上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃目標(biāo)和重要資料舉措研究

1、上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點舉措研究一、上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點及問題瓶頸分析（一）生活性服務(wù)業(yè)的概念內(nèi)涵1、生活性服務(wù)業(yè)的概念生活性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)。它直接面向人們提供物質(zhì)和精神生活消費產(chǎn) 品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購買者生活中的各種需求。生 活性服務(wù)業(yè)是連接物質(zhì)、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和消費之間的載體， 物質(zhì)、 精神產(chǎn)品只有經(jīng)過生活性服務(wù)業(yè)才能被人們所消費。國家服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（國發(fā)201262號）明確提出生活 性服務(wù)業(yè)包括商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、 法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等 9大類。2

2、、生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式（1）社區(qū)商業(yè)模式社區(qū)商業(yè)以社區(qū)范圍內(nèi)的居民為服務(wù)對象，提供滿足社區(qū)居民需要的日常生活服務(wù)。社區(qū)商業(yè)中心是由相對集中的社區(qū)服務(wù) 網(wǎng)點組成的集聚商業(yè)、餐飲、休閑、文化、娛樂、體育、衛(wèi)生等 生活服務(wù)為一體的服務(wù)業(yè)綜合體。 社區(qū)商業(yè)的典型特征是擁有大 型超市主力店、餐飲、洗染、攝影、美容、健身等休閑設(shè)施以及 兒童教育、音樂培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)等教育設(shè)施。社區(qū)商業(yè)中心占地面積大、服務(wù)范圍廣、業(yè)態(tài)齊全，能夠滿足社區(qū)居民“一站式” 購物和消費需求，其發(fā)展需要政府在社區(qū)開發(fā)時進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃， 并對進(jìn)駐的各類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有較高要求。同時，社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求政府對一些微利型的便民業(yè)態(tài)，如生鮮

3、超市、快餐店、 大眾浴池等在土地、稅收等方面給予一定的政策支持。（2 ）集聚區(qū)發(fā)展模式生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)模式主要體現(xiàn)為生活服務(wù)街區(qū)，如美食一條街、攝影一條街等。我國發(fā)展較早具有一定規(guī)模和成效的主 要是餐飲集聚區(qū)。這種集聚區(qū)模式將一些本地特色品牌企業(yè)聚集 在一起，一方面對餐飲企業(yè)可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，有利于通過相互學(xué)習(xí)和競爭，促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展。另一方面，通過創(chuàng)造良好的環(huán)境 和氛圍，特別是將美食與歌舞、婚慶、休閑娛樂結(jié)合在一起，不 僅能夠更好地方便消費者就餐，而且形成了餐飲服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 鏈，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)模式發(fā)展的 條件，一是需要政府根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展和居民消費特點，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)

4、劃和定位；二是需要政府給予土地、稅收等方面的政策支持； 三是在運營方式上，政府委托企業(yè)經(jīng)營和管理，通過“政府+市場”的手段合力促進(jìn)其發(fā)展。（3）融合嵌入式與社區(qū)商業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)模式不同， 融合嵌入式生 活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合在一起。 例如，在中央商務(wù)區(qū)或 總部經(jīng)濟區(qū)，住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)作為配套服務(wù)，與金融總部、物流總部、商務(wù)總部等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部融合在一起的。 這種模式主要是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體、生活性服務(wù)業(yè)配套發(fā) 展。由于主要為總部經(jīng)濟區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市 商業(yè)中心做配套支撐，生活服務(wù)企業(yè)多為連鎖經(jīng)營的品牌店，服務(wù)質(zhì)量好、經(jīng)營檔次高，商業(yè)信譽也較好，一般不

5、需要政府單獨 規(guī)劃。但是，對于便民午餐問題比較例外。由于在總部經(jīng)濟區(qū)、 中央商務(wù)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城市商業(yè)中心配置的餐飲店檔次相 對一般社區(qū)要高，并且由于地價和租金原因， 這些餐飲店的菜品 價格相對較高，如何保障商務(wù)人士和白領(lǐng)工作人員能夠吃到經(jīng) 濟、實惠、安全的午餐是亟待解決的問題。這需要政府進(jìn)行規(guī)劃 和政策支持，推動早餐示范工程。（4 ）生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)團購模式隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出來的價值也得到快 速提升，尤其是在生活服務(wù)方面，生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已成為一種必 然趨勢。目前，不僅出現(xiàn)了以58同城、趕集網(wǎng)等為代表的生活 服務(wù)類網(wǎng)站，而且產(chǎn)生了一批生活服務(wù)團購網(wǎng)站，形成了 “網(wǎng)上 團購+實

