在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作動(dòng)員會(huì)上的講話

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作動(dòng)員會(huì)上的講話同志們：按照會(huì)議安排，我就全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面的工作先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、保障改革經(jīng)費(fèi)，鎖定債權(quán)債務(wù)，切實(shí)做好改革工作中的財(cái)務(wù)管理工作這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，涉及方方面面的工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身。所謂兵馬未動(dòng)糧草先行，我們要按照中央、省、市相關(guān)要求推進(jìn)改革工作，保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)財(cái)政配套政策，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，決不允許利用改革之機(jī)突擊花錢(qián)、轉(zhuǎn)移財(cái)物、侵占國(guó)有資產(chǎn)。（一）做好經(jīng)費(fèi)保障工作，確保涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)一是要確保轉(zhuǎn)移支付足額

2、到位?？h財(cái)政局要積極對(duì)接省、市財(cái)政部門(mén)，確保我縣各類轉(zhuǎn)移支付資金不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)撤并而減少，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更大的資金支持力度。二是充分保證預(yù)算安排到位。優(yōu)先保證涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員工資、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生和重點(diǎn)支出。要將人員安置經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，對(duì)改革后仍需保留的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化體育等機(jī)構(gòu)要繼續(xù)提供基本公共服務(wù)所需資金，應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分足額納入預(yù)算安排。三是強(qiáng)化資金撥付。縣財(cái)政要立即對(duì)照預(yù)算安排，及時(shí)下達(dá)資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開(kāi)展工作，要優(yōu)先保障涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用。同時(shí)在分配相關(guān)項(xiàng)目資金時(shí)，同等條件下要優(yōu)先考慮涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整完成后，對(duì)涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。（二）立即鎖定債權(quán)債務(wù)，

3、嚴(yán)禁涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)和往來(lái)款項(xiàng)一是全面清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，鎖定債務(wù)余額。各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理鎖定成果，立即對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理，建好摸排臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)表冊(cè)等，鎖定債務(wù)余額，妥善保存所有原始資料。重點(diǎn)弄清債權(quán)人構(gòu)成、債務(wù)資金來(lái)源、債務(wù)投向、到期時(shí)間分布等信息。二是分類處置債務(wù)。涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)與債權(quán)人取得聯(lián)系，告知行政區(qū)劃調(diào)整改革可能涉及債務(wù)人發(fā)生變化，在債權(quán)人同意的前提下可以提前償付，也可以在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體合并時(shí)一并轉(zhuǎn)入新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)方案要涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究提出，經(jīng)雙方確認(rèn)無(wú)誤后共同簽章，報(bào)縣財(cái)政局備案后實(shí)施。三是做好往來(lái)款項(xiàng)清理及處置工作。各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各類往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行

4、全面清理，建立臺(tái)賬，鎖定往來(lái)款項(xiàng)余額，簽章后報(bào)縣財(cái)政局備案。對(duì)各類欠款還未應(yīng)付款，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)因抓緊歸還，并及時(shí)做好賬務(wù)處理。確定不能償還的，應(yīng)劃轉(zhuǎn)新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并及時(shí)做好財(cái)務(wù)處理。對(duì)已形成的應(yīng)收款項(xiàng)，涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)予以清收，做好財(cái)務(wù)處理，報(bào)縣財(cái)政局備案。四是嚴(yán)禁新增債務(wù)和往來(lái)款項(xiàng)。涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格政治規(guī)矩和法紀(jì)底線，不得產(chǎn)生新的應(yīng)收款項(xiàng)，不得新增任何欠款和應(yīng)付款?？h財(cái)政局會(huì)同縣審計(jì)局成立聯(lián)合檢查組，對(duì)改革期間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)舉借行為，移交縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行處理。（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力得到提升一是規(guī)范涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度?？h財(cái)政局要及時(shí)辦理涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)立撤并銀行賬戶等相關(guān)業(yè)務(wù)，同步調(diào)整完善單位信

5、息、信息系統(tǒng)權(quán)限和資金支付、財(cái)務(wù)核算、報(bào)表編報(bào)等業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)賬務(wù)清理核對(duì)，對(duì)賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和差錯(cuò)，要查清原因并進(jìn)行處理，確保涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，平穩(wěn)過(guò)渡。二是推進(jìn)新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力。按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的相關(guān)文件精神，著力加強(qiáng)完善新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，深化財(cái)政改革，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，嚴(yán)格財(cái)政管理，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力。要建立新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，實(shí)施聯(lián)系點(diǎn)財(cái)政所動(dòng)態(tài)管理，同等條件下優(yōu)先將新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所納入聯(lián)系點(diǎn)工作范圍，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員原則上不少于3人。落實(shí)不兼容崗位人員

