提升審議水平 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

1、提升審議水平 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效黨的十九大報(bào)告指出“要健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大工作的“重頭戲”。監(jiān)督權(quán)行使得充分不充分，監(jiān)督實(shí)效強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)乎人大權(quán)威和形象，而監(jiān)督工作的切入點(diǎn)是審議議題。因此，提高人大監(jiān)督水平關(guān)鍵在提升審議質(zhì)量。1.議題選擇要“廣、準(zhǔn)、精”。一是征集要廣。在議題選擇時(shí)，要廣泛征集，重點(diǎn)收集。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等平臺(tái)，面向社會(huì)廣泛征集議題，廣泛聽(tīng)取干部群眾、人大代表等對(duì)“一府一委兩院”工作的意見(jiàn)建議。二是選題要準(zhǔn)。在確定議題時(shí)，要緊扣黨委工作重點(diǎn)，政府工作

2、難點(diǎn)，社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)事業(yè)建設(shè)等方面的重大問(wèn)題，支持和幫助政府解決問(wèn)題；要關(guān)注社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、掃黑除惡以及環(huán)境污染治理等熱點(diǎn)問(wèn)題，努力為百姓排憂解難。三是數(shù)量要精。應(yīng)堅(jiān)持“少而精、抓大事、議大題”的原則確定議題，決不能求多求全，要直指問(wèn)題要害，拿住癥結(jié)命門，最大程度實(shí)施有效監(jiān)督，力求干一件、成一件、見(jiàn)效一件。2.調(diào)查研究要“實(shí)、活、寬”。一是作風(fēng)要實(shí)。人大調(diào)研要取得成果，要有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，力戒形式主義。應(yīng)真正深入基層第一線，多接觸群眾，廣泛收集意見(jiàn)，取得第一手的原始素材。深入實(shí)際不能浮光掠影、走馬觀花，要能不

3、怕辛苦，多跑，多問(wèn)，細(xì)聽(tīng)，勤記。二是方式要活。人大的調(diào)研關(guān)乎議題審議質(zhì)量，要注重形式的多樣性，綜合運(yùn)用實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、跟蹤調(diào)查等方式，注重點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、多層次、立體式的調(diào)查，全面、廣泛、深入收集材料，為形成有情況、有分析、有深度、有見(jiàn)地的調(diào)研報(bào)告奠定基礎(chǔ)。三是范圍要寬。開(kāi)展調(diào)研時(shí)，要多層次、多角度進(jìn)行，既要搭“天線”，又要接“地氣”，既要唱“高音”，又要唱“低音”；既要看亮點(diǎn)，也應(yīng)不避短，要全面搜集相關(guān)信息并進(jìn)行深入細(xì)致地剖析，才能科學(xué)準(zhǔn)確地掌握情況，給出客觀公正地評(píng)價(jià)，提出切實(shí)可行的建議意見(jiàn)。3.會(huì)議審議要“短、透、真”。一是匯報(bào)材料要短。不論是“一府一委兩院”的匯報(bào)材料，還是人大

4、常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告，要言簡(jiǎn)意賅、文字精煉、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決摒棄“穿衣戴帽”和過(guò)多總結(jié)成績(jī)的情況。二是問(wèn)題分析要透。在內(nèi)容上，要緊貼實(shí)際，條理清晰，客觀公正，使問(wèn)題分析更具現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性；在觀點(diǎn)提煉上，要去偽存真、由表及里，令人信服；提出的對(duì)策和建議要接地氣。三是審議發(fā)言要真。常委會(huì)組成人員在審議發(fā)言時(shí)，要力戒華而不實(shí)、不切實(shí)際，嘩眾取寵，要有一說(shuō)一，有二說(shuō)二，不沽名釣譽(yù)。要心口如一，坦率中肯，實(shí)事求是地指出工作中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的建議。4.督辦落實(shí)要“快、緊、嚴(yán)”。一是意見(jiàn)制定要快。應(yīng)當(dāng)在會(huì)議結(jié)束一周之內(nèi)，在確保審議意見(jiàn)的合法性、規(guī)范性和可操作性的基礎(chǔ)上，歸納整理出

5、具體意見(jiàn)，嚴(yán)把審核關(guān)，確保規(guī)范用語(yǔ)、依法依規(guī)，最終形成正式審議意見(jiàn)。同時(shí)，要將需要解決的問(wèn)題寫(xiě)明確、寫(xiě)具體，寫(xiě)出整改時(shí)限。二是跟蹤督辦要緊。落實(shí)是審議的延續(xù)，也是審議的目的和落腳點(diǎn)。要將審議意見(jiàn)的落實(shí)工作列入督辦工作事項(xiàng)，采取委室跟蹤督辦，運(yùn)用“清單制”管理等行之有效的方式，督促“一府一委兩院”在限定時(shí)間內(nèi)落實(shí)審議意見(jiàn)。適時(shí)在常委會(huì)或主任會(huì)議對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，用好測(cè)評(píng)結(jié)果，確保監(jiān)督實(shí)效。三是結(jié)果運(yùn)用要嚴(yán)。既要對(duì)辦理認(rèn)真、反饋及時(shí)、成效明顯的部門單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，又要對(duì)敷衍塞責(zé)，辦理不認(rèn)真或不及時(shí)反饋落實(shí)情況的部門單位提出批評(píng)，必要時(shí)啟用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督方式。要及