工程招標(biāo)投標(biāo)案例分析

1、招標(biāo)投標(biāo)案例分析及答案 30 題 案例 1 某重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于 2004 年 12 月 28 日開(kāi)工，由于 工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行 決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。于 2004 年 9 月 8 日向通過(guò)資格預(yù) 審的 A、B、C、D、E 五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間 9 月 20 22 日購(gòu) 買(mǎi)了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定， 10 月 18日下午 4 時(shí)是招 標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間， 11 月 10 日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 在投標(biāo)截止時(shí)間之前， A、B、D、E 四家企業(yè)提交了投標(biāo) 文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是中途

2、 堵車(chē)； 10 月 21 日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn) 行了公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共有 7 人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管 理辦公室 1 人，公證處 1 人，招標(biāo)人 1 人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān) 家 4 人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn) E 企業(yè)投標(biāo)文件雖無(wú)法定代表人簽字和 委托人授權(quán)書(shū)，但投標(biāo)文件均已有項(xiàng)目經(jīng)理簽字并加蓋了公 章。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分 別綜合得分第一、第二名。由于 B 企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于 A 企 業(yè),11 月 10 日招標(biāo)人向 A 企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并于 12 月 12日簽訂了書(shū)面合同。 （1 ）企業(yè)自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的做法是否妥當(dāng)? 說(shuō)明理由。

3、答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第十一條）規(guī)定，省、自治 區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目中不適宜公開(kāi)招標(biāo) 的項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，方可進(jìn) 行邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，本案業(yè)主自行對(duì)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目決定采 取邀請(qǐng)招標(biāo)的做法是不妥的。 （2）C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？說(shuō)明理由。 答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第二十八條）規(guī)定，在招標(biāo) 文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo) 人應(yīng)當(dāng)拒收。本案 C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時(shí)間遲于投標(biāo)截止 時(shí)間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等評(píng)標(biāo)委員 會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定，投標(biāo)文件若沒(méi)有法定代表人簽字 和加蓋公章，則屬于重大偏差。本

4、案E企業(yè)投標(biāo)文件沒(méi)有法 定代表人簽字，項(xiàng)目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書(shū)，無(wú)權(quán)代表 本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng) 作廢標(biāo)處理。 （3）請(qǐng)指出開(kāi)標(biāo)工作的不妥之處，說(shuō)明理由。 答：1）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十四條）規(guī)定，開(kāi)標(biāo) 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行， 本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間是10月18日下午4時(shí)， 但遲至10月21日下午才開(kāi)標(biāo)，是不妥之處一； 2）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法（第三十五條）規(guī)定，開(kāi)標(biāo) 應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門(mén)的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān) 督管理辦公室主持，是不妥之處二。 （4）請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，說(shuō)明理由。 答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和

5、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等評(píng)標(biāo) 委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委 托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)等方面的專(zhuān)家，并規(guī)定項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的 人員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。一般而言公證處人員不熟悉 工程項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān) 督部門(mén)，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是不妥的。招投標(biāo)法還規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì) 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家比例為 4/7，低于規(guī)定的比例要求。 第四十六條）規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū) 發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人

6、的投標(biāo)文件訂 立書(shū)面合同，本案 11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，遲至 12月 12日才簽訂書(shū)面合同，兩者的時(shí)間間隔已超過(guò)30天，違反 了招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定。 案例2 某投資公司建設(shè)一幢辦公樓，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇施 工單位，投標(biāo)保證金有效期時(shí)間同投標(biāo)有效期。提交投標(biāo)文 件截止時(shí)間為2003年5月30日。該公司于 2003年3月6 日發(fā)出招標(biāo)公告，后有 A、B、C、D、E等5家建筑施工單位 參加了投標(biāo)，E單位由于工作人員疏忽于 6月2日提交投標(biāo) 保證金。開(kāi)標(biāo)會(huì)于 6月3日由該省建委主持，D單位在開(kāi)標(biāo) 前向投資公司要求撤回投標(biāo)文件。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)選，最終確定 B單位中標(biāo)。雙方按規(guī)定簽定了施工承包合同。

7、問(wèn)題： （1）E單位的投標(biāo)文件按要求如何處理？為什么？ E單位的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是無(wú)效投標(biāo)而拒絕。因?yàn)檎袠?biāo) 文件規(guī)定的投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的組成部分，因此，對(duì)于 未能按照要求提交投標(biāo)保證金的投標(biāo)（包括）期限，招標(biāo)單 位將視為不響應(yīng)招標(biāo)而予以拒絕。 （2）對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求應(yīng)當(dāng)如何處理？為 什么？ 對(duì)D單位撤回投標(biāo)文件的要求，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收其投標(biāo)保證金。因 為，投標(biāo)行為是一種要約，在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件， 應(yīng)視為違約行為。 （3）上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，有哪些不妥之處？請(qǐng)說(shuō)明 理由。 1）提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，與舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)的時(shí)間不 是同一時(shí)間。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) 文件確

8、定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。 2）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，省建委作 為行政管理機(jī)關(guān)只能監(jiān)督招投標(biāo)的活動(dòng)，不能作為開(kāi)標(biāo)會(huì)的 主持人。 案例3 某建設(shè)項(xiàng)目概算已批準(zhǔn)， 項(xiàng)目已列入地方年度固定資 產(chǎn)投資計(jì)劃，并得到規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定采用公 開(kāi)招標(biāo)確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。 1、向建設(shè)部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)； 2、得到批準(zhǔn)后，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中規(guī)定外 地區(qū)單位參加投標(biāo)需墊付工程款，墊付比例可作為評(píng)標(biāo)條 件；本地區(qū)單位不需要墊付工程款； 3、對(duì)申請(qǐng)投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函（4家）； 4、投標(biāo)文件遞交； 5、由地方建設(shè)管理部門(mén)指定有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家與本單位 人員共同組

