證充足、優(yōu)良的師資配置。 綜上所述，稅務的培訓工作是一項較為基礎(chǔ)也較為艱巨的任務，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也是稅務系統(tǒng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。做好稅務培訓工作，對于稅務系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才，對于稅務系統(tǒng)的未來發(fā)展都有不可估量的作用。所以稅務培訓工作需要上級領(lǐng)導的高度重視和指導，真正把培訓作為提升隊伍核心競爭力、凝聚力的重要支點，這不僅僅是某一個單位的發(fā)展需要，更是整個稅

11、務系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。 參考文獻： 1陳佩馥.淺談稅務培訓項目組織運行的科學化j.遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院。遼寧經(jīng)濟管理干部學院學報，2021（6）. 2王仁國，付立紅.稅務培訓的新視野與新要求j.華章，2021（13）. 3曲軍.如何做好稅務培訓機構(gòu)課表編排工作j.企業(yè)導報，2021（9）：144-145. 4李新.稅務培訓中開展實訓教學的探討j.湖南稅務高等?？茖W校學報，2021（4）. 5楊潔.提高稅務培訓績效：從糾正認識誤區(qū)開始j.稅收經(jīng)濟研究，2021（5）. 6田素格.淺議稅務培訓教師應該具備的幾種能力j.經(jīng)濟研究導刊，2021（31）. 第二篇：基層稅務執(zhí)法中存在的問題及改進建議基層稅務

12、執(zhí)法中存在的問題及改進建議 發(fā)布日期：2021-03-0 1來源：唐山地稅局國際稅收研究會 【字體：大中小】 依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進一步加強，稅務機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。 一、存在問題 依法治稅主要包括兩個方面。一是稅務機關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務機關(guān)及稅務人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅

13、款等行為的規(guī)范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見、稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng) 一、規(guī)范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題： （一）執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務 稅務機關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務機關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關(guān)面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了

14、稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關(guān)雖在辦稅服務廳設(shè)置了納稅服務窗口，設(shè)置了便民服務臺，統(tǒng)一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關(guān)的高度重視。 （二）執(zhí)法力度不夠，

15、稅法剛性不能充分體現(xiàn) 由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上

16、，而對一些較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。 （三）業(yè)務水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準確 目前，由于大多數(shù)基層稅務機關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業(yè)務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務會

17、計知識，從而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準確應用，導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務人員在執(zhí)法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。 二、解決途徑 針對上述問題，筆者建議，采取以下措施： （一）建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務部門來完成，同時也應注意發(fā)揮

18、稅務人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應放在以下幾方面： 1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況； 2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為； 3.重大稅務稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務機關(guān)應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。 （二）建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務

19、機關(guān)等專業(yè)化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當務之急。 1.當?shù)卣谋Ｕ献饔?。一級政府是一個地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務機關(guān)應主動取得當?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С郑越柚涞匚缓吐毮荛_創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。 2.司法機關(guān)的保障作用。應進一步強化司法機關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。 3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應主動融入到該體系當中，達到“借力發(fā)力”

20、的目的。比如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。 （三）建立完善的稅收執(zhí)法責任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責任制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務執(zhí)法行為。其主要著眼點在于： 1.確立人員和崗位的對應關(guān)系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。 2.加強對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮

21、他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強執(zhí)法人員的責任意識。 3.增強部門領(lǐng)導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。 （四）建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關(guān)要進一步加強稅務執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓內(nèi)容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。 方稅務局江永禮 作者：灤南縣地 （編輯：張慶欣） 第三篇：基層

22、稅務執(zhí)法中存在的問題及改進建議基層稅務執(zhí)法中存在的問題及改進建議 基層稅務執(zhí)法中存在的問題及改進建議 依法治稅是稅務工作的靈魂，既是依法治國方略的重要組成部分，也是推進稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進一步加強，稅務機關(guān)作為國家的行政執(zhí)法部門，其依法行政是否規(guī)范也備受社會各界的關(guān)注。筆者僅從對納稅人管理的角度，分析了基層稅務執(zhí)法中存在的問題，并就解決問題的途徑作了初步探討。 一、存在問題 依法治稅主要包括兩個方面：一是稅務機關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對稅務機關(guān)及稅務人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對行政相對人的管理行為，即對納稅義務人稅務登記、納稅申報、繳納稅款等行為

