財(cái)政干部學(xué)習(xí)資料第3期

1、目 錄努力打造河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)河北省省長 胡春華完善政府調(diào)控體系 建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省河北省常務(wù)副省長 付志方深化科學(xué)理財(cái) 促進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)河北省財(cái)政廳廳長 齊守印60億地方債券將極大改善河北的發(fā)展環(huán)境齊守印廳長接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪努力打造河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)河北省省長 胡春華統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。河北地域分隔明顯，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力布局分散，缺少中心城市帶動(dòng)，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較突出的問題。順應(yīng)環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的趨勢(shì)，發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，是河北發(fā)展的重要課題，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的重要舉措。要深入實(shí)施“兩環(huán)”

2、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大區(qū)域統(tǒng)籌的力度，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，培育新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。統(tǒng)籌環(huán)京津地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮京津的作用，帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們實(shí)行全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略中一個(gè)重點(diǎn)。要更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)與京津的合作，多領(lǐng)域、多層次與京津?qū)?。搞好鐵路、公路、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的銜接，共同構(gòu)建便捷通暢的綜合交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的交流合作，著力在產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、市場(chǎng)建設(shè)、金融體系、文化教育、人才引進(jìn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)合作。加快建設(shè)京津周邊裝備制造業(yè)和配套加工業(yè)基地，推動(dòng)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)京津現(xiàn)代流通業(yè)，建設(shè)一批大型物流項(xiàng)

3、目。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)在京津的帶動(dòng)下加快發(fā)展，逐步建設(shè)一批環(huán)京津衛(wèi)星城市，形成環(huán)京津發(fā)展帶。統(tǒng)籌冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。發(fā)揮曹妃甸開發(fā)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌唐山、秦皇島、承德冀東三市發(fā)展，建設(shè)冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，是河北更好地開展京津冀經(jīng)濟(jì)合作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。要聚合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸，打破行政區(qū)劃界限，加快產(chǎn)業(yè)合作、交通互聯(lián)、規(guī)劃對(duì)接、生態(tài)共建的步伐。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外通道、重要城際快速通道和重要疏港高速公路建設(shè)，形成唐、秦、承之間“一個(gè)半小時(shí)交通圈”。充分發(fā)揮唐山沿海地區(qū)土地和岸線資源優(yōu)勢(shì)，加快曹妃甸新區(qū)建設(shè)，形成以港口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)港口發(fā)展的良性互動(dòng)格局

4、。推動(dòng)三市旅游合作，統(tǒng)籌區(qū)域功能布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，劃定限批區(qū)域，禁止盲目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。力爭通過5年左右的努力，使冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)成為環(huán)渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。統(tǒng)籌冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石家莊、保定、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)等市在內(nèi)的冀中南地區(qū)，具有良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，特別是裝備制造、石油化工、新能源、生物醫(yī)藥、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿艽?，在全省?jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。要發(fā)揮各市的優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育發(fā)展區(qū)域中心城市，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，切實(shí)把冀中南作為河北最大經(jīng)濟(jì)板塊的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。加快滄州渤海新區(qū)和黃驊綜合大港建設(shè)進(jìn)度，把黃驊港打造成為冀

5、中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出?？?。加強(qiáng)冀中南各市與黃驊港的陸港互動(dòng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，使冀中南地區(qū)成為支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要增長極。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)前，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈正在加速崛起，京津冀都市圈加速融合，河北工業(yè)化正處在加速發(fā)展的階段，這些都為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了有利條件。要把握難得的機(jī)遇，推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，盡快提高全省的城鎮(zhèn)化水平。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市。中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的重要標(biāo)志。從城市發(fā)展的一般規(guī)律來看，在一定范圍內(nèi)，城市規(guī)模越大，財(cái)富的聚集、生產(chǎn)能力和對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。河北是一個(gè)有18萬平方公里、近7000萬人口的大省