9、成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。為得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)支持，各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)占評(píng)標(biāo)委員會(huì)的1/2 ； 6、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)由地方政府領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議； 7、投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)， A單位在投標(biāo)截止時(shí)間 之前3小時(shí)，在原報(bào)方案的基礎(chǔ)上，又補(bǔ)充了降價(jià)方案， 被招標(biāo)方拒絕； 初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核 準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 （3）招標(biāo)單位編制兩個(gè)標(biāo)底不妥。標(biāo)底由招標(biāo)單位 自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo) 底。 （4）資格預(yù)審的內(nèi)容存在不妥。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo) 單位近3年完成工程情況進(jìn)行審查。

10、 （5）招標(biāo)單位對(duì)上述提及的本地公司具備投標(biāo)資格 的認(rèn)定不妥。投標(biāo)單位提交的資質(zhì)等資料應(yīng)由法人代表簽 早。 10 （6）招標(biāo)單位以提出疑問(wèn)不及時(shí)為由拒絕作出說(shuō)明 不妥。投標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件中的疑問(wèn)，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后 的7日內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出。對(duì)于投標(biāo)單位第 天提出的書(shū)面疑問(wèn)，招標(biāo)單位有權(quán)拒絕說(shuō)明。 （7）招標(biāo)單位決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行不妥。提交投標(biāo)文 件的投標(biāo)單位少于 3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新 招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目， 報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng) 目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。 （8）招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位補(bǔ)充、修改投標(biāo)文

11、件拒絕 接受不妥。投標(biāo)單位在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日 前，可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、 修改。該補(bǔ)充、修改的內(nèi)容， 為投標(biāo)文件的組成部分。 問(wèn)題3： 答：招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo) 文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； （2）投標(biāo)人須知； （3）合同主要條款； （4）投標(biāo)文件格式； （5）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單； （6）技術(shù)條款； （7）設(shè)計(jì)圖紙； （8）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （9）投標(biāo)輔助材料。 案例11 【背景】 某城市地方政府在城市中心區(qū)投資興建一座現(xiàn)代化公 共建筑A，批準(zhǔn)單位為國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，文號(hào)為發(fā)改 投字2005146 號(hào)，建筑

12、面積 56844m2占地4688m2，建 筑檐口高度 68.86m,地下三層，地上二十層。采用公開(kāi)招 標(biāo)、資格后審的方式確定設(shè)計(jì)人，要求設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)城市 特點(diǎn)，與周邊環(huán)境相匹配，建成后成為城市的標(biāo)志性建筑 招標(biāo)內(nèi)容為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三部分，以 及建設(shè)過(guò)程中配合發(fā)包人解決設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題等事項(xiàng)。某招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬了一份招標(biāo)公告如下： 招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：*08-* 號(hào) * 城市的A工程項(xiàng)目，已由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 投字【2005】146號(hào)文批準(zhǔn)建設(shè)，該項(xiàng)目為政府投資項(xiàng)目。 已經(jīng)具備了設(shè)計(jì)招標(biāo)條件，現(xiàn)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定該項(xiàng) 目設(shè)計(jì)人，凡符合資格條件的潛在投標(biāo)人均可以購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文 件，

13、在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)。 工程概況：詳見(jiàn)招標(biāo)文件 招標(biāo)范圍：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程 建設(shè)過(guò)程中配合招標(biāo)人解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題。 資格審查采用資格后審方式，凡符合本工程房屋建 筑設(shè)計(jì)甲級(jí)資格要求并資格審查合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可 能被授予合同。 對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的潛在投標(biāo)人，可以從 *省* 市*路*號(hào)政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。時(shí)間為 2008年9 月10 日至2008 年9月12日，每日上午 8時(shí)30分至12時(shí)00分，下午13時(shí)30分至17時(shí)30 分（公休日、節(jié)假日除外）。 招標(biāo)文件每套售價(jià)為200元人民幣。售后不退。如需 郵購(gòu)，可以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套40元

14、人 民幣。招標(biāo)人在收到郵購(gòu)款后1日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo) 申請(qǐng)人寄送上述資料。 投標(biāo)截止時(shí)間為 2008年9月20日9時(shí)30分。 投標(biāo)截止日前遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)招標(biāo)人（地址、聯(lián)系 人見(jiàn)后）；開(kāi)標(biāo)當(dāng)日遞交的，投標(biāo)文件須送達(dá)*省*市* 路*號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心。逾期送達(dá)的或未送達(dá)到指定 地點(diǎn)的投標(biāo)文件將被拒絕。 招標(biāo)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)會(huì)將于上述投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí) 間在*省*市*路*號(hào)市政府機(jī)關(guān)服務(wù)中心公開(kāi)進(jìn)行， 邀請(qǐng)投標(biāo)人派代表人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。 （招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、 地址、聯(lián)系人、電話、傳真等（略） 【問(wèn)題】 1、請(qǐng)逐一指出該公告的不當(dāng)之處。 【參考答案】 該公告有以下不當(dāng)之處. 1、未載明招標(biāo)人名稱(chēng)

15、地址； 2、未載明招標(biāo)項(xiàng)目概況 3、發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)間不滿(mǎn)足五個(gè)工作日 4、投標(biāo)截止時(shí)間不符合法律規(guī)定不得少于二十日 5、投標(biāo)文件遞交的地址不完整，地址應(yīng)載明單位的具體 樓號(hào)、房間號(hào) 案例12 某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開(kāi)發(fā)60000m2的住宅 項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌 方式，資金尚未完全到位， 僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開(kāi)工， 組織銷(xiāo)售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7 家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 問(wèn)題： （1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？ （2）本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？ （3）通常情況下，哪些工程項(xiàng)目適宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)的 方

