安全工程專業(yè)安全評(píng)價(jià)畢業(yè)論文

1、1引言煤礦災(zāi)害和事故，在工業(yè)生產(chǎn)事故中占有很大比例。煤礦災(zāi)害和事故的發(fā)生原因，可概括為人的不安全行為（或失誤）和物的不安全狀態(tài)（或故障）兩大因素作用的結(jié)果。物通常是指井巷（采面）的設(shè)計(jì)與施工，礦山機(jī)械設(shè)備、礦山安全設(shè)施與生產(chǎn)環(huán)境等，在人與物這兩大因素中，人的不安全因素占了主要地位。安全與生產(chǎn)是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，安全寓于生產(chǎn)之中，要生產(chǎn)就會(huì)有安全問(wèn)題，就是要求盡可能避免傷亡事故。廣西南丹發(fā)生“7.17”特大透水事故死亡81人；重慶綦江縣石壕鎮(zhèn)萬(wàn)隆煤礦發(fā)生“10.28”煤與瓦斯突出死亡14人的特大事故；江西新建煤礦發(fā)生“11.14”煤與瓦斯突出死亡49人的特大事故；這些無(wú)疑再次給安全事故的預(yù)防敲起警

2、鐘，需要常抓不懈，防患于未然。煤礦安全事故產(chǎn)生的原因有四個(gè)方面：人、物、環(huán)境和管理，專家們通過(guò)對(duì)大量事故的分析，發(fā)現(xiàn)傷亡事故中百分之六十以上是由于違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的，于是，他們提出人為因素的影響是最重要的。而規(guī)章制度像路標(biāo)一樣指示人員在安全生產(chǎn)中如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是保證每位企業(yè)職工安全的前提和條件，它在消除人為因素方面起著不可估量的作用。煤礦安全規(guī)程第三條規(guī)定：煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須建立、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制，崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標(biāo)管理制度、安全獎(jiǎng)懲制

3、度、安全技術(shù)審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會(huì)議等制度。眾所周知，煤礦在生產(chǎn)的全過(guò)程中，始終存在著“一通三防”的事故隱患。因此，“一通三防”事故在煤礦事故中占有較大的比重，特別是重大惡性瓦斯煤塵爆炸還在嚴(yán)重的威脅著煤礦的安全生產(chǎn)和礦工的生命安全，如何減少和消除“一通三防”事故隱患，減少和防止“一通三防”事故的發(fā)生，切實(shí)把防止重大瓦斯煤塵事故作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，加大綜合治理的力度，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重大課題和重要工作。為此，2004年3月6月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，便于分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，我對(duì)通風(fēng)安全

4、管理制度進(jìn)行了評(píng)價(jià)。2安全評(píng)價(jià)2.1安全評(píng)價(jià)的目的與意義2.1.1安全評(píng)價(jià)的目的安全評(píng)價(jià)的目的是尋求最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的包括以下4個(gè)方面。（1）系統(tǒng)地從設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、儲(chǔ)運(yùn)和維修等全過(guò)程進(jìn)行安全控制。通過(guò)安全評(píng)價(jià)找出生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素，分析清楚引起系統(tǒng)災(zāi)害的工程技術(shù)狀況，論證安全技術(shù)措施的合理性。在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料，以及不合適的設(shè)備，設(shè)施，當(dāng)必須采用時(shí)，可提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可以查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)措施。系統(tǒng)建成以后的運(yùn)轉(zhuǎn)階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，在于了解系

5、統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。（2）對(duì)潛在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè)，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)，評(píng)價(jià)工程中分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源，分布部位，數(shù)目事故的概率事故嚴(yán)重程度，預(yù)測(cè)以及提出應(yīng)采取的安全對(duì)策和措施等，決策者可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果從中選擇最優(yōu)方案和管理決策。（3）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)，安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。通過(guò)對(duì)設(shè)備，設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問(wèn)題和不足，對(duì)系統(tǒng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理。（4）促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。通過(guò)安全評(píng)價(jià)對(duì)事故進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)事故發(fā)生的各種原因和條件，提

6、出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案。首先是從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)的措施，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障時(shí)，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化。2.1.2安全評(píng)價(jià)的意義安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督工作不同，安全評(píng)價(jià)著眼于由技術(shù)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，對(duì)產(chǎn)生的損失和傷害的可能性，影響范圍，嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等方面進(jìn)行分析論證和評(píng)估。（1）安全評(píng)價(jià)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施宏觀控制?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測(cè)，預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評(píng)價(jià)將有效地提高安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安

7、全可靠程度；投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)設(shè)備，設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合評(píng)價(jià)提高了安全達(dá)標(biāo)水平；系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)，安全管理，安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，客觀地對(duì)企業(yè)安全水平做出結(jié)論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料；對(duì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的某一設(shè)備，某一部位，某一部件和某一環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)，測(cè)試，分析，試驗(yàn)等確定其安全狀況的專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，在技術(shù)上為企業(yè)和政府安全監(jiān)督管理部門提供決策依據(jù)。（2）安全評(píng)價(jià)有助于安全投資的合理選擇。安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)

8、展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的損失，即風(fēng)險(xiǎn)率。以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制，消除事故造成的損失，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負(fù)效應(yīng)達(dá)到合理的平衡。（3）安全評(píng)價(jià)有助于提高企業(yè)的安全管理水平。安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過(guò)程”。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一為全面系統(tǒng)管理。安全評(píng)價(jià)使企業(yè)

9、所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門，各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)全員，全方位，全過(guò)程，全時(shí)空，全天候的系統(tǒng)化管理。安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理?？梢愿淖儍H憑經(jīng)驗(yàn)，主觀意志和思想意識(shí)進(jìn)行安全管理，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的狀況。安全評(píng)價(jià)可以使各個(gè)部門，全體員工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下統(tǒng)一步調(diào)分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。（4）安全評(píng)價(jià)有助于保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)企業(yè)由于事故引起的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)，是保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)管理包括保險(xiǎn)費(fèi)

10、的合理收取和事故后的合理賠償。保險(xiǎn)公司為企業(yè)承擔(dān)災(zāi)害事故保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)的收取是由企業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的大小決定的。所謂事故風(fēng)險(xiǎn)，是指單位時(shí)間內(nèi)的事故損失。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率（r）。它等于事故發(fā)生的概率（p）和事故損失的嚴(yán)重度（s）的乘積，即r=ps=嚴(yán)格地講，保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)率為基準(zhǔn)，但目前尚不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評(píng)價(jià)的結(jié)果計(jì)算費(fèi)率，即綜合考慮安全評(píng)價(jià)中對(duì)企業(yè)固有危險(xiǎn)性劃分等級(jí)和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)結(jié)果，亦即考慮企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)程度的大小和企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)的控制能力。2.2安全評(píng)價(jià)的原理和原則2.2.1安全評(píng)價(jià)的基本原理安全評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是尋求系統(tǒng)安全的變化規(guī)律，并賦