6、體店消費+點評”模式。從生活服務(wù)團購模式來看，團購網(wǎng)集中了餐飲、美容美發(fā)、 足浴、攝影、休閑娛樂等各種生活性服務(wù)業(yè)態(tài)。網(wǎng)站為商戶提供 促銷活動和廣告，消費者可以在網(wǎng)站上購買服務(wù)進(jìn)行消費并點 評。這種模式不僅能夠滿足消費者低價生活服務(wù)類商品的消費需 求，也能滿足消費者生活服務(wù)類多樣性的消費需求，同時可以為 入駐商戶提供品牌和服務(wù)的擔(dān)保，幫助他們創(chuàng)造更多的社會價 值，達(dá)到促銷和分銷的雙重目的。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，這 種生活服務(wù)團購模式將逐漸成為生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。3、生活性服務(wù)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用（1）拉動內(nèi)需促進(jìn)消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生活性服務(wù)業(yè)拉動內(nèi)需促進(jìn)消費貢獻(xiàn)顯著，如餐飲業(yè)成為金

7、融危機影響下我國十大逆勢而上的行業(yè)；美容業(yè)正在成為繼房地產(chǎn)、汽車、電子通訊、旅游之后的第五大消費熱點，具有良好的 行業(yè)發(fā)展前景和發(fā)展空間； 沐浴業(yè)既是奢侈性消費的場所， 也是 大眾化消費的重要場所，極大地滿足人們生活需要。 生活性服務(wù) 業(yè)對拉動消費、擴大內(nèi)需的直接拉動作用效果非常顯著。生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展意味著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在社會生產(chǎn)總值中的比重得 以提升，對于國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化起到非常重要的作用。（2）擴大社會就業(yè)，提高居民收入生活性服務(wù)業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)， 是我國擴大就業(yè)的重要 領(lǐng)域。總體而言，生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，可以吸納不同年齡 段、不同文化程度的人就業(yè)，甚至可以吸納部分殘疾人就業(yè)（如

8、 盲人按摩）。生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位數(shù)目前仍在不斷擴大，餐飲 業(yè)、沐浴業(yè)等專業(yè)人才供不應(yīng)求。（3）提升生活品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展日益注重節(jié)能環(huán)保， 提升社會效益。生活 性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員獲得勞動收入， 有助于減少城鄉(xiāng)居民收入貧富 差距，縮小城鄉(xiāng)差別，進(jìn)而增進(jìn)社會和諧。生活性服務(wù)業(yè)的餐飲、 沐浴、美容美發(fā)、飯店業(yè)等各行業(yè)紛紛舉辦豐富多采的節(jié)慶會展 活動，宣傳健康生活理念，開展慈善捐助，促進(jìn)企業(yè)自覺承擔(dān)更 多社會責(zé)任，產(chǎn)生很好的社會效益。（4）提升城市服務(wù)功能，增強城市軟實力良好、便利的生活服務(wù)配套能力，是城市服務(wù)功能完善的重 要體現(xiàn)，不僅有助于營造宜居和諧的城市環(huán)境，也是進(jìn)一步服務(wù)全國的

9、重要抓手。一方面，城市服務(wù)功能的提升，有助于增強城 市的吸引力，引導(dǎo)人才、資金、機構(gòu)等要素向本地集聚；另一方 面，快速發(fā)展的生活性服務(wù)業(yè)，滿足本地服務(wù)的同時，也是上海 服務(wù)全國的重要抓手。（二）上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點上海生活性服務(wù)業(yè)總體發(fā)展情況，發(fā)展特點：1、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模和比重不斷提升隨著上海服務(wù)業(yè)整體的快速發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)也同步快速 發(fā)展。2013年，上海生活性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值超過 4610億元， 占全市服務(wù)業(yè)增加值的 39%左右，占全市 GDP的25%以上， 從業(yè)人員450萬左右。2、重點領(lǐng)域加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化近年來，上海生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 產(chǎn)業(yè)化