16、式進(jìn)行招標(biāo)？ 答：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有: 1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； 2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)； 3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核 準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)； 4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)； 5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 （2）本工程不完全具備招標(biāo)條件，不應(yīng)進(jìn)行施工招標(biāo)。 （3）有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： 1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投 標(biāo)人可供選擇的； 2）受自然地域環(huán)境限制的： 3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo) 但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； 4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； 5）

17、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 案例13 北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施 工面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī) 模約18000萬(wàn)元；建筑面積約200000m2;主樓采用框架結(jié)構(gòu); 建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專(zhuān)業(yè)安裝工程。 工程質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程 精品文庫(kù) 感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。 問(wèn)題： （1）招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？ （2）簡(jiǎn)述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。 答： （1）招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀 請(qǐng)招標(biāo)兩種。 （2）資格預(yù)審程序：發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?；發(fā)售資格預(yù) 審

18、文件；資格預(yù)審資料分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。 案例14 空軍某部，根據(jù)國(guó)防需要，須在北部地區(qū)建設(shè)一雷達(dá)生 產(chǎn)廠，軍方原擬訂在與其合作過(guò)的施工單位中通過(guò)招標(biāo)選擇 一家，可是由于合作單位多達(dá) 20家，軍方為達(dá)到保密要求， 再次決定在這20家施工單位內(nèi)選擇 3家軍隊(duì)施工單位投標(biāo)。 問(wèn)題： （1）上述招標(biāo)人的做法是否符合中華人民共和國(guó)招 標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定？ （2）在何種情形下，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)？ 答： （1）符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定。由于本工程涉及國(guó) 家機(jī)密，不宜進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇 施工單位。 （2）有下列情形之一，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： 1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少

19、量幾家潛在投 標(biāo)人可供選擇的； 2）受自然地域環(huán)境限制的； 3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo) 但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； 4）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； 5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 案例15 某長(zhǎng)江大橋是三峽工程前期準(zhǔn)備工程的關(guān)鍵項(xiàng)目之一， 三峽工程施工期間承擔(dān)左、右岸物資、材料、設(shè)備的過(guò)江運(yùn) 輸任務(wù)，也是溝通鄂西南長(zhǎng)江南、北公路的永久性橋梁。我 國(guó)建設(shè)大跨度懸索橋經(jīng)驗(yàn)少，具備該長(zhǎng)江大橋施工資質(zhì)的單 位不多，根據(jù)這一實(shí)際情況，決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施 工單位。 1993年7月下旬，向甲、乙、丙 3家承包商發(fā)了投標(biāo)邀 請(qǐng)書(shū)，三峽總公司組織施工單位考察了施工現(xiàn)場(chǎng)

20、，介紹設(shè)計(jì) 情況，并及時(shí)以“補(bǔ)遺書(shū)”形式回答了施工單位編標(biāo)期間提 出的各類(lèi)問(wèn)題。 在離投標(biāo)截止時(shí)間還差15d時(shí)，三峽公司以書(shū)面形式通 知甲、乙、丙3家承包商，考慮到該長(zhǎng)江大橋關(guān)鍵是技術(shù)， 技術(shù)方案如有失誤，費(fèi)用難以控制，因此現(xiàn)將原招標(biāo)文件中 關(guān)于評(píng)標(biāo)的內(nèi)容調(diào)整如下：原評(píng)標(biāo)內(nèi)容總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)、 資信權(quán)數(shù)分別由原來(lái)的 30% 30% 10% 10%依次修正為10% 40% 40% 10%加大了單價(jià)和技術(shù)的評(píng)分權(quán)數(shù)。 1993年9月1日至9月10日進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委中邀 請(qǐng)了多位國(guó)內(nèi)有影響的橋梁專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)前評(píng)標(biāo)組通 過(guò)了三峽公司編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)施工單位的總報(bào)價(jià)、主 要分項(xiàng)工程的單價(jià)、技

21、術(shù)方案和資信四方面來(lái)評(píng)分。根據(jù)專(zhuān) 家定量打分和定性的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，確定的排隊(duì)順序（綜合 得分從高到低）是：乙、甲、丙。 三峽總公司于1993年9月13日向乙施工單位發(fā)出中標(biāo) 通知書(shū)，并進(jìn)行合同談判。雙方認(rèn)真地討論了合同條款及合 同協(xié)議書(shū)的有關(guān)問(wèn)題， 達(dá)成了一致意見(jiàn)，于1993年10月11 日簽訂了施工合同。 問(wèn)題： （1）該長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式且僅邀請(qǐng)3家 施工單位投標(biāo)，是否妥當(dāng)？為什么？ （2）假設(shè)甲、乙、丙各項(xiàng)評(píng)標(biāo)內(nèi)容得分如下: 段標(biāo)融忡 草您樹(shù)F 1貴由弭井 甲 95 - 93 乙 - 92 96 95 90 98 一 92 請(qǐng)問(wèn)：總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán) 數(shù)從

22、 30% 30% 30% 10%修正為 10% 40% 40% 10%寸， 甲、乙、丙三家施工單位的綜合得分會(huì)發(fā)生怎樣變化？ (1)妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程， 允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位不得少于3家。 (2)總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán) 數(shù)為30%、30%、30%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家施工單位 的綜合得分如下： 甲 乙 丙 2搟丹分 92 30 甲價(jià)鮒井 93 W 30 怪術(shù)方IE得井 96 98 34 93 92 10 93. 3 93, a 總價(jià)、單價(jià)、技術(shù)方案、資信各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容的權(quán)數(shù)修正 為10%、40%、40%、10%時(shí)，甲、乙、丙三家

