城管局執(zhí)法正規(guī)化調(diào)查匯報

1、城管局執(zhí)法正規(guī)化調(diào)查匯報 增強(qiáng)城管綜合法律步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立是新期間城市治理的必定要求，是城管綜合法律機(jī)關(guān)依法行政，文明、公平法律的要害，是有用法律的基本和保證。市跟著貫徹十七大精力、加速構(gòu)建調(diào)和首府運(yùn)動的深化，對城市治理行政綜合法律的規(guī)范和要求不時進(jìn)步，這就要求我們必需進(jìn)一步探究和研討城管綜合法律的新課題，不時完美法律根據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)法律形式，立異任務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)廉政建立，應(yīng)用現(xiàn)代治理科學(xué)理論指點(diǎn)城管法律步隊(duì)正軌化建立，并充沛發(fā)掘步隊(duì)潛力，進(jìn)步城管法律步隊(duì)的戰(zhàn)役力。 市近六年的城市治理相對集中處分權(quán)任務(wù)理論經(jīng)歷通知我們，從完美法律體系體例、一致治理形式，嚴(yán)厲教育培訓(xùn)、健全鼓勵機(jī)制，人本理念、加強(qiáng)步隊(duì)本質(zhì)

2、等方面動手進(jìn)行治理，是城管法律步隊(duì)正軌化建立的必經(jīng)之路。 完美法律根據(jù)，一致治理形式，促進(jìn)步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立。 開展相對集中行政處分權(quán)是深化當(dāng)局行政體系體例變革的測驗(yàn)和探究，是落實(shí)十六屆三中全會提出“變革行政法律系統(tǒng)，相對集中行政處分權(quán)，推進(jìn)綜合法律試點(diǎn)”的嚴(yán)重行動。市自2002年5月組建市、區(qū)兩級城管行政綜合法律步隊(duì)以來，在城管法律范疇和步隊(duì)建立方面進(jìn)行了積極而有益理論和探究，較好地處理了多頭法律、反復(fù)處分、職責(zé)穿插、法律擾民的問題，完畢了“八個大蓋帽管一頂破涼帽”的前史，并經(jīng)過精簡機(jī)構(gòu)、削減人員、招錄文明本質(zhì)高的法律干部等環(huán)節(jié)，到達(dá)精兵簡政、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，法律效率和法律質(zhì)量明顯進(jìn)步，法律人員

3、本質(zhì)分明加強(qiáng)。然則和國內(nèi)其他城市情臨的窘境和問題一樣，受法制、體系體例、機(jī)制及情況的制約，一些深條理的矛盾逐漸展現(xiàn)，困擾著法律和步隊(duì)正軌化建立，凸起顯示為法律根據(jù)不一致、省級以上無主管部分、機(jī)構(gòu)編制和法律人員身份不一致、法律局限和內(nèi)容不盡一樣、治理體系體例分歧、法律禮服不一致等，這些凸起問題的存在，使城管法律部分的位置不及公安、工商等行政法律部分，嚴(yán)峻影響著步隊(duì)的正軌化建立。 當(dāng)時，市城管行政綜合法律執(zhí)行自力行使本能機(jī)能的“自力體”治理形式和“條塊連系，以塊為主”的治理體系體例，答應(yīng)權(quán)和處分權(quán)相別離，部分之間互相別離、互相監(jiān)視、互相約束，卻面對新的矛盾和問題：一是審批治理與行政處分環(huán)節(jié)離開，呈

4、現(xiàn)新的職責(zé)不明；二是曩昔多個法律部分的矛盾，現(xiàn)集中在一個法律部分，成為社會問題的核心；三是以塊為主的治理體系體例致法律后果分歧，法律結(jié)果迥同，呈現(xiàn)法律偏科和法律不公的景象；四是法律人員編制嚴(yán)峻缺乏，每2公里城市路途均勻僅1名法律人員；五是保證機(jī)制缺掉，法律經(jīng)費(fèi)和配備相對缺乏，公安保證機(jī)制尚未構(gòu)成；六是法律人員培訓(xùn)教育和輪崗機(jī)制尚未樹立，法律人員綜合本質(zhì)不克不及完全順應(yīng)新期間城管法律的要求；七是底層法律部分指導(dǎo)、非指導(dǎo)職位數(shù)少，法律人員任務(wù)非常艱辛，待遇卻相對低，嚴(yán)峻影響法律人員的任務(wù)熱情。 上述矛盾和窘境已成為步隊(duì)正軌化建立的枷鎖，應(yīng)從以下積墊著手加以應(yīng)對：一是呼吁各級黨委、人大、當(dāng)局高度注重

