《西方行政制度》教案

1、西方行政制度教案課程名稱：西方行政制度授課人：胡光天第一章 西方行政制度起源第一節(jié) 古代各城的行政1.廣義的政府是泛指依法形式國家權力的一切機關，包括立法機關、行政機關和司法機關。狹義的政府是專指執(zhí)行和貫徹法律、負責組織國家事物的行政機關。2.行政制度或政府制度，是指政府的機構與功能，包括政府的組織形式、組織程序、職權范圍、官員的任免等。第二節(jié) 政府制度的基本分類1.亞里士多德認為，政體按最高統(tǒng)治者人數的多少和統(tǒng)治的目的，可以分為三種：君主政體、貴族政體和共和政體。2.君主立憲制和民主共和制的概念。3.單一制和聯邦制的概念、代表性國家。4.現代民主制的基本內容。（1）憲法和法律均確認公民的民主

2、權利和自由。（2）許多國家的民主制的主要表現形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。（3）大多數國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命或選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。（4）實行“多數統(tǒng)治，保護少數”的原則。在選舉中獲得多數選票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。5.內閣制與總統(tǒng)制的概念、代表性國家。第三節(jié) 羅馬帝國的行政制度1.法美兩國總統(tǒng)制的異同。（1）在國家元首的產生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選

3、舉方式。（2）在總統(tǒng)與議會的關系上，兩國總統(tǒng)都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯系。（3）美國議會中的黨派構成對于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會中占有多數席位，對于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。（4）在立法動議權方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。（5）美國實行嚴格的分權體制，總統(tǒng)不得解散議會，但議會可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會，議會雖然擁有對總統(tǒng)的彈劾權，但只有當總統(tǒng)有叛國罪時才能進行彈劾。（6）美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，

4、但總理是政府首腦。（7）在外交權和司法權方面，法國總統(tǒng)的權力相對更大一些。2.法國半總統(tǒng)制的特點。（1）半總統(tǒng)制政府制度在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統(tǒng)既是國家元首，又掌握行政大權，政府還設總理。（2）政府不對總統(tǒng)負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。（3）總統(tǒng)掌握實際統(tǒng)治權，成為國家機構的核心，他不對任何機構負責。總統(tǒng)除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發(fā)布命令和外交決策等權力外，還享有下列特權：任命總理和政府部長，主持內閣會議，可以不經總理的附署直接頒布緊急命令，實行

5、非常權力，發(fā)布總統(tǒng)咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決，解散議會及統(tǒng)率軍隊等。第四節(jié) 封建制度形成時期的行政1.瑞士實行“公民表決”（即公民投票）和“公民倡議”形式的直接民主。2.委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的一種政權組織形式。3.委員會制的主要特點。（1）聯邦委員會由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。（2）采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。（3）不實行權力分立，不設總統(tǒng)和總理。第二部分 英國行政制度的發(fā)展變遷第一章 英國行政制度

6、的歷史源流1.責任內閣制的確立。責任內閣制的確立使首相作為多數黨的領袖，不再是國王的選擇，而是議會的選擇，也就不再對國王負責，而對下院負責。2.英國是通過內閣內部的民主實現權力的分散與制衡的。第二章 行政環(huán)境：英國議會簡介1.下院的職能。（1）制定調整社會生活的法律；（2）檢察監(jiān)督政府的政策和工作。2.下院的組成和任期。（1）英國下院的議員由普選產生，人數可由立法改變，任期為5年；（2）在下院選舉中獲得多數議席的政黨為執(zhí)政黨，當的領袖由國王任命為首相；（3）首相推薦兩院議員，絕大多數本黨為各部大臣，組成內閣；（4）獲得次多數議席的政黨，成為法定的反對黨。反對黨會組織影子內閣。（5）首相可以隨時

7、請國王宣布解散下院重新大選。3.上院改革的基本內容。（1）上院改革的宗旨和實現途徑；（2）上院改革的總體思路（新上院的作用；新上院的權力；新上院的特征；新上院議員的額構成）。第三章 英國國王1.國王的憲法地位與權力。2.權力法案確定了議會的主宰地位，國王的權力受到極大的削弱。3.國王在現代社會的權力和作用（立法否決權、大臣罷免權、授爵大權）。 第四章 中央政府1.中央政府的組成（樞密院、內閣、首相）。2.首相與政黨。3.英國首相的職權及與內閣的關系。4.中央各部及其職能。 第五章 地方政府1.19世紀地方政府改革后的地方行政單位。2.英國地方政府的組織結構。3.地方與中央的關系。 第六章 文官

