精編-關(guān)于健全懲治和預防腐敗體系的幾點思考

1、 關(guān)于健全懲治和預防腐敗體系的幾點思考 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，是改革30年來我黨在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面取得的重要經(jīng)驗和成果，也是我們深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導性文件。因此，加強反腐倡廉建設(shè)，切實有效地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，使反腐倡廉工作卓有成效，重點要健全完善懲治和預防腐敗體系，具體而言就是著重在健全和完善以下五大懲防腐敗機制上下功夫。一、健全和完善不愿腐敗的教育自律機制，在正確處理“四個關(guān)系”上下功夫教育在反腐倡廉中起著基礎(chǔ)性作用，它不僅對確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用，而且對廉政行為的養(yǎng)成發(fā)揮著導向作用。因此，我們要不斷健全

2、和完善教育自律機制，堅持不懈地對黨員干部進行思想教育，使他們樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，端正自己的從政行為，自覺抵御和防止腐?。粓猿植恍傅貙h員干部進行思想教育，對他們進行理想信念導向、道德規(guī)范導向和法律法規(guī)導向，使他們形成正確的理想信念、良好的道德情操和超強的遵紀守法意識，規(guī)范黨員干部的思想和行為，使他們遠離腐敗。要把反腐倡廉教育作為黨員干部教育和管理的重要內(nèi)容，擺上議事日程，認真研究，認真籌劃，認真部署安排，認真檢查落實。要不斷研究新時期反腐倡廉教育的規(guī)律和特點，積極探索創(chuàng)新教育的形式和方法，增強教育效果并正確處理“四個關(guān)系”：1、在內(nèi)容、對象上，要正確

3、處理重點和廣泛的關(guān)系。黨風廉政教育的重點是黨員干部特別是領(lǐng)導干部，因此，要突出領(lǐng)導干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領(lǐng)域重點抓，加大以堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的教育，以理想信念和從政道德的教育，以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的教育，以黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)的教育。同時，要注重教育的廣泛性，向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。加強廉政文化建設(shè)，在全社會大力營造的反腐倡廉氛圍。2、在功能定位上，要正確處理教育與制度、監(jiān)督的關(guān)系。教育在反腐倡廉中起著非常重要的作用，但也不能把其作用無限夸大。如果沒有健全的制度和嚴格的監(jiān)督

4、作保障，教育的效果就會大打折扣。對少數(shù)違紀違法干部，僅僅依靠教育是不夠的，必須運用紀律、法律等多種手段綜合治理。因此，在反腐倡廉中，要注意綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，使之相輔相成，相互促進。并采取制度、監(jiān)督“兩聯(lián)用”，加強教育的制度化建設(shè)和教育的監(jiān)督，通過制度規(guī)范和監(jiān)督手段來增強教育的效果。3、在目標任務(wù)上，要正確處理長期性與階段性的關(guān)系。實施綱要明確指出：“每年集中一段時間開展反腐倡廉主題教育活動，把專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題結(jié)合起來。”因此，反腐倡廉教育要隨著情況的變化而變化，圍繞每個階段的工作重點有針對性地進行。然而，人的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)境界的提高是一個過程，不

5、可能一蹴而就，也不可能靠某一階段的教育就終身管用。因此，要把黨風廉政教育作為一項長期的戰(zhàn)略來實施，作為一項持久的工程來建設(shè)，要制定切實可行的反腐倡廉教育規(guī)劃，把反腐倡廉理論作為各級黨委理論中心組學習的重要內(nèi)容，定期安排專題學習。把反腐倡廉教育納入黨校、行政學院和其他干部培訓機構(gòu)的教學計劃，要建立領(lǐng)導干部任前廉政培訓和任后經(jīng)常性廉政教育機制，實行有計劃性的長期教育。4、在方法方式上，正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。既要繼承過去行之有效的好做法、好經(jīng)驗，又要與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，積極探索行之有效的教育方法和載體，不斷增強宣傳教育效果。既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育

6、，又善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既善于運用“三會一課”等傳統(tǒng)教育手段，又善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導作用。深化警示教育，深刻剖析違法違紀案件，做到警鐘長鳴。充分利用傳媒渠道，提高科技含量，創(chuàng)新教育形式，增強宣傳教育的吸引力和感染力。二、健全和完善不能腐敗的制度防范機制，在重點抓好“四個圍繞”上下功夫制度建設(shè)是規(guī)范權(quán)力運行，防止腐敗行為的根本性措施。實施綱要指出：要加強反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要進一步加大預防腐敗的力度，必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度和保障作用。因此，

