淺析完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——破解“執(zhí)行難”的出口

1、淺析完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度破解“執(zhí)行難 的出口關(guān)鍵詞 : 執(zhí)行難 / 財(cái)產(chǎn)申報(bào) /聽證 /誠信 內(nèi)容提要 : 盡管我國為解決 “執(zhí)行難 咨詢題進(jìn)行了諸多嘗試 ,但這一咨詢題仍未得到充分解 決.本文從被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一角度動身,通過分析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度目前在我國得現(xiàn)狀及緣故 ,逐步探究一些完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得方法和建議,從而尋尋破解 “執(zhí)行難咨詢題得出口 .“執(zhí)行難 是困惑我國民事訴訟法學(xué)理論界和司法實(shí)踐得一個(gè)重大咨詢題,在 2007 年底修改并于 2021 年 4 月 1 日正式施行得 ?中華人民共和國民事訴訟法? 以下簡稱 ?民事訴訟 法?中,我們能夠清楚地看出法律制定者為

2、解決“執(zhí)行難咨詢題所付出得努力 .不可否認(rèn) ,這些努力有效地彌補(bǔ)了?民事訴訟法試行 ?得諸多漏洞 ,使解決 “執(zhí)行難 咨詢題有了更為有 力得法律依據(jù) ,然而這一咨詢題并沒有得到完全得解決.諸如本文將要論述得被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度咨詢題 ,便是其中最為典型得一例 .構(gòu)建并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是破解“執(zhí)行難 咨詢題得重要出口 .一、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得概念及意義 依照最新修改得?民事訴訟法?第 217 條,被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是指被執(zhí)行人未按 執(zhí)行通知履行法律文書確定得義務(wù)得,應(yīng)當(dāng)向法院申報(bào)當(dāng)前及收到執(zhí)行通知之日起一年前得財(cái)產(chǎn)情況 ,否那么將受到拘留或罰款等處分得一種制度 .WwwcOm 從該

3、法條中能夠看出： 1 被執(zhí) 行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用得條件是被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定得義務(wù) .2 被執(zhí)行 人財(cái)產(chǎn)申報(bào)得時(shí)刻范疇是當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日起一年前 .3 被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)得范圍 應(yīng)當(dāng)是被執(zhí)行人得所有財(cái)產(chǎn)狀況 ,包括所有動產(chǎn)和不動產(chǎn) ,同時(shí)本文認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括靜態(tài)得財(cái) 產(chǎn)狀況和動態(tài)得財(cái)產(chǎn)狀況： 靜態(tài)得財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在某一時(shí)點(diǎn)得財(cái)產(chǎn)余額、 財(cái)務(wù)報(bào)表 及動產(chǎn)、 不動產(chǎn)得所有情況； 動態(tài)得財(cái)產(chǎn)狀況是指被執(zhí)行人在收到執(zhí)行通知之日起一年內(nèi)得 財(cái)產(chǎn)增減變動情況 .4 被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù) ,將導(dǎo)致拘留或罰款等處分 .查明被執(zhí)行人可供執(zhí)行得財(cái)產(chǎn)是強(qiáng)制執(zhí)行得關(guān)鍵,同時(shí)也是執(zhí)行得難

4、點(diǎn)之一 .近幾年來 ,那個(gè)咨詢題一直是困擾法院執(zhí)行工作得突出咨詢題 .執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況得要緊 途徑有三個(gè)：法院調(diào)查、申請人舉報(bào)和被執(zhí)行人主動申報(bào) .沒有任何人會比被執(zhí)行人自己更 了解自己得財(cái)產(chǎn)狀況 ,因此假設(shè)被執(zhí)行人能夠主動申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況得話,將是執(zhí)行法院掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況最為有效得途徑 .因此 ,本文認(rèn)為建立并完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得意義在 于：1 對法院而言 ,落低司法本錢 , 減少因查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況而白費(fèi)得人力、物力、財(cái) 力,能夠提高執(zhí)行效率 ,符合執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得要求； 同時(shí) ,通過強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)同時(shí)明確不履 行此義務(wù)將導(dǎo)致得法律后果 ,無形中會給被執(zhí)行人施加心理壓

