電力行業(yè)宏觀調(diào)控論文

1、電力行業(yè)宏觀調(diào)控論文 摘要我國從2002年底進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場以來,電力行業(yè)快速發(fā)展,但同時(shí)也存在一些問題。本文結(jié)合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施,指出目前在建設(shè)電力市場的同時(shí),發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用對(duì)促進(jìn)我國電力行業(yè)的發(fā)展是十分重要的。 關(guān)鍵詞宏觀調(diào)控;電力緊缺;分時(shí)電價(jià);煤電聯(lián)動(dòng);電網(wǎng)建設(shè) 一、前言 電力行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),它為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源,并且與社會(huì)發(fā)展、人民生活密切相關(guān),安全、穩(wěn)定和充足的電力供應(yīng),是國民經(jīng)濟(jì)健康

2、穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件。 在我國,電力行業(yè)多年以來一直是由政府直接管理的,自2002年底起,開始全面推行電力體制改革,國家電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四個(gè)輔業(yè)公司相繼成立,實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”和“政企分開”,電力行業(yè)有序競爭的局面已經(jīng)形成。在將近4年的時(shí)間里,我國的電力行業(yè)的發(fā)展和電力體制改革都取得了很大的成績。 然而,目前在電力行業(yè)中仍然存在一些問題。例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等,對(duì)此需要給予高度的重視。本文結(jié)合我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀以及目前存在的這些問題,介紹相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施及其實(shí)施情況。 二、電力行業(yè)中的宏觀調(diào)控措施 (一)調(diào)整產(chǎn)

3、業(yè)結(jié)構(gòu) 1.問題產(chǎn)生的背景 目前,我國缺電與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、粗放式經(jīng)營密切相關(guān)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2003年我國全社會(huì)用電量達(dá)到18910億千瓦時(shí),增長15.4%,其中以第二產(chǎn)業(yè)所占比重最高,達(dá)到73.69%,而且其增長率也是各產(chǎn)業(yè)中最高的,為16.54%。在第二產(chǎn)業(yè)用電中,以工業(yè)用電占絕大多數(shù),它占全社會(huì)用電的72.69%。在工業(yè)用電中,重工業(yè)占77.40%,其中,黑色、有色金屬冶煉壓延加工業(yè)這兩個(gè)高耗能行業(yè)用電2663億千瓦時(shí),占全社會(huì)用電量的14.08%,對(duì)全社會(huì)用電增長貢獻(xiàn)率為19.19%,并且,這兩個(gè)行業(yè)對(duì)全社會(huì)用電增長貢獻(xiàn)率從2000年開始逐年增加。由此可見,近年來電力需求快速增長

4、的主要原因是重工業(yè)用電量快速增長,其中尤以高耗能行業(yè)的用電增長為最快。粗放型經(jīng)濟(jì)快速增長特別是高耗能行業(yè)持續(xù)快速擴(kuò)張,導(dǎo)致用電持續(xù)高速增長,對(duì)我國電力供應(yīng)帶來了壓力。 2.相關(guān)措施及效果 針對(duì)上述情況,國家出臺(tái)了相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策。2004年4月,國務(wù)院發(fā)布對(duì)電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓的若干意見,全面清理并取消電石、鐵合金等高耗能企業(yè)享受的優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠稅收、優(yōu)惠供地等政策;各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度,對(duì)電石和鐵合金生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控;電力監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管,對(duì)必須依法關(guān)閉的生產(chǎn)企業(yè)、淘汰及限期整改的生產(chǎn)裝置要立即停止供電;國家發(fā)改委5月發(fā)文限定高能耗企業(yè)生產(chǎn)的當(dāng)前部

5、分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄,它主要包括:鋼鐵、有色金屬、建材、石化、機(jī)械、輕工、紡織、汽車等行業(yè)的部分低水平、重污染產(chǎn)品。 隨著國家宏觀調(diào)控措施逐步到位,工業(yè)生產(chǎn)用電總體呈下降趨勢。2004年我國工業(yè)用電量增長在4月末達(dá)到18.2%的最高點(diǎn)后,連續(xù)4個(gè)月呈下降趨勢,至8月末下降為16.4%,政府的宏觀調(diào)控政策取得初步成效,工業(yè)增速有所趨緩,三產(chǎn)增速加大。重工業(yè)的用電情況也在國家宏觀調(diào)控政策的影響下發(fā)生了明顯的變化,在2004年1-4月份,其用電增長率為全社會(huì)用電增長率的1.188倍,遠(yuǎn)大于同期二產(chǎn)的增長率。在國家的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)執(zhí)行后,在1-7月份,重工業(yè)的用電增長率降到全社會(huì)用電增長

