基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法

1、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法財建2016503號為推動各部門、各地區(qū)進一步加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理，提高資金使用效益，針對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管 理中反映由的主要問題， 依據(jù)基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則，現(xiàn)印發(fā)基 本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法，請認真貫徹執(zhí)行。財政部2016年6月30日基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法第一條 為進一步加強基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理，依據(jù)基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（財政部令第81號），制定本辦法。第二條 基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在 3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得

2、超過 6個月。第三條 項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前， 項目建設(shè)單位一般不 得撤銷，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員、重大項目的相關(guān)工程技術(shù) 主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離。項目建設(shè)單位確需撤銷的，項目有關(guān)財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入其他機構(gòu)承接、保管。項目負責(zé)人、財務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)或協(xié)助做好竣工財務(wù)決算相關(guān)工作。第四條 實行代理記賬、會計集中核算和項目代建制的，代理 記賬單位、會計集中核算單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項目建設(shè)單位 做好項目竣工財務(wù)決算工作。第五條 編制項目竣工財務(wù)決算前， 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成各 項賬務(wù)處理及財產(chǎn)物資的盤點核實，做到賬賬、賬證、賬實、賬 表相符

3、。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)逐項盤點核實、填列各種材料、設(shè)備、 工具、器具等清單并妥善保管，應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以 及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，不得侵占、挪用。第六條 項目竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)；經(jīng)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、概算及概算調(diào)整 文件；招標文件及招標投標書，施工、代建、勘察設(shè)計、監(jiān)理及 設(shè)備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；歷年下達的項 目年度財政資金投資計劃、預(yù)算；工程結(jié)算資料；有關(guān)的會計及 財務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。第七條 項目竣工財務(wù)決算的內(nèi)容主要包括：項目竣工財務(wù)決算報表（附表1）、竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決（結(jié)）算審核 情況

4、及相關(guān)資料。第八條 竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：（一）項目概況；（二）會計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；（三）項目建設(shè)資金計劃及到位情況，財政資金支由預(yù)算、投資計劃及到位情況；（四）項目建設(shè)資金使用、項目結(jié)余資金分配情況；（五）項目概（預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析；（六）尾工工程情況；（七）歷次審計、檢查、審核、稽察意見及整改落實情況；（八）主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；（九）項目管理經(jīng)驗、主要問題和建議；（十）預(yù)備費動用情況；（十一）項目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履 行情況；（十二）征地拆遷補償情況、移民安置情況；（十三）

5、需說明的其他事項。第九條 項目竣工決（結(jié)）算經(jīng)有關(guān)部門或單位進行項目竣工決（結(jié)）算審核的，需附完整的審核報告及審核表（附表2）,審核報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳實，主要包括：審核說明、審核依據(jù)、審核結(jié)果、意見、建議。第十條相關(guān)資料主要包括：（一）項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計報告及概算、 概算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；（二）項目歷年投資計劃及財政資金預(yù)算下達文件的復(fù)印件；（三）審計、檢查意見或文件的復(fù)印件；（四）其他與項目決算相關(guān)資料。第十一條 建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的大型項目，單項工程竣 工財務(wù)決算可單獨報批，單項工程結(jié)余資金在整個項目竣工財務(wù) 決算中一并處理。第十二條 中央項目竣工財務(wù)決算，由財政部制定

6、統(tǒng)一的審核批復(fù)管理制度和操作規(guī)程。中央項目主管部門本級以及不向財政 部報送年度部門決算的中央單位的項目竣工財務(wù)決算，由財政部 批復(fù)；其他中央項目竣工財務(wù)決算，由中央項目主管部門負責(zé)批 復(fù)，報財政部備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。地方項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級 財政部門確定。經(jīng)營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%勺,項目竣工財務(wù)決算可以不報財政部門或者項目主管部門審核批 復(fù)。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強工程價款結(jié)算和項 目竣工財務(wù)決算管理。第十三條 財政部門和項目主管部門對項目竣工財務(wù)決算實 行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評審機構(gòu)或者有專業(yè)能 力