23、的規(guī)范和管理。近年來，為強化依法治稅，省、市局先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責任制的意見、稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）等等，對稅收執(zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導作用。但在基層稅務機關(guān)的具體貫徹落實中，仍存在一些問題： （一）執(zhí)法過程簡化，缺乏人性化服務 稅務機關(guān)代表國家行使稅收執(zhí)法權(quán)，而基層稅務人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務機關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務上是不對等的，納稅人在稅務機關(guān)面前永遠都是“唯命是從”、“俯首稱臣”，特別是在一些較偏遠的農(nóng)村，這種認識尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務人員受這種“偏愛”影響，與納稅人疏遠了距離，淡化了稅企關(guān)系，

24、具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴格執(zhí)法，但執(zhí)法過程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務缺乏人性化色彩。譬如：各級稅務機關(guān)雖在辦稅服務廳設(shè)置了納稅服務窗口，設(shè)置了便民服務臺，統(tǒng)一了文明服務用語，但許多人還存在認識不足、重視不夠、定位不準等問題，沒有把納稅服務放到與其他工作同等重要的位置，導致服務制度落實不扎實、監(jiān)督考核不嚴格、服務效果不突出、納稅人的滿意度不高等問題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過于簡單化，重實體輕程序，遇事急于求成。此類問題雖然出現(xiàn)在個另稅務人員身上，但與稅收執(zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應引起各級稅務機關(guān)的高度重視。 （二）執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不

25、能充分體現(xiàn) 由于受國情和國民素質(zhì)等因素的影響，在我國，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識不夠強，人們對稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對這樣的稅收環(huán)境，稅務執(zhí)法難免會受到各種負面影響，致使基層稅務執(zhí)法在實踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財務制度不健全的企業(yè)納稅人和個體納稅人的納稅額度及納稅時間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價還價現(xiàn)象；二是任務第一，征管存有疏漏。由于稅收任務連年增長，致使一些基層征管單位稅收收入形勢異常嚴峻。為完成上級下達的稅收任務，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點上來，大部分人力、時間和精力都用在了稅源大戶上，而對一些

26、較小的、對稅收任務的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴。在對納稅人稅務違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴。 （三）業(yè)務水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準確 目前，由于大多數(shù)基層稅務機關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對于基層稅務人員來說，提高業(yè)務水平的途徑多是靠集中學習，而集中學習的重點多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識、財務會計知識，從

27、而忽視了法律知識的學習和掌握，個別稅務人員對稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收執(zhí)法中不能準確應用，導致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯誤等問題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務人員在執(zhí)法過程中，不會應用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實踐中表現(xiàn)為“以補代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。 二、解決途徑 針對上述問題，筆者建議，采取以下措施： （一）建立嚴密的稅收執(zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務機關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門、稅收業(yè)務部門來完成，同時也應注意發(fā)揮稅務人員相

28、互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點應放在以下幾方面： 1.稅務人員稅風稅紀、廉潔勤政情況； 2.稅務登記、納稅申報、稅款征收、稅務稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為； 3.重大稅務稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復審工作等。另外對行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收執(zhí)法的全過程，其實施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務機關(guān)應有針對性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。 （二）建立有力的稅收執(zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收執(zhí)法行為固然離不開稅務機關(guān)等專業(yè)

29、化部門的實踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門和組織的保障作用也是當務之急。 1.當?shù)卣谋Ｕ献饔?。一級政府是一個地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務機關(guān)應主動取得當?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯睦斫夂椭С?，以借助其地位和職能開創(chuàng)全社會綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收執(zhí)法環(huán)境。 2.司法機關(guān)的保障作用。應進一步強化司法機關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強調(diào)其有稅收保障的義務，在稅收執(zhí)法的具體實踐中確保有力打擊違法犯罪活動，維護稅法的尊嚴。 3.其他組織和部門的保障作用。行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟的運行是一個相互聯(lián)系互為支持的有機整體，稅收執(zhí)法應主動融入到該體系當中，達到“借力發(fā)力”的目的。比