11、予一定的量化概念，然后根據(jù)系統(tǒng)的安全狀況、危險(xiǎn)程度，采取必要的措施，以達(dá)到預(yù)期的安全目標(biāo)。如何掌握這種規(guī)律和結(jié)果，如何建立評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，以得到有關(guān)系統(tǒng)安全程度的準(zhǔn)確的量，以及采取什么樣的措施，從何處著手解決問(wèn)題才能達(dá)到系統(tǒng)安全的目標(biāo)，這些都需要正確的理論指引，這就需要研究和探討安全評(píng)價(jià)的基本原理。安全評(píng)價(jià)的基本原理有：相關(guān)性原理，類推和概率推斷評(píng)價(jià)原理，慣性原理。2.2.1.1相關(guān)性原理系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)對(duì)象是系統(tǒng)，而系統(tǒng)有大有小，千差萬(wàn)別，但其基本特征是一致的。系統(tǒng)的整體功能和任務(wù)是組成系統(tǒng)的各子系統(tǒng)和單元綜合發(fā)揮作用的結(jié)果。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與單元有著密切的關(guān)系，而且各子系統(tǒng)之間

12、，各單元之間也存在著密切的相關(guān)關(guān)系，只有建立相關(guān)模型，才能對(duì)系統(tǒng)的安全性作出正確評(píng)價(jià)。每個(gè)系統(tǒng)都有本身的目標(biāo)或目標(biāo)體系。而構(gòu)成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都是為這些目標(biāo)或目標(biāo)體系共同發(fā)揮作用的。如何使這些目標(biāo)達(dá)到最佳，是系統(tǒng)工程要解決的問(wèn)題。因此系統(tǒng)應(yīng)包括：1） 系統(tǒng)要素集x，即組成系統(tǒng)的所有元素；2） 相關(guān)關(guān)系集p，即系統(tǒng)各要素之間的所有相互關(guān)系；3） 系統(tǒng)要素和相關(guān)關(guān)系的分布形式c；要使系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到最佳程度，產(chǎn)生最大的輸出效果e，只有使上述三者最優(yōu)結(jié)合，即e=fmax (x, r, c)對(duì)于系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，就是要尋求x、r和c的最合理形式。所謂具有最合理的結(jié)合形式，即具有最優(yōu)結(jié)合效果e的系統(tǒng)結(jié)

13、構(gòu)形式及在e條件下保證安全的最佳系統(tǒng)。評(píng)價(jià)的目的，就是尋求最佳生產(chǎn)安全(運(yùn)行)狀態(tài)下的最佳系統(tǒng)。因此，在評(píng)價(jià)之前要研究與系統(tǒng)安全有關(guān)的系統(tǒng)組成要素，要素之間的關(guān)系，以及它們?cè)谙到y(tǒng)各層次的分布情況。例如:工廠的安全決定于構(gòu)成工廠的所有要素，即人、機(jī)、環(huán)境等，而它們之間又都存在著相互影響、相互制約的相互關(guān)系。這些關(guān)系在系統(tǒng)的不同層次中又各不相同。要對(duì)系統(tǒng)作出準(zhǔn)確的安全評(píng)價(jià)，必須對(duì)要素之間及系統(tǒng)之間的相關(guān)形式和相關(guān)程度給出量的概念。哪個(gè)要素對(duì)系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響；哪個(gè)要素對(duì)系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關(guān)還是指數(shù)相關(guān)等等，都需要明確。這就要在大量歷史資料、事故情報(bào)的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)

14、上，得出相關(guān)的數(shù)學(xué)模型。2.2.1.2類推和概率推斷評(píng)價(jià)原理。（1）類推評(píng)價(jià)原理。如果已知兩個(gè)不同事物之間的相互聯(lián)系規(guī)律，則可利用先導(dǎo)事件的發(fā)展規(guī)律來(lái)評(píng)價(jià)遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)。這就是類推評(píng)價(jià)。類推評(píng)價(jià)的前提條件是尋找類似事件。假定，當(dāng)發(fā)現(xiàn)兩種事件有些基本相似時(shí)，就可以揭示兩種事件的其他相似性，認(rèn)為兩種事件是相似的。當(dāng)一種事件的出現(xiàn)經(jīng)常伴隨產(chǎn)生另一事件時(shí)，則認(rèn)為這兩事件間存在著某些聯(lián)系，亦即相似關(guān)系。類推法是經(jīng)常使用的一種安全評(píng)價(jià)方法，它可由這一現(xiàn)象去推算另一現(xiàn)象。由部分推斷總體。如從機(jī)器雜音推知故障;從國(guó)外某一系統(tǒng)的重大事故，推出國(guó)內(nèi)相似系統(tǒng)的安全性。類推法的種類及其應(yīng)用領(lǐng)域取決于評(píng)價(jià)事件及先導(dǎo)

15、模型之間的聯(lián)系性質(zhì)。如果這種聯(lián)系可以用數(shù)字表示，則稱定量類推;如果聯(lián)系性質(zhì)只能定性處理，則稱定性類推。具體的類推方法有以下幾種：平衡推算法，代替推算法，因素推算法，抽樣推算法和比例推算法。（2）概率推斷原理。概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。任何隨機(jī)事件在一定條件下發(fā)生與否是有規(guī)律的。其發(fā)生概率是客觀存在的定值。因此可以用概率值來(lái)預(yù)測(cè)現(xiàn)在和未來(lái)系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來(lái)衡量系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小，安全程度的高低。美國(guó)原子能委員會(huì)關(guān)于“高用核電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”基本上采用了概率推斷的方法.2.2.1.3慣性原理任何事件的發(fā)展都與其過(guò)去的行為有聯(lián)系。過(guò)去的行為不僅影響到現(xiàn)在，還會(huì)影響到未來(lái)。這表明，任

16、何事件的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性。這一特性稱為慣性。事故發(fā)展的慣性運(yùn)動(dòng)受到“外力”的影響，使其加速或減速。例如，安全投資、安全措施、安全管理等，均可認(rèn)為是作用于“事故”的“外力”，使事故發(fā)展產(chǎn)生負(fù)加速，使其發(fā)展速度減慢，慣性變小。安全投資過(guò)少，則不能阻止事故發(fā)生的慣性運(yùn)動(dòng)。這就需要建立安全投資與減少事故損失的相關(guān)模型，以期取得最佳的安全投資效益。上述三個(gè)基本原理是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究和實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的。在安全評(píng)價(jià)工作中，人們以上述原理來(lái)指導(dǎo)分析評(píng)價(jià)，并加以綜合應(yīng)用。掌握評(píng)價(jià)的基本原理，可以建立正確的思維程序，對(duì)于評(píng)價(jià)人員開(kāi)拓思路，合理選擇和靈活運(yùn)用評(píng)價(jià)方法都是十分必要的。然而，評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展不可能是過(guò)