7、建立健全懲治和預防腐敗體系，根本在于不斷健全和完善制度防范機制，切實解決有的制度與新形勢不相適應(yīng)，缺乏時效性；有的制度照搬照抄，不能結(jié)合地方實際，缺乏針對性；有的制度體系不健全，標準模糊，缺乏可操作性；有的執(zhí)行制度不力，使制度缺乏應(yīng)有的約束力和權(quán)威性等制度建設(shè)中存在的問題。重點要抓好“四個圍繞”：1、圍繞體制創(chuàng)新加強制度建設(shè)。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，革除一切可能滋生腐敗的體制、制度性弊端。針對管物、管錢、管人等容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督，構(gòu)筑預防和治理腐敗的體制基礎(chǔ)。一是堅持的轉(zhuǎn)變政府職能，促進依法行政為目標

8、，加快推進行政審批制度改革；二是以落實“收支兩條線”規(guī)定為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進財政制度改革；三是以建立健全科學、民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，努力提高干部選任中推薦、測評、考察、表決、任用的客觀真實性和準確性，建立用人失誤失察責任追究制度，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決的選拔任用干部制度。2、圍繞完善行政管理加強制度建設(shè)。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實加強對權(quán)力運行的嚴格規(guī)范和嚴格管理。一是建立完善科學管理制度?？茖W規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，改進管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢需要的公共管理職能體系。二是建立完善高效管理制度。進一步簡化行政權(quán)

9、力運行程序，建立運轉(zhuǎn)高效的行政運行機制，實行“一廳式”集中辦公，“一條龍”綜合服務(wù)，明確辦事責任，嚴格辦事時限，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。三是強化公開管理。全面推行信息公開、財務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度。四是建立完善依法管理制度。加強行政立法工作，建立完善的行政法規(guī)體系，積極推進依法行政、依法管理，實現(xiàn)行政行為的法制化。3、圍繞發(fā)展民主加強制度建設(shè)。擴大民主是防止權(quán)力濫用的治本之策。因此，一要健全民主決策制度，用制度保障干部群眾對決策事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用制度確保重大決策必須經(jīng)合法程序集體討論作出。二要健全民主管理制度，加強行政權(quán)力實施過程中的民主管理機制建設(shè)，完

10、善行政法規(guī)、行政職能、行政決策、行政審批等一切行政信息的披露制度，健全社情民意反映、社會聽證、重大事項報告、黨內(nèi)情況通報和反映等民主制度。三要健全民主監(jiān)督制度，完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，健全保證民主集中制落實的具體工作制度和程序。4、圍繞強化市場機制加強制度建設(shè)。一要建立和完善運用市場機制配置資源，規(guī)范權(quán)力運行的相關(guān)制度，如建立健全建筑工程招標、土地使用權(quán)拍賣、藥品采購、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等項目統(tǒng)一運作的有關(guān)制度，解決部門分割、各自為政、管辦不分、重復建設(shè)等問題。二要建立和完善發(fā)揮中介組織的作用，依法規(guī)范中介組織行為的相關(guān)制度，強化政府職能部門對中介組織的監(jiān)督管理。三要建立和完善運

11、用市場機制和貨幣化手段，解決領(lǐng)導干部職務(wù)消費中的鋪張浪費和不廉潔問題的相關(guān)制度。重點推進機關(guān)公務(wù)用車等職務(wù)消費制度的貨幣化改革。三、健全和完善不易腐敗的監(jiān)督制約機制，在切實做好“四個注重”上下功夫懲治和預防腐敗監(jiān)督是關(guān)鍵。要健全完善懲治和預防腐敗體系，關(guān)鍵在于健全和完善監(jiān)督制約機制，著力實施監(jiān)督工作創(chuàng)新，努力實現(xiàn)監(jiān)督方式的“兩個轉(zhuǎn)變”，即由“隨機性”監(jiān)督向“制度化”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。要努力實現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)功能的完善，把黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，促使監(jiān)督到位。要努力實現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域和內(nèi)容的拓展，將監(jiān)督深入各個領(lǐng)域、涵蓋各個方面，不斷增強監(jiān)督制約機制的“威懾

