中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目物資集中采購管理辦法(暫行)

1、中國中鐵股份有限公司工程項(xiàng)目物資集中采購管理辦法（暫行）第一章 總則第一條 為適應(yīng)中國中鐵股份公司成功上市的新形勢，認(rèn)真落實(shí)股份公司2008 年工作會(huì)議提出的“一個(gè)中心、兩個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)集中”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，充分發(fā)揮股份公司及下屬集團(tuán)公司兩級(jí)物資專業(yè)隊(duì)伍的規(guī)模管理優(yōu)勢， 規(guī)范股份公司總部和下屬集團(tuán)公司工程項(xiàng)目物資集中采購管理行為， 降低在建工程項(xiàng)目物資采購供應(yīng)成本， 最大限度的實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，全面提升中國中鐵的企業(yè)核心競爭力，特制定本辦法。第二章 物資集中采購工作的管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)及管理層次第二條 建立股份公司、 下屬集團(tuán)公司兩級(jí)工程項(xiàng)目物資集中采購管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)， 形成分工負(fù)責(zé)、 協(xié)調(diào)配合、

2、上下貫通的物資集中采購管理體系和專業(yè)優(yōu)勢突出，精干高效的運(yùn)行機(jī)制。第三條 股份公司成立物資采購管理中心代表股份公司對(duì)股份公司直屬項(xiàng)目經(jīng)理部（工程指揮部，下稱：項(xiàng)目部）和各子、分公司及所屬工程項(xiàng)目的物資集中采購管理工作行使行政管理職能。主要職責(zé)：1. 負(fù)責(zé)制訂和完善股份公司物資集中采購管理辦法和管理制度；2. 建立、健全、維護(hù)股份公司集中采購平臺(tái)、合格供方管理信息平臺(tái)、集中 采購價(jià)格信息平臺(tái)和專家管理信息庫；3. 負(fù)責(zé)股份公司直管的各類施工項(xiàng)目、 投資項(xiàng)目及以股份公司名義中標(biāo)的工程項(xiàng)目物資集中采購管理，審核、協(xié)調(diào)重大物資集中招投標(biāo)方案；4. 負(fù)責(zé)對(duì)股份公司下屬單位物資管理部門、 區(qū)域性物資集中采

3、購管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)；5. 負(fù)責(zé)選擇主要物資生產(chǎn)廠商， 代表股份公司與其建立互利雙贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系；6. 負(fù)責(zé)對(duì)股份公司物資集中采購管理資料進(jìn)行歸集整理， 并向股份公司提交總結(jié)報(bào)告。第四條 股份公司下屬集團(tuán)公司也應(yīng)設(shè)置專門的物資管理機(jī)構(gòu)（物資采購管理中心或物資管理部） 對(duì)本單位直管工程項(xiàng)目和下屬單位工程項(xiàng)目的物資集中采購行使行政管理職能。主要職責(zé)：1. 負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司直管工程項(xiàng)目的物資集中采購工作行政管理、檢查、監(jiān)督協(xié)調(diào)、審核；2. 負(fù)責(zé)建立、健全、維護(hù)本單位集中采購信息和交易平臺(tái)；3. 負(fù)責(zé)對(duì)下屬單位 （三級(jí)子公司） 及各項(xiàng)目部物資采購管理工作檢查、 督導(dǎo)、協(xié)調(diào)；4. 負(fù)責(zé)向股份公

4、司物資采購管理中心提報(bào)本單位確定的合格供方名單及相關(guān)資料；5. 負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域性物資集中采購管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)；精選資料6. 負(fù)責(zé)向股份公司物資采購管理中心提報(bào)本單位調(diào)查和搜集的各類物資價(jià) 格資源信息。第五條 建立股份公司、集團(tuán)公司兩級(jí)物資（貿(mào)）公司，分別代表股份公司和集團(tuán)公司按照物資集中采購管理辦法， 具體實(shí)施股份公司和下屬集團(tuán)公司簽約的各類投資項(xiàng)目及以股份公司或集團(tuán)公司名義中標(biāo)或總承包工程項(xiàng)目的物資集中采購工作。主要職責(zé)：1. 負(fù)責(zé)按股份公司管理辦法規(guī)定的管理權(quán)限實(shí)施物資集中采購。開展市場資源調(diào)查、制訂采購供應(yīng)方案、組織招（議）標(biāo)、對(duì)生產(chǎn)廠家考察、與供應(yīng)商的談判、合同文本制訂；2.