6、率的1.097倍,宏觀調(diào)控效果明顯,其發(fā)展勢頭得到了一定的遏制。有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大,在2004年初其用電增長率為全社會(huì)用電增長率的1.781倍,在宏觀調(diào)控政策的作用下,這一比值下降到l-7月份的1.2倍,效果十分明顯。 總的看來,政府的宏觀調(diào)控政策不同程度地抑制了鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)發(fā)展過熱的情況,同時(shí),對(duì)三產(chǎn)還起到了促進(jìn)發(fā)展的作用。由此可見,通過采取價(jià)格政策、行政手段等宏觀調(diào)控措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制重工業(yè)中某些行業(yè)的過熱發(fā)展,降低工業(yè)用電增速,尤其是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展,推動(dòng)節(jié)能型及環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐漸將目前粗放型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換成高效型經(jīng)濟(jì)模式,對(duì)于緩解我國電力供

7、應(yīng)緊張局面有十分積極有效的作用。 (二)實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià) 1.措施的相關(guān)介紹 在電力體制改革中,要加速推進(jìn)電力市場的建設(shè),就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。根據(jù)市場上的電力供需情況,通過價(jià)格杠桿,實(shí)時(shí)有效地優(yōu)化資源配置,調(diào)節(jié)電力供需平衡。 實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)就是一種利用價(jià)格杠桿,有效地調(diào)節(jié)電力供需平衡的宏觀調(diào)控措施。供電公司根據(jù)電網(wǎng)的負(fù)荷特性確定峰谷時(shí)段,根據(jù)不同時(shí)段確定不同的銷售電價(jià),在負(fù)荷高峰時(shí)段實(shí)施高電價(jià)、在負(fù)荷低谷時(shí)段實(shí)施低電價(jià),緩解高峰期的用電緊張狀況,挖掘低谷期的用電需求,以達(dá)到削峰填谷的目的。此外,它還能提高負(fù)荷率,并基本不改變社會(huì)總電量需求,不會(huì)制約企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展或影響居民的生

8、活質(zhì)量,是主要通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)而非行政手段達(dá)到其效果的。所以,實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)是一種有效的需求側(cè)管理措施,符合現(xiàn)今電力行業(yè)市場化的發(fā)展要求。 在實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的措施中,合理地劃分峰谷時(shí)段、制定相應(yīng)的分時(shí)電價(jià),對(duì)于有效地發(fā)揮其調(diào)節(jié)電力需求的作用是相當(dāng)重要的。劃分峰谷時(shí)段有不同的方法:一是先對(duì)主要負(fù)荷進(jìn)行分類,針對(duì)不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線定性地給出高峰時(shí)段所在的位置,然后確定負(fù)荷曲線上各點(diǎn)分別處于峰時(shí)段和谷時(shí)段的可能性,以進(jìn)一步確定峰谷平各個(gè)時(shí)段在1天24小時(shí)內(nèi)的位置和長度;二是以不同時(shí)段的電能成本為劃分峰谷時(shí)段的主要依據(jù),根據(jù)電能成本在負(fù)荷曲線上的突變特征劃分峰谷時(shí)段,并得到相應(yīng)的峰谷電能成本比,在

9、此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)地反映峰谷時(shí)段供電成本的峰谷電價(jià)?？傊?無論使用何種劃分依據(jù)和定價(jià)方法,供電公司都要根據(jù)不同時(shí)期、不同類型負(fù)荷的持續(xù)曲線制定相應(yīng)的峰谷分時(shí)電價(jià)措施,并結(jié)合電能成本、季節(jié)變化等因素及時(shí)地調(diào)整分時(shí)電價(jià),激勵(lì)電力用戶自覺錯(cuò)峰避峰,引導(dǎo)用戶科學(xué)合理用電。 2.措施的實(shí)施效果 在我國,江蘇、浙江、上海等地都較早地實(shí)行了峰谷分時(shí)電價(jià)措施,隨后其他一些省市也逐步推行了這項(xiàng)措施。在實(shí)行初期,價(jià)差偏小,激勵(lì)作用有限,此后,各省市都根據(jù)各自情況,逐步拉大了峰谷價(jià)差。以上海市為例,該市于1993年開始試行峰谷分時(shí)電價(jià)。目前,對(duì)需量在0.1MW以上用戶實(shí)行的是兩部制三段式峰谷分時(shí)電價(jià),對(duì)需量在0.1M