12、力”。切實做到“四個注重”：1、注重對權(quán)力運行的制約。加大對權(quán)力的監(jiān)督力度。一要按照權(quán)力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，正確處理黨政關(guān)系，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。建立健全依法行使權(quán)力的制約機制。切實加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督。二要進一步明晰權(quán)力運行的程序，形成嚴格依法行使權(quán)力的程序體系，并使之透明化、公開化，確保監(jiān)督及時到位。三要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使監(jiān)督貫穿于從決策到執(zhí)行的全過程，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。2、注重運用教育和制度的作用。缺乏教育的監(jiān)督是沒有基礎(chǔ)

13、的監(jiān)督，沒有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。要保證監(jiān)督到位，就要充分發(fā)揮教育和制度的作用。一要通過加強對黨員領(lǐng)導干部的教育，使黨員領(lǐng)導干部認識到監(jiān)督的重要性，認識到監(jiān)督是對自己最大的愛護、最好的保護、最真誠的幫助，增強自覺接受監(jiān)督的意識，切實解決領(lǐng)導干部特別是“一把手”不愿接受監(jiān)督的問題。二要通過加強對黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認識到自己擁有監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，增強監(jiān)督的主動性，切實解決黨員群眾不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。三要通過建立和完善監(jiān)督制度，用制度確保監(jiān)督到位，強化監(jiān)督的制約力。切實解決因制度不健全不完善而出現(xiàn)監(jiān)督不到位的問題，使監(jiān)督更有力、更有效

14、。3、注重加強改進黨內(nèi)監(jiān)督。切實貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，要強化黨的領(lǐng)導干部相互之間的監(jiān)督，特別是領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督，這是對黨政領(lǐng)導干部最直接、最有效的監(jiān)督。重點落實好領(lǐng)導班子議事規(guī)則，落實集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度，落實民主生活會制度。要強化黨員群眾的監(jiān)督和黨內(nèi)上下級相互之間的監(jiān)督。充分發(fā)揮紀委在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，積極探索加強監(jiān)督的有效途徑，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督效果。充分發(fā)揮巡視工作的監(jiān)督作用，這是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，要增強巡視工作的針對性和有效性，不斷積累和創(chuàng)新有效做法和經(jīng)驗，增強巡視工作的監(jiān)督功能。4、注重整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督工作合力。要加強和改進人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)

15、督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督工作，著力構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成“大監(jiān)督”格局。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，要加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立聯(lián)席會議制度，由紀委牽頭，定期與公檢法、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系，與人大、政協(xié)等部門聯(lián)系，綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)黨風廉政建設(shè)方面存在的問題，共同研究相關(guān)對策，制定防范措施，對重要的或涉及比較廣的案件，特別是群眾反映比較強烈的案件，要及時組織力量，進行查處。四、健全和完善不敢腐敗的打擊懲處機制，在著力確保“四個提高”上下功夫懲治和預防腐敗體系包括懲治和預防兩個方面，健全完善懲治和預防腐敗體系，就必須健全和完善不敢腐敗的打擊懲處機制。通過強有力的

16、懲治，增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力；通過堅定不移、堅決有力的懲治腐敗，從根本上有效地遏制腐敗。要加大查辦違紀違法案件特別是大案要案的力度，按照實施綱要要求，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違紀違法案件；按照實施綱要中五個“嚴肅查處”要求，建立快捷、高效的查辦案件工作機制。重視和發(fā)揮好查辦案件的治本功能，發(fā)揮好懲治那種特殊的、具有震撼力、威懾力的教育作用，使廣大黨員領(lǐng)導干部不敢腐敗。要采取有效措施，著力確?！八膫€提高”。1、不斷改進辦案手段和方法，著力提高查辦案件工作的效率。要建立發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的有效機制，通過分析信訪動態(tài)，從信訪舉報中排查案件線索；通過