5、負(fù)責(zé)協(xié)助組織合同評(píng)審，受項(xiàng)目部委托簽訂采購供應(yīng)合同；3. 具體實(shí)施采購供應(yīng)合同， 滿足項(xiàng)目施工對(duì)各類物資供應(yīng)需求。 向供應(yīng)商提出供應(yīng)計(jì)劃， 協(xié)調(diào)供應(yīng)商和項(xiàng)目部組織材料中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、 辦理與項(xiàng)目物資管理人員的交接驗(yàn)收簽認(rèn)；4. 負(fù)責(zé)質(zhì)量異議處理，保證供應(yīng)材料的質(zhì)量；5. 負(fù)責(zé)與供應(yīng)商的合同結(jié)算及相關(guān)票據(jù)處理；6. 做好特定項(xiàng)目物資管理服務(wù)合同規(guī)定范圍內(nèi)的其它物資代理服務(wù)工作。第六條 股份公司物資采購管理中心和物貿(mào)分公司實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，下屬集團(tuán)公司可根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定機(jī)構(gòu)，落實(shí)組織，明確職責(zé)。對(duì)此，股份公司不作統(tǒng)一規(guī)定， 但強(qiáng)調(diào)一定要高度重視， 按股份公司的工作要求， 使物資采購管理工作的

6、行政職能落到實(shí)處， 并通過專業(yè)物資公司具體實(shí)施使物資集中精選資料采購工作抓出成效。第七條 要注意發(fā)揮股份公司三級(jí)子公司及項(xiàng)目部的專業(yè)物資管理部門的作用， 股份公司三級(jí)子公司及項(xiàng)目部一定要有專設(shè)的物資管理部門， 項(xiàng)目部物資管理部門可為集團(tuán)公司物資管理部門或其三級(jí)子公司物資管理部門的派出機(jī)構(gòu)。三級(jí)物資管理部門必須進(jìn)入集團(tuán)公司物資管理機(jī)構(gòu)及集團(tuán)物資公司集中供應(yīng)管理的鏈條，從事以現(xiàn)場物資供應(yīng)為主的管理工作。主要職責(zé)：1. 配合集團(tuán)公司物資集中采購部門，做好項(xiàng)目前期當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)查；2. 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，負(fù)責(zé)項(xiàng)目物資的計(jì)劃、驗(yàn)收、工地保管、物資消耗管理、定額發(fā)料、核銷等現(xiàn)場管理工作；3. 按本辦法規(guī)定的供

7、應(yīng)范圍和采購種類， 搞好三級(jí)子公司自管項(xiàng)目的物資集中采購工作。第八條 為加強(qiáng)股份公司對(duì)物資集中采購供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，股份公司成立物資集中采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組， 由股份公司分管物資工作的副總裁任組長， 股份公司物資采購管理中心主任任副組長， 其它成員由工程管理部、 市場營銷部、 財(cái)務(wù)部、資本運(yùn)營部、法律部、監(jiān)察部、國際業(yè)務(wù)部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)辦公室主任由股份公司物貿(mào)分公司總經(jīng)理兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：1. 貫徹執(zhí)行股份公司有關(guān)物資集中采購管理的發(fā)展戰(zhàn)略；2. 審定股份公司物資管理的方針、政策；3. 審批區(qū)域物資集中采購管理機(jī)構(gòu)和重要倉儲(chǔ)基地的重大方案；精選資料第三章 物資集中采購的范圍5.

8、協(xié)調(diào)股份公司總部部門涉及物資集中采購的相關(guān)工作；6. 定期聽取股份公司開展物資集中采購工作匯報(bào)， 提出年度工作目標(biāo)和發(fā)展思路。第九條 要求下屬集團(tuán)公司成立局級(jí)物資集中采購管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管物資工作的副總經(jīng)理任組長， 物資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任副組長， 具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)為集團(tuán)公司物資行政管理部門。主要職責(zé)：1. 代表集團(tuán)公司負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行股份公司物資集中采購管理辦法；2. 制定集團(tuán)公司層面物資管理的規(guī)章、制度；3. 指導(dǎo)、監(jiān)督集團(tuán)公司層面重大物資集中采購工作；4. 協(xié)調(diào)集團(tuán)公司內(nèi)部部門涉及物資集中采購的相關(guān)工作；5. 負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)公司物資集中采購主要管理人員進(jìn)行廉政教育、檢查監(jiān)督。第十條 根據(jù)股份公司在建工