10、水平 逐步提升，在保持傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的同時， 注重引領(lǐng) 促進(jìn)新興生活性服務(wù)業(yè)的興起。 當(dāng)前，上海傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)呈 現(xiàn)健康發(fā)展態(tài)勢，餐飲、家政、家電維修、美容美發(fā)、沐浴、洗 染、攝影、婚慶等行業(yè)規(guī)范化、便利化、現(xiàn)代化水平不斷提高； 文化、旅游、體育、健康的等新興生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，個性 化、多元化、創(chuàng)新性特色鮮明。上海在促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展的同時，注重服務(wù)業(yè)門類的統(tǒng)籌發(fā)展，放眼整個上海，合理規(guī)劃生活性服務(wù)業(yè)布局。 各服務(wù)業(yè)門類在保持各自單獨健康發(fā)展的同時，注重相關(guān)行業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，形成生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機產(chǎn)業(yè)鏈。在市場經(jīng)濟環(huán) 境下，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部積極改革創(chuàng)新，縮減成本，提高服務(wù)

11、質(zhì)量，推 動產(chǎn)業(yè)機構(gòu)不斷優(yōu)化。3、各類業(yè)態(tài)加快布局，區(qū)域特色日益凸顯在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為代表的傳統(tǒng)生活生 活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，各類商業(yè)設(shè)施、特色商業(yè)街街建設(shè)初步形 成差異化、特色化經(jīng)營布局，中心城區(qū)與居民生活服務(wù)配套的菜 市場、超市、便利店、藥店、大眾餐飲店基本完備。此外，上海 市積極發(fā)展新興生活性服務(wù)業(yè)， 制定培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)， 開放 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)， 加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展體育服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展法律服務(wù) 業(yè)的發(fā)展策略。上海各區(qū)縣也根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)?況，重點發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前，浦東新區(qū)專注發(fā)展旅游服務(wù) 業(yè)，青浦區(qū)重

12、點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，靜安區(qū)進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。4、新技術(shù)新模式加快涌現(xiàn)，發(fā)展活力不斷增強近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動應(yīng)用以及社交網(wǎng)站的運用，一方 面深刻改變了消費者的消費習(xí)慣，另一方面，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合形成的“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式（互聯(lián)網(wǎng)教育、互 聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)旅游等），也帶給各個行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的機會。 通過將發(fā)端于“線下”的傳統(tǒng)行業(yè)植入互聯(lián)網(wǎng)之中，與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn) 行融合、重構(gòu)，實現(xiàn)資金流、信息流、物流“三流合一”，從產(chǎn) 品形態(tài)、銷售渠道、服務(wù)方式、盈利模式等多個方面打破原有業(yè) 態(tài)，使得傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新生。5、對外開放領(lǐng)域不斷擴大，國際化水平穩(wěn)步提升隨著上海經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活需

13、求日益多元化、個性化，生活性服務(wù)業(yè)市場開放度逐步提高，已經(jīng)初步形成國資、 民資、外資各類資本共同參與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局。近年來，上海牢牢把握中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)機遇， 大力推進(jìn)教育、文化、醫(yī)療、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開 育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入限制。鼓勵社 會資本參與健康服務(wù)、家庭服務(wù)、體育場館運營管理、養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施的建設(shè)和運營。引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)理念、管理經(jīng)驗、新興業(yè)態(tài) 和服務(wù)模式。鼓勵本地服務(wù)業(yè)開展國際交流，參與國際競爭。深化與港澳地區(qū)合作。在CEPA框架下進(jìn)一步合作發(fā)展醫(yī)療 服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，加強在商貿(mào)投資、旅游會展、創(chuàng)新 科技、文化創(chuàng)意、體育

14、、專業(yè)人才、教育及醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理、 職業(yè)培訓(xùn)、物業(yè)管理、影視、動漫、游戲、演藝等領(lǐng)域的合作。支持港澳企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)化社會服務(wù)。加強滬臺合作。鼓勵滬臺在文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視、出 版、演出等領(lǐng)域的合作，繁榮文化市場。推動滬臺中華老字號品 牌建設(shè)、交流與合作。符合條件的臺灣投資者可在大陸設(shè)立醫(yī)療 機構(gòu)。促進(jìn)滬臺旅游交流與合作健康有序發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。積極擴大養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等服務(wù)貿(mào) 易進(jìn)口。推動旅游、文化、體育、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口。建 立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。擴大對外輻射和引領(lǐng)。借助上海旅游節(jié)、購物節(jié)、國際藝術(shù) 節(jié)、國際電影節(jié)和F1中國大獎賽、網(wǎng)球大師賽、國際馬拉松賽