6、，地處京、津周圍，融入京津冀都市圈對(duì)中心城市的規(guī)模和競爭力提出了很高的要求。無論從省域規(guī)模，還是從參與環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，應(yīng)該有更多的城市成為特大型的中心城市。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市對(duì)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，必須作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來實(shí)施，通過中心城市的發(fā)展，形成強(qiáng)大的增長極，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。從現(xiàn)有條件來看，石家莊、唐山作為河北的兩個(gè)大城市，最有可能發(fā)展成區(qū)域中心城市，要不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，率先發(fā)展，發(fā)揮在京津冀地區(qū)乃至整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)有的作用。大力發(fā)展主城區(qū)。國內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有做大做強(qiáng)主城區(qū)，城市的區(qū)域中心地位才能確立，也只有主城區(qū)發(fā)展到一定規(guī)

7、模之后，才能由要素集聚轉(zhuǎn)向能量輻射。大力發(fā)展主城區(qū)是從河北實(shí)際出發(fā)一條可行的城市化道路，今后一個(gè)時(shí)期我們要把發(fā)展主城區(qū)放在更加突出的位置。新一輪城市總體規(guī)劃修編，要向各地城市的主城區(qū)傾斜，合理確定主城區(qū)發(fā)展規(guī)模。各設(shè)區(qū)市要進(jìn)一步拉大主城區(qū)框架，拓展城市發(fā)展空間，完善城區(qū)功能，提高主城區(qū)的綜合承載能力和生產(chǎn)要素聚集能力，使每個(gè)地區(qū)的主要城市真正強(qiáng)大起來。加快培育發(fā)展沿海城市。我們?cè)谘睾?qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略中提出要建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，沒有沿海城市，沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶就無從談起。河北地處環(huán)渤海的中心地帶，有487公里的海岸線，擁有唐山港、秦皇島港、黃驊港三大港口，完全有條件建設(shè)發(fā)達(dá)的沿海城市。正在建設(shè)中的曹妃甸

8、工業(yè)區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，黃驊港擁有廣闊的腹地，渤海新區(qū)發(fā)展的潛力很大。要依托港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造幾個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)聚集程度高的沿海城市。充分發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海城市空間布局，重點(diǎn)以曹妃甸、黃驊、秦皇島三大港城建設(shè)為核心，整合周邊縣城和工業(yè)開發(fā)區(qū)，積極培育海濱港城，通過“依港興城，以產(chǎn)興市”，實(shí)現(xiàn)港口、港區(qū)、港城的協(xié)調(diào)推進(jìn)和一體化發(fā)展。未來十到二十年，建設(shè)三個(gè)百萬人口以上的沿海城市，真正形成沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的根本途徑。要抓住當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)三次

9、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)符合河北實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通和社會(huì)養(yǎng)老等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育壯大旅游龍頭企業(yè)，打造精品旅游景區(qū)和線路。實(shí)施環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，搭建環(huán)京津旅游數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)休閑旅游、娛樂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展裝備制造業(yè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，培育造就一批具有核心競爭力的名牌整機(jī)產(chǎn)品，推進(jìn)協(xié)力配套產(chǎn)業(yè)和集群發(fā)展，

10、力爭用5年左右的時(shí)間使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)鋼鐵工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和集中度，進(jìn)一步提高鋼鐵工業(yè)的質(zhì)量效益。發(fā)展壯大石油化工業(yè)，加快形成規(guī)模合理、技術(shù)先進(jìn)、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)配套的石油化工產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，推動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造，努力把新能源打造成河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。加大食品、醫(yī)藥、建筑建材、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造力度，提高產(chǎn)業(yè)層次，積極培育知名企業(yè)和知名品牌。加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。把提高自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，抓好核心技術(shù)和關(guān)鍵

11、技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程和科技創(chuàng)新示范工程，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供技術(shù)支撐。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，集中支持重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育100家具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次專業(yè)人才，為自主創(chuàng)新提供智力支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，拉動(dòng)社會(huì)資本投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善政府調(diào)控體系 建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省河北省常務(wù)副省長 付志方多年來，我省在全國各省市區(qū)中國內(nèi)生產(chǎn)總值一直居第六位，財(cái)政總收入居第八位，可以說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省。但人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低，如人均GDP排在10位以后，由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益低

