財(cái)政工作座談會(huì)講話新編

1、財(cái)政工作座談會(huì)講話 202x年x月x日財(cái)政工作座談會(huì)講話 同志們： 今日和副市長(zhǎng)來調(diào)研的目的有三個(gè):一是全面的了解全市的財(cái)政狀況；二是跟大家共同商量下一步財(cái)政工作怎么做；三是加快推動(dòng)目前急需解決的問題。剛才局長(zhǎng)匯報(bào)了全市的財(cái)政工作，副市長(zhǎng)提出了明確要求，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見： 一、充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的中樞地位 在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要職能部門有兩個(gè)，一個(gè)是財(cái)政部門，一個(gè)是央行。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，財(cái)政政策和貨幣政策是主要的手段，全球各主要經(jīng)濟(jì)體通過財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、央行行長(zhǎng)會(huì)議，定期會(huì)面、溝通溝通，推動(dòng)財(cái)政政策、貨幣政策之間相互協(xié)調(diào)，達(dá)到兩個(gè)方面的政

2、策共同發(fā)力、共同解決世界范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)問題的目的。就我們地方來講，財(cái)政的主導(dǎo)作用更加鮮亮，可以說是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞，肯定程度上擔(dān)負(fù)著對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全局的調(diào)控作用，保障著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局動(dòng)身，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好以下職能: （一）發(fā)揮財(cái)政的生財(cái)職能。生財(cái)是財(cái)政工作的首要任務(wù)，也是做好財(cái)政工作的前提，關(guān)系到如何做好蛋糕、做大蛋糕的問題。假如沒有生財(cái)，也就沒有聚財(cái)、沒有用財(cái)，一切都是空談。財(cái)政部門必需關(guān)懷、聚焦和著力的，首先是生財(cái)。要爭(zhēng)辯生財(cái)之道、解決生財(cái)難題、推動(dòng)生財(cái)進(jìn)程，不斷加大財(cái)力培育力度。關(guān)鍵在于如何培育稅源財(cái)源、如何促進(jìn)財(cái)源的壯大、如何保障財(cái)源的可持續(xù)進(jìn)展，這些應(yīng)當(dāng)作為首要的

3、任務(wù)。如何生財(cái)，要把握幾個(gè)方面:一是當(dāng)好參謀。搞好財(cái)源運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的化解與問題的解決，向市政府提出合理化的、有價(jià)值的意見和建議。二是搞好服務(wù)。為財(cái)源的進(jìn)展供應(yīng)好條件，為財(cái)源的培植供應(yīng)好服務(wù)。包括融資服務(wù)、政策支持和其他方面的服務(wù)。財(cái)政部門還有會(huì)計(jì)方面的服務(wù)，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、為企業(yè)運(yùn)行供應(yīng)合理化的意見和建議等。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)都離不開財(cái)政的支持。三是搭好平臺(tái)。特殊是融資平臺(tái)、基金公司的建立，如何為企業(yè)融資供應(yīng)便利，如何降低企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行成本，如何為他們的健康進(jìn)展供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所以就財(cái)政部門如何生財(cái)來說，怎么樣當(dāng)參謀、強(qiáng)服務(wù)、建平臺(tái)，都是至關(guān)重要的。期望全

4、市各級(jí)財(cái)政部門要推動(dòng)財(cái)政工作理念的轉(zhuǎn)變，緊緊抓住生財(cái)這個(gè)牛鼻子，首先不是考慮蛋糕怎么分，而是把蛋糕怎么做大，肯定要由原來以理財(cái)為主向生財(cái)為主轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)理財(cái)向主動(dòng)生財(cái)轉(zhuǎn)變。地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展速度的快慢、質(zhì)量的凹凸，與財(cái)政部門的工作親密相關(guān)，財(cái)政工作做好了，政府的經(jīng)濟(jì)工作就做好了大半。 （二）發(fā)揮財(cái)政的聚財(cái)職能。聚財(cái)就是要不斷的擴(kuò)大財(cái)政收入，是財(cái)政工作的重要方面。增加財(cái)政收入要做到應(yīng)收盡收，同時(shí)要合理支配收入進(jìn)度，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。我們既不殺雞取卵，竭澤而漁，又要做到應(yīng)收盡收。財(cái)政收入的合理，不僅是總量合理、結(jié)構(gòu)合理，也要做到進(jìn)度合理。國(guó)外財(cái)政體制和我國(guó)財(cái)政體制是不同的，我們是以