30、如說，有的地方在征收稅款過程中主動與金融機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫的及時性、準確性，在一定程度上避免了稅收執(zhí)法的隨意性。 （三）建立完善的稅收執(zhí)法責任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收執(zhí)法責任制，進一步明確行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收執(zhí)法人員的職責，做到獎懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務執(zhí)法行為。其主要著眼點在于： 1.確立人員和崗位的對應關(guān)系，做到每個稅務人員都有明確的職責和義務、每個稅收崗位都有具體的人員來承擔，便于考核與追究。 2.加強對執(zhí)法行為的考核力度，堅決杜絕錯誤運用或變通運用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)

31、領(lǐng)”作用，增強執(zhí)法人員的責任意識。 3.增強部門領(lǐng)導的責任感，使其心理有壓力，工作有動力，指導和督促各項制度的落實。 （四）建立良好的學習培訓機制。建議各級稅務機關(guān)要進一步加強稅務執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅持不懈地對執(zhí)法第一線的人員，進行定期的法制教育和業(yè)務培訓，逐步樹立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴”的法律意識，嚴格杜絕“以補代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點培訓內(nèi)容應該包括稅收實體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過詳細講解，使基層稅務人員能夠融會貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。 第四篇：教師備課中存在的問題與建議教師備課中存在的問題與建議 備課是課程

32、教學中最重要的環(huán)節(jié)之一。備課是課堂講授的前提，是上好一堂課的先決條件。教師課堂講授的水平，從根本上來說，決定于教師自身的學術(shù)水平和教學能力，但認真?zhèn)湔n對于保證課堂教學的效果，有著直接的意義。因此，教師都應認真?zhèn)湔n。 一、教師在備課中存在的問題 1.處理教材缺乏創(chuàng)造性。從編寫教案可以看出，大部分教師在備課、編寫教案時是邊看教參邊備課邊寫教案。備課時過分依賴教參或教案集，很少用自己的頭腦去思考問題。 2.制定目標過于籠統(tǒng)。目標都來自于教學參考用書或教案集，教師未能根據(jù)本班學生實際情況和教材內(nèi)容及時加以調(diào)整，闡述籠統(tǒng)，缺乏針對性。 3.以學論教流于形式。很多教師能意識到備課要了解學情，要備學生怎么學

33、，即怎樣組織學生開展有關(guān)活動。但是真正落實到課堂教學之中，教師往往做得不好，怎樣組織、如何開展，心中沒底，為此，課堂教學就容易出現(xiàn)放任自流的現(xiàn)象或教師注入式滿堂罐的現(xiàn)象。 4.設(shè)計教教案簡單化。設(shè)計的教案大部分是直線型的，一問一答式的，學生自主學習的空間不大；對習題的處理大都要求學生按教材或練習冊的要求完成，很少作調(diào)整或增補，無開放性、生成性、個性化設(shè)計。 5.教學反思空洞。許多教案后面都有教學反思或隨筆，但大都只有三四行字，多則七八行，內(nèi)容大多是泛泛而談，沒什么價值。也沒有自己的典型經(jīng)驗給人以借鑒。 6.教案與教學分離。抄寫教案時，許多教師沒思考所抄的內(nèi)容，只是按部就班地完成這些“文字”的抄