12、，人均財(cái)力2007年排第25位。究其經(jīng)濟(jì)原因，最根本的在于我省整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平低，經(jīng)濟(jì)競爭力弱，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，尤其與多數(shù)沿海省份相比改革開放30年來相形見絀。當(dāng)前世界金融危機(jī)對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響凸現(xiàn)，但也潛在著重大發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于我們能否變危機(jī)為動(dòng)力，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，自覺而有效地發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省向沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省加速轉(zhuǎn)變。有效發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，一方面要努力改進(jìn)政府組織協(xié)調(diào)規(guī)劃機(jī)制、增強(qiáng)公共服務(wù)能力，完善行政性直接調(diào)控機(jī)制；另一方面，要科學(xué)運(yùn)用政府掌控的公共資源，完善經(jīng)濟(jì)性間接調(diào)控機(jī)制。 省級(jí)政府經(jīng)濟(jì)性間接調(diào)控體系，主要由公共財(cái)政、公共投融資

13、、經(jīng)營性國有資產(chǎn)三大要素構(gòu)成，其中每一個(gè)要素都需要通過進(jìn)一步完善機(jī)制更加有效地按照政府調(diào)控目標(biāo)發(fā)揮引導(dǎo)功能，并且通過優(yōu)化組合，使它們既分工又協(xié)作地助推我省朝著沿海經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)新跨越。完善地方公共財(cái)政體系，有效發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用在我國目前實(shí)行的適度分權(quán)型財(cái)政管理體制下，地方公共財(cái)政體系是同級(jí)政府調(diào)控轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。地方公共財(cái)政體系主要由財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)政管理機(jī)制和財(cái)政預(yù)算構(gòu)成，只有在科學(xué)設(shè)計(jì)和有效運(yùn)用的條件下才能發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)控作用。第一，自覺發(fā)揮好財(cái)政體制的激勵(lì)和引導(dǎo)功能。為此，2008年省政府決定：經(jīng)過存利祛弊的改進(jìn)后，繼續(xù)實(shí)行分類激勵(lì)的財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)各市縣加快發(fā)展的積極

14、性；著眼于助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整增值稅、營業(yè)稅和資源稅在省市縣之間的劃分，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)；逐步推進(jìn)省內(nèi)政府間財(cái)政支出責(zé)任劃分改革，為形成支出責(zé)任明晰、收入劃分合理、轉(zhuǎn)移支付規(guī)范、整體科學(xué)性更高的財(cái)政體制奠定基礎(chǔ)；擴(kuò)大實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極加快形成的體制政策，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的財(cái)政體制優(yōu)惠政策，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的形成和發(fā)展；全面實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源合理配置，助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高縣內(nèi)公共服務(wù)均等化水平。2009年，按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)行省直接管理的財(cái)政體制，以緩解產(chǎn)糧大縣的財(cái)政困難，促進(jìn)其改革發(fā)展。

15、同時(shí)，繼續(xù)深化2008年確定的各項(xiàng)著眼長遠(yuǎn)的財(cái)政體制改革。第二，充分發(fā)揮財(cái)政政策的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)國家的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)選財(cái)政支出的支持環(huán)節(jié)和使用方式，更多地通過財(cái)政貼息方式發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)。在稅收政策方面，當(dāng)前要落實(shí)好全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新；落實(shí)好國家提高部分行業(yè)出口退稅率政策，促進(jìn)企業(yè)出口穩(wěn)定增長；落實(shí)好房地產(chǎn)行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民增加住房消費(fèi)。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，要進(jìn)一步完善科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)法定增長要求，不斷加大財(cái)政資金對(duì)科技進(jìn)步的支持力度；

