市農村危房改造實施細則

1、定西市2013年農村危房改造實施細則為了繼續(xù)扎實有效地實施好農村危房改造，保質保量完成2013年改造任務，根據國家危房改造的有關規(guī)定，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，結合我市實際，特制定本實施細則。一、目標任務2013年我市農村危房改造繼續(xù)重點優(yōu)先實施“三線一點”（主要公路、鐵路、風景旅游區(qū)沿線和“雙聯(lián)點”）農村危房改造，整社整村集中連片推進，深入結合“雙聯(lián)”行動和“百鎮(zhèn)千村”建設示范工程，進一步擴大集中改造點建設規(guī)模，通過狠抓農村危房改造集中點和節(jié)能示范點，著力打造一批各具特色、不同風格的農村危房改造精品點，努力提升農村危房改造工程的實施效果。

2、具體任務以省上實際下達的中央擴大農村危房改造試點計劃為準，工作考核目標為開工率100%，竣工率100%，信息錄入率100%。2012年的第四批農村危房改造計劃納入2013年考核范圍，進度要求是2013年5月底前驗收歸檔。二、工作重點2013年，是國家實施連片特困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃的關鍵一年，農村危房改造工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，要找準新一輪扶貧開發(fā)與市情、縣情、區(qū)情的結合點，按照“擴大規(guī)模、規(guī)范管理、保證質量、突出效果”的總體思路，因地制宜、分類指導，攻克難點，著力研究解決近幾年農村危房改造工程深層次的矛盾和問題，力求在改造效果、規(guī)范實施及解決特殊困難家庭住房問題等方面上臺階、上水

3、平。（一）突出規(guī)劃引領作用，著力提升改造效果。一是嚴格規(guī)劃實施，確保一次到位。通過農村危房改造推動村莊建設規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃(農村居民點調整布局規(guī)劃)的編制和實施,充分發(fā)揮規(guī)劃在農村危房改造中的先導地位,進一步提高村莊建設規(guī)劃編制覆蓋率,進一步發(fā)揮村莊建設規(guī)劃對農村危房改造和村莊整治、建設和管理的指導作用。農村危房改造工程作為連片特困地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展與扶貧開發(fā)的主要內容，要盡可能打破區(qū)劃統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設或由農戶自行建設。原址分散建設的，要結合村莊整治規(guī)劃完善建筑布局、改善環(huán)境面貌，易地集中建設點要無條件地按照規(guī)劃進行建設，統(tǒng)籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境

4、。二是集中連片改造，著力凸顯改造效果。按照整村整社推進，集中連片建設的要求，重點優(yōu)先安排“三線一點”建設，即鐵路、高速公路、旅游景點沿線及“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動聯(lián)系點實施，高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設，集中財力、物力、人力，以整鄉(xiāng)、整村、整社推進為重點，結合旅游鄉(xiāng)村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）建設,按照“確定一個點、實施一個點、驗收一個點”的思路,積極推行甘肅農村危房改造特色風格設計方案匯編方案應用工作,對結構安全但需要整修立面的房屋,按照“立面色調一致、鄉(xiāng)村特色濃郁、環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一”的要求,最大限度提升農村人居環(huán)境。通過整村集中連片改造，使農村危房改造與村莊整治有機銜接，相互滲透,著力打

5、造一批各具特色、不同風格的農村危房改造精品點，形成村容村貌大改變、村莊形象大彰顯的良好效果。（二）優(yōu)先安排特困家庭，著力解決特殊群體住房問題。在近幾年的農村危房改造過程中，由于種種原因，特別是受群眾籌資能力的限制，致使一部分經濟最困難、住房條件最危險的農戶無法實施危房改造。這一問題業(yè)已引起各縣區(qū)的高度重視，2013年須采取更加強有力的措施和辦法，使特殊困難群體的住房問題從根本上得到緩解。一是嚴格實施程序，確保選戶準確。農村危房改造要堅持“經濟最貧困、住房最危險、功能最基本”這一基本原則，突出“選戶準確”這一基本要求，嚴格按“一申二評三核四批”的程序進行，把農民危房程度的鑒定作為工程的重點環(huán)節(jié)，