5、城管行政綜合法律任務(wù)。盡快完美城管司法律例，明白城管法律機(jī)關(guān)的法律主體資歷；國務(wù)院應(yīng)確定城市治理行對集中行使行政處分權(quán)任務(wù)主管部分，以增強(qiáng)對全國城管行政法律任務(wù)的指導(dǎo)、指點(diǎn)、協(xié)調(diào)、反省和審核；標(biāo)準(zhǔn)法律體系體例，一致城管綜合法律的局限和內(nèi)容，一致法律人員的法律禮服。二是針對存在的矛盾和問題，市委、市當(dāng)局應(yīng)出臺關(guān)于增強(qiáng)城市治理行政綜合法律任務(wù)的決議，對城市治理行政綜合法律任務(wù)的位置、效果、體系體例、機(jī)制和任務(wù)準(zhǔn)則、規(guī)范提出明白要求。三是修訂市城市治理行政綜合法律試行方法，合時提請上升為當(dāng)?shù)匦月衫?。四是借鑒沈陽等城市的做法，成立由市長掛帥的城市治理委員會，協(xié)調(diào)處置治理和處分任務(wù)中的凸起問題。五是完美

6、保證機(jī)制。施行城管法律、公安護(hù)法、法院司法的保證機(jī)制，樹立“治理先行、法律跟進(jìn)、司法保證”的行政法律形式。六是理順法律體系體例。市行政法律局執(zhí)行上位監(jiān)視，偏重政策研討、監(jiān)視指點(diǎn)和嚴(yán)重運(yùn)動的指點(diǎn)調(diào)劑，對有管轄爭議和嚴(yán)峻違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。詳細(xì)法律由各區(qū)法律局承當(dāng)。七“以報酬本、人城調(diào)和”的城市治理規(guī)劃思維，對城市治理的效能和動態(tài)治理中呈現(xiàn)的新狀況、新問題，要有深度論證和預(yù)見，把市民認(rèn)同且?guī)в幸?guī)則性的治理理念歸入總體規(guī)劃。 完美治理和培訓(xùn)教育準(zhǔn)則，內(nèi)強(qiáng)本質(zhì)，外樹形象，增強(qiáng)步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立。 近幾年，市城管綜合法律部分在法律步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立、開展人道化法律方面，進(jìn)行了一系列的測驗(yàn)和探究，積聚了一些經(jīng)歷

7、和領(lǐng)會：履行了紅黑榜警示準(zhǔn)則，對每周反省中發(fā)現(xiàn)的長處及問題經(jīng)過新聞媒體曝光，并催促實(shí)時責(zé)改；開展法律示范街道、示范中隊(duì)、示范社區(qū)的創(chuàng)立任務(wù),以點(diǎn)帶面,輻射全市；接踵開展?fàn)巹?chuàng)“文明法律形象大使”、“城管衛(wèi)士”、“創(chuàng)到文明言行”、“零投訴大（中）隊(duì)”等教育運(yùn)動，評選出文明法律形象崗、文明法律形象大使和城管衛(wèi)士；開展法律交流，先后在新市區(qū)、水區(qū)召開步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立、文明法律經(jīng)歷交流會，推行步隊(duì)建立和文明法律進(jìn)步前輩經(jīng)歷；施行“陽光法律”承諾制，為法律一線的法律人員每人制造法律指南公示牌，承受群眾監(jiān)視；變革用人準(zhǔn)則，市局機(jī)關(guān)、市法律支隊(duì)和局部區(qū)局中隊(duì)（科）長施行競爭上崗方法等等。接踵出臺了法律責(zé)任制、首

8、問責(zé)任制、差錯追查準(zhǔn)則、廉政放哨準(zhǔn)則、按期審核評選準(zhǔn)則等90余項(xiàng)法律、廉政、內(nèi)部治理準(zhǔn)則，經(jīng)過每年全員法制集中培訓(xùn)和軍事練習(xí)、多方式的思維教育、心里本質(zhì)的培育等，不時加強(qiáng)法律人員發(fā)奮向上、連合協(xié)助的精力，強(qiáng)化了步隊(duì)建立。 但受當(dāng)時城管法律大情況的影響，城管法律步隊(duì)準(zhǔn)則建立和教育機(jī)制建立還存在一些問題：各區(qū)城管法律步隊(duì)治理存在差距，底層中隊(duì)治理準(zhǔn)則落實(shí)不到位；長時間培訓(xùn)教育和輪崗機(jī)制尚不完美，法律人員還不克不及完全順應(yīng)新期間城管法律“一人多能”的要求；單個人員本質(zhì)與城管法律義務(wù)和要求還存在差距，尚難順應(yīng)綜合法律任務(wù)要求等，這對完成培育操行兼優(yōu)、具有專業(yè)型和復(fù)合型法律人才的目的形成必然堅(jiān)苦和妨礙。