23、施工單位的 綜合得分如下： 即 乙 n r 10 單曲御井 90 93 90 40 9$ + -T 弼 40 93 5 10 92, 8 94, 3 Hu1 $4.0 100 案例16 某省一級(jí)公路X路段全長(zhǎng)224km.本工程采取公開(kāi)招標(biāo) 的方式，共分20個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)工作從1998年7月2日開(kāi)始， 到8月30日結(jié)束，歷時(shí)60d.招標(biāo)工作的具體步驟如下: 1. 成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。 2. 發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妗?3. 進(jìn)行資格預(yù)審。7月16日20日出售資格預(yù)審文件， 47家省內(nèi)外施工企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件，其中的 46家于 7月22日遞交了資格預(yù)審文件。經(jīng)招標(biāo)工作委員會(huì)審定后， 45家單位通

24、過(guò)了資格預(yù)審，每家被允許投3個(gè)以下的標(biāo)段。 4. 編制招標(biāo)文件。 5. 編制標(biāo)底。 6. 組織投標(biāo)。7月28日，招標(biāo)單位向上述 45家單位發(fā) 出資格預(yù)審合格通知書(shū)。7月30日，向各投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文 件。8月5日，召開(kāi)標(biāo)前會(huì)。8月8日組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)， 解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。8月20日，各投標(biāo)人遞交投標(biāo)書(shū)， 每標(biāo)段均有5家以上投標(biāo)人參加競(jìng)標(biāo)。8月21日，在公證員 出席的情況下，當(dāng)眾開(kāi)標(biāo)。 7. 組織評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組按事先確定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng) 標(biāo)，對(duì)合格的投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，推薦中標(biāo)單位和后備單位， 寫(xiě)出評(píng)標(biāo)報(bào)告。8月22日，招標(biāo)工作委員會(huì)聽(tīng)取評(píng)標(biāo)小組匯 報(bào)，決定了中標(biāo)單位，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 8.8月

25、30日招標(biāo)人與中標(biāo)單位簽訂合同。 問(wèn)題： (1) 上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序 是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序。 （2）簡(jiǎn)述編制投標(biāo)文件的步驟。 答： （1）不妥當(dāng)。合理的順序應(yīng)該是：成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)； 編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)售招標(biāo)公告和資格預(yù)審?fù)ǜ妫?進(jìn)行資格預(yù)審；發(fā)售招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；召開(kāi)標(biāo)前會(huì); 接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知 書(shū)；簽訂承發(fā)包合同。 （2）組織投標(biāo)班子，確定投標(biāo)文件編制的人員； 仔細(xì)閱讀投標(biāo)須知、投標(biāo)書(shū)附件等各個(gè)招標(biāo)文件；結(jié)合現(xiàn) 場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)的結(jié)果，進(jìn)一步分析招標(biāo)文件；校核 招標(biāo)文件中的工程量清單；根據(jù)工程類(lèi)型編制

26、施工規(guī)劃或 施工組織設(shè)計(jì)；根據(jù)工程價(jià)格構(gòu)成進(jìn)行工程估價(jià)，確定利 潤(rùn)方針，計(jì)算和確定報(bào)價(jià)；形成投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保。 案例17 某國(guó)家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì) 施工單位的施工設(shè)備和同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高，而且對(duì)工 期的要求也比較緊迫。基于本工程的實(shí)際情況，業(yè)主決定僅 邀請(qǐng)3家國(guó)有一級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。 招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū); 編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)放招標(biāo)文件；招標(biāo)答疑；組織 現(xiàn)場(chǎng)踏勘；接收投標(biāo)文件；開(kāi)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；評(píng)標(biāo)；簽 定承發(fā)包合同；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 問(wèn)題： （1）如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先 后順序是否妥當(dāng)？如果不妥

27、，請(qǐng)確定合理的順序。 （2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括哪些內(nèi)容？ 答： （1）題中所列招標(biāo)順序不妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是：成 立招標(biāo)工作小組；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng) 書(shū)；發(fā)放招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)答疑；接收投標(biāo)文 件；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；確定中標(biāo)單位；發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；簽訂承 發(fā)包合同。 （2）工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式； 采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款； 設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料等。 案例18 某辦公樓的招標(biāo)人于 2002年3月20日向具備承擔(dān)該項(xiàng) 目能力的甲、乙、丙三家承包商發(fā)

28、出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)， 其中說(shuō)明， 3月25日在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，4月5日14 時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該 3家承包商均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí) 間提交了投標(biāo)文件。 開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密圭寸情況，確認(rèn)無(wú)誤 后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了該3家承包商的名稱(chēng)、 投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其 中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家1人，技術(shù)專(zhuān)家1人。 招標(biāo)人預(yù)先與咨詢(xún)單位和被邀請(qǐng)的這3家承包商共同研 究確定了施工方案。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)及評(píng)分 方法如下： 報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底（35500萬(wàn)元）的土 5睹為有效標(biāo)，超 過(guò)者為廢標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的98%

29、者得滿(mǎn)分，在此基礎(chǔ)上，報(bào) 價(jià)比標(biāo)底每下降1%，扣1分，每上升1%扣2分（計(jì)分按 四舍五入取整）。 定額工期為500d，評(píng)分方法是：工期提前10%為100分， 在此基礎(chǔ)上每拖后 5d扣2分。 企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)得分在資格審查時(shí)評(píng)定。 上述四項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為：投標(biāo)報(bào)價(jià)45%投 標(biāo)工期25%企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均為 15%. 各投標(biāo)單位的有關(guān)情況如下: 35S42 . ： n 100 乙 450 1 - $5 4SO 1QO 1輛 問(wèn)題：（1）從所介紹的背景資料來(lái)看，該項(xiàng)目的招標(biāo)投 標(biāo)過(guò)程中有哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定? （2）請(qǐng)按綜合得分最高者中標(biāo)的原則確定中標(biāo)單位。 答： （1）在該項(xiàng)

