對(duì)我市私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

1、精品文檔對(duì)我市私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的調(diào)研報(bào)告改革開放以來，特別是中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法 頒布實(shí)施以后，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的 發(fā)展，并且已成為我市經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)及其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也已經(jīng)成為我市普遍關(guān)注 的焦點(diǎn)之一。私營(yíng)企業(yè)量大面廣，是安監(jiān)部門的主要監(jiān)管和 服務(wù)對(duì)象，也是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。要抓好安全生產(chǎn)工 作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)安 全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督和管理。一、我市私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有機(jī)械裝備制造、橡膠輪 胎、家電電子、食品與藥物四大產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示， 我市私營(yíng)企業(yè) 4670家

2、，機(jī)械裝備制造業(yè)擁有工業(yè)企業(yè)就達(dá) 3000余家，橡膠輪胎生產(chǎn)企業(yè) 300多家，規(guī)模以上企業(yè) 872 家。近幾年來，根據(jù)市委市政府建設(shè)“平安膠南”的戰(zhàn)略部 署，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原 則，經(jīng)過安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及全 市各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道辦事處黨委、政府的高度重視和努力下， 全市私營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有了較大的改觀，主要表現(xiàn) 在：各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)的重視度和全社會(huì)對(duì)安 全生產(chǎn)的關(guān)注度越來越高；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的社會(huì)責(zé)任 感逐步增強(qiáng)；企業(yè)員工的法律保護(hù)意識(shí)有所提高；安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，盡管各級(jí)政府和部門做了大量卓有成 效的工作，工礦商

3、貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、漁業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn) 行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故仍然時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)不容忽視。分 析我市2001至2008年來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，從類別 看，主要包括生產(chǎn)作業(yè)過程中的觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、爆炸致人死亡等，其中觸電事故占總數(shù)的%高處墜落事故占總數(shù)的%機(jī)械傷害事故占總數(shù)的 %爆炸事故占總數(shù)的 從發(fā)生的地域看，死亡人數(shù)較多的為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)、辦事 處），如隱珠、開發(fā)區(qū)、靈山衛(wèi)、王臺(tái)、泊里等。分析事故 的原因，主要是有些企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn) 管理監(jiān)督不力，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄， 存在“三違”現(xiàn)象， 即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等造成事故發(fā)生。因 此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣

4、傳、教育、培訓(xùn)是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫和 重要的任務(wù)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。二、我市私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題1、企業(yè)主體責(zé)任沒有落實(shí)到位，各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制 度未建立、健全。有些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，思想上一味追求經(jīng) 濟(jì)利益，“重生產(chǎn)，輕安全”現(xiàn)象突出，沒有落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任制，甚至根本未建立責(zé)任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，有些 建立的也不完善，沒有落實(shí)到位。2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立及人員配備不到位。有些企業(yè)沒 有建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人和安全 生產(chǎn)管理人員沒有參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。有的企業(yè) 雖然建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)普 遍較低、在企業(yè)臺(tái)帳

5、資料、隱患查找、應(yīng)急預(yù)案、事故處置 等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，存在“不會(huì)管、不敢管、管不了” 的現(xiàn)象。3、有些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，大部分企業(yè)員工的 安全意識(shí)和防范技能低下。雖然在私營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了一大批 頗具規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，也出現(xiàn)了一些素質(zhì)很高的私營(yíng)企業(yè) 家，但私營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)還有待提高。個(gè)別企業(yè)（特別是 小企業(yè)和家庭作坊式業(yè)主及個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶）法制意識(shí)和法律觀 念淡薄，對(duì)存在的隱患熟視無睹，不知道國(guó)家還有安全生 產(chǎn)法等約束和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。大 部分企業(yè)未按規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行三級(jí)安全教育，進(jìn)行了安全教 育的企業(yè)也未按規(guī)定建立檔案，即使建立了檔案的也是紙上 談兵，為了應(yīng)付執(zhí)法檢