8、制度1.西方學者認為，文官制度的基礎，是政務官與事務官的區(qū)別。2.考核、晉升和懲戒制度。3.英國文官的資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）。第二部分 美國行政制度第一章 總統(tǒng)與中央政府1. 最高法院、總統(tǒng)、上院以及下院，是聯邦中相互制約的四種權力。具體說來，就是把立法機關分為參議院和眾議院。參議院由各州議會直接選舉產生，而且任期比下院時間長，并被授予廣泛的權限，以牽制下院。其次，賦予司法權的優(yōu)勢地位，來抑制立法機關的權力。最后，又使行政機關從立法機關的控制下獨立出來，并被授予強大的權力。行政機關被強化后，與立法機關取得均衡的地位。2. 總統(tǒng)的權限任命官吏權、外交上的權限、

9、國防和軍事上的權限、立法上的權限（勸告權、否決權、委任立法權）。3總統(tǒng)的選舉（1）總統(tǒng)任期4年，副總統(tǒng)的任期相同。（2）不能當選總統(tǒng)的限制條件（2條）（3）總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在大選年的11月。（4）新總統(tǒng)就職日期。4. 國會概況（1）美國國會參議員、眾議員的人數及產生辦法和任期。（2）國會與議員的關系。5. 美國國會的立法程序（1）提出議案；（2）委員會審議；（3）全院辯論和表決；（4）兩院協(xié)商；（5）總統(tǒng)簽署。6. 國會對總統(tǒng)和行政機構的制約和監(jiān)督（1）立法權。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機構。（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監(jiān)督政府的重要手段。（3）

10、任命批準權。根據美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經參議院批準。（4）彈劾權。美國憲法規(guī)定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規(guī)定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否應繼續(xù)下去?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來

11、的，調查可使國會收集事實以幫助立法。7.法院簡介（1）美國的法院分為兩個系統(tǒng)，即聯邦法院系統(tǒng)和州法院系統(tǒng)。美國的聯邦法院和州法院各有其管轄權，在組織上沒有隸屬關系。（2）美國的法院，包括聯邦法院和州法院,都擁有司法審查權，任何法院都有權解釋美國憲法，有權裁決任何其他法律、行政命令、規(guī)章條例是否違憲以至無效。各法院的司法審查權，以聯邦最高法院的裁決為最終審裁決。（3）憲法規(guī)定，最高法院大法官（含首席大法官）由總統(tǒng)提名參議院批準而任命。8.國會對法院的制約。（1）國會可以采用它愿意批準的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法官的組成。（2）國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決

12、.(3) 國會可以稍加修改重新通過被宣布為違憲的法律。第二章 中央行政部門1.總統(tǒng)的助手和輔助機構包括副總統(tǒng)、內閣及白宮辦公室。美國的副總統(tǒng)，除非總統(tǒng)發(fā)生以外而由他繼任，否則并無實權和重要影響。2.美國的聯邦行政機構主要指聯邦政府各部、獨立的管理委員會、政府企業(yè)組織。 第三章 地方政府1.地方政府的層級。州政府、縣（市、特區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。2.按照美國憲法和其它法律，明確授予聯邦政府的權力（1）征稅、供款和發(fā)行貨幣（2）管理對外貿易和州貿易（3）制定統(tǒng)一的歸化法和破產法（4）制定偽造合眾國證券和貨幣的懲罰條例（5）設立郵局和興建郵政道路。（6）頒布專利權和版權（7）設立聯邦法院（8）規(guī)定