16、認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，強(qiáng)化政府采購政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，促進(jìn)資源能源節(jié)約、集約利用和環(huán)境保護(hù)與治理。在具體產(chǎn)業(yè)支持方向上，要研究制定更有針對(duì)性的財(cái)稅支持政策，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，壯大石化工業(yè)，改造升級(jí)輕紡、建材和醫(yī)藥等工業(yè)，加快發(fā)展文化、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三，不斷深化財(cái)政管理改革。改革創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制是提高財(cái)政資金配置和使用效益的根本途徑。針對(duì)現(xiàn)存薄弱環(huán)節(jié)，我省深化財(cái)政管理改革，仍要多措并舉。其中，在預(yù)算管理改革方

17、面，要推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量，堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力用于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、最緊迫、最重要的事項(xiàng)；嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展性支出績效目標(biāo)，提高績效評(píng)價(jià)水平，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用績效的問責(zé)機(jī)制；加大一般預(yù)算、政府基金和預(yù)算外資金的整合力度，進(jìn)一步減少資金安排的“散、碎”現(xiàn)象，切實(shí)解決預(yù)算資金層層分割、使用分散問題。在非稅收入管理改革方面，要進(jìn)一步加大對(duì)亂收濫罰行為的治理力度，明令取消和停征的收費(fèi)項(xiàng)目任何地方和部門不得繼續(xù)收取，探索更加透明和便捷的非稅收入集中收繳方式，為企業(yè)發(fā)展和投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的財(cái)政環(huán)境。與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)國庫管理、政府采購、監(jiān)督機(jī)制等改革，認(rèn)真開展好“小金庫

18、”治理和專項(xiàng)資金綜合治理工作，確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。完善政府投融資體系，借助市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控目標(biāo)從廣義上考察，地方政府投融資體系包括兩部分：一是政府出資建立、以融通資金為主業(yè)、以實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為核心職能的政策性企業(yè)機(jī)構(gòu)，二是歸屬地方政府管理的金融性企業(yè)。這兩類企業(yè)既有相同點(diǎn)，又有較大差別，要通過不同方式加強(qiáng)管理，發(fā)揮好它們調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的作用。首先要進(jìn)一步理順機(jī)制，發(fā)揮好政策性投融資機(jī)構(gòu)的職能作用。針對(duì)目前我省以“四公司一中心”為代表的政策性投融資機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、調(diào)控發(fā)揮作用不充分的問題，應(yīng)當(dāng)采取三項(xiàng)措施：一是規(guī)范省級(jí)“四公司”功能領(lǐng)域。即建設(shè)投資公司只能進(jìn)行具有一定經(jīng)

19、營性的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，為一般市場(chǎng)競爭性經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件；國富農(nóng)業(yè)投資公司只能進(jìn)行與農(nóng)業(yè)相關(guān)的投資，著眼于為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供公共性的平臺(tái)；科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司只能在具有較大開發(fā)前景、預(yù)期效益較大同時(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)也較大的領(lǐng)域進(jìn)行科技研發(fā)型投資，而且建立及時(shí)退出機(jī)制，以此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步發(fā)揮一般市場(chǎng)主體不能承擔(dān)的助推器作用；信息產(chǎn)業(yè)投資公司則要集中力量以投資參股方式促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是通過適當(dāng)改革，著力構(gòu)建職能明確、部門管理、專業(yè)監(jiān)管、分工協(xié)作的政策性投融資機(jī)構(gòu)管理體制。為此，就要抓緊設(shè)立由發(fā)展改革、財(cái)政、國有資產(chǎn)、金融辦等政府部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)參加的投資決策委員會(huì)并切

20、實(shí)發(fā)揮決策職能，每年年初圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的年度規(guī)劃確定各個(gè)投融資企業(yè)的投資方向、投資重點(diǎn)和績效目標(biāo)，相應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)投融資機(jī)構(gòu)高層管理人員實(shí)行以績效考核為依據(jù)的年薪制度。三是著眼于做大做強(qiáng)政策性投融資企業(yè)，每年政府預(yù)算中農(nóng)業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)性資金盡可能通過注入相關(guān)投融資企業(yè)實(shí)施，以不斷增強(qiáng)它們的投融資能力。同時(shí)，在組建產(chǎn)業(yè)投資基金時(shí)，不宜另起爐灶、分散財(cái)力，而要依托現(xiàn)有的政策性投融資企業(yè)具體實(shí)施。四是在目前省中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心和各市縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，組建分層明晰、功能健全的全省中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系（市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)，省擔(dān)保中心負(fù)責(zé)再擔(dān)保），為促進(jìn)我省中小