6、查而造，企業(yè)職工安全意識(shí)和防范技 能低下。4、安全生產(chǎn)資金、設(shè)備裝置、勞動(dòng)防護(hù)用品方面投入不足。 沒有按比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致安全生產(chǎn)投入不足，安 全生產(chǎn)管理工作開展困難；危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ) 存裝置、特種設(shè)備及其安全附件沒有經(jīng)有關(guān)部門檢測(cè)并出具 合格報(bào)告就投入使用；勞動(dòng)防護(hù)用品數(shù)量和品種配備不足， 且未及時(shí)監(jiān)督、教育職工正確佩戴和使用。5、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有些企業(yè)雖然為職工配備了必備的勞動(dòng)防護(hù)用品，但職工 不按規(guī)定佩戴的現(xiàn)象普遍存在（電工不戴絕緣手套、不穿絕 緣鞋，長(zhǎng)發(fā)女工不戴安全帽、特殊崗位不戴耳塞、口罩等），大部分企業(yè)對(duì)此缺乏督促管理。二是安

7、全通道堵塞、滅火器 材不足等現(xiàn)實(shí)隱患大范圍存在，甚至有企業(yè)為求提高工作效 率擅自改變機(jī)器設(shè)備的原廠安全設(shè)計(jì)。三是特種作業(yè)人員不 持證上崗問題普遍存在，但只有在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)抓到現(xiàn)形后企業(yè) 才承認(rèn)沒培訓(xùn)，否則難于發(fā)現(xiàn)。6、 政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足。我市安監(jiān)局自2004年正式成立以來，目前監(jiān)察大隊(duì)正式編制工作人員20名，23個(gè)基層安監(jiān)辦有專（兼）職安監(jiān)人員 46名，也就是說政府層 面的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員為66名，平均每人僅監(jiān)管私營(yíng)企業(yè)就70多家。這與當(dāng)前相對(duì)嚴(yán)峻的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)。三、對(duì)我市私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見及建議針對(duì)上述問題，要采取強(qiáng)有力的對(duì)策，力爭(zhēng)通過扎實(shí)的工作， 建立起適

8、應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的私營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，減少 私營(yíng)企業(yè)傷亡事故，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作整體上水 平，確保全市安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定發(fā)展。1、貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任 制及各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)。進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法 等有關(guān)法律法規(guī)，建立私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。要通 過各種渠道和方法，使私營(yíng)企業(yè)能夠嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)法 等法律法規(guī)，切實(shí)提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)、法律意 識(shí)和社會(huì)意識(shí)，提高職工群眾的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)意識(shí)、安全防范意 識(shí)和社會(huì)參與意識(shí)，從“要我安全”轉(zhuǎn)到“我要安全”和“我 會(huì)安全”上來。對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程的 落實(shí)方面嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持

9、“誰(shuí)雇用、誰(shuí)管理”、“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善的勞動(dòng)用工制度，積極推行職業(yè)安 全健康管理體系，形成有效的企業(yè)自我激勵(lì)和自我約束的安 全生產(chǎn)機(jī)制，營(yíng)造企業(yè)安全文化，切實(shí)保障廣大員工的安全 和健康，防止發(fā)生事故。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)和行業(yè)，要實(shí)行警 告制度并強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，即事 故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過， 事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制定切實(shí)可行的預(yù)防措 施不放過，依法嚴(yán)肅查處事故。2、注重事故隱患排查治理工作。企業(yè)務(wù)必牢固樹立“抓生 產(chǎn)必須抓安全”和“安全就是經(jīng)濟(jì)效益”的理念，把握安全 生產(chǎn)的細(xì)節(jié)和細(xì)微之處，制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和工作計(jì) 劃

10、，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，把本單位安全隱患的排查和治理工 作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、持久性的工作切實(shí)抓緊抓好抓出成效。 一要發(fā)動(dòng)企業(yè)職工查找隱患。職工工作在生產(chǎn)第一線，他們對(duì)設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境、場(chǎng)所的安全狀況最清楚、最了解，只 有把職工群眾的積極性充分的調(diào)動(dòng)起來，各種隱患就會(huì)無藏 身之地。二要邀請(qǐng)專家查找隱患。專家是隱患的“克星”，一些重大和隱蔽性較強(qiáng)的隱患只有依靠專家才能發(fā)現(xiàn)，并提 出科學(xué)合理的整改措施。三要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查活 動(dòng)。通過經(jīng)常性開展有組織的安全生產(chǎn)大檢查，不斷發(fā)現(xiàn)隱 患、消除隱患，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。四要加大投入，積極實(shí) 施隱患的整改和治理。發(fā)現(xiàn)隱患只是查清了“病因”，只有下大力氣整改隱患