9、程項(xiàng)目多，規(guī)模大的特點(diǎn)，為了使物資集中采購工作落到實(shí)處， 股份公司的物資集中采購管理工作由股份公司、 集團(tuán)公司為主負(fù)責(zé)， 相對(duì)集中， 即通過股份公司和下屬集團(tuán)公司兩級(jí)專業(yè)物資采購供應(yīng)管理公司具體實(shí)施中國中鐵股份公司工程項(xiàng)目物資集中采購供應(yīng)工作。 強(qiáng)調(diào)以改革的思路提高認(rèn)識(shí)， 通過創(chuàng)新物資集中采購管理模式， 使股份公司和集團(tuán)公司的專業(yè)物資公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢， 充分利用股份公司每年約二千億元在建工程項(xiàng)目龐大的內(nèi)部物資市場需求，做專、做強(qiáng)、做大、有所作為。第十一條物資集中采購的范圍一般指以股份公司和下屬集團(tuán)公司名義投資開發(fā)和中標(biāo)承建工程項(xiàng)目施工所需要的各類物資。第十二條股份公司物資集中采購管理的范圍是：

10、總部直屬各子、分公司以中國中鐵股份公司名義中標(biāo)或簽約承建的全部投資建造項(xiàng)目、 二億元以上的鐵路工程項(xiàng)目和五億元以上的非鐵路工程項(xiàng)目 （含海外項(xiàng)目國內(nèi)采購部分、 房地產(chǎn)、資源項(xiàng)目中的工程項(xiàng)目部分） 。上述各類工程項(xiàng)目如建設(shè)單位對(duì)物資供應(yīng)另有特別規(guī)定，按建設(shè)單位規(guī)定執(zhí)行。第十三條股份公司下屬集團(tuán)公司物資集中采購管理的范圍是：以集團(tuán)公司名義中標(biāo)或簽約承建的全部投資建造項(xiàng)目、 鐵路工程項(xiàng)目和二億元以上的非鐵路工程項(xiàng)目（含海外項(xiàng)目國內(nèi)采購部分） ，下屬集團(tuán)公司還可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況擴(kuò)大范圍。第十四條股份公司三級(jí)子公司自管的二個(gè)億以下非鐵路工程項(xiàng)目也是股份公司物資集中管理的重點(diǎn)， 要求下屬集團(tuán)公司按本辦

11、法制定有效的管理監(jiān)督機(jī)制。通過公開透明集中采購，規(guī)范管理，嚴(yán)防腐敗，堵塞漏洞。第四章 物資集中采購的類別第十五條納入物資集中采購的種類主要是構(gòu)成工程主體結(jié)構(gòu)的主要材料，和通過大批量集中采購能確保材料質(zhì)量、 降低采購成本的輔助材料以及可批量組織采購的地材等。第十六條 工程項(xiàng)目納入集中采購的物資種類為：鋼材、水泥及外加劑、精選資料粉煤灰、商品砼、防水材料、土工合成材料、線路結(jié)構(gòu)材料、橋梁纜索、錨具、油料、民爆器材、電纜（通信、信號(hào)、電力） ，以及可集中組織生產(chǎn)的大宗砂石料。 鐵路工程項(xiàng)目可參照鐵道部頒布的甲供和甲控的材料目錄。 下屬集團(tuán)公司物資管理部門可根據(jù)自己的情況擴(kuò)大納入集中采購的物資種類范圍

12、。第五章 物資集中采購職能界定和管理模式第十七條要求股份公司和集團(tuán)公司兩級(jí)物資采購管理中心（或物資部）代表股份公司和集團(tuán)公司行使行政管理職能， 按本辦法規(guī)定牽頭組織落實(shí)物資集中采購管理工作；同級(jí)的物資專業(yè)公司實(shí)際操作，具體通過采、供、銷一條龍專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢為在建工程項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)； 項(xiàng)目部積極配合參與， 必須改變過去各自為政、 多頭自行采購的做法， 通過兩層物資采購管理中心協(xié)調(diào)組織和兩層專業(yè)物資公司集中采購供應(yīng)， 落實(shí)股份公司提出的物資集中采購管理的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。第十八條具體操作為：同級(jí)物資管理中心牽頭組織專業(yè)物資公司與項(xiàng)目部簽訂具體的物資集中采購供應(yīng)合同和物資管理服務(wù)合同， 明確物資