21、企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支持。其次，要推進(jìn)地方金融企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。我省地方金融企業(yè)主要包括農(nóng)村信用社、各市城市商業(yè)銀行（信用社）和財(cái)達(dá)證券公司。目前農(nóng)村信用社已形成全省集團(tuán)化格局，主要努力方向是在積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小康建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善機(jī)制、健全監(jiān)管、防止不良資產(chǎn)反彈。城市商業(yè)銀行方面，一是要?jiǎng)?chuàng)造條件加快推進(jìn)組建其他市的城市商業(yè)銀行；二是適時(shí)在各設(shè)區(qū)市城市商業(yè)銀行基礎(chǔ)上，以規(guī)范的股份制企業(yè)集團(tuán)機(jī)制組建全省城市商業(yè)銀行集團(tuán)公司，形成組織嚴(yán)密、力量強(qiáng)大的地方商業(yè)銀行“聯(lián)合艦隊(duì)”，更有效地支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，也要重視發(fā)揮省金融辦的組織協(xié)調(diào)功能，即運(yùn)用行政手段和一定的誘導(dǎo)機(jī)制，加大引進(jìn)外

22、阜乃至外國大銀行入冀力度，協(xié)調(diào)銀企和銀城加強(qiáng)合作，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，組織企業(yè)更多地上市融資，利用金融工具促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)制發(fā)揮好國有資產(chǎn)配置對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)較高，是我國各級(jí)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。省級(jí)政府有效運(yùn)用經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控，至少注意兩個(gè)方面：首先，要進(jìn)一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理機(jī)制。主要是在堅(jiān)持政企分開、政資分開原則的同時(shí)，正確而充分地履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，通過科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)營目標(biāo)、績效考評(píng)和薪酬獎(jiǎng)罰制度，健全對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營責(zé)任制，使之有足夠的動(dòng)力和壓力努力實(shí)現(xiàn)

23、政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。其次，要根據(jù)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的需要，科學(xué)配置國有資本，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，豐富投入形式。具體而言，就是要以國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資產(chǎn)控股公司為依托，一方面推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)本身戰(zhàn)略性重組，在區(qū)域需要加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中打造具有核心競爭力的“航空母艦”，使其在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；另一方面，通過控股、參股和適時(shí)轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制引導(dǎo)民間投資方向，從而發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用?？傊?，公共財(cái)政體系、投融資體系和國有資產(chǎn)配置，是地方政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三大經(jīng)濟(jì)手段。為了有效發(fā)揮它們的調(diào)控功能，必須通過改革創(chuàng)新完善管理機(jī)制。同時(shí)，由于它們?nèi)甙l(fā)揮調(diào)控職能的具體途徑、作用機(jī)理和適用范圍有

24、所不同,政府要善于根據(jù)揚(yáng)長避短原則綜合運(yùn)用這三大經(jīng)濟(jì)杠桿，不僅使其各得其所、各展其長，而且注意發(fā)揮它們的合力，共同推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。深化科學(xué)理財(cái) 促進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)河北省財(cái)政廳廳長 齊守印實(shí)現(xiàn)河北從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的躍升，既是燕趙7000萬民眾的殷切期盼，也是省委省政府的宏偉目標(biāo)，而其關(guān)鍵在于政府如何更加有效地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑就是進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平，率先形成健全而又科學(xué)的地方公共財(cái)政體系，使財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的潛能充分發(fā)揮出來?？茖W(xué)理財(cái)要求按照科學(xué)原則全面優(yōu)化財(cái)政體制、財(cái)政政策、財(cái)