11、才算是斷了“病根”，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患一定要在充分論證的基礎(chǔ)上， 制定切實(shí)可行的整改措施，投入必要的資金，按計(jì)劃認(rèn)真實(shí) 施整改。整改完畢后組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。 同時(shí)，新改擴(kuò)建項(xiàng)目與安全設(shè)施必須落實(shí)“三同時(shí)”制度， 即安全設(shè)施與主體工程必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入 生產(chǎn)和使用。3、綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，強(qiáng)化安全監(jiān)管和服務(wù)。 加大安全監(jiān)管力度，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到：事故成本遠(yuǎn)高于安全投 入成本，安全風(fēng)險(xiǎn)高于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)高于經(jīng)濟(jì)風(fēng) 險(xiǎn)，人的價(jià)值高于財(cái)富。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管環(huán)境的新變化，采 取更加行之有效的監(jiān)管手段。要推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法把 安全指標(biāo)納

12、入對(duì)下級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系中， 實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽 訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)， 同時(shí)也關(guān)注安全等指標(biāo)。提高執(zhí)法效率和處罰力度，特別是 經(jīng)濟(jì)處罰的力度和嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任的力度。利用產(chǎn)業(yè)政策 進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)向良性發(fā)展。5、制定相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。 為確保企業(yè)和職工生命財(cái)產(chǎn)安全，要有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)爆 炸、火災(zāi)、有毒有害氣體泄漏、群體性食物中毒等各類突發(fā) 安全事故的應(yīng)急演練和訓(xùn)練，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身的應(yīng)急管理 工作。一要組織專業(yè)技術(shù)人員，編制針對(duì)性和操作性比較強(qiáng) 的總體應(yīng)急救援預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案及應(yīng)

13、急處置方案。二要配 足、配齊必要的應(yīng)急裝備、器材和物資，并確保器材完好、 物資充足。三要組建訓(xùn)練有素的應(yīng)急救援隊(duì)伍。四要經(jīng)常開 展應(yīng)急救援演練和職工使用應(yīng)急裝備的操練活動(dòng)，保證企業(yè) 一旦發(fā)生事故，能拉得出、打得響、用得上，避免事故發(fā)生 后驚惶失措，把事故對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的各種損失降到最低 程度。四要做到企業(yè)與政府互動(dòng)。特別是企業(yè)預(yù)案要與政府 預(yù)案相銜接；企業(yè)演練與政府演練相一致；企業(yè)應(yīng)急管理與 政府應(yīng)急管理相匹配。6、切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是做好安 監(jiān)工作的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步加強(qiáng)新生安監(jiān)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)、 思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一要打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。安 全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程

14、，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域，要建立健全 終身學(xué)習(xí)機(jī)制，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)作為隊(duì)伍建設(shè)的重 要抓手，用過硬業(yè)務(wù)指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，履行好國(guó)家賦 予的安全監(jiān)察職責(zé)。二要打造效能型隊(duì)伍。以青島市安監(jiān)系 統(tǒng)開展的向李適學(xué)習(xí)活動(dòng)和先進(jìn)性教育為契機(jī)，不斷改進(jìn)工 作作風(fēng)和辦事效率，以優(yōu)良的作風(fēng)服務(wù)于企業(yè)。三要打造廉 潔型隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)廉潔自 律規(guī)定，在企業(yè)中樹立安監(jiān)隊(duì)伍廉潔高效的良好形象。四要 打造服務(wù)型隊(duì)伍。經(jīng)常深入企業(yè)，熱情幫助、指導(dǎo)企業(yè)破解 安全生產(chǎn)中的難題，樹立安監(jiān)隊(duì)伍在企業(yè)主中的良好口碑。7、注重聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理。一要真正落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí) 負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復(fù)和交叉，理 順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的關(guān)系，消除監(jiān)管盲區(qū)和 死角。二要綜合監(jiān)管，及時(shí)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專業(yè)監(jiān)管部 門發(fā)揮作用。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的屬于其他部門監(jiān)管范圍內(nèi)的問 題及時(shí)以安委會(huì)辦公室名義函告、轉(zhuǎn)辦，譬如：未通過消防 驗(yàn)收的單位，發(fā)現(xiàn)存在滅火設(shè)施器材不足， 消防通道堵塞的， 可函告消防部門查處；特種設(shè)備未報(bào)檢的，可函告質(zhì)檢部門 辦理等。三要建立健