6、以危房程度確定補助標準，并對評議結果、復核結果、批準對象在村公開欄進行公示，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、公開操作，真正達到利民惠民的效果。二是嚴格實施對象，優(yōu)先解決弱勢群體。農村危房改造的對象為長期居住在存在安全隱患的窯洞、土坯房等危房，且無能力自行改造的農戶。我們要在用足用活中央和省上補助資金的同時，從急難險重處著手，按照“先危房后舊房”、“先困難戶后一般戶”的原則，對符合條件的獨生子女領證戶和二女結扎戶、單親特困母親戶、農村貧困殘疾人家庭、農村貧困復員退伍軍人家庭、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他貧困戶中住房最危險的農戶優(yōu)先安排，確保實事辦實、好事辦好。三是實行差異化補助，建設“交鑰匙”工

7、程。要通過實施差異化補助，對分散供養(yǎng)五保戶、低保戶等特殊困難家庭的危房改造要采取政府主導、鎮(zhèn)村組織協(xié)調、黨員干部幫扶、群眾投工投勞、實施差異補助等多種方式，切實解決特困家庭的住房問題。各級政府補助資金打捆使用，拉大補助標準差距，繼續(xù)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會負責建設一定數量的“交鑰匙”工程，建筑面積控制在40平方米以內，補助資金控制在30000元以內，由村民委員會分配給無任何籌資能力的特殊困難家庭居住，通過幾年時間的努力，實現所有村民“住有所居”。（三）強化規(guī)范執(zhí)行，著力解決結構安全和建筑節(jié)能。以農村危房改造為載體，以推進“百鎮(zhèn)千村建設示范工程”為契機，進一步擴大集中改造示范點建設規(guī)模，圍繞規(guī)

8、范化建設，突出示范帶動作用。建設融合民居文化、體現地域特色、充滿現代生活氣息的新型示范民居。要充分認識鄉(xiāng)土建筑文化對弘揚中華民族傳統(tǒng)文化的重要性，深入挖掘各地民俗文化資源，切實處理好功能與品位、現代與傳統(tǒng)、人文與自然的關系，突出地域特色、民族特色和歷史文化特色，著力打造一批特色鮮明、功能齊全、居住安全、節(jié)能保溫的具有代表性和說服力的典型示范新農村。一是提供設計圖集，提升建房效果。各縣區(qū)都要編制提供符合當地民族特色、地方特點的，適合當地農民生活水平的，讓農民“看得懂、學得會、用得上”的危房改造建房設計圖集，解決農村群眾的凍土層地基處理及對滑坡、山崩、泥石流等地質災害多發(fā)地段提出避險、避災措施，確

9、保房屋安全。并由具備相應資質的施工單位承建或由農戶按設計圖紙自建，新建農房一律為磚混或磚木結構，達到抗震設防標準，結構安全達不到要求的一律不予驗收，不得享受國家補助，切實落實農村危房改造“上下圈梁構造柱”的抗震結構安全和建筑節(jié)能示范的基本要求,建設安全適用、積極美觀、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明、文化凸顯的農村住宅,為農村危房改造整體質量安全、建筑節(jié)能起到示范引領作用。二是強化監(jiān)督檢查，確保結構安全。建設部門要加強對農民自建房屋的技術服務和指導，建立健全安全質量巡查制度，定期、不定期地開展檢查活動，確保建筑質量和施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取領導包片、干部包村的辦法，認真排查房屋建設中的質量和施工安全問題，確

10、保把農村危房改造工程建成優(yōu)質工程、安居工程。把農民住房危程度的鑒定作為實施農村危房改造工程的重點環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部逐級進行危房鑒定知識培訓，建立一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為骨干、村社干部為補充的農村危房鑒定隊伍，規(guī)劃期內對計劃改造的農村危房逐戶進行鑒定，按鑒定結果確定補助標準，未進行鑒定以及未達到抗震結構安全要求的危房改造不得驗收。檢查工作要留有痕跡，有工程進度、有存在問題、有整改措施及結果，整改不到位的不予驗收，不得享受國家補助，確保農村危房改造的工程質量和實施效果。三是嚴格執(zhí)行規(guī)范，強化建筑節(jié)能示范。建筑節(jié)能示范要嚴格執(zhí)行建設部印發(fā)的嚴寒和寒冷地區(qū)農村住房節(jié)能技術導則和省建設廳印發(fā)的關于開展甘肅省