17、去狀態(tài)的簡(jiǎn)單延續(xù)，評(píng)價(jià)的事件也不會(huì)是自己的類似事件的機(jī)械再現(xiàn)。相似不等于相同，因此，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)客觀情況進(jìn)行具體細(xì)致的分析，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確程度。2.2.2安全評(píng)價(jià)的原則安全評(píng)價(jià)是落實(shí)“安全第一，預(yù)防第一”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評(píng)價(jià)工作以國(guó)家有關(guān)安全的方針、政策和法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，運(yùn)用定量和定性的方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的職業(yè)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防、控制、治理的對(duì)策措施，為建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位減少事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為政府主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。安全評(píng)價(jià)是關(guān)系到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否符合國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，

18、能否保障勞動(dòng)者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項(xiàng)工作不但具有較復(fù)雜的技術(shù)性，而且還有很強(qiáng)的政策性，因此，要做好這項(xiàng)工作，必須以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況為基礎(chǔ)，以國(guó)家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，用嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，全面、仔細(xì)、深入地開(kāi)展和完成評(píng)價(jià)任務(wù)。在工作中必須自始至終遵循權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性、針對(duì)性原則。（1）權(quán)威性安全評(píng)價(jià)是國(guó)家以法規(guī)形式確定下來(lái)的，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)國(guó)家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)的一個(gè)有效的制度，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，政策性是安全評(píng)價(jià)工作的靈魂。所以，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位必須在國(guó)家安

19、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方頒布的有關(guān)安全的方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等；在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，全面、仔細(xì)、深入地剖析評(píng)價(jià)項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)政策等方面存在的問(wèn)題，并且在評(píng)價(jià)過(guò)程中主動(dòng)接受國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，力爭(zhēng)為項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)和安全運(yùn)行提出符合政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)結(jié)論和建議；為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)，這些都體現(xiàn)了安全評(píng)價(jià)的權(quán)威性。（2）科學(xué)性安全評(píng)價(jià)涉及學(xué)科范圍廣，影響因素復(fù)雜多變。安全與評(píng)價(jià)從時(shí)間上具有預(yù)測(cè)性、預(yù)防性；安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目上具有全面的現(xiàn)實(shí)性；專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)在技術(shù)上具有較高的針對(duì)性；安全驗(yàn)收

20、評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的可行性上具有較強(qiáng)的客觀性。為保證安全評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確地反映被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的客觀實(shí)際和結(jié)論的正確性，在開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，必須依據(jù)科學(xué)的方法、程序，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度全面、準(zhǔn)確、客觀地進(jìn)行工作，提出科學(xué)的對(duì)策措施，做出科學(xué)的結(jié)論。危險(xiǎn)、有害因素產(chǎn)生危險(xiǎn)與危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險(xiǎn)，有害因素的種類，程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)展到出現(xiàn)危險(xiǎn)、危害的條件及其后果，才能為安全評(píng)價(jià)提供可靠的依據(jù)。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法均有其局限性。評(píng)價(jià)人員應(yīng)全面、仔細(xì)、科學(xué)地分析各種評(píng)價(jià)方法的原理、特點(diǎn)、適用范圍和使用條件，必要時(shí)，還可應(yīng)用集中評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行分析綜合、互為補(bǔ)充、互相驗(yàn)證，以

21、提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，避免局限和失真；評(píng)價(jià)時(shí)，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。受一系列不確定因素的影響，安全評(píng)價(jià)誤差在一定程度上是存在的，評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響到?jīng)Q策的準(zhǔn)確性，安全設(shè)計(jì)的完善程度，運(yùn)行是否安全、可靠。因此，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證十分重要。為了不斷提高安全評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)單位應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)同類裝置、國(guó)內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)事故案例和預(yù)防措施，以及評(píng)價(jià)后的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行考察、分析、驗(yàn)證，利用建設(shè)項(xiàng)目建成后的時(shí)候評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)評(píng)價(jià)誤差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，以便改進(jìn)原有的評(píng)價(jià)方法和修正評(píng)價(jià)的參數(shù)，不斷提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。（3）公正性評(píng)價(jià)結(jié)論是被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的決策依據(jù)

22、、設(shè)計(jì)依據(jù)、能否安全運(yùn)行的依據(jù)，也是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對(duì)于安全評(píng)價(jià)的每一項(xiàng)工作都要做到客觀和公正，既要防止受評(píng)價(jià)人員主管因素的影響，又要排除外界因素的干擾，表現(xiàn)出不合理、不公正。評(píng)價(jià)的正確與否直接涉及到被評(píng)價(jià)項(xiàng)目能否安全運(yùn)行；涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和聲譽(yù)會(huì)不會(huì)受到破壞和影響；涉及到被評(píng)價(jià)單位的財(cái)產(chǎn)是否會(huì)受到損失，生產(chǎn)能否正常進(jìn)行；涉及到周圍單位及居民是否會(huì)受到影響；涉及到被評(píng)價(jià)單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須嚴(yán)肅、認(rèn)真、實(shí)事求是地進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)有時(shí)會(huì)涉及到一些部門、集團(tuán)、個(gè)人的某些利益。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)，必須以國(guó)家和勞動(dòng)者

23、的總體利益為重，要充分保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評(píng)價(jià)結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。（4）嚴(yán)肅性安全評(píng)價(jià)必須以國(guó)家和地方的有關(guān)安全的方針政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等為依據(jù)；安全評(píng)價(jià)的效果涉及到國(guó)家的利益和聲譽(yù)，涉及到建設(shè)單位和生產(chǎn)單位能否安全、正常地運(yùn)行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設(shè)施和其他人員的安全、健康；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準(zhǔn)和資格注冊(cè)。因此，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的工作，評(píng)價(jià)單位和評(píng)價(jià)人員必須以強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心來(lái)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。（5）針對(duì)性進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先是針對(duì)被評(píng)

24、價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，收集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對(duì)眾多的危險(xiǎn)、有害因素及單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要的危險(xiǎn)、有害因素及重要單元應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)；并輔以重大事故后果和典型案例進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。由于各類評(píng)價(jià)方法都有特定的適用范圍和使用條件，要有針對(duì)性地選用評(píng)價(jià)方法；最后要從實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件出發(fā)，提出有針對(duì)性地、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。2.3安全評(píng)價(jià)的方法安全評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)的方法。目前，已開(kāi)發(fā)出數(shù)十種不同特點(diǎn)、適應(yīng)范圍和應(yīng)用條件的評(píng)價(jià)方法。按其特性可分為定性安全評(píng)價(jià)和定量安全評(píng)價(jià)。（1）定性安全評(píng)價(jià)所謂的