6、分離工作要求，財(cái)政所會(huì)計(jì)和出納崗位不得由同一人兼任?？h財(cái)政局要開(kāi)展新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，確保20XX年實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力。二、強(qiáng)化資產(chǎn)清理，嚴(yán)格資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，切實(shí)做好改革工作的資產(chǎn)管理工作（一）全面凍結(jié)并清理國(guó)有資產(chǎn)。一是各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)即日起全面凍結(jié)國(guó)有資產(chǎn)，立即開(kāi)展資產(chǎn)清查造冊(cè)工作。要安排專門(mén)人員按規(guī)定對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程和房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)施及家具、文物陳列品、低值易耗品、易攜帶資產(chǎn)等進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，建立行政區(qū)劃調(diào)整資產(chǎn)清查臺(tái)賬，全面掌握資產(chǎn)管理、使用、配置和產(chǎn)權(quán)登記、有無(wú)訴訟糾紛等情況。二是進(jìn)一步完善賬務(wù)、卡片管理，明確改革期間的管理責(zé)任，確定凍結(jié)日期，確保賬

7、、卡、物相符，確保不遺漏、不虛增、不流失，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作。（二）做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和核查工作。新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上應(yīng)整體接收被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，在新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成掛牌后，派專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和實(shí)物、賬卡接收工作。并按照財(cái)政部印發(fā)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法（財(cái)資20XX1號(hào)）的規(guī)定，組織開(kāi)展劃轉(zhuǎn)后整體資產(chǎn)清查，清查結(jié)果上報(bào)縣財(cái)政局、縣國(guó)資事務(wù)中心審核確認(rèn)。新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，調(diào)整行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)賬目，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。（三）規(guī)范資產(chǎn)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。一是改革期間，各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公設(shè)備、軟件等可方便移動(dòng)的資產(chǎn)，實(shí)行“資產(chǎn)隨職能和人員走”，不得違規(guī)更換辦公設(shè)備。二

8、是縣財(cái)政、國(guó)資事務(wù)中心要嚴(yán)格審批資產(chǎn)配置和處置事項(xiàng)，嚴(yán)禁借鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革之機(jī)違規(guī)更新資產(chǎn)、處置資產(chǎn)?？h國(guó)資事務(wù)中心即日起不再受理涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)處置事宜，等新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成掛牌和資產(chǎn)清查工作之后再按照相關(guān)程序啟動(dòng)。三是對(duì)超編超標(biāo)和閑置資產(chǎn)，縣財(cái)政局、縣國(guó)資事務(wù)中心要進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配處置，提高資產(chǎn)使用效益。四是新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理辦法，切實(shí)將資產(chǎn)使用、管理責(zé)任明確到人，落實(shí)到崗位。三、切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作（一）明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任。近期安全事故頻發(fā)，XX鎮(zhèn)“2.21”道路交通事故死亡1人，傷2人；下寺鎮(zhèn)“2.21”鐵路交通事故死亡一人；王河鎮(zhèn)“2.22”火災(zāi)事故死亡

9、2人?？梢哉f(shuō)當(dāng)前安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中，一定要牢記安全生產(chǎn)主體責(zé)任，始終居安思危，做到警鐘長(zhǎng)鳴，在抓疫情防控的同時(shí)，務(wù)必要把安全工作常抓不懈。近期，縣安委會(huì)將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋安全檢查。（二）明晰當(dāng)前安全重點(diǎn)工作。道路交通方面：一是交通執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段和國(guó)省干線的巡查管控力度。要集中整治“兩客一?！?、公交車(chē)、校車(chē)、旅游包車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛和面包車(chē)、拖拉機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)車(chē)型違法行為。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站要在逢場(chǎng)日、節(jié)假日等重要時(shí)段加大上路勸導(dǎo)和糾違力度，經(jīng)常性宣傳安全知識(shí)，要每月排查道路安全隱患，完善防護(hù)設(shè)施。城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妫阂皇强h內(nèi)天然氣

10、企業(yè)要每月開(kāi)展一次全面隱患排查治理，對(duì)輸送管道、入戶管道全面排查整治到位，對(duì)用戶私拉亂接行為嚴(yán)查嚴(yán)治。二是行業(yè)部門(mén)要認(rèn)領(lǐng)安全監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)人員、每月開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查企業(yè)開(kāi)展隱患排查、隱患整改，確保隱患整改到位。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶干部要結(jié)合當(dāng)前工作開(kāi)展入戶宣傳，宣傳燃?xì)馐褂冒踩R(shí)，確保安全用氣、規(guī)范用氣。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹方面：一是嚴(yán)厲處罰無(wú)證、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存等違法違規(guī)行為要；二是對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用的醫(yī)院、學(xué)校要加強(qiáng)安全指導(dǎo)服務(wù)；三是嚴(yán)查危化品運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)輸時(shí)間和路線是否與審批一致，特別要加強(qiáng)XX化工危化品運(yùn)輸車(chē)輛出入城時(shí)間管控，確保?；愤\(yùn)輸安全。（三）嚴(yán)格值班值守制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班和24小時(shí)值班值守制度，要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和密切協(xié)作，共同做好安全防范工作?？h