5、收定支量入為出，國(guó)外財(cái)政體制叫量出為入以支定收。比如，今年中心財(cái)政預(yù)算支出1萬億，就按1萬億來收，收不了怎么辦呢?向銀行透支，形成赤字，假如收的多，用不完，就藏富于民，降低稅率，這就叫以支定收。以收定支怎么理解，就是有多少錢就辦多少事，錢多多辦事，錢少少辦事。比如，在社保基金缺口方面，只有擴(kuò)大征繳面、提高征繳率，才能盡可能削減社?；鸬娜笨?，使退休職工按時(shí)拿到養(yǎng)老金，生活得到保障。 （三）發(fā)揮財(cái)政的用財(cái)職能。用財(cái)就是把好鋼用在刀刃上，把錢用在緊要處、關(guān)鍵處。首先是保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保工資。要保障政府系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，把錢用在民生最急需的地方、用在進(jìn)展最關(guān)鍵的地方。要使每一分錢產(chǎn)生更大的效用，使財(cái)政

6、資金運(yùn)用的效果最大化，發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用。四兩撥千斤不是一句空話，如何用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資金，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)；如何用有限的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的資金，支持產(chǎn)業(yè)進(jìn)展；如何用有限的財(cái)政資金更好的解決民生問題等，都需要我們下大力量爭(zhēng)辯。用好財(cái)?shù)哪康?，是如何把蛋糕分好，分好蛋糕是體現(xiàn)社會(huì)公正正義的重要環(huán)節(jié)。 （四）發(fā)揮財(cái)政的理財(cái)職能。要依法理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)，使財(cái)政的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要逐步完善預(yù)決算公開制度，讓更多的人了解預(yù)算、參與預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算，使預(yù)算的約束剛性化。預(yù)算不能成為橡皮筋，肯定要成為鋼絲繩。預(yù)算不能說變就變，沒有進(jìn)入預(yù)算的事項(xiàng)堅(jiān)決不能用財(cái)政資金，用財(cái)政資金就要納入預(yù)算管理。所以

7、，理財(cái)要發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用，肯定要做好財(cái)政預(yù)算決策的公開化；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到依法管理，依規(guī)辦事。做為市長(zhǎng)，從我做起，任何人不能逾矩，不能越規(guī)，有權(quán)不能任性，肯定要讓權(quán)力在法律、政策、預(yù)算的軌道上運(yùn)行，在陽(yáng)光下運(yùn)行。 二、進(jìn)一步明確財(cái)政工作任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展供應(yīng)好保障 （一）要謀進(jìn)展全局。財(cái)政工作的站位絕不僅僅是會(huì)計(jì)和出納，財(cái)政工作是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的大腦、神經(jīng)中樞，肯定要發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展思想庫(kù)、智囊團(tuán)、參謀部的作用。我們當(dāng)前的工作怎么做、將來的工作怎么謀，觀看的不是幾天、幾個(gè)月、一年，肯定要看將來十年，以至更遠(yuǎn)的時(shí)間

8、。財(cái)政工作假如不能站位在將來進(jìn)展全局的高度上思考和爭(zhēng)辯問題，那么經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展就會(huì)亦步亦趨，我們的經(jīng)濟(jì)工作就會(huì)一葉障目，不見泰山，就會(huì)犯短視的錯(cuò)誤。所以說，經(jīng)濟(jì)工作只有站的高才能看的遠(yuǎn)，看的遠(yuǎn)才能走的遠(yuǎn)。肯定要從站位高遠(yuǎn)、立足全局的角度，來謀劃財(cái)政工作。要多辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的事，不搞形象工程、面子工程、政績(jī)工程。要讓財(cái)政資金推動(dòng)的每一項(xiàng)事業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起時(shí)間、歷史和人民的檢驗(yàn)。這就是謀進(jìn)展全局、戰(zhàn)略全局。哪些事情是最利于長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)展的大事，哪些事情是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事，哪些事情是一招可以帶全局的大事，謀劃好這些事情才能真正的發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的杠桿作用，發(fā)

9、揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的保障作用。 （二）要奠將來之基。不僅要抓好當(dāng)前的工作，更要為將來的進(jìn)展奠定基礎(chǔ)，這對(duì)財(cái)政工作尤為重要。一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，絕非一朝一夕之功，一個(gè)財(cái)源的建設(shè)，也很難在短期內(nèi)就能完成。事關(guān)財(cái)源建設(shè)，事關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的大事，要早謀劃、早動(dòng)手、早建設(shè)，盡快發(fā)揮效應(yīng)。比如，前段我和同志到省里溝通，在鄭濟(jì)高鐵建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)我市的訴求，實(shí)現(xiàn)一市三站、高鐵的接口等，這件事情就是打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情?？焖偻ǖ兰偃缒芙ǔ墒姓目焖偻ǖ溃瑢⑹呛偷娜诤现?，城市之道，產(chǎn)業(yè)之道，也將成為進(jìn)展之道，幸福之道。以前，開封市各項(xiàng)指標(biāo)在全省排名靠后，現(xiàn)在追趕的勢(shì)頭迅猛。從全省來看，我市后面的追