9、 對此，應(yīng)著重抓好以下幾方面任務(wù)，促進(jìn)法律步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立：一是狠抓教育任務(wù)。經(jīng)過教育培訓(xùn)路子，使法律人員不時把握新常識，總結(jié)新經(jīng)歷，增進(jìn)新身手，優(yōu)化常識構(gòu)造，加強(qiáng)綜合本質(zhì)和營業(yè)才能，實(shí)在進(jìn)步思維程度和任務(wù)才能。二是強(qiáng)化班子建立。重點(diǎn)增強(qiáng)指導(dǎo)班子建立，發(fā)揚(yáng)其中心效果，凸起抓好兩級城管法律部分指導(dǎo)班子的思維作風(fēng)建立、組織建立和廉政建立，處理思維、組織、作風(fēng)、規(guī)律等方面存在的凸起問題，并強(qiáng)化主旨認(rèn)識，實(shí)在增強(qiáng)指導(dǎo)干部的營業(yè)才能，加強(qiáng)熟習(xí)本職任務(wù)、懂得治理、駕御全局的才能。三是增強(qiáng)法律監(jiān)視。經(jīng)過健全行政法律督辦準(zhǔn)則、行政法律爭議處置準(zhǔn)則等，樹立起上下左右標(biāo)準(zhǔn)的、緊密的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；經(jīng)過執(zhí)行法律公開，健全群

10、眾性監(jiān)視收集；經(jīng)過落實(shí)信訪準(zhǔn)則、告發(fā)投訴準(zhǔn)則承受社會的監(jiān)視，把嚴(yán)厲法律、秉公法律落實(shí)到人。四是樹立立異機(jī)制。完美審核評斷機(jī)制，制訂行政法律責(zé)任制審核準(zhǔn)則，凸起法律效能評價，完美錯案追查機(jī)制，對法律錯案或差錯，依規(guī)追查其責(zé)任；健全獎懲機(jī)制，將審核后果作為審核、任用、提升干部的主要根據(jù)，保證獎勤罰懶、獎罰清楚要求的施行。五是強(qiáng)化法律效勞。將法律效勞作為任務(wù)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，理論構(gòu)建調(diào)和社會思維，盲目擺正同群眾的關(guān)系，結(jié)實(shí)樹立“群眾好處無小事”的觀念，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。六是抓好準(zhǔn)則落實(shí)。樹立健全城管法律責(zé)任制，對法律人員的任務(wù)執(zhí)行量化治理，將審核與練習(xí)、獎懲、干部選拔

11、、崗?fù)ふ{(diào)整、工資福利等有機(jī)連系起來；標(biāo)準(zhǔn)法律順序，制訂法律任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育優(yōu)越的職業(yè)風(fēng)儀，嚴(yán)禁臉難看、門難進(jìn)、話刺耳、事難辦的“四難”和“吃拿卡要”等的行為發(fā)作。 人道化法律理念，強(qiáng)化法律效勞和人文關(guān)心，加強(qiáng)步隊(duì)本質(zhì)，促進(jìn)步隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建立任務(wù)。 幾年來，市城管法律機(jī)關(guān)嚴(yán)厲法律和文明法律相連系、增強(qiáng)法制宣傳和對治理相對人教育相連系、嚴(yán)厲切斷和有情引導(dǎo)相連系、依法管理和溫情協(xié)助相連系，落實(shí)“法律為民和人文關(guān)心”的法律理念，起勁做到“七增強(qiáng)、七加強(qiáng)”的目的：即增強(qiáng)政管理論進(jìn)修，加強(qiáng)思維本質(zhì)和理論程度；增強(qiáng)對現(xiàn)代科技常識、司法常識、專業(yè)常識的進(jìn)修，加強(qiáng)常識型、專業(yè)型法律人員形象；增強(qiáng)作風(fēng)規(guī)律教育，加強(qiáng)維護(hù)