15、、 國際田聯(lián)鉆石賽等一批重點節(jié)慶賽事活動的影響力和號召力，吸引社會廣泛參與，強化上海生活性服務(wù)業(yè)的對外輻射和引領(lǐng)作 用。（三）當(dāng)前上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要瓶頸問題及原因剖析1、當(dāng)前上海生活性服務(wù)業(yè)存在的主要瓶頸問題隨著全球經(jīng)濟增速放緩，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增強， 上 海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨更 多的挑戰(zhàn)。上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展與上海國際化大都市的要求相 比，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，與加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的趨勢相比，仍然存在較大差距。（1 ）總量和能級較低生活性服務(wù)業(yè)的總量占服務(wù)業(yè)總量和 GDP總量比重不高，人均 可支配的生活消費資源，尤其是公共服務(wù)資

16、源相對缺乏。生活性服務(wù) 業(yè)能級不高，缺少具有引領(lǐng)輻射效應(yīng)的高端消費資源， 而現(xiàn)有企業(yè)經(jīng) 營分散粗放，市場競爭力弱，行業(yè)整體品質(zhì)有待提高。2012年，上海人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8.5萬元，折合1.3萬美元，服務(wù)消費占居 民消費支出的比重達(dá)到30%，而同期美國、英國、日本、香港、新 加坡等地服務(wù)消費比重普遍在 50%以上。因此，和歐美發(fā)達(dá)國家和 地區(qū)相比，上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在很大的差距。（2 ）業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理商貿(mào)服務(wù)業(yè)一枝獨秀，而社區(qū)服務(wù)等其他業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯 后；傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè) 態(tài)發(fā)展相對滯后。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模來看，發(fā)展速度較快的商貿(mào)服 務(wù)業(yè)呈擴張趨勢，相關(guān)

17、產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域重疊，行業(yè)競爭激烈。而弱 勢產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)正處于起步階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對生活領(lǐng)域的覆 蓋出現(xiàn)大量的真空地帶。 從區(qū)縣分布來看，中心城區(qū)生活性服務(wù) 業(yè)發(fā)展較為完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，而郊區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展 則規(guī)模較小相對落后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)無法形成聯(lián)動效應(yīng)，高端和低端服務(wù)業(yè)的銜接出現(xiàn)斷層，不利于經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）布局有待優(yōu)化完善目前上海生活性服務(wù)業(yè)基本形成引領(lǐng)輻射區(qū)、功能集聚區(qū)和社區(qū)生活服務(wù)中心的三級生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。生活性服務(wù)業(yè) 發(fā)展的基礎(chǔ)和框架已經(jīng)存在，但在布局上還存在這樣或者那樣的問題。上海在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，部分服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，空間布局不合理；經(jīng)濟功能區(qū)

18、生活配套及服 務(wù)欠缺，難以形成便民利民的有機系統(tǒng)； 社區(qū)生活服務(wù)中心功能 不完善，社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)點配置散亂。例如，部分服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 定位雷同，主題不明，可能造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費；部分服務(wù) 業(yè)集聚區(qū)內(nèi)交通擁堵和停車難問題，導(dǎo)致駕車者無意多加停留； 部分功能區(qū)配套設(shè)施落后，不同層次基礎(chǔ)設(shè)施配置不足。（4）從業(yè)人員素質(zhì)不高生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里的傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)，如餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗染業(yè)、沐浴業(yè)等是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。從業(yè)人 員素質(zhì)普遍不高，技能參差不齊，缺乏技術(shù)認(rèn)證，法律規(guī)范約束 有限。上海生活性服務(wù)從業(yè)人員相當(dāng)一部分是外來務(wù)工人員，具有很大的流動性，上海對流動人口的管理存在很大的問題，主要

19、體現(xiàn)在部門間各自為政，相關(guān)部門缺乏合作。職業(yè)院校培養(yǎng)的專 業(yè)技術(shù)服務(wù)人員由于院校設(shè)備、師資、教育等各方面的差異，從 業(yè)人員的素質(zhì)、技能也呈現(xiàn)差異化。服務(wù)人員在服務(wù)過程中缺乏 反饋機制，技能認(rèn)證、審核、監(jiān)管還沒有形成常態(tài)化。（5 ）行業(yè)法規(guī)監(jiān)管和政府服務(wù)滯后目前，上海市還沒有針對生活性服務(wù)業(yè)制定專門的監(jiān)管制度，現(xiàn)有的法規(guī)是針對特定產(chǎn)業(yè)的一些規(guī)定。這種局面導(dǎo)致政府難以發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管的作用，生活性服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域呈現(xiàn)小而散的局 面。另外，政府在培育扶持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面服務(wù)滯后，缺 乏引領(lǐng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策， 市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金針 對生活性服務(wù)業(yè)的投入較少，難以形成生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好 氛圍

