環(huán)境保護策劃書

1、環(huán)境保護策劃書環(huán)境保護策劃書國辦發(fā)2008 73號各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：環(huán)境保護部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定己經(jīng)國務(wù)院批 準，現(xiàn)予卬發(fā)。國務(wù)院辦公廳二OO八年七月十日環(huán)境保護部主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定根據(jù)第十一屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務(wù)院機構(gòu)改 革方案和國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知（國發(fā)2008111號），設(shè)立 環(huán)境保護部，為國務(wù)院組成部門。一、職責調(diào)整（一）將原國家環(huán)境保護總局的職責劃入環(huán)境保護部。（二）取消己由國務(wù)院公布取消的行政審批事項。（三）將水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責交給地方環(huán)境保護行 政主管部門。（四）將環(huán)境標志認證職責交給事

2、業(yè)單位。（五）加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。加強環(huán)境 治理和對生態(tài)保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責。加強落實國家減排 目標、環(huán)境監(jiān)管的職責。二、主要職責（一）負責建立健全環(huán)境保護基本制度。擬訂并組織實施國家環(huán)境 保護政策、規(guī)劃，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章。組織編制環(huán) 境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護標準、基準和技術(shù)規(guī)范，組織 擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境 保護規(guī)劃，按國家要求會同有關(guān)部門擬訂重點海域污染防治規(guī)劃， 參與制訂國家主體功能區(qū)劃。（二）負責重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)重特大 環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導協(xié)調(diào)地方政

3、府重特 大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染 糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家重點流域、區(qū)域、海域污染防治工作，指導、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作。（三）承擔落實國家減排目標的責任。組織制定主要污染物排放總 量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實施，提出實施總量控制的污染物 名稱和控制指標，督查、督辦、核查各地污染物減排任務(wù)完成情況, 實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結(jié)果。（四）負責提出環(huán)境保護領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政 性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準國家規(guī)劃內(nèi)和 年度計劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目，并配合有關(guān)部門做好組織實施 和監(jiān)督工作。參與指導和推動循環(huán)

4、經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應(yīng)對 氣候變化工作。（五）承擔從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。受國 務(wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃 進行環(huán)境影響評價，對涉及環(huán)境保護的法律法規(guī)草案提出有關(guān)環(huán)境 影響方而的意見，按國家規(guī)定審批重大開發(fā)建設(shè)區(qū)域、項目環(huán)境影 響評價文件。（六）負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、噪 聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等的污染防治管理制度 并組織實施，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作， 組織指導城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作。（八）負責核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、 標準，參與核事故應(yīng)急處理，

5、負責輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作。監(jiān) 督管理核設(shè)施安全、放射源安全，監(jiān)督管理核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用、 電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。對核材料 的管制和民用核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施 監(jiān)督管理。（九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，組織 實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進行 調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警，組織建設(shè)和管理國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國環(huán)境 信息網(wǎng)，建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性 報告和重大環(huán)境信息。（十）開展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護重大科學研究和技術(shù) 工程示范，推動環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)。（十一）開展環(huán)境保護

6、國際合作交流，研究提出國際環(huán)境合作中有 關(guān)問題的建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境保護國際條約的履約工作，參與 處理涉外環(huán)境保護事務(wù)。（十二）組織、指導和協(xié)調(diào)環(huán)境保護宣傳教育工作，制定并組織實 施環(huán)境保護宣傳教育綱要，開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建 設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)根據(jù)上述職責，環(huán)境保護部設(shè)14個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：（一）辦公廳。負責文電、會務(wù)、機要、檔案等機關(guān)日常運轉(zhuǎn)工作;承擔信息、 安全、保密、信訪、政務(wù)公開等工作。（二）規(guī)劃財務(wù)司。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃;協(xié)調(diào)、審核環(huán)境保護專 項規(guī)劃;承擔機關(guān)、直屬單位財務(wù)、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計工作。（三

7、）政策法規(guī)司。擬訂環(huán)境保護政策;承擔涉及環(huán)境保護的其他政策的制定工作;起 草法律法規(guī)草案和規(guī)章;承擔機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作; 承擔機關(guān)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。（四）行政體制與人事司。承擔機關(guān)和派出機構(gòu)、直屬單位的人事、機構(gòu)編制工作;承擔環(huán) 境保護系統(tǒng)領(lǐng)導干部雙重管理的有關(guān)工作;承擔環(huán)境保護行政體制改 革的有關(guān)工作。（五）科技標準司。承擔環(huán)境保護科技工作;承擔國家環(huán)境標準、環(huán)境基準和技術(shù)規(guī) 范的擬訂工作;參與指導和推動循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（六）污染物排放總量控制司。擬訂主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并組織實施;提 出總量控制計劃;考核總量減排情況;承擔環(huán)境統(tǒng)計和污染源普