17、執(zhí)法監(jiān)察、專項治理等渠道，掌握案件線索；通過查“窩案”、“串案”，深挖線索；通過從其他執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查辦的案件中發(fā)現(xiàn)線索，并切實提高線索的利用率。要重視初核工作，善于選準突破口。要科學靈活用好現(xiàn)有辦案手段，不斷創(chuàng)新辦案機制和辦法，建立辦案工作責任制、查辦案件工作督導制和案件主辦機制、獎懲機制、協(xié)作機制、保障機制、考評機制。要建立查辦案件工作調(diào)研制度，分析研究案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索適應(yīng)新形勢的辦案策略和有效辦法，努力提高查辦案件的效率。2、不斷加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，著力提高破大案要案的能力。黨委要加強對辦案工作的領(lǐng)導。建立主要領(lǐng)導親自督辦，統(tǒng)一安排力量，綜合運用多種手段，采取優(yōu)勢互補措施，力

18、排各種阻力和干擾，快速突破大案要案的黨委領(lǐng)導機制；紀委要發(fā)揮好對辦案工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立有效組織、合理調(diào)配、整合力量的大案要案查處協(xié)調(diào)機制。完善執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)辦案工作聯(lián)席會議制度，建立健全反應(yīng)敏銳、渠道暢通、處理迅速的反腐敗信息網(wǎng)絡(luò)，整合各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)和部門的信訪舉報資源，拓寬大案要案線索來源。3、綜合運用法律、紀律、組織處理、經(jīng)濟處罰等手段，著力提高查辦案件的綜合效果。綜合運用法律、紀律、經(jīng)濟處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段懲治腐敗，加大法紀懲處力度，嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，增強查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果。加大法律制裁力度，凡涉及違法犯罪的移送司法機關(guān)處理。加大組織處理力度，有經(jīng)濟、生活

19、作風問題的，先組織調(diào)整，再依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理；有不廉潔問題雖構(gòu)不成紀律處分，但影響較壞的，及時進行組織處理。加大經(jīng)濟制裁力度，增強腐敗的成本。加大對腐敗現(xiàn)象道德鞭笞的力度，采取對腐敗分子進行公開處理的辦法，或適時公布腐敗案件查處情況，強化社會輿論和對腐敗的道德譴責。4、充分利用查辦案件成果，著力提高查辦案件的治本作用。要充分利用查辦案件成果，通過案件查處，吸取教訓、警示他人，健全和完善有關(guān)制度，達到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方環(huán)境的目的。一是選取一些典型案件，作為反面教材對廣大黨員干部進行警示教育，積極推行公開審理違紀案件，增強警示教育效果。二是對案件中暴露出來的苗頭性、傾

20、向性問題，及時制定規(guī)范，明確紀律要求，對一些帶有普遍性的問題，進行專項治理。三是對案件進行深刻剖析，揭示腐敗滋生的深層次原因，對發(fā)現(xiàn)的體制機制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，向有關(guān)方面提出源頭治理的建議，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。五、健全和完善不需腐敗的保障激勵機制，在科學運用“四個激勵”上下功夫腐敗作為一種綜合癥，沒有哪一種單一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運用。健全和完善保障激勵機制，按照以黨員干部的合理需要為依據(jù)的原則、普遍實施的原則、堅持公正性原則、相對穩(wěn)定的原則和激勵制度化原則，采取精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的辦法，正確引導黨員領(lǐng)導干部的工作

21、動機，使他們在實現(xiàn)組織目標的同時實現(xiàn)自身的需要，這也是預防腐敗的有效手段和措施。健全和完善不需腐敗的保障激勵機制，關(guān)鍵是科學運用“四種激勵”。1、科學運用物質(zhì)激勵。加大年度目標考核獎勵力度，將工作性獎金從各項獎金中剝離出來，納入年度目標考核獎金之中。加大各類先進的物質(zhì)獎勵力度，如設(shè)立“民心工程獎”，對真正為民所辦，造福于民，產(chǎn)生了良好經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的進行重獎；設(shè)立“公仆獎”，對真心為民、廉潔奉公、成績顯著、事跡突出的領(lǐng)導干部進行重獎。加大福利待遇制度改革力度，解決單位之間福利待遇懸殊問題。對長期在艱苦崗位，有突出貢獻的黨員干部，在配偶就業(yè)、子女就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。建立廉政干部津貼制度，根據(jù)個人的職務(wù)高低以及年終廉政考核評定檔次確定津貼多少。2、科學運用精神激勵。要豐富精神激勵內(nèi)容，充分利用嘉獎、記功和授予榮譽稱號等精神獎勵形式。要加大對先進典型事跡的宣傳報道力度，經(jīng)常組織開展先進事跡報告會活動。要規(guī)范精神激勵評比