市城中村問題及改造政策建議

1、市城中村問題及改造政策建議【摘要】 “城中村”是我國加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。這種既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村，又區(qū)別于城市社區(qū)的特點給城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了一系列問題。文章從經(jīng)濟(jì)視角闡述了以市城中村存在的問題，并提出相應(yīng)的對策措施?！娟P(guān)鍵詞】城中村經(jīng)濟(jì)市一、“城中村”的產(chǎn)生原因“城中村”是中國快速城市化進(jìn)程中的特有現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進(jìn)程加速，邊遠(yuǎn)地區(qū)大量土地被征用，城市政府或開發(fā)主體為了規(guī)避極高的經(jīng)濟(jì)成本和社會成本，導(dǎo)致被繞開的村落成為“城中村”，在土地利用、建設(shè)、景觀、規(guī)劃管理、行政體制方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異和矛盾?！俺侵写濉钡男纬?，是我國過去長期實行城鄉(xiāng)

2、差別發(fā)展戰(zhàn)略、抑制城市發(fā)展，改革開放后則又加快推進(jìn)城市化，以致導(dǎo)致片面的“人口城市化”的必然結(jié)果。二、市城中村現(xiàn)狀及問題 2002年，市城中村改造項目正式啟動，截至今年6月，全市共確定了29個村39個點為城中村改造項目，涉及人口數(shù)萬人，目前在建面積近200萬平方米。(1)經(jīng)濟(jì)狀況 市城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了大量的外來人口涌入就業(yè)，由于城市住房租金較高并且管理規(guī)范，大部分外來人口選擇租金較低、管理松弛并且交通方便、接近工作地的地點居住。這些外來人口對價格低廉的出租屋需求旺盛，所以，城中村成了出租屋的主要供應(yīng)者，從而形成了獨(dú)特的“城中村”集體經(jīng)濟(jì)?！俺侵写濉奔w經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)尤其是純土地出租、物業(yè)租

3、賃為主業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入依賴于房屋租賃收入和土地開發(fā)補(bǔ)償金，依靠純土地出租等外在的經(jīng)濟(jì)增長點維持生存，收益量完全依賴物業(yè)出租的數(shù)量和租金水平，容易受城市政策、物業(yè)供給等外在因素影響。(2)人口狀況 “城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，主要來自三個方面：一是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛?；二是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民；三是外來人口。“城中村”成為村民、流動人口和城市居民的混合社區(qū)，尤其是成分復(fù)雜的大量外地流動人口的涌入，加上管理的滯后，使“城中村”的社會問題十分突出、復(fù)雜。(3)治安環(huán)境狀況 由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為

4、滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，管理難度大，村莊內(nèi)部及周邊環(huán)境臟、亂、差，再加上部分市民和大量外來人口的入住，小企業(yè)、家庭作坊的開辦，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會治安和環(huán)境問題一直比較突出。 (4)村民社會保障弱的問題 由于“城中村”和真正的城市管理是兩元體制，從而導(dǎo)致“城中村”和城市管理政策的錯位。城市實行的是高補(bǔ)貼、高就業(yè)的社會保障制度，即有了城市戶口就可享有就業(yè)機(jī)會及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會保險與補(bǔ)貼，而農(nóng)村實行的是以群眾互助和國家救濟(jì)為主體的社會保障制度，其保障水平明顯低于城市。目前的社會保障機(jī)制

5、并不能很好地解決失地農(nóng)民的基本生活保障，逐步失去耕地的“城中村”村民在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等方面仍還保留著原來的模式，“村民”離真正意義上的“城市居民”距離還很遙遠(yuǎn)。 三、解決“城中村”問題的對策建議 (一)構(gòu)建“城市一村民一開發(fā)商”的利益均衡機(jī)制，以推動“城中村”的改造，同時壯大集體經(jīng)濟(jì)。 在目前城中村的改造與建設(shè)中，如何實現(xiàn)各改造主體(政府、農(nóng)民、開發(fā)商、低收入租房者)的利益共贏，實現(xiàn)城市主人的共生共榮是擺在城市決策管理者面前的難題。 “城中村”村民出租屋經(jīng)濟(jì)收益的保值乃至可預(yù)期的增值成為“城中村”改造的理論起點。由于資金的問題，吸引開發(fā)商進(jìn)入成為“城中村”改造的必然選擇。作為改造主體的

6、開發(fā)商和被改造主體的村集體及村民均應(yīng)當(dāng)是受益主體，政府則作為“城中村”改造“公平、公正和效率”的維護(hù)者、監(jiān)管者和仲裁者。改造的核心是在政府兼顧村民和開發(fā)商利益的基礎(chǔ)上，明確各方職責(zé)，由“政府村民開發(fā)商”參與協(xié)商并制定“城中村”改造規(guī)劃，由政府職能部門監(jiān)督執(zhí)行，并規(guī)范和監(jiān)管村民及開發(fā)商的行為。根據(jù)“城中村”周邊城市功能類型進(jìn)行個性化規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計既保留出租屋壯大集體經(jīng)濟(jì)，又兼顧開發(fā)商收益成為實施的核心。 （二)給予“城中村”村民社會方面一定的優(yōu)惠政策 “城中村”居民應(yīng)在入學(xué)、參軍、醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險，尤其是城市低保等方面享受與城市居民同樣的待遇，使“村民”變成真正意義上的“市民”。政府應(yīng)通過勞動

7、與社會保障部門出臺失地農(nóng)民社會保障政策，特別在失地農(nóng)民就業(yè)方面，政府應(yīng)制定失地農(nóng)民就業(yè)政策，對這部分人群應(yīng)特別關(guān)注，把他們的就業(yè)問題與城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)放在同樣重要的位置對待，積極引導(dǎo)他們從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)，納入勞務(wù)輸出統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行培訓(xùn)、中介，千方百計為這部分人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。 (三)加大對“城中村”流動人口的管理力度 應(yīng)聯(lián)合公安、城管、教育、計生等有關(guān)職能部門，制定相關(guān)登記和定期審查制度，加大對“城中村”中流動人口尤其是外來人口的管理，解決外來人口出具證明困難、子女入學(xué)無人管的狀態(tài)。在確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會主導(dǎo)地位的同時，組織帶領(lǐng)外來居民參與建設(shè)互動，實行民主管理，以激發(fā)“以外管外”積極性。同時要重視他們的勞動貢獻(xiàn)，尊重他們的創(chuàng)業(yè)成果，關(guān)心他們的就業(yè)、培訓(xùn)和發(fā)展等。要大力宣傳同駐共建理念，鼓勵、引導(dǎo)單位(企業(yè))關(guān)心、關(guān)注外來人口，讓外來居民共享資源特別是公共資源?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 1周新宏：城中村問題：形成、存