34、寫，把它們從教案集上原原本本地或偷工減料地“搬”到學校統(tǒng)一頒發(fā)的教案簿上，應對學校領(lǐng)導走馬觀花的檢查。而真正在課堂上用到的“備課”，是教師在課前，利用課間時間用心去看現(xiàn)成的教案和參考書，并快速地思考、修改而批注在課本上，羅列出教學的提綱或輪廓，理一理自己的教學思路。這樣就出現(xiàn)了抄寫教案與課堂教學分離現(xiàn)象。 二、存在問題的原因分析1.工作繁重。 教師每天至少有兩三節(jié)課，批改一至兩個班作業(yè)，當班主任的還要抓學生的早操、早讀、課間活動，處理班上發(fā)生的各種問題，與各科老師溝通交流，組織學生進校、放學、打掃衛(wèi)生，組織各種課外活動，還要與學困生談心輔導，有時還要家訪每天的工作量大都超過8個小時，而這僅僅是

35、基本的工作。之外，還要參加學校召開的會議，集體備課，校本培訓以及制定各種計劃，撰寫有關(guān)總結(jié)，論文及心得體會，還要寫學習筆記、試卷分析、學生操行評語，填寫學生成長記錄袋以及參加聽課交流、各種比賽性活動、高學歷進修等。那么，教師有多少時間研讀教材。有多少時間編寫教案。大量的工作牽扯了教師大部分的精力，使得他們無心精心備課預設(shè)教學方案。 2.課外瑣事。 許多教師還要料理家務，照看老人和孩子，有的年輕教師也需要自己情感交往、娛樂休息的時間。還有的年輕教師會上網(wǎng)沖浪，也需要許多時間。那么，真正能靜下心來進行認真?zhèn)湔n，預設(shè)教案的時間也就不多了。 第五篇。稅務稽查審理工作中存在的問題及思考建議稅務稽查作為一

36、種行政執(zhí)法活動，具體包含選案、實施、審理、執(zhí)行、結(jié)案等工作環(huán)節(jié)，其中稅務稽查審理是查處稅務違法案件的必經(jīng)程序。從稅務稽查審理工作內(nèi)容和性質(zhì)上看，稅務稽查審理可以理解為稅務機關(guān)及其專門機構(gòu)按照職責分工，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，依照取得的稽查證據(jù)和相關(guān)法律依法判定納稅人、扣繳義務人或者其他當事人是否有違法行為、是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的審查判斷過程。加強稅務稽查審理工作，對于保證稅收執(zhí)法的合法性、正確處理稅務違法案件、健全稅務稽查機制及促進專業(yè)化分工具有十分重要的意義。同時，有助于形成自我約束機制，保證稅務稽查職能充分發(fā)揮，還可以促進稽查人員認真履行職責，提高執(zhí)法辦案效率，

37、從而逐步規(guī)范稅務稽查具體行政行為，避免、減少行政復議、訴訟等情況發(fā)生。 一、稅務稽查審理工作基本情況 2021年初，順義地稅局稽查局正式成立。為構(gòu)建起相互制約、相互監(jiān)督、相互配合、相互促進的稽查辦案管理模式，稽查局內(nèi)部設(shè)立了四個職能科室，即立案科、審理科、檢查一科、檢查二科，使得稅務稽查工作更加專業(yè)化。其中，審理科作為專業(yè)審理機構(gòu)，主要負責稅務稽查案件的審理和稅務檢查業(yè)務的培訓輔導。在開展工作過程中，審理科認真落實“五重”“五做”的總體要求，以做強稽查為目標，認真梳理、完善各項業(yè)務流程，制定了崗位工作標準，明確了崗位職責和工作范圍。其次，在科內(nèi)推行了層級負責制，成立三個審理小組，每個小組設(shè)組長

38、一名，形成了組員、組長、科長一一對應的關(guān)系，有效提高了審理工作質(zhì)量。再次，及時組織召開重大案件審理會議，對涉及偷稅、抗稅、罰款額度較大、案情較為復雜的案件進行集體審理。此外，還加強了對科內(nèi)人員的培訓，強化了對稽查辦案人員的指導。通過采取上述舉措，近一年來審理科共審結(jié)案件120件，發(fā)揮了稅務稽查審理的作用，稅務稽查審理質(zhì)量逐步提升，為全面提高稅務稽查工作水平奠定了基礎(chǔ)。 二、稅務稽查審理工作中存在的主要問題 稅務稽查審理是一項對稅務稽查材料進行定量分析和對案件進行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實際情況來看，還有一些問題不利于審理工作順利開展，主要表現(xiàn)在： 、審理方式多局限于書面審理，影