5、力,使被執(zhí)行人無法置假設(shè)罔聞 ,客觀上維護(hù)了法院得權(quán)威 .2 對被執(zhí)行人而言 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并不完全是扣在腦袋上得“緊箍咒 應(yīng),當(dāng)一分為二得看待這一制度：一方面來講 ,被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告得,法院能夠依照情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位得要緊負(fù)責(zé)人或者直截了當(dāng)責(zé)任人員予以罰款、拘留 , 這是不利得一面；另一方面來講 ,假設(shè)被執(zhí)行人有實(shí)際困難客觀上確實(shí)臨時(shí)無法履行生效文 書確定得義務(wù) ,主動申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況那么是其無法履行義務(wù)得證據(jù),可能導(dǎo)致?民事訴訟法? 第 232條或第 233 條得適用 ,中止或終結(jié)對本案得執(zhí)行 .二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度適用得現(xiàn)狀及緣故分析“我國得 執(zhí)行難

6、 咨詢題要緊是因?yàn)闊o法收集到債務(wù)人得財(cái)務(wù)信息造成得 .1 在?民事訴訟法?修改往常 ,各地高院都曾制定一些準(zhǔn)那么來確立被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況得義務(wù) ,2事實(shí) 上,世界上大多數(shù)法治國家都規(guī)定了被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)得義務(wù),3 這次?民事訴訟法?得修改正是借鑒了世界各國得先進(jìn)做法并對各地高院強(qiáng)制被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)做法得一種正式確信 .然而 ,被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度施行以后并沒有非常好地到達(dá)預(yù)期得效果,正如江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院副院長黃成剛在其?論我國被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得構(gòu)建?一文中所 講, “筆者在基層法院分管執(zhí)行工作 ,從上述規(guī)定公布以來本院通過被執(zhí)行人自己申報(bào)財(cái)產(chǎn)專4近. 幾年 ,由于尋不到被執(zhí)行人,

7、致使“執(zhí)行難 咨詢題愈發(fā)突出定程度上阻礙了老百姓對法門是申報(bào)可供執(zhí)行得財(cái)產(chǎn) 從而執(zhí)結(jié)案件得情況幾乎不存在 以及無法掌握其財(cái)產(chǎn)狀況從而導(dǎo)致無法執(zhí)行得情況大量存在 媒體得關(guān)注客觀上使這一咨詢題放大并逐漸成為社會得熱點(diǎn) 院得信任度 ,有損法院得權(quán)威“談到執(zhí)行難緣故時(shí) ,人們往往非常強(qiáng)調(diào)地點(diǎn)保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、行政干預(yù)等 但實(shí)際上一些被執(zhí)行人方面千方百計(jì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、 躲避執(zhí)行給人民法院執(zhí)行工作帶來得阻力和難度,從案件總體數(shù)目上看 ,可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述得外部因素干擾 .5司 法實(shí)踐中 ,被執(zhí)行人拒不 申報(bào)其財(cái)產(chǎn)狀況得表現(xiàn)形式要緊有三種：一是對申報(bào)通知不予理睬,即使收到執(zhí)行法院申報(bào)財(cái)產(chǎn)得通知也拒不講明財(cái)產(chǎn)

8、狀況 .二是隱瞞申報(bào) ,只申報(bào)財(cái)物價(jià)值較小或者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于執(zhí)行標(biāo) 得得財(cái)物情況又或者是難以實(shí)現(xiàn)得債權(quán)甚至包括一些債務(wù),對可供執(zhí)行得財(cái)產(chǎn)那么不作申報(bào) .三是虛假申報(bào) ,通過虛假陳述虛構(gòu)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行得假象究其緣故 ,要緊有以下幾點(diǎn)： 1 長期以來由于我國社會信用建設(shè)嚴(yán)峻滯后,很多被執(zhí)行人缺乏誠信 ,欠債后隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn) ,惡意躲避執(zhí)行 .2 被執(zhí)行人能夠輕易躲避監(jiān)管轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn) 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)狀況不透明 ,做假賬現(xiàn)象大量存在 ,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)峻失真 .3 局部協(xié)助執(zhí)行人法律意 識淡薄 ,出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通,關(guān)心被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn) .64 在我國被執(zhí)行人不履行申報(bào)財(cái)產(chǎn)義務(wù)得懲戒機(jī)制較弱,被執(zhí)行人