10、W以下的工業(yè)、非工經(jīng)營性用戶實(shí)行的是單一制兩段式峰谷分時(shí)電價(jià),而需量在0.1MW以下的非工非經(jīng)營性用戶仍實(shí)行單一制不分時(shí)電價(jià)。其中,對(duì)需量在0.1MW以上的工商業(yè)大用戶,自1999年11月起,峰谷價(jià)比為3:1,至2002年7月,在平時(shí)段電價(jià)水平不變的情況下,峰谷價(jià)比拉大為3.5:1,這一調(diào)整對(duì)提升系統(tǒng)負(fù)荷率起到了積極的影響。2002年7-12月以及2003年1、4、5、6月,典型日系統(tǒng)負(fù)荷率比峰谷價(jià)比較小的前1年同期有1-2%的提高,明顯改善了上海電網(wǎng)的系統(tǒng)負(fù)荷率。由此可見,適度拉大峰谷價(jià)差能更好地調(diào)節(jié)系統(tǒng)負(fù)荷,使電力供需平衡。 (三)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng) 1.問題產(chǎn)生的背景 在我國,目前燃煤機(jī)組

11、占國內(nèi)電力裝機(jī)容量近75%,所提供的電量約占社會(huì)總需求的80%。因此,煤炭市場的電煤(發(fā)電用煤)價(jià)格在很大程度上影響著電價(jià),而電價(jià)又與社會(huì)上各行各業(yè)的發(fā)展以及居民的生活密切相關(guān)。所以,電煤價(jià)格受到全社會(huì)的關(guān)注,一直是我國政府宏觀調(diào)控工作中的重點(diǎn)。煤電價(jià)格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進(jìn)程不同和定價(jià)機(jī)制上的差異。l992-l994年,國家用3年時(shí)間逐步放開了煤價(jià),而電煤市場一直存在“計(jì)劃煤價(jià)”與“市場煤價(jià)”的雙重價(jià)格。從2000年起,我國基本上實(shí)現(xiàn)了電煤的市場化,放開了電煤的價(jià)格。而電力改革的步伐相對(duì)滯后,電力企業(yè)2002年才實(shí)現(xiàn)初步的“廠網(wǎng)分離,競價(jià)上網(wǎng)”。 2.相關(guān)措施及效果 為了理順煤電

12、價(jià)格關(guān)系,促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委于2004年12月15日印發(fā)了關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知,決定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,根據(jù)煤炭價(jià)格與電力價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制建立上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格的聯(lián)動(dòng)公式,以電煤綜合出礦價(jià)格(車板價(jià))為基礎(chǔ),實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。銷售電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。 我國在2005年5月1日實(shí)施了第一次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),銷售電價(jià)平均提高2.52分/千瓦時(shí),旨在解決2004年6月以后煤炭價(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。通過

13、該次聯(lián)動(dòng)措施后,部分發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)緊張狀況得到了一定程度的緩解,發(fā)電企業(yè)利潤自2005年7月份開始實(shí)現(xiàn)連續(xù)同比正增長,但從全國范圍看,電煤供應(yīng)緊張的局面仍沒有根本好轉(zhuǎn),仍有每噸13元的燃料成本無法在電價(jià)中消化,再加上這1年來煤價(jià)上漲、煤質(zhì)下降以及鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)、資源費(fèi)上漲等因素,綜合電煤價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)條件。 為了進(jìn)一步緩和煤電矛盾,第二次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已于2006年6月30日啟動(dòng),國家發(fā)改委將全國上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.174分/千瓦時(shí),全國銷售電價(jià)平均上調(diào)2.494分/千瓦時(shí)。這次調(diào)整電價(jià),主要解決煤價(jià)上漲、可再生能源發(fā)展、電廠脫硫改造以及電網(wǎng)建設(shè)資金不足等矛盾。 上述這些行政性的煤電聯(lián)