10、兵追得很緊，前面的標(biāo)兵進(jìn)展的更快。近年來快速進(jìn)展，因素是多方面的，但最重要的緣由就是一體化。通過一體化，要素價(jià)格普遍提升，比如土地價(jià)格、房產(chǎn)租賃價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格等等。資源總是要流淌到要素價(jià)格高的地方，工資是要素價(jià)格，利息是要素價(jià)格，資本分紅是要素價(jià)格，專利轉(zhuǎn)讓是要素價(jià)格。哪里的要素價(jià)格高、獲得的利益更大，資本、人才就會(huì)向哪里流淌。將來進(jìn)展的基礎(chǔ)都是哪些?一是基礎(chǔ)工程。指的是對(duì)將來進(jìn)展具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性、根本性、帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)工程。包括大交通體系建設(shè)、大水利體系建設(shè)、大城鎮(zhèn)體系建設(shè)、大生態(tài)體系建設(shè)。大交通體系建設(shè)方面，在航空上能否建自己的機(jī)場(chǎng)。有了自己的機(jī)場(chǎng)，將成為進(jìn)展又一個(gè)支撐點(diǎn)。鐵路

11、要真正形成北的鐵路樞紐，成為的副交通樞紐。在大路建設(shè)上，如何打通向東、向西、向南、向北的通道，如何在的大交通中形成環(huán)形+扇形輻射狀大路，促進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)融合、經(jīng)濟(jì)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。大交通體系，包括航空、大路、高鐵等。大水利體系方面，如何更多地利用黃河水，使黃河水更好地服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和生態(tài)建設(shè)，一方面要實(shí)現(xiàn)水系連通，另一方面要增加水資源的儲(chǔ)備運(yùn)用力量，建設(shè)水資源的后備資源。大城鎮(zhèn)建設(shè)方面，如何形成融合進(jìn)展、市縣融合進(jìn)展、產(chǎn)城融合進(jìn)展的大格局。大生態(tài)建設(shè)方面，如何形成大生態(tài)的格局，比如太行山生態(tài)、黃河生態(tài)、平原生態(tài)，要整體謀劃、整體建設(shè)。這些就是我們需要謀劃、抓好的基礎(chǔ)工程。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如交通

12、、通信、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)一般產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的支撐作用。三是社會(huì)事業(yè)。科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生這些社會(huì)事業(yè)的進(jìn)展，直接關(guān)系到將來人的素養(yǎng)，是將來競(jìng)爭(zhēng)力最核心、最根本的因素。要統(tǒng)籌謀劃如何促進(jìn)我市大教育、大體育、大健康的進(jìn)展。四是制度建設(shè)。如何提高我市的市場(chǎng)化程度，不斷提升經(jīng)濟(jì)活躍度、市場(chǎng)開放度、體制機(jī)敏度，建設(shè)一個(gè)好的體制條件和制度環(huán)境。財(cái)政方面的財(cái)政體制、財(cái)稅體制、投融資體制等等，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升。要把制度建好，包括預(yù)算制度、財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度，公開制度等等。只有把各項(xiàng)基礎(chǔ)性的事謀劃好、實(shí)施好、落實(shí)好，進(jìn)展基礎(chǔ)才能更加堅(jiān)實(shí)。 （三）要救當(dāng)前之急。關(guān)于當(dāng)前之急，剛才同志講得很具體:如何盯住

13、收入、盯住支出、盯住基金、盯住ppp，這些都是當(dāng)前要做的事。要加快推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、收入削減的沖突和困難。當(dāng)前收支沖突突出、支出項(xiàng)目在增多、需求在增加，而增收的因素、增收的總規(guī)模在削減。我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，解決好當(dāng)前企業(yè)資金短缺、債務(wù)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。企業(yè)做好了，下行壓力就會(huì)緩解；企業(yè)做不好，1%的股權(quán)就可能是1%的債務(wù)。美國(guó)沃爾瑪，沃爾瑪家族持有企業(yè)少量的股份，卻成為了全球最成功的家族企業(yè)之一。我國(guó)不少的企業(yè)家，充其量只是生意人，不是真正的企業(yè)家。企業(yè)家有很鮮亮的特征:有行業(yè)使命、有使命擔(dān)當(dāng)、有創(chuàng)新力量、有冒險(xiǎn)精神，這些應(yīng)當(dāng)是企業(yè)家具備

