工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁中的作用探析

1、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁中的作用探析遼寧大學(xué) 雷智中內(nèi)容提要：工會(huì)組織是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織,其在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁的處理中的作用是非常重要的。工會(huì)組織在不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議中的地位有所不同,但身份都是職工利益的代表者。因此，深入了解和探析工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁中的作用對(duì)工會(huì)在調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)將起到有效的推動(dòng)作用。關(guān)鍵詞：工會(huì) 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁 作用中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法自2008年5月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁活動(dòng)的制度化和法律化程度有了進(jìn)一步的提高。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法以公正及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定為立法宗旨

2、，規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，明確了工會(huì)在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的地位和職責(zé)，為勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益和工會(huì)依法參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益提供了法律保障。工會(huì)作為職工的群眾組織，如何在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁過(guò)程中發(fā)揮更重要的作用，是目前亟待解決問(wèn)題。目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的解決程序主要有當(dāng)事人與用人單位之間的和解、用人單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁和對(duì)仲裁委員會(huì)仲裁結(jié)果不服而提起的民事訴訟。工會(huì)在這些程序中都占據(jù)著不可替代的地位，作用十分突出，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議和解中的溝通橋梁作用在和解程序中，中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四條規(guī)定：發(fā)生勞

3、動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。由此可見(jiàn)，工會(huì)在和解過(guò)程中，起到了勞動(dòng)者與用人單位之間溝通橋梁的作用。在雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，緩和了矛盾，避免了矛盾激化。工會(huì)組織是獨(dú)立于用人單位和勞動(dòng)者的自治組織，不能迫于單位的行政壓力，而偏袒用人單位，也不能基于滿足勞動(dòng)者的要求，過(guò)分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的各種權(quán)利。工會(huì)需要在這一階段，為勞動(dòng)者和用人單位分析利弊，平衡利益，是雙方在最大程度上達(dá)到雙贏，在和解過(guò)程中把矛盾化解，及時(shí)解決問(wèn)題。反之，在未能達(dá)成和解協(xié)議的情況下，可以由工會(huì)中的法律專(zhuān)業(yè)人士或者執(zhí)業(yè)律師為勞動(dòng)者提供法律咨詢(xún)，以尋求進(jìn)一步的救濟(jì)。二、工會(huì)在參

4、與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中的作用在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過(guò)程中，仲裁法第十條規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：（一）企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。由此可見(jiàn)，在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中切實(shí)表達(dá)勞動(dòng)者的正當(dāng)訴求，幫助勞動(dòng)者依法實(shí)現(xiàn)權(quán)益，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解也是重要途徑和手段。其中，工會(huì)成員可以擔(dān)任企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員和調(diào)解委員會(huì)主任。

5、這一規(guī)定有利于工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)成員和主任人選的明確，以及賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織的法定地位，對(duì)工會(huì)進(jìn)一步做好企業(yè)調(diào)解和區(qū)域性行業(yè)性調(diào)解工作提供了法律保障。工會(huì)成員是調(diào)解委員會(huì)的重要組成部分和不可或缺的成員。據(jù)全總統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)法實(shí)施12年來(lái)，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議225.3萬(wàn)件，調(diào)解成功107萬(wàn)件，調(diào)解成功率47.5%，全國(guó)近30萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織較好發(fā)揮了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“第一道防線”作用。具有代表性的，遼寧北方曲軸有限公司工會(huì)暢通職工訴求渠道，做到早知情；主動(dòng)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，做到早介入；立足源頭參與，做

6、好早預(yù)防，有效發(fā)揮基層調(diào)解第一道防線作用，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)?，F(xiàn)階段，我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑有一調(diào)一裁兩審制，這里的“一裁”即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不同于其他的一般行政復(fù)議，行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行政處理決定有意見(jiàn)，向行政機(jī)關(guān)提出要求重新處理的一種制度。是公民，法人或其他組織通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。而本文的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁

7、委員會(huì)并不是行政機(jī)關(guān)。工會(huì)不僅可以派代表參加地方各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì),也有權(quán)受仲裁委員會(huì)的聘任,派代表?yè)?dān)任仲裁員。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例第15條規(guī)定:仲裁委員會(huì)可以聘任勞動(dòng)行政主管部門(mén)或者政府其他有關(guān)部門(mén)的人員、工會(huì)工作者、專(zhuān)家學(xué)者和律師為專(zhuān)職的或者兼職的仲裁員。兼職仲裁員與專(zhuān)職仲裁員在執(zhí)行仲裁公務(wù)時(shí)享有同等權(quán)利。兼職仲裁員進(jìn)行仲裁活動(dòng)時(shí),所在單位應(yīng)給予支持”。工會(huì)應(yīng)該選派工作責(zé)任心強(qiáng),懂法律的工會(huì)干部擔(dān)任仲裁委員會(huì)的成員或仲裁員,并應(yīng)當(dāng)積極支持和協(xié)助他們開(kāi)展工作。雖然，仲裁委員會(huì)成員由工會(huì)派代表參加，但是，并不意味著工會(huì)可以直接干涉該委員在仲裁過(guò)程中的決定。三、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中的突出