25、政預(yù)算和財(cái)政管理，全方位地有效配置和運(yùn)用財(cái)政資源。這些年來，我們始終堅(jiān)持“講科學(xué)、求規(guī)范、重創(chuàng)新，興財(cái)政、促發(fā)展、為人民”基本理財(cái)思路，不斷更新理財(cái)觀念，提升理財(cái)境界，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)深化財(cái)政改革、財(cái)政政策制定和財(cái)政資源配置，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平，在助推省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮了積極作用。但目前我省公共財(cái)政體系與全面科學(xué)化的要求還相差甚遠(yuǎn)，只有堅(jiān)持不懈地改革創(chuàng)新，才能為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)強(qiáng)省的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)財(cái)政體制改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制保障體制具有全局性、根本性和長期性?？茖W(xué)的財(cái)政體制對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助推科學(xué)發(fā)展有著

26、十分重要的作用。多年來，我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)公共財(cái)政體系的要求，著眼“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”，不斷改革和完善省以下財(cái)政體制。一是實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政體制。根據(jù)對(duì)上一輪激勵(lì)性財(cái)政體制的利弊分析，2008年實(shí)施新一輪激勵(lì)性財(cái)政體，按照分類指導(dǎo)、激勵(lì)發(fā)展的原則，針對(duì)河北不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以科學(xué)方法分類施策，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)市縣加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是擴(kuò)大實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極加快形成的激勵(lì)性體制政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源集約布局，促進(jìn)各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大基地、大園區(qū)的形成，助推全省經(jīng)濟(jì)多極增長、競相發(fā)展。三是著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整部分財(cái)政收入分享格局。2008年起，將新建

27、擴(kuò)建高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增增值稅的省級(jí)分享部分下劃市、縣，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展；下放省級(jí)分享縣域新增營業(yè)稅，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；適當(dāng)上收資源稅收入分享級(jí)次，抑制礦產(chǎn)資源濫采亂挖，保護(hù)資源和環(huán)境。四是全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)，實(shí)行“規(guī)范的分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”兩種體制模式。2008年開始，把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到所有縣（市），促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)資源合理配置、縣內(nèi)公共服務(wù)均等化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。五是探索省以下政府間支出責(zé)任劃分改革，科學(xué)界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任；改革完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。2008年我們選擇

28、公共安全、義務(wù)教育等12類47項(xiàng)發(fā)展性支出，在全國率先進(jìn)行支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，并落實(shí)到2009年預(yù)算編制中。完善和實(shí)施財(cái)政政策，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化圍繞助推科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，不斷豐富和完善財(cái)政政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。2008年以來，圍繞貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和河北省委七屆四次全會(huì)精神，著眼于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)研究制定了30項(xiàng)具體措施。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，加大支農(nóng)投入力度，較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種

29、補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策和機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)扶持生豬和奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。深化農(nóng)村綜合改革。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。率先出臺(tái)政策、籌措資金分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，制定破產(chǎn)關(guān)閉、改制重組等支持國有企業(yè)改革發(fā)展的財(cái)政財(cái)務(wù)政策，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政政策。按照河北省政府確定的戰(zhàn)略調(diào)整方向，整合運(yùn)用相關(guān)財(cái)政政策和資金，試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)國債項(xiàng)目管理，科學(xué)安排使用基本建設(shè)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目資本金，積極謀劃爭取政府外債項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資規(guī)模合理增長。三是加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。建立健全財(cái)政科技投

30、入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中使用科技專項(xiàng)資金支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快公共性科研開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)科技資源向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品傾斜。四是完善節(jié)能減排政策。建立健全資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和支持節(jié)能減排的政策體系，優(yōu)化配置技改貼息、資源節(jié)約、污染防治等方面資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)資源節(jié)約利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。2003年以來著力推進(jìn)收費(fèi)、罰沒收入收支脫鉤管理，非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重2003年2007年下降1個(gè)百分點(diǎn)