9、不履行如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況得義務(wù)并可不能招致不利得后果 . 基于我國得國情 ,在實(shí)踐中大多數(shù)發(fā)出得財(cái)產(chǎn)申報(bào)令,沒有得到申報(bào) ,基于執(zhí)行工作得實(shí)際考慮 ,法院非常少因此對被執(zhí)行人采取拘留、罰款措施.這就使被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度形同虛設(shè) .75 執(zhí)行機(jī)制得缺陷導(dǎo)致被執(zhí)行人能從不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)中獲利.在實(shí)際得執(zhí)行過程中 ,執(zhí)行人員為了結(jié)案 ,時(shí)常對申請人做工作 ,建議其放棄局部權(quán)利主張 ,以保證被執(zhí) 行人能有足夠得能力履行生效法律文書判定得義務(wù) .這盡管是一個(gè)不上臺面得方法 ,但得確是 一個(gè)效果良好得執(zhí)行方法 .案件盡管就此結(jié)案 ,而且是作為和解方式結(jié)案得 ,然而 ,看似皆大歡 喜得表象背后卻傳遞了如此

10、一個(gè)信號 ,即不主動履行生效判決 ,由被告人轉(zhuǎn)化成為被執(zhí)行人 能夠減少債務(wù)得給付義務(wù) .也確實(shí)是講 ,主動履行義務(wù)得被告人 ,不但需要全額給付債務(wù) ,而且 沒有任何好處； 而賴債不還得被告人 ,一旦成了被執(zhí)行人 ,不但沒有什么損失 ,相反還能從這種 賴債行為中獲得收益 .如此得結(jié)果 ,從另一個(gè)側(cè)面來講是鼓舞成百上千得被告人不履行債務(wù) 而等待著成為被執(zhí)行人 ,等待著申請人放棄局部權(quán)益 .8三、完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得建議執(zhí)行程序是實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利得最后一道關(guān)口,也是民事訴訟程序中最為重要得程序之一.法院假設(shè)不能妥善、全面地執(zhí)行兌現(xiàn)如農(nóng)民工工資、企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分配等糾紛,極有可能會激發(fā)社會矛盾 .而

11、假設(shè)法院不能查明被執(zhí)行人得財(cái)產(chǎn)狀況,整個(gè)執(zhí)行程序就會因?yàn)槿笔Э晒﹫?zhí)行得財(cái)產(chǎn)而難以順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利得最后一道關(guān)口也從而被突破.因此 ,本文認(rèn)為盡管 2007 年修改得?民事訴訟法?從法律意義上確立了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,但在此根底上完善該制度仍迫在眉睫 .本文提出如下建議：一盡快制定被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度得相關(guān)細(xì)那么規(guī)定是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 得前提立法得不完善是一個(gè)制度無法真正落到實(shí)處得首要緣故,只有從立法上完善相關(guān)法律規(guī)章制度 ,才能要求人們更好地去遵循 ,也才能在較大程度上杜絕鉆法律空子得現(xiàn)象.第一 ,應(yīng)當(dāng)明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)得具體內(nèi)容.本文認(rèn)為 ,被執(zhí)行人為自然人應(yīng)申報(bào)得內(nèi)容有