30、目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有以下幾方面不符合招 標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，分述如下： 1）從3月25日發(fā)放招標(biāo)文件到 4月5日提交投標(biāo)文件 截止，這段時(shí)間太短。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 24條規(guī)定： 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投 標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20d. 2）開(kāi)標(biāo)時(shí)，不應(yīng)由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密圭寸情況。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 36條規(guī)定：開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者 其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委 托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。 3 ）評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定，而且 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成也不符合規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 37條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表

31、和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等 方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì) 等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的2/3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采?。◤膶?zhuān)家?guī)熘校╇S機(jī)抽 取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然 屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。 （2）各單位的各項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分如下: 報(bào)tlH幣元 Id井 甲1 UOOx4S5X2-w5 100-5-95 L 34364 （弼-軸.時(shí)XI*! A UK? (98-95,41X3 IW-3-97 段標(biāo)埶位 rwwittt ftl井 11 i 甲 460 U0-30tK)-10 1O/SX2-4 WO4骷 L 45 150-500(

32、) -10H1 *0 C 100-0*100 兩 40 460-5W(1-Q-10 tO/5X：-4 100-4- 6 甲 乙 t 9$ 彌 57 45K 6 100 如 為?t 95 95 100 IS% 工蚯愉痔井f井， 100 9S ISM 96 鴨8 幅金 100% 乙單位的綜合得分最高，應(yīng)選擇乙單位為中標(biāo)單位 案例19 某辦公樓施工招標(biāo)文件的合同條款中規(guī)定：預(yù)付款數(shù)額 為合同價(jià)的30%，開(kāi)工后3d內(nèi)支付，上部結(jié)構(gòu)工程完成一 半時(shí)一次性全額扣回，工程款按季度支付。 某承包商對(duì)該項(xiàng)目投標(biāo)，經(jīng)造價(jià)工程師估算，總價(jià)為 9000萬(wàn)元，總工期為24個(gè)月，其中：基礎(chǔ)工程估價(jià)為 1200 萬(wàn)元，工期

33、為6個(gè)月；上部結(jié)構(gòu)工程估價(jià)為 4800萬(wàn)元，工 期為12個(gè)月；裝飾和安裝工程估價(jià)為 3000萬(wàn)元，工期為6 個(gè)月。 該承包商為了既不影響中標(biāo)，又能在中標(biāo)后取得較好的 收益，決定采用不平衡報(bào)價(jià)法對(duì)造價(jià)工程師的原估價(jià)作適當(dāng) 調(diào)整，基礎(chǔ)工程調(diào)整為 1300萬(wàn)元，結(jié)構(gòu)工程調(diào)整為 5000萬(wàn) 元，裝飾和安裝工程調(diào)整為 2700萬(wàn)元。 另外，該承包商還考慮到，該工程雖然有預(yù)付款，但平 時(shí)工程款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定除按上述調(diào)整后 的數(shù)額報(bào)價(jià)外，還建議業(yè)主將支付條件改為：預(yù)付款為合同 價(jià)的5%,工程款按月支付，其余條款不變。 問(wèn)題：(1)該承包商所運(yùn)用的不平衡報(bào)價(jià)法是否恰當(dāng)？ 為什么？ (2)除了不

34、平衡報(bào)價(jià)法，該承包商還運(yùn)用了哪一種報(bào) 價(jià)技巧？運(yùn)用是否得當(dāng)？ 答：(1)恰當(dāng)。因?yàn)樵摮邪淌菍儆谇捌诠こ痰牡幕?礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的報(bào)價(jià)調(diào)高，而將屬于后期工程的裝 飾和安裝工程的報(bào)價(jià)調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多 的工程款，從而可以提高承包商所得工程款的現(xiàn)值；而且， 這三類(lèi)工程單價(jià)的調(diào)整幅度均在土 10%以?xún)?nèi)，屬于合理范 圍。 (2)該承包商運(yùn)用的另一種投標(biāo)技巧是多方案報(bào)價(jià)法， 該報(bào)價(jià)技巧運(yùn)用恰當(dāng)，因?yàn)槌邪痰膱?bào)價(jià)既適用于原付款條 件也適用于建議的付款條件。 案例20 某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京開(kāi)發(fā)某住宅項(xiàng)目，采用公開(kāi)招 標(biāo)的形式，有A、B、C D、E 5家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。 本工程

35、招標(biāo)文件規(guī)定i200L年1月20日上午10: 30為投標(biāo) 文件接收終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，需投標(biāo)單位提 供投標(biāo)保證金20萬(wàn)元。 在2003年1月20日，A、B、C、D 4家投標(biāo)單位在上午 10： 30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在上午11： 00送達(dá)。各 單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。 在上午10： 25時(shí)，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格 下降5%的書(shū)面說(shuō)明。 在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn) C單位的標(biāo)袋密封處僅有投 標(biāo)單位公章，沒(méi)有法定代表人印章或簽字。 問(wèn)題：(1) B單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明是否有效？ (2)通常情況下，廢標(biāo)的條件有哪些？ 答：(1)在此次招投標(biāo)過(guò)程中， C