31、。2008年以來，全面清理行政性收費(fèi)，停收、取消、規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)108項(xiàng)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)24.2億元。六是落實(shí)積極的財(cái)政政策。著眼應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，積極發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，及時(shí)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，從增加政府投資、落實(shí)稅費(fèi)減免、提高居民收入等6個(gè)方面，制定實(shí)施了26項(xiàng)措施。保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。公共財(cái)政職能的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾情改善民生，讓人民共享改革發(fā)展成果。我們積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制，著力推進(jìn)“學(xué)有所教、勞有所得、病

32、有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是大力支持就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，突出解決好零就業(yè)家庭就業(yè)問題。二是加快健全社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)；積極支持完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好提高部分軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員和優(yōu)撫對(duì)象生活保障標(biāo)準(zhǔn)的政策。積極籌措廉租住房保障資金，支持開展廉租住房保障工作。三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策；支

33、持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)，加快發(fā)展職業(yè)教育；支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育；進(jìn)一步完善普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實(shí)落實(shí)好國家助學(xué)貸款政策。抓好清理和化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。四是積極支持醫(yī)療衛(wèi)生和文體廣播事業(yè)發(fā)展。努力籌措資金，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；加快推進(jìn)多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍。支持縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改造提高，建立穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制。加大計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，支持開展“計(jì)生惠民”行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。支

34、持發(fā)展公益性文化事業(yè)，以及文化信息資源共享、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映等民心工程。五是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。2008年全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出210.6億元，支持城鎮(zhèn)面貌三年大變樣。省財(cái)政制定實(shí)施支持省會(huì)建設(shè)的體制優(yōu)惠政策，將應(yīng)當(dāng)分三年支持的15億元合并在2008年提前撥付。市縣財(cái)政共計(jì)安排一般預(yù)算資金54億元，統(tǒng)籌土地出讓金、公共事業(yè)附加等相關(guān)資金189.1億元，吸引社會(huì)資金308.4億元，有力推進(jìn)了城市拆遷任務(wù)的超額完成，2009年起轉(zhuǎn)為支持拆建成并舉。爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持污水處理系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。深化財(cái)政管理改革，不斷優(yōu)化財(cái)政運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮財(cái)政

35、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作用，不僅要改革創(chuàng)新財(cái)政體制、完善財(cái)政政策，而且必須改革創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，提高財(cái)政資金配置和使用效益。通過財(cái)政管理改革創(chuàng)新，逐步建立健全確保財(cái)政資金配置科學(xué)、運(yùn)行安全、使用有效的管理機(jī)制。一是深化預(yù)算管理改革。大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。著眼于增強(qiáng)預(yù)算安排的預(yù)見性和連續(xù)性，率先探索推行發(fā)展性支出三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，2009年省級(jí)試點(diǎn)部門達(dá)到42個(gè)，試點(diǎn)資金量達(dá)到省級(jí)發(fā)展性支出資金總量的70%以上，被財(cái)政部確定為全國唯一的省級(jí)中長期預(yù)算編制試點(diǎn)省份。加大相關(guān)資金整合力度，集中財(cái)力解決事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，

36、完善預(yù)算項(xiàng)目論證、審核、入庫及維護(hù)更新的有效銜接控制機(jī)制，全面實(shí)施“先評(píng)審、后入庫”試點(diǎn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。加大績效預(yù)算實(shí)施力度，廣泛推行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。二是全面推進(jìn)國庫管理制度改革。2009年河北對(duì)設(shè)區(qū)市的國庫管理改革范圍將延伸到所有預(yù)算單位，60%的縣實(shí)行規(guī)范化國庫庥中支付改革。積極推進(jìn)財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)。加快推廣公務(wù)卡制度。穩(wěn)妥開展財(cái)政資金增值運(yùn)作。三是推進(jìn)政府采購制度改革。進(jìn)一步完善采購制度，健全約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效率。認(rèn)真執(zhí)行政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理。2005年起河北省在全國率先實(shí)行了財(cái)政監(jiān)督派駐試點(diǎn)，向省國