7、的社會中介機構(gòu)進行審核。第十四條 項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)環(huán)節(jié)中審減的概算內(nèi)投資，按投資來源比例歸還投資者。第十五條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督 管理，督促項目建設(shè)單位抓緊實施尾工工程，及時辦理尾工工程 建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。第十六條 項目建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置、 房屋及其他建筑物購置 為主且附有部分建筑安裝工程的，可以簡化項目竣工財務(wù)決算編 報內(nèi)容、報表格式和批復(fù)手續(xù)；設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購 置，不用單獨編報項目竣工財務(wù)決算。第十七條 財政部門和項目主管部門審核批復(fù)項目竣工財務(wù)決算時，應(yīng)當(dāng)重點審查以下內(nèi)容：（一）工程價款結(jié)算是否準確，是否按照合同約定和國家有 關(guān)規(guī)

8、定進行，有無多算和重復(fù)計算工程量、高估冒算建筑材料價 格現(xiàn)象；（二）待攤費用支由及其分攤是否合理、正確；（三）項目是否按照批準的概算（預(yù)）算內(nèi)容實施，有無超標準、超規(guī)模、超概（預(yù)）算建設(shè)現(xiàn)象；（四）項目資金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否 合理，有無擠占、挪用現(xiàn)象；（五）項目形成資產(chǎn)是否全面反映，計價是否準確，資產(chǎn)接受單位是否落實；（六）項目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計所提的重大問題是否已經(jīng)整改落實；（七）待核銷基建支由和轉(zhuǎn)由投資有無依據(jù)，是否合理；（八）竣工財務(wù)決算報表所填列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān) 系是否清晰、正確；（九）尾工工程及預(yù)留費用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù) 留的金額和

9、比例是否合理；（十）項目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序，是否符合國家有關(guān)建 設(shè)管理制度要求等；（十一）決算的內(nèi)容和格式是否符合國家有關(guān)規(guī)定；（十二）決算資料報送是否完整、決算數(shù)據(jù)間是否存在錯誤；（十三）相關(guān)主管部門或者第三方專業(yè)機構(gòu)是否由具審核意 見。第十八條 財政部對授權(quán)主管部門批復(fù)的中央項目竣工財務(wù)決算實行抽查制度。第十九條項目竣工后應(yīng)當(dāng)及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手 續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn) 入賬或調(diào)賬。第二十條 項目建設(shè)單位經(jīng)批準使用項目資金購買的車輛、辦公設(shè)備等自用固定資產(chǎn)，項目完工時按下列情況進行財務(wù)處理：資產(chǎn)直接交付使用單位的，按設(shè)備投資支由轉(zhuǎn)入交付使用。

10、其中，計提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本扣除累計 折舊后的金額轉(zhuǎn)入交付使用，項目建設(shè)期間計提的折舊費用作為 待攤投資支由分攤到相關(guān)資產(chǎn)價值；不計提折舊的自用固定資產(chǎn)，按固定資產(chǎn)購置成本轉(zhuǎn)入交付使用。資產(chǎn)在交付使用單位前公開變價處置的，項目建設(shè)期間計提 的折舊費用和固定資產(chǎn)清理凈損益（即公開變價金額與扣除所提 折舊后設(shè)備凈值之間的差額）計入待攤投資，不計提自用固定資 產(chǎn)折舊的項目，按公開變價金額與購置成本之間的差額作為待攤 投資支由分攤到相關(guān)資產(chǎn)價值。第二H一條 本辦法自2016年9月1日起施行。財政部關(guān) 于加強和改進政府性基金年度決算和中央大中型基建項目竣工財 務(wù)決算審批的通知（財建200226號）和財政部關(guān)于進一步 加強中央基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的通知（財辦建200891號）同時廢止。附表1:基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表1. 項目概況表（1-1 ）2. 項目竣工財務(wù)決算表（1-2）3. 資金情況明細表（1-3）4. 交付使用資產(chǎn)總表（1-4）5. 交付使用資產(chǎn)明細表（1-5）6. 待攤投資明細表（1-6）7. 待核銷