11、農村建筑節(jié)能“南墻計劃”的指導意見，結合農村危房改造工程建筑節(jié)能示范的實際情況，實施“南墻計劃”，從戶型設計、圍護結構、采暖系統(tǒng)等各個方面強化措施，在建筑物朝陽的南立面上加設陽光間、暖廊，配設太陽能光熱、光伏等設施設備，提高居住舒適度、降低化石能源消耗，確保達到一定的節(jié)能效果。不按有關規(guī)定執(zhí)行建筑節(jié)能標準的不得享受建筑節(jié)能示范補助。三、保障措施（一）強化工作責任。各縣區(qū)建設行政主管部門要高度重視整村集中連片危房改造工作,層層落實工作責任,做到安排計劃到點、過程指導到位、檢查驗收到場，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。將整村集中連片、“三線一點”農村危房改造工作作為年終農村危房改造考核的重要

12、內容。為了確?！叭€一點”農村危房改造工作扎實有效推進，凡各縣區(qū)編制連片推進2013年“三線一點”農村危房改造實施方案重點不突出、片線不明確、措施不到位的縣區(qū)，市上將與省建設廳銜接溝通，對以后批次的農村危房改造計劃予以調整，用于支持方案編制科學、重點明確突出、措施扎實到位的縣區(qū)實施“三線一點”農村危房改造。（二）明確職責分工。建設部門負責農村危房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調，并做好規(guī)劃制定、組織實施（建房規(guī)劃設計、質量監(jiān)督檢查）工作；財政部門負責配套資金落實、資金撥付和監(jiān)督管理工作；國土資源部門負責建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；審計部門負責資金使用的審計監(jiān)督工作；監(jiān)察部門負責農村危房改造工作中違紀

13、行為的防范和查處工作；宣傳部門要大力宣傳農村危房改造的先進典型，營造良好的輿論氛圍。各有關部門要密切配合，積極落實相關扶持政策，減免相關收費，為農村危房改造提供便捷服務。(三)強化部門配合。整村集中連片實施危房改造作為一項綜合性系統(tǒng)工程,建設部門要積極主動與有關部門協(xié)調配合,發(fā)揮規(guī)劃在村莊建設和農村危房改造中的龍頭作用,按照“渠道不亂、項目不變、整合使用、各計其功”的原則,將涉及村莊建設的項目整合,發(fā)揮資金的使用效益。(四)加大監(jiān)督檢查。要形成對集中連片地區(qū)農村危房改造技術服務和監(jiān)督檢查的長效機制,結合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動,采取“領導包村、干部包戶”的方式,加強對危房改造工程的技術服務和

14、質量監(jiān)督,及時研究解決危房改造工作中存在的問題。制定監(jiān)督檢查和考核驗收辦法，加強驗收和考核工作。（五）嚴肅工作紀律。堅決杜絕弄虛作假等套取農村危房改造補助資金的現象。對實施對象不合理，或者組織不力，致使建房質量達不到規(guī)定標準，完不成當年改造建設任務，或優(yōu)親厚友、瞞報虛報，特別是貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金的單位和個人，要嚴肅查處，并停止當地農村危房改造資金發(fā)放。對施工企業(yè)在使用建房材料時以次充好、施工中偷工減料、不嚴格按照規(guī)劃設計進行施工的，要嚴肅處罰。同時，對歷年來實施的農村危房改造工程要進行“回頭看”，總結經驗，糾正錯誤。（六）做好檔案管理錄入工作。農村危房改造檔案實行一戶一檔，要將改造申請、政府補助資金審批表、改造前后住房資料及時整理歸檔，做到資料完備、真實、準確。按照農村危房改造信息軟件系統(tǒng)要求，認真做好檔案信息錄入工作，紙質檔案內容應與信息軟件內容相一致，杜絕錯誤信息，降低質疑率、檔案錄入錯誤率，確保錄入率、準確率達到100%。四、工程驗收2012年的第四批農村危房改造計劃納入2013年考核范圍，市上將組織相關部門6月份進行復驗，復驗抽查入戶率達到30%以上。2013年農村危房改造工程于9月