國有資產(chǎn)管理論文

1、國有資產(chǎn)管理體制存在的問題及其對策內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟領域當中，雖其表現(xiàn)形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。擁有國有資產(chǎn)的目標是為了維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因此，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的問題已成為完善社會主義經(jīng)濟體制問題的一個重點。關鍵詞：國有資產(chǎn)、含義特征、存在問題、建議、兩個問題一、國有資產(chǎn)含義及特征國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟領域當中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。具體地講國有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：1

2、、經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務等領域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權屬于國家所有的一切財產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營活動的不同性質(zhì)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)兩大類。2、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)廣泛存在于基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、科學研究、文化教育、國防產(chǎn)業(yè)等公共領域。隨著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產(chǎn)投入將迅速增長，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產(chǎn)拓展的一個重要領域。3、資源性國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的

3、開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。主要的表現(xiàn)形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學利用。二、國有資產(chǎn)管理體制中存在的主要問題（一）缺乏完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范國有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關系、規(guī)范國有資產(chǎn)運行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營缺少必要的依據(jù)。（二）國有資產(chǎn)出資人制度尚未健全目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復雜，資產(chǎn)管理分散，相

4、關部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責，更好地建立出資人制度。（三）國有資產(chǎn)管理辦法單一，管理目標不太明確目前我們在國有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產(chǎn)的管理中還存在如下問題：1、對國資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設立的國資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國資委的權力就無

5、限大，由少數(shù)人專權和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為謀利的工具。2、政企雖分開但仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區(qū)在國資管理體制上采取“三個層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責范圍，干預國資管理機構(gòu)及其下屬營運機構(gòu)的經(jīng)營活動，干涉國有企業(yè)的人權、事權和資產(chǎn)處置權。3、金融性國有資產(chǎn)等的出資人缺位問題依然存在。新成立的國資委僅管理非金融類的國有經(jīng)營性資產(chǎn)。國資管理體制改革沒能解決金融性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的出資人缺位問題，特別是金融領域局面混亂，無人對金融業(yè)經(jīng)營的盈虧負責。三、國有資產(chǎn)管理體制

6、改革的建議（一）逐步完善國資法體系，立法規(guī)范國有資產(chǎn)管理1、國資法體系應當反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動的宗旨。2、國有資產(chǎn)法體系應當符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)運行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。3、國有資產(chǎn)法體系應當與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國有資產(chǎn)

7、法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時還要適當兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求；把關于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法體系中相對獨立的組成部分。（二）建立國有資產(chǎn)管理體制的總體目標和基本框架深化國有資產(chǎn)管理體制改革，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，從構(gòu)建行使出資人職責的機構(gòu)入手，在堅持國家統(tǒng)一所有的基礎上，分級行使出資人職責，委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營，探索建立權責明確的國有資產(chǎn)管理新體制。堅持國家統(tǒng)一所有。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)屬于全體人民，歸國家統(tǒng)一所有，必要時有權統(tǒng)一配置資源。分級行使出資人職責。通過逐級授權，明確管理國有資產(chǎn)的范圍，中央和地方政府分級行使出資人職責，負責所

8、轄國有資產(chǎn)的管理、收益和處置等。委托專門機構(gòu)管理經(jīng)營。政府行政管理部門與行使出資人職責的機構(gòu)分設。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)管理委員會（簡稱國資委），代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)。由國資委授權具備條件的大型企業(yè)集團公司作為國有資產(chǎn)營運主體，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責。（三）國有資產(chǎn)有進有退，逐步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)政府作為公共機構(gòu)，主要職責應為社會提供公共物品和公共服務，政府的主要收入來源不應是經(jīng)營國有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤而應是稅收，并將收入用于公共建設和服務，其目的在于為整個社會提供基礎性服務，促進社會的平等和整體發(fā)展。因此，規(guī)范的國有資產(chǎn)布局應逐步向公共領域和基礎性產(chǎn)業(yè)傾斜。但

9、在目前國有企業(yè)依然在競爭性領域大量存在的情況下，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制的完善就成了重中之重。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，因此應深化國有企業(yè)改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)與國家戰(zhàn)略和安全息息相關的企業(yè)必須由國家獨資經(jīng)營外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步促進競爭性國有企業(yè)產(chǎn)權的多元化和流動化。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，進一步放開搞活國有中小企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和