25、定性安全評(píng)價(jià)是借助于對(duì)事物的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、觀察及對(duì)發(fā)展變化規(guī)律的了解，科學(xué)地進(jìn)行分析、判斷的一種方法。運(yùn)用這類可以找出系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素，進(jìn)一步根據(jù)這些因素從技術(shù)上、管理上、教育上提出對(duì)策措施，加以控制，達(dá)到系統(tǒng)安全的目的。（2）定量安全評(píng)價(jià)定量安全評(píng)價(jià)是根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、同類和類似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用科學(xué)的方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)的一類方法。（3）以物質(zhì)系數(shù)為基礎(chǔ)，采取綜合評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)度分級(jí)方法。2.4煤礦安全評(píng)價(jià)的作用隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究，處理好那些還沒(méi)有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事

26、件，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策措施，并進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)，從中選出最佳方案，以預(yù)防事故的發(fā)生，國(guó)外的安全評(píng)估或評(píng)價(jià)已成為預(yù)測(cè)預(yù)防事故的重要手段。煤礦安全評(píng)估就是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)礦井中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。煤礦安全評(píng)估工作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，采用科學(xué)、合理、先進(jìn)的技術(shù)方法和手段開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必將為提高我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

27、我國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理方式也面臨著國(guó)際接軌問(wèn)題。煤礦安全評(píng)估以及今后將開(kāi)展的煤礦安全與評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)將作為煤礦現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，它的應(yīng)用必將對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。3管理制度與煤礦安全管理的理論基礎(chǔ)3.1管理制度的理論基礎(chǔ)人類社會(huì)自產(chǎn)生以來(lái)，在人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成了多少“制度”？這可能是一個(gè)誰(shuí)也無(wú)法回答的問(wèn)題。但是，該種制度的建設(shè)是否合理、科學(xué)？是否適合企業(yè)的特點(diǎn)？是否有助于企業(yè)的發(fā)展，員工價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升？等等，都是值得討論的。3.1.1制度的內(nèi)涵與制度的構(gòu)成3.1.1.1制度的內(nèi)涵沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓

28、。任何一個(gè)企業(yè)的成功，在某種意義上都可以說(shuō)是得益于嚴(yán)格的管理制度。比如，邯?jiǎng)?，雙星，五糧液，海爾等。海爾人認(rèn)識(shí)到員工的素質(zhì)只有在一點(diǎn)一滴中養(yǎng)成，從嚴(yán)格的管理中逼出。據(jù)此，他們創(chuàng)造了“oec”管理，即全方位的對(duì)每天，每人，每件事進(jìn)行清理，控制，“日清日畢，日清日高”，以求把問(wèn)題控制在最小的范圍，解決在最短的時(shí)間內(nèi)，把損失降低到最低的程度。一般來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格的規(guī)范，制度包含制度規(guī)范和倫理道德兩種。前者是企業(yè)的法規(guī)，是一種有形的強(qiáng)制約束，而后者主要是自我約束和社會(huì)輿論約束，是一種無(wú)形的約束。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，制度是人類社會(huì)中的共同信息，只有經(jīng)過(guò)社會(huì)化的過(guò)程，個(gè)人才能獲得這些信息，并把社會(huì)的共同信息內(nèi)化為個(gè)人的行

29、為規(guī)則。遵循這些行為規(guī)則，就能建立起人們相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，減少社會(huì)中的個(gè)體在決策時(shí)的不確定性。人類個(gè)體通過(guò)共同信息而使合作關(guān)系得以形成，并把個(gè)人組織成社會(huì)，以有組織的整體來(lái)更為有效地適應(yīng)稀缺的環(huán)境世界。企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動(dòng)準(zhǔn)則。如質(zhì)量管理體系文件、企業(yè)財(cái)務(wù)制度、環(huán)境管理制度、治安保衛(wèi)制度、行政后勤管理制度等等，它們一般以企業(yè)文件的形式頒布，往往是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況而制定的。規(guī)章制度是生產(chǎn)實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，它像路標(biāo)一樣指示人員在生產(chǎn)過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。那么，制度究竟存在于社會(huì)生活的那些方面呢？可以這樣說(shuō)，凡是你需要同其他人打交道的場(chǎng)合，

30、就需要制度。無(wú)論你是作為生產(chǎn)者、消費(fèi)者，單位里的領(lǐng)導(dǎo)或員工，人妻、人子、人父、社會(huì)一員或者一國(guó)領(lǐng)袖，只要你同別人發(fā)生關(guān)系，就需要一種規(guī)范來(lái)約束這種關(guān)系，這種約束人與人之間關(guān)系的規(guī)范就是制度。所以，制度并不是什么高深、神秘的東西，而是我們隨時(shí)都與其發(fā)生關(guān)系的無(wú)處不在的東西。3.1.1.2制度的構(gòu)成一般來(lái)說(shuō)，制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度就是由某些人或某些組織自覺(jué)和有意識(shí)地制定各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)則，以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間簽訂的正式契約。非正式制度卻不一樣，它通常被理解為在社會(huì)發(fā)展和歷史演進(jìn)過(guò)程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和文化行為習(xí)慣；非正式制度是一種社會(huì)文化傳統(tǒng)，是人們

31、代代相傳的行為習(xí)慣。在一定的條件下大家都會(huì)這么做。雖然文件是看不見(jiàn)摸不著的，但新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)文化和整個(gè)非正式制度在制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。它認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度健全與否，除了看它的正式制度是否完善之外，還要看它的非正式制度（社會(huì)文化，意識(shí)形態(tài)）與正式制度是否相契合，是否能夠和諧共處。如果一個(gè)社會(huì)的社會(huì)文化傳統(tǒng)和人們代代相傳的行為習(xí)慣乃至社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，與這個(gè)社會(huì)的正式制度和諧一致，則正式制度就可以順利地發(fā)揮作用。相反，如果社會(huì)的文化傳統(tǒng)、行為習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)與正式制度不相契合，甚至處處沖突和矛盾，那么，正式制度再好，也未必能夠有效地發(fā)揮作用。3.1.2制度的供給與需求（1）制度的供