20、。（6 ）相關(guān)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足上海生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上還不足，各行業(yè)的表現(xiàn)又各有差異。以發(fā)展相對較好的商貿(mào)服務(wù)業(yè)為例，上?；窘ǔ删哂写硇缘?5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，但是在偏遠(yuǎn)郊區(qū)菜市場、 超市、便利店的分布則不甚合理，難以滿足人民群眾的生活需要。 新興生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還正處于起步階段，各相關(guān)設(shè)施還正在建設(shè)中。服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體上滯后于人民群眾對高質(zhì)量生 活服務(wù)的需求。2、原因剖析分析以上問題的原因，主要有：一是城市發(fā)展階段和發(fā)展重 點的限制。工業(yè)化發(fā)展過程中，普遍存在重建設(shè)輕管理、重工業(yè) 輕輕商業(yè)、重生產(chǎn)服務(wù)輕生活服務(wù)的觀念。 生活性服務(wù)業(yè)本身多 自發(fā)形成，自由發(fā)展，導(dǎo)致形成第

21、二產(chǎn)業(yè)特強，第三產(chǎn)業(yè)相對落 后的局面。二是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。雖然近年來上海加大了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施滯后于城市建設(shè)規(guī)劃；生活性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)滯后于住宅項目建設(shè)，尤其是新開發(fā)社區(qū)， 生活性功能配套落后于居民需求。二、國際化大都市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示（一）國際化大都市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗國際化大都市是服務(wù)經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高度集聚、服 務(wù)人才高度薈萃的中心城市。 發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)對于提高大都市 國際競爭力具有重要意義。目前，上海生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但體制機制方面仍未完全確立，在發(fā)展 理念和方式方面與先進(jìn)國際化大都市仍存在很大的差距。紐 約、倫敦、巴黎

22、、新加坡、東京、香港等國際化大都市已經(jīng) 實現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟形態(tài)，在發(fā)展方向、規(guī)劃實施、政策促進(jìn)等方面為上海發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)提供了有益借鑒。1. 普遍從戰(zhàn)略高度重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，關(guān)系到國家的繁榮穩(wěn)定。因此，西方發(fā)達(dá)國家普遍從戰(zhàn)略上重視本國生活性服務(wù) 業(yè)的發(fā)展，通過制定國家戰(zhàn)略加以扶持引導(dǎo)。 以法國為例，1997 年以來，為解決失業(yè)問題，法國打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，大力發(fā) 展服務(wù)業(yè)，尤其注重發(fā)掘生活性服務(wù)業(yè)的潛力，對生活性服務(wù)業(yè) 的發(fā)展給予高度重視。2004年9月，法國政府推出了社會團 結(jié)規(guī)劃將生活性服務(wù)業(yè)納入國家戰(zhàn)略發(fā)展高度。2004年11月24日，

23、法國政府專門召開了 “促進(jìn)發(fā)展個人服務(wù)業(yè)全國大會”。 政府和與會的協(xié)會網(wǎng)絡(luò)、 企業(yè)、個人雇主聯(lián)合會等組織和機構(gòu)代 表共同簽署了一份關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個人服務(wù)業(yè)的全國協(xié)議通過政府力量匯聚個人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個市場。2005年推出個人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其方案，包括三大主要綱領(lǐng)，使 家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人了解，鼓勵新的參與者，讓使用 家庭服務(wù)的人降低費用。在法國政府的推動下，生活性服務(wù)業(yè)獲 得了快速的發(fā)展，成為拉動就業(yè)增長的主要產(chǎn)業(yè)。2. 重視對生活性服務(wù)業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持國際化大都市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展整體上經(jīng)歷了服務(wù)業(yè)自由發(fā)展和政府規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展兩個階段。在自由發(fā)展時期，生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)眾多，規(guī)

24、模較小，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性較 強。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展的不斷深入， 發(fā)達(dá)國家漸漸意識到生活性服 務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展， 維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)方面有著重 要的作用，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展步入政府規(guī)劃引領(lǐng)階段。2007年新加坡標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力與創(chuàng)新局宣布推出餐飲業(yè)能力發(fā)展計劃，撥出1200萬元，在三年內(nèi)資助中小餐飲企業(yè)提高競爭力。通過“餐 飲業(yè)能力提升計劃”，中小餐飲企業(yè)可獲得政府的援助資金，用 來抵消與能力發(fā)展相關(guān)項目的部分開銷，包括開發(fā)新產(chǎn)品、提高服務(wù)水平、申請相關(guān)的核準(zhǔn)證書、 采納資訊科技和改善工作流程 等各個方面。3. 重視生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)人才是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，西方國家在發(fā)展生活