13、和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為。（9）宣戰(zhàn)、頒布鋪貨敵船許可狀、制定陸上和水上的捕獲規(guī)章。（10）建立陸軍和海軍。（11）征召民兵。（12）管理領地和財產。（13）管理度量衡。（14）管理外交事務和締結條約。(15) 批準新州加入聯邦。(16) 提出憲法修正案。3. 按照美國憲法和其它法律，保留給各州的權力(1) 管理州內的商業(yè)(2) 建立和監(jiān)督州以下的地方政府（3）保護健康，維持安全和道德（4）保護生命、財產和維持秩序（5）批準憲法修正案（6）舉行選舉（7）改變州憲法和州政府。4. 按照美國憲法和其它法律，聯邦政府和州政府的共有權力（1）征稅（2）借款（3）設立銀行和公司（4）

14、設立法院（5）制定和實施法律（6）為公共目的而征用財產（7）舉辦公共福利5.美國各州之間的志愿合作關系（1）訂立州際公約或協(xié)議；（2）建立各州政府委員會的固定組織；（3）召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；（4）州法律統(tǒng)一化。6.美國的市政管理主要有三種組織模式市長議會制、委員會制和委員會經理制（三種模式的概念和特點分別要理解和掌握）。 第四章 文官制度1.彭德爾頓法的核心原則是政治中立，即建立常任文官制，使文官脫離政黨的控制，它縮小了政黨分肥的范圍，也撤銷了許多根據政黨分肥設立的職位，但并沒有廢除政黨分肥。2.美國的文官委員會的人員組成。第五章 美國20世紀80年代以后的政府改革1.放松

15、政府內部管制（1）廢除過時的規(guī)章制度；（2）建立有使命感的預算制度；（3）改變照章辦事的人事制度；（4）改革采購體制，簡化行政程序。2.適度分權，重構政府間關系（1）以整筆補助取代分類補助；（2）稅制改革；（3）鼓勵社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權；（4）放下人事權力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權力。第三部分 日本行政制度第一章 日本行政體制改革的歷史重點問題提示：1.江戶幕府與德川家康。2.幕藩體制、參覲交代制。3.德川幕府的對外關系政策。4.19世紀50年代日本與西方國家簽訂的條約。5.明治憲法產生的政治體制。（1）高度集權的君主專制；（2）議會形同虛設；（3）軍事機構置于政府管轄外。6.二戰(zhàn)以

16、后美國對日本進行改革的內容。（1）非軍事化改革。解除日軍全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）民主化改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。具體包括：憲法民主化：廢除原有的日本的帝國憲法，制定新憲法。經濟民主化：解散財閥，進行金融與產業(yè)重組。 農地改革。第二章 戰(zhàn)后政治體制重點問題提示：1日本戰(zhàn)后新憲法的主要內容。2.日本公眾對天皇制度的心態(tài)。（1）廢止論；（2）象征論；（3）存立論。3.日本的國會組織。4.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權。（1）選舉權與罷免權；（2）被選舉權；（3）請愿權；（4）國民投票權。5.國會的職權。（1）立法權；（2）具有任免首相和組織行政機構權；（3

17、）對行政部門的監(jiān)督權；（4）對外交的監(jiān)督權；（5）對財政的監(jiān)督權；（6）對司法的監(jiān)督權。第三章 中央行政機構重點問題提示：1.2001年的改革之前，日本內閣由內閣輔助機構、總理府和12個行政省三部分組成。2. 日本20世紀末行政改革的原因與內容。（1）原因：行政官僚在戰(zhàn)后掌握了巨大的權力： 控制審議機構；控制法案制定權；控制行政法規(guī)制定權；控制行政審批權；控制特殊法人的運營；控制財政投融資的運營；行使“行政指導”權。（2）內容：改革內閣制度，試圖解決日本現行內閣由“各省割據”造成的“弱勢首相”問題，并實現政治家對官僚的控制；將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳；以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等；簡化行政組織，壓縮公務員的規(guī)模；進行公務員制度改革；妥善運用行政信息公開制度；完善監(jiān)察機制。第四章 地方制度重點問題提示：1.日本地方行政區(qū)劃的組成。2.地方行政首長及其職權。3.地方政府的職能。日本地方政府具有雙重性，既是擁有自治權的地方行政機關，又是中央政府的委派機構。4.地方議會的職權；（1）法案審議、決定權；（2）地方行政監(jiān)督權；（3）建議權；（4）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。5.地方議會與地方行政長官的關系。地方行政長官的職權大于地方議會：（1）地方行政長官擁有議會的召集權；（2）地方行政長官