14、動(dòng)措施只能暫時(shí)地解決煤電價(jià)格問題,是治標(biāo)不治本的辦法,要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進(jìn)程,將煤炭、電力價(jià)格都放開由市場形成,因此國家對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行的“穩(wěn)定、監(jiān)管、放開”的原則已調(diào)整為“放開、監(jiān)管、穩(wěn)定”,但電力市場化改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不能急于求成。所以,建立政府調(diào)控下的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是緩解當(dāng)前煤電價(jià)格矛盾的有效手段。 (四)加速電網(wǎng)建設(shè) 1.問題產(chǎn)生的背景 長期以來,在我國的電力建設(shè)中,電網(wǎng)建設(shè)一直滯后于電源建設(shè)。2003年全國電網(wǎng)建設(shè)投資占全部電力投資的比重為40%,2004年這一比重下降至23%左右,而電源建設(shè)卻趨于無序狀態(tài),近些年,為緩解用電緊張局面,國家加大了電源建設(shè)規(guī)模

15、,可有些地區(qū)卻未經(jīng)國家批準(zhǔn)自行開工了相當(dāng)規(guī)模的電源項(xiàng)目。這樣,電源建設(shè)快于電網(wǎng)建設(shè),限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力,造成有的地區(qū)窩電,而有的地區(qū)缺電的尷尬局面,使?jié)撛诘墓?yīng)能力不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供應(yīng)能力。而且,我國地域遼闊,用電高峰東西有時(shí)間差,南北有季節(jié)差。因此,跨區(qū)域送電是解決各地缺電的有效辦法,但是目前我國骨干電網(wǎng)的送電能力已經(jīng)沒有余量,這就對(duì)跨區(qū)域送電造成了很大的制約。 2.相關(guān)措施及效果 自2004年初起,國家采取了一系列措施,堅(jiān)決制止違規(guī)電源建設(shè),各地、各有關(guān)單位對(duì)此開始加以重視,經(jīng)過多方努力,一部分違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)停止建設(shè),電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制,違規(guī)電源清理工

16、作取得了一定成果。與此同時(shí),在此次電力體制改革中,電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)分開,電網(wǎng)建設(shè)速度比原來有所加快。但是,要徹底解決我國電力行業(yè)中電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)的“瓶頸”現(xiàn)象,還需要一定的過程。在這個(gè)問題上,國家的宏觀調(diào)控發(fā)揮著很重要的作用。在國家對(duì)電網(wǎng)與電源的統(tǒng)一規(guī)劃下,逐步加大對(duì)電網(wǎng)的投資建設(shè),建立投資電網(wǎng)的激勵(lì)機(jī)制,并對(duì)我國現(xiàn)有的骨干電網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造,提高其輸送能力。對(duì)于電源建設(shè),則要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控和引導(dǎo),通過市場公開招投標(biāo),選擇電源項(xiàng)目投資主體,減少無序競爭。這樣,電網(wǎng)與電源就能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地建設(shè)發(fā)展,這對(duì)于緩解我國各地的用電緊張局面會(huì)有非常大的幫助。 三、結(jié)語 多年來,我國的電力行業(yè)一直是由政

17、府直接管理的。自從2002年底起,我國開始實(shí)行電力體制改革,引入電力市場機(jī)制。在電力行業(yè)政企分開以后,建設(shè)電力市場和國家統(tǒng)一管理并不矛盾,有很多方面依然離不開國家的宏觀調(diào)控政策。本文結(jié)合我國目前電力行業(yè)中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、電力緊缺、煤電價(jià)格矛盾以及電網(wǎng)與電源建設(shè)不同步等問題,介紹了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)和加速電網(wǎng)建設(shè)等宏觀調(diào)控措施的作用和實(shí)施情況。通過我國運(yùn)用這些宏觀調(diào)控措施的實(shí)際情況和效果,說明在進(jìn)行電力體制改革、建設(shè)電力市場的同時(shí),也要運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將電力市場和宏觀調(diào)控相結(jié)合,這樣才能推動(dòng)我國電力行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 參考文獻(xiàn): 1輸電監(jiān)管部.從電力需求增長看電力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系EB/OL.,2005-02-0