32、給制度的供給就是一個(gè)社會(huì)提供制度的能力和提供制度的多少影響制度安排供給的因素十分復(fù)雜，歸納起來(lái)有如下方面：制度設(shè)計(jì)的成本、制度的實(shí)施成本、憲法秩序、現(xiàn)有的知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步、非正式約束或社會(huì)文化傳統(tǒng)與意識(shí)形態(tài)。（2）制度的需求與制度供給相對(duì)的是制度需求。影響制度潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對(duì)價(jià)格、憲法秩序、技術(shù)和市場(chǎng)規(guī)模。（3）影響制度供求的因素制度的供求狀況決定了制度的均衡或失衡。所謂制度均衡，指的是人們對(duì)現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)和制度安排的一種滿意或滿足的狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)有制度，從供求關(guān)系上來(lái)說(shuō)，制度均衡意味著在現(xiàn)有的影響制度供求的因素之下，制度的供給適

33、應(yīng)制度的需求。但是，如上所見(jiàn)，影響制度供求的因素非常復(fù)雜，而且?guī)缀趺繒r(shí)每刻都在發(fā)生變化。任何一種因素的變化都有可能使均衡的制度供求變得不均衡。所以，制度均衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相對(duì)的狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)，一種可望而不可及的狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中任何國(guó)家、任何社會(huì)的制度供求總是處于某種制度的非均衡狀態(tài)。3.1.3制度的功能制度有哪些功能，這確實(shí)是一個(gè)難以簡(jiǎn)單概括的問(wèn)題。因?yàn)橹贫仁且粋€(gè)涵蓋范圍很廣的概念，如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等等。本節(jié)中，主要分析文化制度。制度是人為地制定出來(lái)的，構(gòu)成人與人之間相互作用關(guān)系的約束。它們由正式的約束（如規(guī)則、法律）、非正式的約束（如行為方式、人員素質(zhì)、企業(yè)文化），和它們的實(shí)施

34、特征所組成?？傊鼈儧Q定了社會(huì)的激勵(lì)結(jié)構(gòu)。（1）制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家t.w.舒爾茨認(rèn)為，制度的功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。每一種制度都有其特定的功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如貨幣的特性之一是提供便利；租賃、抵押貸款和期貨可以提供一種使交易費(fèi)用降低的合約；市場(chǎng)可以提供信息；保險(xiǎn)公司可以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；學(xué)校等可以提供公共品服務(wù)，等等。在舒爾茨看來(lái)，每一種制度都有其特定的功能，所以，制度的基本功能就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。那么，每一種制度所執(zhí)行的功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是如何決定的呢？它是由制度的供求關(guān)系所決定。因此，人們正好可以在經(jīng)濟(jì)理論的范圍內(nèi)，用供求分析來(lái)探討決定每一種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的因素。（2）制度為實(shí)現(xiàn)合

35、作創(chuàng)造條件傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間的競(jìng)爭(zhēng)，而忽略了合作。如果說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)能夠給人們帶來(lái)活力與效率的話，那么合作能夠給人們帶來(lái)和諧與效率。其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)與合作是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。亞當(dāng)斯密在強(qiáng)調(diào)分工能夠給人們帶來(lái)效率的時(shí)候，忽略了分工的協(xié)調(diào)成本問(wèn)題。制度在這個(gè)意義上講，就是人們?cè)谏鐣?huì)分工與協(xié)作過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和。（3）制度提供激勵(lì)機(jī)制在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，個(gè)人收益率不斷接近社會(huì)收益率的過(guò)程也就是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程。人類文明史，在某種程度上講就是一個(gè)制度不斷完善的歷史。嚴(yán)格地講并不是人改變了，而是他們的制度環(huán)境改變了?，F(xiàn)代人比起先輩生產(chǎn)率高的奧秘就在于我們現(xiàn)在的制度環(huán)境要比他們

36、那時(shí)的制度環(huán)境好的多。在一種制度環(huán)境下人們之所以努力工作、不斷創(chuàng)新，是因?yàn)槠鋫€(gè)人收益率接近社會(huì)收益率（即“多勞多得”）。而能促使個(gè)人不斷努力、不斷創(chuàng)新的制度就是最好的制度。因?yàn)樗芙o這個(gè)組織里的人提供一種持續(xù)的激勵(lì)。（4）制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化外部性概念是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)常提到的一個(gè)重要概念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是從成本收益的角度來(lái)討論外部性的。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們假定一個(gè)人會(huì)完全承擔(dān)他的行動(dòng)所引起的成本或收益。而如果存在外部性問(wèn)題，一個(gè)人的行動(dòng)所引起的成本或收益就不完全由他自己承擔(dān)；反過(guò)來(lái)，他也可能在不行動(dòng)時(shí)，承擔(dān)他人的行動(dòng)引起的成本或收益。綜上所述，我們可把制度功能及其對(duì)個(gè)人行為影

37、響的過(guò)程概括成圖3-1：制度技術(shù)管理制度為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)為合作創(chuàng)造條件提供激勵(lì)機(jī)制外部利益內(nèi)部化抑制人的機(jī)會(huì)主義行為提供刺激（正向或反向）提供有效信息使預(yù)期成為可能個(gè)人偏好形成與抉擇行 動(dòng)結(jié) 果改變相對(duì)價(jià)格格圖3-1 制度功能及其對(duì)個(gè)人行為影響3.1.4制度的實(shí)施機(jī)制制度的實(shí)施機(jī)制離不開(kāi)人類行為的分析，我們已經(jīng)知道，人具有的經(jīng)濟(jì)人本性，機(jī)會(huì)主義傾向和有限理性，這決定人在交易活動(dòng)中總是試圖鉆空子，投機(jī)取巧，人有破壞制度為自身牟利的天然沖動(dòng)。因此，任何一項(xiàng)制度，如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實(shí)施機(jī)制。如果一項(xiàng)制度的施行，沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，那么，這項(xiàng)制度八成難于貫徹，就會(huì)形同虛

38、設(shè)。制度的實(shí)施機(jī)制，就是保證制度得以執(zhí)行和發(fā)揮作用的手段、工具、政策或措施，包括相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、懲罰措施等，不過(guò)實(shí)施機(jī)制是否健全，主要并不取決于機(jī)構(gòu)和人員的多少，而取決于該制度的“違約成本”。所謂制度的違約成本，就是指一個(gè)人因?yàn)檫`反制度而受到懲罰和付出代價(jià)的大小。這包含兩重意思。一是違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)和追究可能性（概率）的大小；二是違反制度的懲罰措施的嚴(yán)厲程度。由于人的經(jīng)濟(jì)人本性和投機(jī)取巧、趨利避害本能，由于違約常常能給違約者帶來(lái)收益，人在采取違反制度的行為時(shí)，都要進(jìn)行成本收益核算，要比較違反制度一旦被追究的可能損失與違反制度的收益之大小。如果違反某一項(xiàng)制度被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小，或者即