12、：家庭成員狀況、婚姻狀況及夫妻共同 財(cái)產(chǎn)狀況；工作單位、從事崗位、工資及實(shí)際收入、收入來源；房產(chǎn)狀況及居住情況；存款 情況及存款所在金融機(jī)構(gòu)名稱包括理財(cái)產(chǎn)品、股票、基金等 ；對外債權(quán)債務(wù)情況；家庭 財(cái)產(chǎn) 1000 元以上物品清單；外出打工、出國、旅游或其他性質(zhì)得長時(shí)刻外出情況 .被執(zhí)行人為法人應(yīng)申報(bào)得內(nèi)容有： 公司法人得實(shí)際投資者、 注冊資金是否實(shí)際 到位； 公司全部銀行開戶賬號及賬上余額； 掛靠在公司名下得汽車數(shù)量及其現(xiàn)有狀況； 掛靠 在公司名下不動產(chǎn)得名稱、數(shù)量、位置、價(jià)值、照片；公司固定資產(chǎn)數(shù)量及變動情況；公司 無形資產(chǎn)狀況；公司長短期投資狀況；公司即期及遠(yuǎn)期債權(quán)債務(wù)狀況；公司上月、上季

13、度、 上半年、前一年得資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表.公司法人在申報(bào)以上材料時(shí) ,應(yīng)當(dāng)附上相關(guān)證明材料 .公司法人假設(shè)認(rèn)為自己申報(bào)得材料屬于商業(yè)隱秘,也可書面申請人民法院為其保密.第二 ,明確被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)得期限 .依據(jù) 2007 年修改得 ?民事訴訟法? 第 217 條 ,被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確 定得義務(wù) ,應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年得財(cái)產(chǎn)情況.“當(dāng)前 是指被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知之日 ,即被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)申報(bào)收到執(zhí)行通知之日得現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)狀況及之前一年得靜態(tài)及 動態(tài)財(cái)產(chǎn)狀況 .本文認(rèn)為除此之外 ,被執(zhí)行人還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)申報(bào)在執(zhí)行過程中得財(cái)產(chǎn)變動情況 以防被執(zhí)行人在初次財(cái)產(chǎn)申報(bào)以后

14、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱瞞財(cái)產(chǎn).被執(zhí)行人在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)得行為將成為追究被執(zhí)行人法律責(zé)任得重要依據(jù) .第三 ,強(qiáng)化被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)得責(zé)任,嚴(yán)峻者可追究刑事責(zé)任 .司法實(shí)踐中被執(zhí)行人拒絕申報(bào)、虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況,最重要得緣故確實(shí)是現(xiàn)有法律對不申報(bào)者得處分較小 ,以及執(zhí)行法院在實(shí)際操作中對拘留、罰款等處分性措施運(yùn) 用得較少 ,故而對被執(zhí)行人得威懾力不大 .因此 ,本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對被執(zhí)行人不履行財(cái)產(chǎn)申 報(bào)義務(wù)得責(zé)任 ,拒不申報(bào)、 虛假申報(bào)和隱瞞申報(bào)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以處分,嚴(yán)峻者還可依據(jù) ?民事訴訟法?第 102 條、第 104 條追究刑事責(zé)任 ,要做到 “查得出 ,罰得到 ,嚴(yán)肅執(zhí)法 .第四

15、 ,制定統(tǒng)一得被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知格式文本,在通知上明確不履行該義務(wù)將導(dǎo)致得法律后果 ,做好釋明工作 .最高人民法院應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一得被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書得格式文本,同時(shí)在通知書上應(yīng)當(dāng)明確不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)將導(dǎo)致得法律后果.執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在發(fā)出執(zhí)行通知后被執(zhí)行人未履行法律文書確定得義務(wù)時(shí) ,向被執(zhí)行人送達(dá)財(cái)產(chǎn)申報(bào)通知書 ,同時(shí)執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行 人做好釋明工作 .二實(shí)行聽證程序 ,雙方當(dāng)事人對質(zhì)是完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度得關(guān)鍵 ,也是解決執(zhí)行難咨詢題得關(guān)鍵在執(zhí)行案件中,申請執(zhí)行人是最關(guān)心債權(quán)能否執(zhí)行兌現(xiàn)得 ,另外法律也明確規(guī)定了申請人有提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況得義務(wù) 故申請人一定會想方設(shè)法地查明被執(zhí)