25、性服 務(wù)業(yè)的過程中特別重視人才的培養(yǎng)，重視發(fā)揮人的主觀能動性。 一個城市服務(wù)業(yè)人才素質(zhì)直接決定了城市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展 水平。例如法國美容業(yè)，自法國 1947年開設(shè)第一家美容學(xué)校以 來，法國對美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè) 經(jīng)驗少于7年，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。新加坡政府對生活性服務(wù)業(yè)管理，要求餐飲、住宿、家庭服 務(wù)、美容、保健、洗浴、洗染、攝影等行業(yè)的從業(yè)人員在上崗之 前必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，只有具備了從業(yè)人員資格，才可以上崗。 香港對生活性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的資格同樣具有嚴(yán)格的要求，以社工行業(yè)為例，香港社工是一個必須經(jīng)過嚴(yán)格資格認(rèn)證的職業(yè)。香港對社工采取強制注

26、冊管理辦法，未注冊及登記者不得從事社工 工作。香港社工注冊條例規(guī)定具有社會工作學(xué)位者，具有社 會工作文憑者，沒有社工學(xué)歷但已從事社會服務(wù)工作10年者以及沒有認(rèn)可社工學(xué)歷但現(xiàn)正擔(dān)任社工職位者四類人才能從事社 工職業(yè)。4. 重視生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)門類龐雜，涉及人們生活的方方面 面。在信息革命和科技革命的形勢下，西方發(fā)達(dá)國家尤其重視新 技術(shù)、新科技在生活性服務(wù)業(yè)方面的應(yīng)用。美國有完善的風(fēng)險投 資機制，鼓勵生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)有的生活性服務(wù)業(yè)模 式中，注重與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，衍生 出迎合人們時尚需求和滿足人們需要的服務(wù)業(yè)新模式。5. 重視加強生活性服

27、務(wù)業(yè)監(jiān)管服務(wù)上海正處在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方 式、加快發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新階段。服務(wù)業(yè)本身發(fā)展不完善，導(dǎo)致服務(wù)監(jiān)管的缺失。面對服務(wù)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式， 服務(wù)業(yè)監(jiān)管分身乏力。與之相反，西方發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)監(jiān)管制 度經(jīng)過長期的積累日臻完善。 以醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管為例，新加坡建立 了完善的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體制，包括對醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療職業(yè)、醫(yī)療 行為質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)價格的監(jiān)管，以及完備的醫(yī)療服務(wù)籌資機制。 在醫(yī)療監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設(shè)、衛(wèi)生資源合理分配、健全籌資體系等 方面，新加坡的經(jīng)驗都值得我們借鑒。（二）對上海發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)的啟示生活性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)程度已成為衡量現(xiàn)代化國際大都市的標(biāo) 志之

28、一。發(fā)達(dá)的生活性服務(wù)業(yè)能極大地滿足各種服務(wù)需求，提供優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)和高品質(zhì)的生活形態(tài)，促進(jìn)城市服務(wù)功能的完 善。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)， 有利于更好地完善上海國際化大都 市的城市功能，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才， 增強城市國際競爭 力。1加快研究制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目前，涉及生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策， 大多都是適用于各個 服務(wù)行業(yè)的，如在財政、稅收、融資以及市場準(zhǔn)入、行政規(guī)費等 方面的系列政策不僅適用于生活性服務(wù)業(yè)，而且也適用于金融、 物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老 服務(wù)業(yè)的若干意見中僅就如何發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做了相應(yīng)部署， 對其他服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沒有明確的要求。國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)受“重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、輕生活性服務(wù)業(yè)”等觀念的影響沒有制定針對餐飲業(yè)、 住宿業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)的行業(yè)促進(jìn)政策。因此，上海下一步要高度重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從擴大消費、保障民生和促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，研究探討制定我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃。同時，鼓勵各區(qū)縣根據(jù)各行業(yè)促進(jìn)政策，在符合國家規(guī)定的 前提下，根據(jù)各地自身行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢，研究制定具體的、具有可操作性的政策措施。2加快完善生活性服務(wù)業(yè)的政策支持體系以往促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專門政策，國家層面多以財