12、黨紀(jì)政紀(jì)、執(zhí)行準(zhǔn)則的盲目性；增強(qiáng)廉政奉公教育，加強(qiáng)清正廉正、秉公法律的職業(yè)認(rèn)識；增強(qiáng)連合協(xié)作精力的培育，加強(qiáng)保全大局、互相尊敬支撐的認(rèn)識；增強(qiáng)協(xié)調(diào)治理才干的磨煉，加強(qiáng)擅長治理、果敢法律的才能；增強(qiáng)立異認(rèn)識的養(yǎng)成，加強(qiáng)量體裁衣、連系實(shí)踐開展任務(wù)的才能，積極煅造“城管鐵軍”稱贊，建立“政治強(qiáng)、思維好、營業(yè)精、規(guī)律嚴(yán)、作風(fēng)硬”法律步隊(duì)。 但在落實(shí)人道化法律理念進(jìn)程中，表露出幾點(diǎn)詳細(xì)的亟待存眷寬和決的問題：一是因法律任務(wù)義務(wù)深重，壓力空前增大，底層一線法律人員超工夫、超負(fù)荷任務(wù)，招致煩燥心情大等諸多心思妨礙，遍及存在心思安康問題；二是長時間性、重復(fù)性、復(fù)雜性的任務(wù)特點(diǎn)，使局部法律人員逐步發(fā)生耐性缺乏、

13、“扳著面目面貌做事”的“職業(yè)病”特征，立場僵硬甚至粗獷，輕易和治理相對人發(fā)生摩擦，激化矛盾；三是法律方法單一，法律人員熱情漸漸衰退，不安心城督工作、不肯留城管法律崗?fù)ぃ鎸β殬I(yè)干涸問題；四是法律人員面對中老年化的問題，已由組建初期均勻春秋32.5歲上升到現(xiàn)已38歲，而底層法律人員的最佳春秋不得超出45周歲；五是一些底層法律中隊(duì)辦公情況欠安，甚至無固定辦公場合；六是法律人員培訓(xùn)和教育伎倆單一的問題等。 依照人道化法律任務(wù)的要求，連系存在的幾點(diǎn)問題，應(yīng)施行以下對策：一要增強(qiáng)法制宣傳任務(wù)。經(jīng)過電視臺、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)新聞媒體，鼎力宣傳城市治理司法、律例、規(guī)章和政策，曝光違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)市民

14、的城市治理認(rèn)識和社會公德認(rèn)識。并經(jīng)過常常性地震態(tài)報道、嚴(yán)重運(yùn)動跟蹤報道等路子，使群眾看法城管法律，調(diào)查城管法律，進(jìn)而了解城管法律。二要強(qiáng)化法律人員和治理相對人的雙向教育。一方面，面臨一日千里的城管法律任務(wù)新要求，積極探究新情勢下城管步隊(duì)建立特點(diǎn)，積極開展“做城管忠實(shí)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”、“文明言行”、“換位考慮”、“治理效勞并舉”等主題教育運(yùn)動，加強(qiáng)法律人員的素養(yǎng)；另一方面，凸起以教育為主，以行政處分為輔，經(jīng)過組織違章違規(guī)人員辦進(jìn)修班進(jìn)修、召集治理相對人代表進(jìn)行法制培訓(xùn)、組織違章攤販參與清算臟點(diǎn)勞動、對違法人員重復(fù)上門奉勸、對病殘人員和特困戶有情操作等方式開展教育運(yùn)動，使治理相對人正當(dāng)運(yùn)營。三要施行前置式法律治理和效勞。提早介入，接納預(yù)防性辦法，樹立與治理對象聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則，與沿街運(yùn)營戶、商家、開拓商簽署效勞聯(lián)絡(luò)卡，下發(fā)奉告書，指明何為違法行為、若何依法運(yùn)營；和相關(guān)治理部分聯(lián)手協(xié)作，應(yīng)用其審核和答應(yīng)辦證時機(jī)，參加發(fā)放宣傳材料，宣傳有關(guān)城市治理的政策律例，“紅燈”亮在“越軌”前，將違規(guī)苗頭祛除在萌芽之中，使治理相對人變“冤家”為伴侶。四要先疏后堵，疏堵連系管理占道運(yùn)營行為。在取締無證商販占道運(yùn)營、店外店等行為前，先思索堵后商販的去向安頓問題。本著定向和自在選擇的準(zhǔn)則，劃行歸市，組織引導(dǎo)安頓被取締的經(jīng)商區(qū)域人員，使他們安心運(yùn)營。五要樹立形象，既當(dāng)好法律治理者，又當(dāng)好美容師和效勞員。