8、查工 作。（七）環(huán)境影響評價司。承擔規(guī)劃環(huán)境影響評價、政策環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價 工作;監(jiān)督管理環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)和相關(guān)職業(yè)資格;對超過污染 物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū), 承擔暫停審批除污染減排和生態(tài)恢復(fù)項目外所有建設(shè)項目的環(huán)境影 響評價文件的工作。（八）環(huán)境監(jiān)測司。組織開展環(huán)境監(jiān)測;調(diào)查評估全國環(huán)境質(zhì)量狀況并進行預(yù)測預(yù)警； 承擔國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)的有關(guān)工作。（九）污染防治司。擬訂和組織實施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、 化學品、機動車的污染防治法規(guī)和規(guī)章;組織實施排污中報登記、跨 省界河流斷而水質(zhì)考核等環(huán)境管理制度;組織擬訂

9、有關(guān)污染防治規(guī)劃 并對實施情況進行監(jiān)督。（十）自然生態(tài)保護司（生物多樣性保護辦公室、國家生物安全管 理辦公室）O組織編制生態(tài)保護規(guī)劃;提出新建的各類國家級自然保護區(qū)審批 建議，對國家級自然保護區(qū)的保護工作進行監(jiān)督;組織開展生物多樣 性保護、生物遺傳資源、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作;開展全國生態(tài)狀況 評估;指導生態(tài)示范創(chuàng)建與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè);承擔國家生物安全管理辦 公室的工作。（十一）核安全管理司（輻射安全管理司）。承擔核安全、輻射安全、放射性廢物管理工作，承擔法律法規(guī)草 案的起草工作，擬訂有關(guān)政策;承擔核事故、輻射環(huán)境事故應(yīng)急工作; 對核設(shè)施安全、放射源安全和電磁輻射、核技術(shù)應(yīng)用、伴有放射性 礦產(chǎn)資源開

10、發(fā)利用中的污染防治實行監(jiān)督管理;對核材料的管制和民 用核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理;承 擔有關(guān)國際條約實施工作。（十二）環(huán)境監(jiān)察局。監(jiān)督環(huán)境保護規(guī)劃、政策、法規(guī)、標準的執(zhí)行;組織擬訂重特大 突發(fā)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急預(yù)案，指導、協(xié)調(diào)調(diào)查處理工 作;協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛;組織實施建設(shè)項目環(huán)境保護 “三同時”制度。（十三）國際合作司。研究提出國際環(huán)境合作中有關(guān)問題的建議;承辦有關(guān)環(huán)境保護國 際條約的履約工作;參與處理涉外的環(huán)境保護事務(wù);承擔與環(huán)境保護 國際組織聯(lián)系事務(wù);承擔外事工作。（十四）宣傳教育司。研究擬訂并組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要;組織開展生態(tài)文

11、明 建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的宣傳教育工作;承擔部新聞審核和發(fā)布。機關(guān)黨委負責機關(guān)和在京派出機構(gòu)、直屬單位的黨群工作。四、人員編制環(huán)境保護部機關(guān)行政編制為311名（含兩委人員編制4名、援派 機動編制3名、離退休干部工作人員編制3名）。其中：部長1名、 副部長4名，司局級領(lǐng)導職數(shù)48名（含總工程師1名、核安全總工 程師1名、機關(guān)黨委專職副書記1名）。五、其他事項（一）環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。（二）國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室的牌子掛在環(huán)境保護 部。（三）水污染防治與水資源保護的職責分工。環(huán)境保護部對水環(huán)境 質(zhì)量和水污染防治負責，水利部對水資源保護負責。兩部門要進一 步加強協(xié)調(diào)與

12、配合，建立部際協(xié)商機制，定期通報水污染防治與水 資源保護有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)重大問題。環(huán)境保護部發(fā)布水環(huán) 境信息，對信息的準確性、及時性負責。水利部發(fā)布水文水資源信 息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護部協(xié)商一致。（四）環(huán)境保護部所屬華北、華東、華南、西南、西北、東北區(qū)域 環(huán)境督查中心，承擔所轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護督查工作;北方、東北、 西北、上海、廣東、四川核與輻射安全監(jiān)督站，承擔所轄區(qū)域內(nèi)的 核與輻射安全監(jiān)督管理工作。（五）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責和編制事項另行規(guī)定。六、附則本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由中央機 構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。歷程： 1972年，官廳水庫突然死了上萬尾魚，在當時特殊的時代背 景下，有人以為是階級敵人投毒。后來，在周恩來親自過問下，國 務(wù)院發(fā)了三個文件，由萬里任組長的官廳水系水源保護領(lǐng)導小組（簡 稱領(lǐng)導小組）迅速成立，該領(lǐng)導小組也是國家成立最早的環(huán)保部門。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導小組辦公室 1973年開始成立了國家級機構(gòu)，當時叫國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導 小組辦公室（簡稱國環(huán)辦） 1982年經(jīng)過第一次機構(gòu)改革，成立環(huán)境保護局，歸屬當時的 城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，也就是建設(shè)部 1984年更名國家環(huán)保局，依舊在建設(shè)部管理范圍內(nèi)國家環(huán)境保護局：1988年，