39、響審理工作準確性。稅務稽查審理大部分是對紙質(zhì)報告進行審理，依據(jù)稽查實施環(huán)節(jié)取得的案件資料進行判斷。由于缺乏與納稅人直接溝通，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實施人員對案件的理解以及工作水平存在個體差異，因而對案情的描述、資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開展，從而影響審理定性工作的準確性。 、審理報告程式化，不能反映審理往復過程中的內(nèi)容。實際工作中，案件一般要經(jīng)過“送審-退回補正-再送審-通過或退回”幾個步驟，而審理報告格式固定，對于經(jīng)過幾次反復最終通過的案件，審理部門只能用“你單位能夠嚴格按照稅務稽查工作規(guī)程實施檢查，所查違法事實清楚，數(shù)據(jù)計算

40、準確，引用法律法規(guī)準確，處理意見妥當”等格式化用語在審理報告中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對于審理往復過程中的審理意見或建議卻難以反映。 3、對法律邊緣性的問題缺少探討解決機制。審理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些法律邊緣性的問題，對于同一違法行為，各方認定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級不同、內(nèi)容沖突。（2）立法的原則性與執(zhí)法的復雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機關(guān)通過法定程序，根據(jù)不同時期、不同領(lǐng)域的特點制定的，對于執(zhí)法中所遇到的實際情況，特別是新問題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到的予以規(guī)范。（3）審理人員與稅務稽查人員存在個體理解差異。

41、隨著經(jīng)濟形勢的日益變化，各種經(jīng)濟現(xiàn)象錯綜復雜，人們的知識結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對于同一問題的看法、意見難于統(tǒng)一。上述因素的存在，使得審理過程中的爭議時有發(fā)生，但是目前沒有相應的問題探討解決機制，掣肘了稅務稽查審理工作。 4、新系統(tǒng)功能不能完全滿足審理工作的需要?；橄到y(tǒng)分為案件登記、案件實施、案件審理、執(zhí)行和結(jié)案等環(huán)節(jié)。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統(tǒng)只具有文書上傳和處理結(jié)果錄入功能，缺少數(shù)據(jù)計算及文書制作功能，無法滿足審理工作的需要。 5、對同類案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導作用不夠。當前工作中，稅務稽查審理對于稅務稽查案件的把關(guān)意識較重，審理人員將過多的精力集中在個案

42、審理上，對于某類案件缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應的指導意見，審理的規(guī)范指導作用沒有得到充分發(fā)揮。 找文章到大秘書-/-一站在手，寫作無憂。 6、審 理力量相對薄弱，審理人員水平有待進一步提高。以我局審理工作為例，審理人員主要負責審理所有稽查案件并制作處理決定、處罰決定等法律文書。從審理工作量上看，每個干部平均都要負責3個以上檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執(zhí)行環(huán)節(jié)各種文書的制作以及處理結(jié)果的錄入，加之稽查人員和審理人員對于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過審理，增加了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括審查整個稽查案件執(zhí)法程序的合法性，審查取證的合法性、證據(jù)的針對性、充要性、相關(guān)性，審查案件定性處理的準確性和引用法律依據(jù)的正確性，審查稽查執(zhí)法文書的規(guī)范性。這就要求審理人員具備法律、稅收、財務等綜合知識，但目前審理人員所具備的具體稽查工作和法制工作經(jīng)驗較少，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的稽查知識和法律知識培訓，干部的素質(zhì)和能力還不能夠完全滿足以上工作要求。 三、提高稅務稽查審理工作質(zhì)量的幾點建議 、擴大稅務稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個稅務稽查工作過程。狹義上的稅務稽查審理可理解為稅務機關(guān)及其專門機構(gòu)按照職責分工，在查明案件事實的基礎(chǔ)上，依法對納稅人、扣繳義務人或者其他當事人是否有違法行為，