39、使被發(fā)現(xiàn)，對(duì)違反制度行為的懲罰比較輕，就意味著違約成本就比較小，人們就會(huì)選擇違反制度。相反，如果違約行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很大，而且一旦發(fā)現(xiàn)違約行為懲罰的力度很強(qiáng)，則表明違約成本較大。人們得自違約的收益大大低于簽字的違約成本，這時(shí)人們就會(huì)選擇遵守制度。當(dāng)然，這還不是問(wèn)題的全部。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，很多時(shí)候之所以存在著實(shí)施機(jī)制不健全、制度實(shí)施不力的情況，還因?yàn)閺?qiáng)化制度的實(shí)施機(jī)制本身也是要付出成本的，同時(shí)制度的更嚴(yán)格的實(shí)施可能并不一定符合實(shí)施者的目標(biāo)。3.2煤礦安全管理的理論基礎(chǔ)煤礦是個(gè)特殊的行業(yè)，為此，黨和國(guó)家始終把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、總體推進(jìn)”作為煤礦安全工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針加以

40、強(qiáng)調(diào)；并把“安全裝備、管理、培訓(xùn)并重”視為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，要求企業(yè)抓實(shí)抓好?？墒?，事故卻屢屢發(fā)生，究其原因主要是管理工作不到位。在煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中，需要特別指出的是由于生產(chǎn)規(guī)模不同、生產(chǎn)裝備不同、生產(chǎn)環(huán)境不同、管理難易程度不同，發(fā)生事故的性質(zhì)、大小也就不同、通過(guò)對(duì)許許多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎實(shí)而引發(fā)的事故讓人觸目驚心。比如由于技術(shù)和裝備管理不到位而引發(fā)的冒頂事故、瓦斯爆炸事故、跑車事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故等重大事故；再如現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，職工行為不規(guī)范引發(fā)的零打碎敲事故等。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。安全管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它包括技術(shù)

41、、裝備、資金投入、職工培訓(xùn)、干部責(zé)任制落實(shí)、安全制度措施落實(shí)等一系列安全管理工作。下面對(duì)煤礦企業(yè)安全管理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。3.2.1煤礦安全管理的特征管理，從字義上理解就是管轄和處理，即管人和理事。只要有共同的社會(huì)勞動(dòng)，就有管理。管理的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程，在其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程中，許多管理的專家學(xué)者根據(jù)自己的理論觀點(diǎn)，從不同角度給“管理”下了定義。（1）法國(guó)著名管理學(xué)家亨利.法約爾很早就提出：“管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、和控制?！边@個(gè)定義著重揭示的是管理的職能，但是僅僅表述職能并不能揭示管理的全部本質(zhì)屬性，這類定義有技術(shù)論的傾向。（2）“管理就是由一個(gè)或更多的人來(lái)協(xié)調(diào)他人活動(dòng)，以便收到個(gè)人

42、單獨(dú)活動(dòng)所不能收到的效果”而進(jìn)行的各種活動(dòng)。”（3）“為了達(dá)到特定的目標(biāo)而聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理?！保?）“管理是為了保證完滿的實(shí)現(xiàn)企業(yè)任務(wù)而采取的手段、方法，通常是指計(jì)劃的編制、執(zhí)行和控制。”以上定義均不同程度地揭示了管理的職能和展性，但都沒(méi)有揭示管理的全部本質(zhì)展性。因此，我們根據(jù)“管理”這一社會(huì)現(xiàn)象的最一般特性，對(duì)管理的定義簡(jiǎn)要的表述如下：管理是個(gè)人或集體有效地運(yùn)用集合起來(lái)的各種資源（人力資源、財(cái)力物力資源、信息資源等），去實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。根據(jù)這個(gè)定義得出煤礦安全管理的概念，所謂煤礦安全管理就是煤礦企業(yè)中的個(gè)人或集體有效地運(yùn)用集合起來(lái)的各種資源，去實(shí)現(xiàn)預(yù)定安全目標(biāo)的活動(dòng)，即保障

43、勞動(dòng)者在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全和機(jī)器設(shè)備正常運(yùn)行的一系列組織與措施。煤礦安全現(xiàn)代管理是以安全系統(tǒng)工程為核心，綜合應(yīng)用系統(tǒng)工程、人際工程、心理學(xué)、行為科學(xué)等原理和方法，在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展和完善起來(lái)的。它與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別就在于：不是靠經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人的主觀判斷與決策，而是靠客觀實(shí)際的準(zhǔn)確信息，進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動(dòng)治理。即變被動(dòng)的事故統(tǒng)計(jì)、分析、處理為主動(dòng)的事故預(yù)測(cè)和安全評(píng)價(jià)；研究事故原因的初始事件，把事故消滅在發(fā)生之前；利用系統(tǒng)分析方法，針對(duì)各類事故“模型”進(jìn)行定性定量分析，以系統(tǒng)的物質(zhì)流、信息流的綜合觀點(diǎn)分析事故發(fā)生的因素。另外，還可應(yīng)用由于計(jì)算機(jī)而開(kāi)展

44、的安全分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，組織安全生產(chǎn)，使事故發(fā)生的可能性降低到最低限度，安全狀況達(dá)到最優(yōu)化。煤礦安全現(xiàn)代管理是知識(shí)本質(zhì)安全化，主動(dòng)的條件管理是治本之策。煤礦安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別見(jiàn)表3-1。表3-1 安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別比項(xiàng)傳統(tǒng)安全管理安全現(xiàn)代管理概念基本上是縱向分科，單項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)案，事后追查處理，側(cè)重操作者責(zé)任，安全與生產(chǎn)脫節(jié)，憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)處理安全閥，從宏觀方面查找危險(xiǎn)因素。是把系統(tǒng)科學(xué)引入安全工作領(lǐng)域，它是從性能、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等整體出發(fā)，針對(duì)系統(tǒng)生命周期的所有階段實(shí)施綜合性安全分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)可能性的事故，采取措施，以獲得最佳的安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)。實(shí)質(zhì)強(qiáng)制安全化

45、被動(dòng)的事故管理治“標(biāo)”之策。本質(zhì)安全化主動(dòng)的條件管理治“本”之策。性能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、措施。也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理。類型事后追查型事故分析型，出了事再說(shuō)。事先預(yù)測(cè)型安全評(píng)價(jià)型，有把握再干。做法主要是人管人的辦法，靠行政管理。主要是提高物質(zhì)基礎(chǔ)靠系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是抓已發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，即事故本身。是抓事故背后的發(fā)生過(guò)程即背后事件。屬性安全附屬生產(chǎn)，生產(chǎn)要安全，安全為生產(chǎn)。安全指導(dǎo)生產(chǎn)，安全第一、預(yù)防為主。3.2.2煤礦安全管理的基本原理管理原理就是對(duì)管理工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析而總結(jié)出來(lái)的、最基本的、具有普遍性的、可以作為其他各項(xiàng)管理工