36、E兩家標(biāo)書(shū)為無(wú)效標(biāo)。 C單位因投標(biāo)書(shū)只有單位公章未有法定代表人印章或簽字， 不符合招投標(biāo)法的要求，為廢標(biāo)；E單位未能在投標(biāo)截止時(shí) 間前送達(dá)投標(biāo)文件，按規(guī)定應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 (2) B單位向招標(biāo)人遞交的書(shū)面說(shuō)明有效。根據(jù)招標(biāo) 投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截 止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ) 充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。 (3) 廢標(biāo)的條件如下： 1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； 2）未按招標(biāo)文件要求密封的； 3）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人簽字或蓋章的； 4）未按規(guī)定格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú) 法辨認(rèn)的； 5 ）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容

37、不同的投標(biāo)文件，或在 一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未 聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除 外）； 6）投標(biāo)人名稱(chēng)或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； 7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； 8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 案例21 國(guó)家計(jì)劃在長(zhǎng)江上修建一座新型懸拉式大橋工程，本項(xiàng) 目采用國(guó)際設(shè)計(jì)，工藝新穎，施工難度大。現(xiàn)就該工程的施 工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可參與投 標(biāo)。招標(biāo)人針對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行了資格預(yù)審。 問(wèn)題：（1）簡(jiǎn)述公開(kāi)招標(biāo)這種招標(biāo)方式的特點(diǎn)。 （2）招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的要求有哪些？ 答：（1）這種招標(biāo)方

38、式的優(yōu)點(diǎn)是：投標(biāo)的承包商多、范 圍廣、競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，能獲得有競(jìng)爭(zhēng)性 的報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點(diǎn)是：由于申請(qǐng)投 標(biāo)人較多，一般要設(shè)置資格預(yù)審程序，而且評(píng)標(biāo)的工作量也 較大，所需招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高。 （2）資格預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否 符合下列條件： 1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； 2）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力， 資金、設(shè)備和其他物資設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和 相應(yīng)的從業(yè)人員； 3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接 管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； 4）在最近3年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程 質(zhì)量問(wèn)題； 5）法律、行政法規(guī)規(guī)

39、定的其他資格條件；資格審查時(shí)， 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo) 人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位 和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的 數(shù)量。 案例22 某院校計(jì)劃建設(shè)新校區(qū)，內(nèi)有一封閉式操場(chǎng)，為此由后 勤部門(mén)調(diào)動(dòng)一部長(zhǎng)及四名管理人員，新組建了基建處，負(fù)責(zé) 此項(xiàng)目的籌建工作。本工程通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)資格預(yù)審， 共有六家承包商參與投標(biāo)，各承包商均按規(guī)定的投標(biāo)截止日 期遞交了投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件未標(biāo)明的情況下，在開(kāi)標(biāo)時(shí) 發(fā)生了下列事件：1.根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件，基建處自行編制了 招標(biāo)文件和工程量清單。在開(kāi)標(biāo)時(shí)，由某地招標(biāo)辦公室的工 作人員主持開(kāi)標(biāo)

40、會(huì)議，按投標(biāo)書(shū)到達(dá)的時(shí)間編了唱標(biāo)順序， 以最后送達(dá)的投標(biāo)文件為第一開(kāi)標(biāo)單位，最早送達(dá)的單位為 最后唱標(biāo)單位。 2. 招標(biāo)文件中明確了有效標(biāo)的條件，即投標(biāo)單位的報(bào)價(jià) 在招標(biāo)單位編制的標(biāo)底價(jià)土 3%以?xún)?nèi)為有效標(biāo)書(shū)，但是六家 投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均超過(guò)了上述要求。 3. 在此情況下，招標(biāo)單位通過(guò)專(zhuān)家對(duì)各家投標(biāo)單位的經(jīng) 濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的綜合評(píng)審打分，以低價(jià)中標(biāo)為原則，選擇了 價(jià)格最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。 問(wèn)題：(1)本工程由發(fā)包方自己編制招標(biāo)文件是否符合 有關(guān)法律規(guī)定？ (2)在本工程的開(kāi)標(biāo)過(guò)程中有哪些不妥之處？請(qǐng)分別 說(shuō)明。 答： (1)不符合法律規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及建設(shè)部 有關(guān)房屋建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)

41、管理辦法規(guī)定：招標(biāo)人自行 辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的 能力，即要有專(zhuān)門(mén)的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)；有與工程規(guī)模、復(fù) 雜程度相適應(yīng)并具有同類(lèi)工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程 施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專(zhuān)業(yè)人 員。本工程的發(fā)包人不具備自行招標(biāo)條件，所以發(fā)包人自己 編制招標(biāo)文件不符合法律規(guī)定，應(yīng)該委托具有相應(yīng)資格的招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。 （2）本工程的開(kāi)標(biāo)過(guò)程存在下列不妥之處： 1 ）開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)辦公室的工作人員主持不妥，應(yīng)由 招標(biāo)人主持。 2 ）選擇了價(jià)格最低的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位不妥，因?yàn)?六家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均超過(guò)了有效標(biāo)的要求，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依 照招標(biāo)投標(biāo)

42、法重新招標(biāo)，而不應(yīng)該由專(zhuān)家從六家投標(biāo)單位中 選擇一家作為中標(biāo)單位。 案例23 某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書(shū)館，建筑面積5000m2,預(yù)算 投資400萬(wàn)元，建設(shè)工期為 10個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的 方式確定承包商。按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和中 華人民共和國(guó)建筑法的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件， 并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政管理部門(mén)提出了招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，得到了批 準(zhǔn)。但是在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位就已經(jīng)與甲施工公司進(jìn)行 了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容達(dá)成 了一致的意向。 招標(biāo)公告發(fā)布后，來(lái)參加投標(biāo)的公司有甲、 乙、丙三家 按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)及投標(biāo)程序，三家施工單位 向建設(shè)單位投遞了標(biāo)書(shū)。