10、幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展。（四）預防國有資產(chǎn)流失，堅決治理企業(yè)腐敗。1、搞好資產(chǎn)評估，準確量化國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)定價應以市場為基礎，由市場的供求關系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構(gòu)根據(jù)當時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務所、會計師事務所等中介機構(gòu)的服務、監(jiān)督作用，提高評估結(jié)果的準確性、公正性。2、規(guī)范產(chǎn)權交易行為。進一步落實產(chǎn)權責任主體，建立規(guī)范的交易決策和運作制度，防止少數(shù)人權力過分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權交易所和技術產(chǎn)權交易所的作用，加強產(chǎn)權交易的監(jiān)督力度，指導產(chǎn)權市場有序發(fā)展，為國有資產(chǎn)的交易提供透明的平臺。3、健

11、全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵長效機制。明確上市公司對經(jīng)營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應允許經(jīng)營者將股權通過指定的產(chǎn)權交易進行交易，交易價格由市場決定。4、完善國有大中型企業(yè)資產(chǎn)運作的相關政策。對進行資產(chǎn)運作前存在的不實資產(chǎn)，可以按規(guī)定進行核銷；采取科學合理的方法，對國有資本退出企業(yè)過程中進行的資產(chǎn)評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產(chǎn)置換過程中，債權債務同時轉(zhuǎn)移給受讓方的，有關因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為應繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產(chǎn)運作中企業(yè)直接支付的稅收和費用，也作適當?shù)慕档秃驼{(diào)整等。5、加強對無形資產(chǎn)的管理。（五）建立科學有效的國有資產(chǎn)管理體制1、縱向上，以國家所有為前提，以出資

12、人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權力與責任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，而非單純由中央政府來履行。2、橫向上，要區(qū)分國有資產(chǎn)的不同類型，確立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。在分別確定中央政府或地方政府代表國家履行出資人角色之后，需要進一步落實專門的國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)。政府應研究出臺相應政策，對業(yè)已成立的國資委進行有效的監(jiān)督和約束，防止其權力過大。按照上述原則，應逐步完善金融性、行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)的管理體制。應該特別提出的是，在進行金融性國有資產(chǎn)管理改革時，不

13、應將其歸入國資委管理，因為金融機構(gòu)，主要是銀行，在很大程度上正是國有企業(yè)的債權人，如果都由國資委行使所有者權益，就會存在利益沖突，國資委甚至有可能安排金融機構(gòu)為國有企業(yè)發(fā)放定向貸款，最終延誤企業(yè)改革。3、進一步健全非金融競爭性國有資產(chǎn)經(jīng)營體制。對于非金融性國有資產(chǎn)，可以參照先行地區(qū)的成功經(jīng)驗，構(gòu)建三層管理體制：第一層設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，是出資人主體，對政府負責，主要職責是管資產(chǎn)、管產(chǎn)權；第二層是控股公司，是資本運營主體，在國有資產(chǎn)調(diào)控的范圍內(nèi)決定具體投資行為，選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權代表；第三層是國有資產(chǎn)所投資的具體公司，為經(jīng)營實體，是國有資產(chǎn)能夠增值與否的決定性環(huán)節(jié)。四、深化國資管理體制改革

14、要從認識和實踐上解決的兩個問題一是妥善解決中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的權責問題，通過構(gòu)建符合基本經(jīng)濟制度要求的國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)出資人。明確地劃清中央政府與地方政府管理國有資產(chǎn)的責任和權利，有利于充分發(fā)揮地方政府管理國有資產(chǎn)的積極性，也有利于從整體上加強國有資產(chǎn)管理。堅持國家統(tǒng)一所有，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提。在法律制度下對所有者權利的保護，既立足于解決當前的實際問題，也為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了基礎。二是著重解決部門多頭管理國有資產(chǎn)的問題，通過成立統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。結(jié)束語：制度對于經(jīng)濟而言是一柄雙刃劍，如果制度能夠有效降低經(jīng)濟制度運行的成本，就會促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之制度就會被淘汰，被改革。國有資產(chǎn)管理體制的有效運行，是中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長最重要的基礎之一。國有資產(chǎn)管理體制的改革是一項探索性工作。國有資產(chǎn)管理體制改革的新藍圖才剛剛展開，要真正將藍圖變成現(xiàn)實，還需要經(jīng)歷一場深刻的革命。同時