46、作基礎(chǔ)的管理規(guī)律，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)管理現(xiàn)象的一種抽象。管理原理不同于管理原則，管理原則是根據(jù)對(duì)管理原理的認(rèn)識(shí)而引申出來(lái)的、要求人們共同遵循的管理行為規(guī)范。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理的理論與實(shí)踐也日趨豐富與完善。第二次世界大戰(zhàn)以后，自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的相互交叉滲透，產(chǎn)生了高度綜合的系統(tǒng)論、控制論、信息論（統(tǒng)稱“老三論”）和耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論、突變論（統(tǒng)稱“新三論”）。這些概念和范疇的產(chǎn)生與發(fā)展，為深刻而全面的人事管理原理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了全新的思路?，F(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)管理的原理有系統(tǒng)整體性原理、人能動(dòng)性原理、組織有效性原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)性原理、控制反饋性原理、效益最優(yōu)化原理，這些原理同樣適用于

47、煤礦安全現(xiàn)代管理。但是，其中最基本最實(shí)用的企業(yè)管理原理是以人為本、系統(tǒng)管理、過(guò)程受控及彈性應(yīng)變?cè)?，如圖3-2所示：人本原理系統(tǒng)原理個(gè)體能力開(kāi)發(fā)原理集體協(xié)作原理要素結(jié)構(gòu)功能原理放大原理開(kāi)放動(dòng)態(tài)平衡原理異途同歸原理智力優(yōu)先原則動(dòng)力原則分工分級(jí)原則能級(jí)原則統(tǒng)一原則民主原則優(yōu)化原則效益原則反饋原則靈活性原則企業(yè)管理原理圖3-2 企業(yè)管理原理和原則（1）人本原理企業(yè)管理，以人為本。人是企業(yè)管理的主體又是企業(yè)管理的主要對(duì)象，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一資源，只有重視人的因素，不斷提高人的素質(zhì)，運(yùn)用各種物質(zhì)的和精神的激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性和積極性，才能增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的目標(biāo)，這就是

48、以人為本原理。依據(jù)以人為本原理，企業(yè)應(yīng)該：1） 重視、尊重、愛(ài)護(hù)人才，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮民主，讓員工參與企業(yè)管理，共同把企業(yè)辦好。2） 重視人員培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的思想覺(jué)悟和業(yè)務(wù)技能，以造就一支思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)正、遵紀(jì)守法嚴(yán)的員工隊(duì)伍。3） 加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作，以馬列主義、毛澤東思想等科學(xué)理論武裝人，以高尚的品質(zhì)和人格塑造人，使企業(yè)員工樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。4） 重視和加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，確立企業(yè)精神，培育良好的職業(yè)道德，建設(shè)以精神文化為核心，包括規(guī)范文化、物質(zhì)文化在內(nèi)的企業(yè)文化，使企業(yè)員工成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的文明員工。5）

49、 基于滿足規(guī)定工作規(guī)范的能力來(lái)選聘人員，為其提供一個(gè)良好和穩(wěn)定的工作環(huán)境，通過(guò)給予賞識(shí)和對(duì)成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)員工做出更大的貢獻(xiàn)。（2）系統(tǒng)管理原理任何一個(gè)企業(yè)，只有依據(jù)其環(huán)境條件，策劃和建立一個(gè)以質(zhì)量管理體系為核心的管理體系來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這就是企業(yè)的系統(tǒng)管理原理?，F(xiàn)代系統(tǒng)理論告訴我們，任何事物都是一個(gè)“系統(tǒng)”，它存在于“系統(tǒng)”之中，又可分解為若干個(gè)“小系統(tǒng)”，企業(yè)本身就是由人、物資、設(shè)備和其他資源在一定的目標(biāo)下組成的系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其本身又可分解成若干小系統(tǒng)，如企業(yè)組織系統(tǒng)、企業(yè)物資系統(tǒng)、企業(yè)技術(shù)系統(tǒng)、企業(yè)質(zhì)量體系、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)等等。

50、為此，企業(yè)管理必須實(shí)行系統(tǒng)管理。（3）過(guò)程受控原理企業(yè)的所有管理工作都是通過(guò)過(guò)程來(lái)完成的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是要通過(guò)對(duì)每個(gè)過(guò)程的識(shí)別、確定、測(cè)量、監(jiān)控和改進(jìn)，使企業(yè)的各類管理活動(dòng)過(guò)程形成一個(gè)科學(xué)、合理的過(guò)程網(wǎng)絡(luò)，并處于受控狀態(tài)后才能實(shí)現(xiàn)。這就是過(guò)程受控原理。過(guò)程，使一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的互相關(guān)聯(lián)或相互作用的活動(dòng)（gb/t1900 idt iso 9000）。一個(gè)企業(yè)的管理就是通過(guò)對(duì)該企業(yè)內(nèi)各種過(guò)程進(jìn)行管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程就是輸入資源，經(jīng)增值轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)品輸出的過(guò)程見(jiàn)圖3-3所示：圖3-3 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程（4）彈性應(yīng)變?cè)砥髽I(yè)管理必須保持充分的彈性，以迅速、及時(shí)地適應(yīng)企業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)

51、境和內(nèi)部各種要素的變化，從而有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。這就是彈性應(yīng)變?cè)怼，F(xiàn)代企業(yè)處于國(guó)內(nèi)外相同的國(guó)際大市場(chǎng)環(huán)境之中，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是地理、資源、氣候等其他環(huán)境要素的變化，都會(huì)對(duì)企業(yè)管理提出新的要求，顧客和用戶也會(huì)依據(jù)其新的需要提出新的要求，這就要求企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，提出有效的應(yīng)變措施。隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，任何一個(gè)企業(yè)都應(yīng)遵循上述四個(gè)基本原理，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)管理，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。3.2.3煤礦安全管理的類型管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因?yàn)槭率怯扇巳プ龅?。管人要管人的思想、認(rèn)識(shí)、態(tài)度、行為等；管事要管部下在處理事情發(fā)生偏差時(shí)給