16、行人得財(cái)產(chǎn)狀況.本文認(rèn)為 ,驗(yàn)證被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況除了法院采取強(qiáng)制措施予以查明外,另一個(gè)最為有效得方法是進(jìn)行涼爽聽證程序 ,由雙方當(dāng)事人在聽證會上對質(zhì) .被執(zhí)行人申報(bào)財(cái)產(chǎn)后 ,執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行審查 ,對被 執(zhí)行人申報(bào)得財(cái)產(chǎn)狀況先做初步審查；然后召集雙方當(dāng)事人聽證,申請人對被執(zhí)行人申報(bào)得某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)狀況表示質(zhì)疑并提供相關(guān)證據(jù)予以證明得,執(zhí)行法官應(yīng)責(zé)令被執(zhí)行人予以講明并提 供證據(jù)加以證明 .被執(zhí)行人無法證明得 ,執(zhí)行法官可將此作為被執(zhí)行人虛假申報(bào)、隱瞞申報(bào)財(cái) 產(chǎn)得證據(jù) ,對被執(zhí)行人予以處分 .三構(gòu)建社會誠信系統(tǒng) ,努力促成誠信守法、有法必依得良好法治環(huán)境是完善被執(zhí) 行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

17、得最終目得 ,也是解決 “執(zhí)行難 咨詢題得最終目得誠信是中華民族所世代信奉得傳統(tǒng)美德,它是立身處世得準(zhǔn)那么 ,是人格得表達(dá) ,是衡量個(gè)運(yùn)氣行優(yōu)劣得道德標(biāo)準(zhǔn)之一 .然而,近年來 ,隨著市場經(jīng)濟(jì)得進(jìn)一步深入 , “老賴逐年增多 ,并 已形成 “賴債怪圈 嚴(yán),峻阻礙了法治社會、誠信社會和和諧社會得建設(shè).完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是打擊 “老賴 得有力手段 ,也是構(gòu)建誠信社會得必定要求 .首先,通過媒體曝光使 “老賴無處遁形 ,媒體公開 “老賴名單,將此與銀行信貸系統(tǒng)、出 境檢驗(yàn)等掛鉤 .誠信社會理應(yīng)是一個(gè)公開得社會、透明得社會,應(yīng)當(dāng)讓 “老賴 在公開、透明得法治環(huán)境下無處遁形 ,增加 “老賴 賴賬得社

18、會本錢 ,迫使其積極履行法律義務(wù) .在媒體上公開 不履行財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)得被執(zhí)行人名單 ,對其名譽(yù)造成完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度損貶,也能夠促使被執(zhí)行人履行義務(wù) .其次 ,強(qiáng)化相關(guān)組織和個(gè)人積極協(xié)助法院調(diào)查、法院執(zhí)行得義務(wù)；在司法實(shí)踐中 ,一些 協(xié)助執(zhí)行人法律意識淡薄 ,出于自身利益需要與被執(zhí)行人惡意串通,關(guān)心被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn) .因此 ,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化有關(guān)組織和個(gè)人協(xié)助法院執(zhí)行得義務(wù),對惡意串通被執(zhí)行人并關(guān)心其隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)得協(xié)助執(zhí)行人予以拘留、罰款等處分,情節(jié)嚴(yán)峻得可追究其刑事責(zé)任 .注釋:1 李浩主編：?強(qiáng)制執(zhí)行法? ,廈門大學(xué)出版社 2004 年版,第410頁.2 如?云南省高級人民法院關(guān)于推廣試行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等四種執(zhí)行工作制 度得通知?云高法發(fā) 1998 16 號；?重慶市高級人民法院關(guān)于被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度? 試行1999 年 8月 25 日重慶市高級人民法院 .3 如德國民事訴訟法規(guī)定了代宣誓保證制度,其差不多得運(yùn)作程序?yàn)椋杭僭O(shè)執(zhí)行機(jī)關(guān)扣押得財(cái)產(chǎn)缺乏以清償全部債務(wù) ,債權(quán)人能夠