43、在公開(kāi)開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中，甲和乙承包 單位在施工技術(shù)、施工方案、施工力量及投標(biāo)報(bào)價(jià)上相差不 大，乙公司在總體技術(shù)和實(shí)力上較甲公司好一些。但是，定 標(biāo)的結(jié)果確定是甲承包公司。乙公司很不滿(mǎn)意，但最終接受 了這個(gè)競(jìng)標(biāo)的結(jié)果。 20多天后，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，乙承包公司接觸到甲公司 的一名中層管理人員，在談到該建設(shè)單位的工程招標(biāo)問(wèn)題 時(shí)，甲公司的這名員工透露說(shuō)，在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位和 甲已經(jīng)進(jìn)行了多次接觸，中標(biāo)條件和標(biāo)底是雙方議定的，參 加投標(biāo)的其他人都蒙在鼓里。對(duì)此情節(jié)，乙公司認(rèn)為該建設(shè) 單位嚴(yán)重違反了法律的有關(guān)規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部 門(mén)舉報(bào)，要求建設(shè)行政管理部門(mén)依照職權(quán)宣布該招標(biāo)結(jié)果無(wú) 效。經(jīng)建設(shè)行

44、政管理部門(mén)審查，乙公司所陳述的事實(shí)屬實(shí)， 遂宣布本次招標(biāo)結(jié)果無(wú)效。 甲公司認(rèn)為，建設(shè)行政管理部門(mén)的行為侵犯了甲公司的 合法權(quán)益，遂起訴至法院，請(qǐng)求法院依法判令被告承擔(dān)侵權(quán) 的民事責(zé)任，并確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果有效。 問(wèn)題：（1）簡(jiǎn)述建設(shè)單位進(jìn)行施工招標(biāo)的程序。 （2）通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有 哪些表現(xiàn)形式? （3）按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，該建設(shè)單位應(yīng)對(duì)本 次招標(biāo)承擔(dān)什么法律責(zé)任？ 答： （1）施工招標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行： 1）由建設(shè)單位向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)； 2）由建設(shè)單位組建符合招標(biāo)要求的招標(biāo)班子； 3）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底； 4）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)； 5）投標(biāo)單位

45、申請(qǐng)投標(biāo)； 6）對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查； 7）向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資 料等； 8）組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑； 9）接收投標(biāo)文件； 10）召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書(shū)； 11）組織評(píng)標(biāo)，決定中標(biāo)單位； 12）發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； 13）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包發(fā)包合同。 （2）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下： 1 ）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知 其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； 2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中 標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 5）其

46、他串通投標(biāo)行為。 （3）該建設(shè)單位違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)前事先與 投標(biāo)人甲就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容達(dá)成一致意 向。對(duì)建設(shè)單位的這種違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予 警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法 給予處分。 案例24 2000年5月，某縣污水處理廠為了進(jìn)行技術(shù)改造，決定 對(duì)污水設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、施工等一攬子工程進(jìn)行招標(biāo)。考 慮到該項(xiàng)目的一些特殊專(zhuān)業(yè)要求，招標(biāo)人決定采用邀請(qǐng)招標(biāo) 的方式，隨后向具備承包條件而且施工經(jīng)驗(yàn)豐富的A、B、C 三家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。A、B、C三家承包單位均接受了 邀請(qǐng)并在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)領(lǐng)取了招標(biāo)文件，招標(biāo)文件對(duì)新 型污水設(shè)備的設(shè)計(jì)要求、

47、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等基本內(nèi)容都作了明確的 規(guī)定。為了把項(xiàng)目搞好，招標(biāo)人還根據(jù)項(xiàng)目要求的特殊性， 主持了項(xiàng)目要求的答疑會(huì)，對(duì)設(shè)計(jì)的技術(shù)要求作了進(jìn)一步的 解釋說(shuō)明，三家投標(biāo)單位都如期參加了這次答疑會(huì)。在投標(biāo) 截止日期前IOd，招標(biāo)人書(shū)面通知各投標(biāo)單位，由于某種原 因，決定將安裝工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。 接下來(lái)三家投標(biāo)單位都按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但 投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)由于對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)要 求理解錯(cuò)誤造成了報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截 止時(shí)間前l(fā)Omin向招標(biāo)人遞交了一份書(shū)面聲明，要求撤回已 提交的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，在剩下 的B、C兩家投標(biāo)單位中，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)

48、家的綜合評(píng)價(jià)， 最終選擇了 B投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。 問(wèn)題：（1）投標(biāo)單位A提出的撤回投標(biāo)文件的要求是否合理？ 為什么？ （2）從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò) 程中哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定？ 答： （1）合理。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十九條規(guī)定，投 標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ) 充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，只要書(shū)面通知招標(biāo)人 即可。 （2） 在該項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中有以下兩方面不符合招 標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定： 1）招標(biāo)人不應(yīng)該在投標(biāo)截止日期前IOd修改招標(biāo)范圍。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第二十三條規(guī)定，若招標(biāo)人需改變招標(biāo) 范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前至少1

49、5d （而不 是IOd）前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。 2）不應(yīng)該僅從剩下的 B、C兩家投標(biāo)單位中選擇中標(biāo)人。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng) 當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。 案例25 1999年9月25日，某市地震局要建設(shè)一棟地震監(jiān)測(cè)預(yù) 報(bào)大樓，大樓建筑面積 4000m2,連體附屬3層停車(chē)樓一座， 總造價(jià)2100萬(wàn)元。工程采用招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包。由于地震 監(jiān)測(cè)大樓在設(shè)計(jì)上要求比較復(fù)雜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局的建議并 經(jīng)建設(shè)單位常委會(huì)研究決定，對(duì)參加投標(biāo)單位的主體要求是 最低不得低于二級(jí)資質(zhì)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，有A和B參加了投 標(biāo)，兩個(gè)投標(biāo)單位在施工資質(zhì)、施工力量、施工工藝和水平 以及社會(huì)信譽(yù)