52、與糾正和指導(dǎo)?！昂暧^管理”是指企業(yè)的法人要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定工程設(shè)計(jì)、采掘布置、市場(chǎng)銜接與規(guī)劃、產(chǎn)品營(yíng)銷與收益，實(shí)現(xiàn)高度集約化生產(chǎn)，創(chuàng)造本質(zhì)安全生產(chǎn)型環(huán)境，杜絕重大事故發(fā)生，有效控制零打碎敲事故?！拔⒂^管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實(shí)施，落實(shí)到安全生產(chǎn)全過(guò)程。當(dāng)然，“宏觀管理”先于“微觀管理”落實(shí)“宏觀管理”的方方面面工作，切實(shí)杜絕重大事故的發(fā)生，確保安全，為企業(yè)的安全健康穩(wěn)定發(fā)展“高瞻遠(yuǎn)矚”和“有的放矢”?！败浖芾怼敝饕亲ァ盁o(wú)型”的管理，即對(duì)人的管理，并通過(guò)對(duì)人的管理達(dá)到對(duì)物的管理。因此，就要制定相關(guān)的對(duì)人、對(duì)物的管理制度、管理措施和獎(jiǎng)懲辦法。在“軟件管理”中，應(yīng)重點(diǎn)

53、抓兩條：一是抓管理者，因?yàn)楣芾碚叽蠖际歉刹俊Ｃ珴蓶|曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級(jí)干部是否把安全生產(chǎn)工作提高將政治的高度，是否對(duì)職工有深厚的感情和愛(ài)心，這就是能不能勝任工作的標(biāo)準(zhǔn)；二是抓員工素質(zhì)的提高。要通過(guò)教育和培訓(xùn)促進(jìn)職工實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。只有管理者和廣大職工的思想轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識(shí)提高了，工作到位了，安全生產(chǎn)的環(huán)境一定能改善，安全生產(chǎn)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。3.3如何在煤礦安全管理的過(guò)程中保障管理制度功能的實(shí)現(xiàn)安全管理是通過(guò)計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)和約束等環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)管理對(duì)象，以期更好地達(dá)到預(yù)期安全目標(biāo)的一個(gè)全過(guò)程。在企業(yè)，

54、不論規(guī)模大小，法人代表都是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“欲窮千里目、更上一層樓”，作為企業(yè)法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應(yīng)該俯視安全管理上的一切工作。并充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)不實(shí)不牢，“金字塔”會(huì)出現(xiàn)傾斜的道理。通過(guò)俯視，看管理是否到底，看責(zé)任是否到位，這樣你就可以按照領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，領(lǐng)導(dǎo)分工，制定逐級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備，管理責(zé)權(quán)，激勵(lì)與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長(zhǎng)管什么，分管礦長(zhǎng)管什么，科長(zhǎng)管什么，隊(duì)長(zhǎng)管什么，企業(yè)員工怎樣動(dòng)態(tài)互保和聯(lián)保；同時(shí)，還要結(jié)合安全管理的分工不同，責(zé)權(quán)范圍的不同制定橫向到邊的安全管理措施。即：分管礦長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)，分管科長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)，采、掘、機(jī)、運(yùn)之

55、間的協(xié)調(diào)。管理從職能上講上級(jí)應(yīng)給下級(jí)負(fù)責(zé)，前期工作應(yīng)為后期作保障，這是管理的實(shí)質(zhì)。比如，安全培訓(xùn)工作，脫產(chǎn)培訓(xùn)屬職教部門管，發(fā)證工作是班組管理部門管，現(xiàn)場(chǎng)操作屬生產(chǎn)隊(duì)組管理，如果職工現(xiàn)場(chǎng)操作不規(guī)范就應(yīng)該追究培訓(xùn)部門、發(fā)證部門的責(zé)任。還有，在生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)任務(wù)屬生產(chǎn)部門管，機(jī)電設(shè)備屬機(jī)電部門管，作業(yè)規(guī)程屬技術(shù)部門管，怎樣協(xié)調(diào)這些關(guān)系，做到既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)一目標(biāo)開(kāi)展工作等。所以，在環(huán)境多變、行業(yè)特殊、各種災(zāi)害事故多發(fā)的煤礦企業(yè)建立科學(xué)的安全管理體制和嚴(yán)格的安全管理機(jī)制是非常重要的，同時(shí)，這種體制和機(jī)制千萬(wàn)不能受到改革、改組、改制所左右。作為一個(gè)企業(yè)法人，只要你擺正了安全

56、與改革、安全與穩(wěn)定、安全與效益、安全與企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)系，你才會(huì)主動(dòng)地考慮如何抓安全管理的科學(xué)設(shè)置、安全管理人員的配備、安全管理機(jī)制的健全、安全制度的落實(shí)和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而保證制度功能的有效發(fā)揮。4對(duì)平煤集團(tuán)十二礦通風(fēng)安全管理制度的評(píng)價(jià)4.1礦井概況4.1.1地質(zhì)概況平煤集團(tuán)公司十二礦位于平頂山礦區(qū)東部，1960年7月1日簡(jiǎn)易投產(chǎn)。東：自北向南以20勘探線以東470m平行線與八礦為界；西：以23勘探線西270m平行線與十礦為界；南：以己組煤露頭為界；北：至李口向斜軸。井田走向長(zhǎng)4km，傾斜寬5km，面積15km2。截至到2003年10月底工業(yè)儲(chǔ)量6838.9萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量3412.8萬(wàn)噸

57、，服務(wù)年限19.0年。4.1.2瓦斯煤塵概況礦井自投產(chǎn)以來(lái)，1989年前，歷年瓦斯鑒定均為低瓦斯礦井。2003年度礦井瓦斯鑒定等級(jí)為突出礦井，相對(duì)瓦斯涌出量18.39m3/t，絕對(duì)瓦斯涌出量39.63m3/min。其中已六采區(qū)絕對(duì)瓦斯涌出量6.53m3/min.已七采區(qū)相對(duì)瓦斯涌出量15.60 m3/t,絕對(duì)瓦斯涌出量33.10m3/min。己六采區(qū)己15-17煤層在牛莊向斜軸以南區(qū)域底突出危險(xiǎn)性不大，在牛莊向斜軸以北區(qū)域?yàn)橥怀鑫ｋU(xiǎn)區(qū)。1995年9月己七采區(qū)-350m以下區(qū)域被鑒定為突出采區(qū)，己15煤層被鑒定為突出煤層，己16-17煤層突出危險(xiǎn)性尚未鑒定。己15、己16-17和己15-17煤層均有煤塵爆炸危險(xiǎn)性，煤塵爆炸危險(xiǎn)性指數(shù)為20.9136.41%。各煤層均有自燃傾向性，自燃發(fā)火期36個(gè)月，礦井自燃危險(xiǎn)等級(jí)為二級(jí)自燃發(fā)火礦井。4.1.3礦井涌水量和生產(chǎn)地區(qū)煤層頂?shù)装搴?jiǎn)況（1）涌水量十二礦為水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單礦井。礦井正常涌水量（包括北山風(fēng)井）140 m3/h，最大涌水量240m3/h。2004年我礦計(jì)劃開(kāi)采地區(qū)的水害主要是己15煤層頂板砂巖裂隙水、己