37、土資源廳、教育廳、交通廳、林業(yè)局等4個(gè)省直部門派駐了財(cái)政監(jiān)察組實(shí)行“旁站式”監(jiān)督，并完善對(duì)市縣巡回監(jiān)督機(jī)制，不斷提高財(cái)政監(jiān)督效果。同時(shí)，健全財(cái)政管理制度，把財(cái)政政策制定、財(cái)政資金運(yùn)行和財(cái)政業(yè)務(wù)流程納入制度化軌道。推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政管理工作法制化、規(guī)范化。加快推進(jìn)“金財(cái)工程”，全面深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建更加完善的財(cái)政管理和監(jiān)控信息系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平科學(xué)理財(cái)對(duì)公共財(cái)政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。公共財(cái)政管理者在財(cái)政管理工作中，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神進(jìn)行科學(xué)決策和處理各項(xiàng)事務(wù)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新

38、財(cái)政體制和財(cái)政管理機(jī)制，不斷調(diào)適財(cái)政政策，不斷改進(jìn)和完善財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。多年來，我們始終把干部隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)干部在職教育培訓(xùn)，提高干部科學(xué)理財(cái)水平；完善選人用人機(jī)制，制定出臺(tái)8項(xiàng)干部人事制度，2009年又采取“展、考、述、推”方式公開選拔了一批副處級(jí)干部；大力推行干部輪崗交流，2003年以來先后交流干部180名，其中：處級(jí)干部112名；深入開展創(chuàng)建“六型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，在全系統(tǒng)扎實(shí)創(chuàng)建服務(wù)型、高效型、廉潔型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型財(cái)政機(jī)關(guān)；扎實(shí)開展干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化財(cái)政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行；結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)，開展黨風(fēng)

39、廉政建設(shè)和民主評(píng)議行風(fēng)工作。通過一系列的激勵(lì)約束機(jī)制，鍛造了一支團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、清正廉潔的財(cái)政干部隊(duì)伍，為財(cái)政改革與發(fā)展事業(yè)提供了優(yōu)良的人力資源支撐。截至目前，我廳具有博士學(xué)位和在讀博士21人，具有碩士學(xué)位的138人，83%的干部職工具有本科以上學(xué)歷。近年來，我廳數(shù)十項(xiàng)工作被財(cái)政部、中央其他部門和省委省政府及其有關(guān)部門評(píng)為先進(jìn)、受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，全省財(cái)政系統(tǒng)連續(xù)8年在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理類部門行風(fēng)評(píng)議中獲第一名。60億地方債券將極大改善河北的發(fā)展環(huán)境齊守印廳長接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪“河北是重工業(yè)偏高的省份，此次地方債的使用，從拉動(dòng)內(nèi)需的角度來說，河北將是較大的受益者?！焙颖笔∝?cái)政廳黨組書記、廳長齊

40、守印在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)表示：國家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需政策，根據(jù)河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，地方債的發(fā)行和使用對(duì)河北的拉動(dòng)作用更加明顯；同時(shí)，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將得到極大地改善。60億的發(fā)放規(guī)模符合河北實(shí)際齊守印告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，河北省地方債發(fā)行規(guī)模是60億元，今年4月份發(fā)行40億元，10月份發(fā)行20億元，利率由中央統(tǒng)一確定，還貸期限3年。按照河北省政府研究確定的2009年地方政府債券安排使用意見，省級(jí)直接安排使用15億元，轉(zhuǎn)貸各市縣45億元。對(duì)于60億的發(fā)債規(guī)模，齊守印認(rèn)為比較合理，符合河北發(fā)展的實(shí)際情況：“中央這次擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)各省的投資數(shù)額不同，有的省份占的份額大，有的少。全國發(fā)行地方政府債券2000億元，主要用于與中央投資的地方配套。中央對(duì)河北的投資分配相對(duì)比較少，因此河北發(fā)債額相對(duì)不高?！薄翱紤]各地還貸的可能性，降低風(fēng)險(xiǎn)，中央根據(jù)相關(guān)指標(biāo)來測(cè)算各省的發(fā)債