13、公司與項(xiàng)目部的關(guān)系是合同關(guān)系，明確集中采購的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)地點(diǎn)、采購價(jià)格、供應(yīng)時(shí)間、付款條件及雙方的責(zé)任及權(quán)益。第十九條 物資集中采購采用公開招標(biāo)采購為主，與廠家批量團(tuán)購議標(biāo)為輔的形式進(jìn)行， 選擇供應(yīng)商的基本條件應(yīng)是： 在合格供應(yīng)商名錄范圍內(nèi)的知名企業(yè)， 講誠信， 材料質(zhì)量好， 通過公開、 公平、 公正的競標(biāo)， 首選相對(duì)價(jià)格較低者。第六章 實(shí)施物資集中采購的基本程序第二十條 項(xiàng)目委托代理采購供應(yīng)。 按本辦法規(guī)定， 在股份公司物資采購管理中心或下屬集團(tuán)公司物資管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下， 項(xiàng)目部應(yīng)全權(quán)委托股份或集團(tuán)公司專業(yè)物資（貿(mào)）公司代理采購供應(yīng)服務(wù)工作，通過簽訂合同明確雙方的權(quán)益，物資供應(yīng)

14、單位收取規(guī)定比例范圍內(nèi)的采購管理服務(wù)費(fèi)。第二十一條 物資（貿(mào)）公司通過自己的專業(yè)和市場優(yōu)勢，突出集中采購批量供應(yīng)的功能。利用集中采購批量、規(guī)模優(yōu)勢，取得優(yōu)于市場價(jià)格資源，并且被項(xiàng)目部認(rèn)可。對(duì)降低采購成本部分的收益，雙方可約定分成。第二十二條股份公司物資采購管理中心可根據(jù)工程項(xiàng)目、地域特點(diǎn)和市場資源實(shí)際， 充分利用股份公司現(xiàn)有物流資產(chǎn)， 設(shè)立區(qū)域性物資儲(chǔ)運(yùn)基地， 負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目物資接運(yùn)工作。 物資儲(chǔ)運(yùn)基地物資接運(yùn)單位由股份公司物資采購管理中心以競爭性方式確定。第二十三條股份公司和下屬集團(tuán)公司物資采購管理機(jī)構(gòu)建立兩級(jí)集中采購平臺(tái)， 招 （議） 標(biāo)采購應(yīng)在股份公司或下屬集團(tuán)公司物資管理機(jī)構(gòu)集中采

15、購平臺(tái)進(jìn)行。 其中單品類采購金額2000 萬元以上物資， 應(yīng)在股份公司集中采購平臺(tái)進(jìn)行，包括采購信息發(fā)布、組織評(píng)審、合同備案；其它可以在下屬集團(tuán)公司物資管理機(jī)構(gòu)集中采購平臺(tái)進(jìn)行。嚴(yán)禁化整為零，分散采購。第二十四條股份公司和下屬集團(tuán)公司投資建造項(xiàng)目的物資采購應(yīng)委托股份公司物資采購管理中心實(shí)施采購招標(biāo)代理， 以滿足股份公司正式取得發(fā)改委核發(fā)招標(biāo)代理資質(zhì)升級(jí)對(duì)業(yè)績的要求。第二十五條招標(biāo)采購一般由物資管理中心牽頭， 項(xiàng)目部和物資公司組織，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由項(xiàng)目經(jīng)理或指揮長擔(dān)任， 副組長由物資管理中心主任和 物資公司經(jīng)理擔(dān)任，小組成員除專家外，還應(yīng)邀請(qǐng)法律、紀(jì)檢部門參加。股份公司要專門制定并完善物資

16、招標(biāo)采購管理辦法細(xì)則， 指導(dǎo)下屬集團(tuán)公司的招標(biāo)采購工作，做到公開、公平、公正，程序嚴(yán)謹(jǐn)，全過程監(jiān)督，招標(biāo)過程資料應(yīng)妥善保管。 每次招標(biāo)后， 招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果選定中標(biāo)供應(yīng)商， 并報(bào)同級(jí)物資集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組核批。第二十六條股份公司物資采購管理中心可不定期集合各項(xiàng)目（含子、分公司項(xiàng)目）大宗物資需求，組織集中采購，利用集中采購批量、規(guī)模優(yōu)勢，取得優(yōu)于市場價(jià)格的資源。 必要時(shí)， 股份公司物資采購管理中心可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)股份公司給予資金支持。第二十七條股份公司物資采購管理中心建立物資管理專家信息庫，成立股份公司物資集中采購管理專家委員會(huì)。 負(fù)責(zé)股份公司范圍內(nèi)物資集中采購評(píng)審、咨詢工作； 負(fù)責(zé)對(duì)生