8、地位和作用工會(huì)應(yīng)有效積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的受理工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人是用人單位與職工。由于職工較用人單位而言，是相對(duì)的弱勢(shì)群體，從資金投入到法律知識(shí)的掌握，職工在各個(gè)方面都力量薄弱。因此就產(chǎn)生了職工當(dāng)事人在行使仲裁權(quán)利時(shí)遇到許多實(shí)際困難和障礙無(wú)法解決。工會(huì)應(yīng)當(dāng)支持職工依法申請(qǐng)仲裁,并積極幫助職工委托律師或其他人作為代理人。職工提出仲裁申請(qǐng)后,工會(huì)代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,分析職工的要求是否正當(dāng)。工會(huì)代表如果發(fā)現(xiàn)職工申訴不合理甚至不合法,可以通過(guò)單位工會(huì)幫助做當(dāng)事人的思想工作,勸其撤回申請(qǐng)或另外處理。工會(huì)代表如果認(rèn)為當(dāng)事人申訴正當(dāng),就應(yīng)予以立案受理。 在立案受理后，工會(huì)要協(xié)助職工和仲裁委員會(huì)落實(shí)仲裁的調(diào)查取證

9、工作。勞動(dòng)仲裁案件一般都要進(jìn)行調(diào)查取證。仲裁法第六條規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。工會(huì)代表和工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,向有關(guān)人員和單位進(jìn)行調(diào)查可以采用訪談或信函、電話聯(lián)系等方式,以幫助勞動(dòng)者收集證據(jù)，以便仲裁機(jī)關(guān)迅速查明案情。在開(kāi)庭審理階段，工會(huì)的作用更是不可或缺。工會(huì)要積極參進(jìn)行仲裁裁決監(jiān)督。仲裁機(jī)關(guān)先行調(diào)解不成后,即進(jìn)行裁決。工會(huì)在裁決之前和裁決后,仍然要耐心聽(tīng)取當(dāng)事人雙方的意見(jiàn)和要求,考慮裁決是否合法、適當(dāng),維護(hù)職工當(dāng)事人合法的權(quán)益。仲裁裁決書(shū)生效后,當(dāng)事人

10、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行裁決。工會(huì)可以及時(shí)監(jiān)督裁決書(shū)和調(diào)解書(shū)的執(zhí)行情況,遇到雙方發(fā)生矛盾時(shí),應(yīng)當(dāng)主動(dòng)從中調(diào)停,盡量落實(shí)仲裁機(jī)關(guān)正確的調(diào)解和裁決。如果發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)確有錯(cuò)誤,工會(huì)可以通過(guò)仲裁委員會(huì)中的工會(huì)代表和工會(huì)仲裁員提出具體意見(jiàn),要求仲裁機(jī)關(guān)重新處理。四、工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中的作用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法沒(méi)有規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度中工會(huì)的職責(zé)，工會(huì)法對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中負(fù)有的重要職責(zé)作出了明確規(guī)定。工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中的職責(zé)包括：支持幫助職工當(dāng)事人起訴，接受職工當(dāng)事人委托擔(dān)任訴訟代理人，督促生效法律文書(shū)的履行，代表職工參加集體合同爭(zhēng)議訴訟等。各級(jí)工會(huì)應(yīng)積極探索，推行接受人民法院委托、庭前調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的做法

11、，充分發(fā)揮工會(huì)在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中的作用，在維護(hù)職工合法權(quán)益方面取得了積極效果。綜上所述，工會(huì)在中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法頒布實(shí)施以后，在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決方面，目標(biāo)更加明確，作用更加突出，各級(jí)工會(huì)應(yīng)努力做好勞動(dòng)爭(zhēng)議解決相關(guān)工作，為我國(guó)勞動(dòng)法治進(jìn)程提供有力的實(shí)踐依據(jù)，促進(jìn)勞動(dòng)法這一部門(mén)法的發(fā)展。參考文獻(xiàn)1.翟玉娟.勞動(dòng)爭(zhēng)議adr研究兼及中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法之解讀j. 法學(xué)評(píng)論, 2009, (04) :133-140.2.楊海峰.淺談工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的作用j. 中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào), 2005, (01).3.劉貴軍. 淺議工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的地位和作用j. 工會(huì)理論與實(shí)踐-中國(guó)工運(yùn)學(xué)院學(xué)報(bào), 2004, (02).4.陳建有,劉強(qiáng).新時(shí)期我國(guó)高校勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題探析j.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2