50、上都相差不大，地震局的領(lǐng)導(dǎo)以及招標(biāo)工作領(lǐng) 導(dǎo)小組的成員對(duì)究竟選擇哪一家作為中標(biāo)單位也是存在分 歧。 正在局領(lǐng)導(dǎo)猶豫不決時(shí)，有單位C參入其中，C單位的 法定代表人是地震局某主要領(lǐng)導(dǎo)的親戚，但是其施工資質(zhì)卻 是三級(jí)，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動(dòng)，局常委會(huì)同意 讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向 A暗示，如果不接受這個(gè) 投標(biāo)方案，則該工程的中標(biāo)將授予B單位。A為了獲得該項(xiàng) 工程，同意了與 C聯(lián)合承包該工程，并同意將停車(chē)樓交給C 單位施工。于是 A和C聯(lián)合投標(biāo)獲得成功。 A與地震局簽訂 了建設(shè)工程施工合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié) 議。 問(wèn)題：（1）在上述招標(biāo)過(guò)程中，地震局作為該項(xiàng)目的建 設(shè)單位其

51、行為是否合法？ （2）從上述背景資料來(lái)看，A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體是 否有效？為什么？ （3）通常情況下，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為有 哪些表現(xiàn)形式？ 答：（1）不合法。地震局作為該項(xiàng)目的建設(shè)單位，為了 照顧某些個(gè)人關(guān)系，指使 A和C強(qiáng)行聯(lián)合，并最終排斥了 B 可能中標(biāo)的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了招標(biāo)投標(biāo)法 中關(guān)于不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo) 人之間的競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)制性規(guī)定。 （2）A和C組成的投標(biāo)聯(lián)合體無(wú)效。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法 第三十一條的規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一 個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng) 當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或

52、者招標(biāo)文 件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定 的相應(yīng)資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資 質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。本案例中，A和C組成的 投標(biāo)聯(lián)合體不符合對(duì)投標(biāo)單位主體資格條件的要求，所以是 無(wú)效的。 （3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)如下： 1 ）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知 其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià)； 2）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； 3）招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或抬高標(biāo)價(jià)，中 標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償； 4）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； 5）其他串通投標(biāo)行為。 案例26 背景：某大型水利工程項(xiàng)目中的引水系統(tǒng)由

53、電力部委托 某技術(shù)進(jìn)出口公司組織施工公開(kāi)招標(biāo)，確定的招標(biāo)程序如 下：1、成立招標(biāo)工作小組；2、編制招標(biāo)文件；3、發(fā)布招 標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；4、對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將審查 結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；5、向合格的投標(biāo)者分發(fā)招標(biāo)文件 及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等：6、建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)定 標(biāo)辦法；7、召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書(shū)； 報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)的（1 3%以?xún)?nèi)為有效標(biāo)，報(bào)價(jià)比標(biāo) 底價(jià)低3%為100分，在此基礎(chǔ)上每上升 1州口 5分； 工期比定額工期提前 15%為100分，在此基礎(chǔ)上，每 延長(zhǎng)10天扣3分。 五家投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)及有關(guān)評(píng)分如下表。 評(píng)標(biāo) 單位 報(bào)價(jià)（萬(wàn) 元） 工期 :天） 企業(yè)信譽(yù) 評(píng)分

54、施工經(jīng)驗(yàn) 得分 A 3920 580 95 100 B 4120 530 100 95 C 4040 550 95 100 D 3960 570 95 90 E 3860 600 90 90 標(biāo)底 4000 600 問(wèn)題： 1 .該工程的招標(biāo)工作程序是否妥當(dāng) ？為什么？ 2. 根據(jù)背景資料填寫(xiě)下表，并據(jù)此確定中標(biāo)單位。 投 標(biāo)單位 項(xiàng)目 A B C D E 權(quán)重 報(bào)價(jià)得分 工期得分 企業(yè)信譽(yù)得 分 施工經(jīng)驗(yàn)得 分 總分 名次 （注：若報(bào)價(jià)超出有效范圍，注明廢標(biāo) ） 答：?jiǎn)栴}1: 招標(biāo)程序欠妥。應(yīng)將“發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)”改為“發(fā)布招 標(biāo)公告”；將“編制招標(biāo)文件”和“編制標(biāo)底”放到發(fā)布招 標(biāo)公告之前；將“投標(biāo)單位資格預(yù)審”放到“發(fā)放招標(biāo)文件” 之前；“開(kāi)標(biāo)”后要進(jìn)行“評(píng)標(biāo)”。 問(wèn)題2: 投 標(biāo)單位 項(xiàng)目 、 A B C D E 權(quán)重 報(bào)價(jià)得分 95 70 80 90 廢標(biāo) 50% 工期得分 79 94 88 82 73 30% 企業(yè)信譽(yù)得 分 95 100 95 95 90 10% 施工經(jīng)驗(yàn)得 分 100 95 100 90 90 10% 總分 90.7 82.7 85.9 88.1 廢標(biāo) 名次 1 4 3 2 廢標(biāo) 所以，中標(biāo)單位應(yīng)為 A單位 案例28 某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座圖書(shū)館，建筑面積5000m2,預(yù)算 投資400萬(wàn)元，建設(shè)工期為 10個(gè)