17、產(chǎn)廠商的評(píng)估評(píng)價(jià)； 負(fù)責(zé)物資采購方案及投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審。 專家信息庫及專家委員會(huì)的日常管理工作由股份公司物資采購管理中心負(fù)責(zé)。第二十八條股份公司物資采購管理中心要加強(qiáng)資源渠道建設(shè)，形成與大型生產(chǎn)廠商互惠的戰(zhàn)略合作關(guān)系， 充分發(fā)揮中國中鐵股份巨大的物資市場需求的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б娴哪繕?biāo)。第二十九條股份公司和下屬集團(tuán)公司物資采購管理機(jī)構(gòu)根據(jù)股份公司資金使用和管理的規(guī)定與有關(guān)部門協(xié)商另行制定物資集中采購資金使用與統(tǒng)一結(jié)算的相關(guān)管理辦法。第三十條股份公司物貿(mào)分公司要充分發(fā)揮股份公司物資集中采購和資源 整合的優(yōu)勢，繼續(xù)牽頭組織下屬集團(tuán)公司物資（貿(mào)）公司以合格供方的模式，積極參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目部管物資和

18、其它大型項(xiàng)目物資代理服務(wù)的經(jīng)營開發(fā)工作， 抓出實(shí)效。第七章 物資集中采購管理服務(wù)費(fèi)及相關(guān)收益分配參考標(biāo)準(zhǔn)第三十一條 為確保股份公司全系統(tǒng)物資集中采購管理工作順利實(shí)施，由物資集中采購部門組織集中采購、 供應(yīng)的項(xiàng)目， 項(xiàng)目部每季度以實(shí)際完成的供應(yīng)額為基數(shù)， 按照不同的費(fèi)率， 提取一定的集中采購管理服務(wù)費(fèi)給供應(yīng)單位。 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上， 股份公司明確專業(yè)物資公司收取采購管理服務(wù)費(fèi)的基本參考標(biāo)準(zhǔn)為：1. 工程項(xiàng)目造價(jià)規(guī)模2 億元（含）以下項(xiàng)目，集中采購管理服務(wù)費(fèi)提取比例為：1.51.8 %;2. 工程項(xiàng)目造價(jià)規(guī)模2-5 億元的項(xiàng)目 , 集中采購管理服務(wù)費(fèi)提取比例為：1-1.5%;3. 工程項(xiàng)目造價(jià)規(guī)

19、模5 億元（含）以上項(xiàng)目，集中采購管理服務(wù)費(fèi)提取比例為：11.2 %;4. 物資集中采購管理服務(wù)費(fèi)不包括現(xiàn)場管理費(fèi)用、倉儲(chǔ)運(yùn)雜費(fèi)、資金占用費(fèi)用等，現(xiàn)場管理費(fèi)用要根據(jù)項(xiàng)目具體情況由相關(guān)方協(xié)商確定。第三十二條供應(yīng)單位與項(xiàng)目部可根據(jù)項(xiàng)目的不同種類、 規(guī)模、 難易程度、服務(wù)質(zhì)量， 在規(guī)定取費(fèi)比例范圍內(nèi)， 協(xié)商物資集中采購管理服務(wù)費(fèi)合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第三十三條 為充分調(diào)動(dòng)物資集中采購部門的積極性，更好的體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益， 對(duì)物資集中采購所形成的利差 （即實(shí)際采購價(jià)格與當(dāng)?shù)卣块T公布的當(dāng)期信息價(jià)比較所產(chǎn)生的價(jià)差）可實(shí)行收益分成，分配比例為項(xiàng)目部65-70 、供應(yīng)單位30-35 ，具體可在物資管理服務(wù)合同中約定。第三十四條 為保證物資儲(chǔ)運(yùn)基地正常運(yùn)行，依據(jù)項(xiàng)目及當(dāng)?shù)鼐唧w情況，另行制定管理辦法和倉儲(chǔ)費(fèi)、 裝卸費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)立物資儲(chǔ)運(yùn)基地的費(fèi)用由股份公司物資采購管理中心協(xié)調(diào)物資接運(yùn)單位與項(xiàng)目部協(xié)商確定， 確定的費(fèi)用實(shí)行定額包干。第三十五條下屬集團(tuán)公司還可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定能調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部和同級(jí)專業(yè)物資公司雙方積極性的服務(wù)費(fèi)及收益分成的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。第八章 物資集中采購工作的供應(yīng)管理第三十六條股份公司物資采購管理中心要建立合格供應(yīng)商信息平臺(tái)，并根據(jù)實(shí)際情況修訂、 補(bǔ)充。 下屬集團(tuán)公司物資管理部