14、的核心素養(yǎng)，而不是在于金錢的多少。我市還有1多家國(guó)企，盡管有些規(guī)模很小，可能有些還是無資產(chǎn)、無土地、無業(yè)務(wù)的三無企業(yè)。前段時(shí)間，全市組織重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩，有家國(guó)企介紹他有一個(gè)很好的項(xiàng)目需要向財(cái)政借錢實(shí)施，我覺得這么一個(gè)具有市場(chǎng)開發(fā)性的項(xiàng)目，怎么能把融資端債務(wù)放在財(cái)政身上呢?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，還拿打算經(jīng)濟(jì)的思維干市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活，怎么能搞好呢?國(guó)企改革肯定要定打算、列臺(tái)賬、明確時(shí)間表。中心指出要毫不動(dòng)搖地進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但毫不動(dòng)搖進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì)只存在于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家平安、重大基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)不是體現(xiàn)在數(shù)量上，而是體現(xiàn)在把握力上，能交給市場(chǎng)的，要交給市場(chǎng)來做。國(guó)企該重

15、組的要重組、該破產(chǎn)要破產(chǎn)、該出清要出清，要通過法律手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段盤活國(guó)有資產(chǎn)、激活沉睡的資產(chǎn)、用好優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，通過盤活、放大、優(yōu)化配置這三個(gè)手段來搞好國(guó)有企業(yè)改制。政府配置資源的時(shí)候肯定要留意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的打算性作用，還要更好的發(fā)揮政府的作用。 （四）要解民生之難。財(cái)政工作要把解民生之難放到優(yōu)先位置。財(cái)政資金要優(yōu)先考慮群眾的就學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難，包括供水、供氣、供電、供暖等基礎(chǔ)性的保障，群眾在生活中遇到的急需解決的緊迫性問題，要放到優(yōu)先的位置解決。比如，我在一次調(diào)研中，見到某大路路面有個(gè)大坑，嚴(yán)峻影響群眾出行，大路部門說來不及修，我認(rèn)為老百姓從這里出行，沒錢

16、重修或大修，能不能小修，沒錢小修能不能補(bǔ)一下，急則治標(biāo)，緩則治本，盡可能的便利群眾出行。另外，我們雖然一步實(shí)現(xiàn)不了教育資源的均衡配置，能不能先期解決困難群眾子女特殊是農(nóng)夫工子女的入學(xué)問題。特殊是在脫貧攻堅(jiān)上，財(cái)政資金要優(yōu)先配置、優(yōu)先保證，相關(guān)工作要優(yōu)先支配。這就是解民生之難，老百姓的困難就是政府的任務(wù)，是政府的使命。財(cái)政工作要增群眾福祉，要時(shí)刻把增加群眾的幸福感、獲得感放到重要的位置，不能讓群眾對(duì)財(cái)政工作毫無感覺，肯定要讓群眾感到，我們的財(cái)政工作是在實(shí)實(shí)在在為群眾謀福利、添福祉。再比如，我去探望一位老同志，老同志說是老工業(yè)城市，長(zhǎng)期穩(wěn)居全省進(jìn)展前列，現(xiàn)在照舊還有%多的居民冬天不能享受集中供暖，

17、要靠煤球爐、空調(diào)等方式來解決供暖問題。老百姓最直接最現(xiàn)實(shí)的問題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)失去政府在群眾中的公信力。財(cái)政工作肯定要致力于增加群眾的幸福感、獲得感，不能讓群眾寒心，要為群眾辦實(shí)事。 三、切實(shí)提高財(cái)政部門的政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍自身建設(shè) （一）站位全局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局作為財(cái)政部門、財(cái)政干部的使命擔(dān)當(dāng)，我們不能滿足于當(dāng)好會(huì)計(jì)、出納，要謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展全局，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的難題，當(dāng)好參謀、當(dāng)好助手。要求真務(wù)實(shí)，擅長(zhǎng)發(fā)揮財(cái)政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展中的中樞作用；要探究財(cái)政工作的規(guī)律，特殊是在新常態(tài)下，努力培育經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新動(dòng)能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新活力、打造經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新優(yōu)勢(shì)。 （二）開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取?？隙ㄒ诜珊驼叩目蚣芟?，不要默守陳規(guī)、固步自封，而要敢于創(chuàng)新，解決新問題、探究新規(guī)律、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)新局面，用創(chuàng)新的生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)觀念制造性地