關(guān)于農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題與對(duì)策

1、關(guān)于農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問題與對(duì)策 摘要：在農(nóng)村地區(qū)，隨著城市化和工業(yè)化的不斷推動(dòng)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市工作以 增加收入。這種大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)在改變農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)的同時(shí)也改變著農(nóng)村家庭的功能。 大量的剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村涌入城市使農(nóng)村開始出現(xiàn)空巢家庭并且數(shù)量逐年上升。與此相對(duì)的 則是廣大的農(nóng)村地區(qū)由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件的支持而很不完善甚至根本缺失的社會(huì)化 養(yǎng)老保障機(jī)制和服務(wù)。 同時(shí)以土地保障為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老仍是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要養(yǎng)老方式， 而在土地保障功能不斷弱化的今天，家庭養(yǎng)老模式已無(wú)法滿足農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求。傳 統(tǒng)養(yǎng)老方式無(wú)法提供保障，同時(shí)社會(huì)化的養(yǎng)老保障機(jī)制因極不完善而不能

2、滿足農(nóng)村空巢老人 的養(yǎng)老需求，農(nóng)村空巢老人面臨著嚴(yán)重的養(yǎng)老保障問題。關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè)，空巢老人，養(yǎng)老保障體系，家庭養(yǎng)老 ，農(nóng)村土地制度 黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立 和完善我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要 內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。農(nóng)村 空巢老人是我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的特殊群體。想方設(shè)法解決空巢老人的養(yǎng)老 保障問題 , 是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求和加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措。 近年來(lái)，隨著勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村留在家中獨(dú)居的老人不斷增多，成

3、為“空巢”老人。其養(yǎng)老保障問 題成為農(nóng)村改革發(fā)展過程中面臨的新難點(diǎn)。 切實(shí)關(guān)愛 “空巢”老人，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系， 真正使老人能夠安享晚年，這既是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的具體要求，又是加快農(nóng)村改革發(fā)展的 重要舉措。一、我國(guó)農(nóng)村“空巢”老人產(chǎn)生原因 空巢老人是指那些身邊無(wú)子女共同生活的老年人，其中既包括無(wú)子女的老人，也包括與 子女分開居住的老人。農(nóng)村空巢老人數(shù)量日增，其原因是多方面的。（一）子女養(yǎng)老意識(shí)越來(lái)越淡薄，產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象我國(guó)由于人口眾多， 生產(chǎn)力發(fā)展水平低， 自古以來(lái)都以家庭養(yǎng)老為主。 在古代， 在原來(lái)的 宗族體系下， 宗族對(duì)不孝子女有絕對(duì)的約束能力， 以家庭養(yǎng)老的這種模式起了

4、非常大的作用。 現(xiàn)在家庭養(yǎng)老投入受到制約。人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，加上生活壓力加大，子女 收入低，養(yǎng)老成了子女重大負(fù)擔(dān)。很子女離棄父母，雖住與老人住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞 不問，或者用在子女身上的花費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所支付的養(yǎng)老費(fèi)用。農(nóng)民家庭的財(cái)富由父母向子 女轉(zhuǎn)移的一個(gè)直接后果，就是產(chǎn)生了“重幼輕老”的社會(huì)現(xiàn)象。（二）計(jì)劃生育政策和生育觀念的改變，有效地控制了人口增長(zhǎng) 計(jì)劃生育政策和生育觀念的改變有效地控制了人口增長(zhǎng)， 但同時(shí)也帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)的老 齡化。目前，全國(guó)有 70%以上的老齡人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老齡化問題尤為突出。家庭規(guī)模逐 漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策和生育觀

5、念的改變，規(guī)模小型化成 為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù) 2010 年全國(guó)人口普查資料，農(nóng)村家庭戶均規(guī)模 3.65 人。越來(lái)越 多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng) 4 個(gè)老人。農(nóng)民子女的 養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。（三）隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移 是隨著工業(yè)化發(fā)展， 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加快， 農(nóng)村青壯年多在城市打工， 不能長(zhǎng)期陪伴在 老人身邊。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人口已超過 1.2 億人，并以每年 500 萬(wàn)人的速度遞增。 截止到 2010 年，達(dá)到 1.5 億人口。轉(zhuǎn)移到城市中的勞動(dòng)力由于戶籍制度等的差異，收入少， 生活成本高，無(wú)法將父母從農(nóng)村接往

6、城市同住，使老人被迫留守家中。即使收入高的子女， 由于父母長(zhǎng)期居住農(nóng)村，不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，也被迫留守家中。（四）農(nóng)村土地養(yǎng)老保障不斷弱化我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。 改革開放推動(dòng)我國(guó)不斷加快工業(yè)化和城市 化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。目前，我國(guó)有 1/3 省份的人 均耕地面積不到 1 畝，有 660 個(gè)縣的人均耕地面積不到半畝， 已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國(guó)測(cè)算的、 土地對(duì)人類生存最低保障警戒線 0.8 畝。這意味著，減少了農(nóng)作物播種面積，加大了農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)的難度 1 。加上農(nóng)業(yè)天生弱質(zhì)和我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率依然低下， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自 然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常巨大，

7、絕對(duì)收益越來(lái)越低的趨勢(shì)沒有根本改變。加之農(nóng)村勞動(dòng)力“空 洞化”問題突出，老人勞動(dòng)強(qiáng)度普遍較大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使青壯年勞力減少，只能由留守 老人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)土地的重任，勞動(dòng)強(qiáng)度加大。在這種情況下，我國(guó)有限的土地越來(lái)越難以承載 農(nóng)民的養(yǎng)老需要。由于農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系不健全，仍以家庭養(yǎng)老為主要方式。我國(guó)還未建立全面的、 統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系， 社會(huì)養(yǎng)老水平極低。 家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。 家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以終身積累為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。隨著市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化， 一方面農(nóng)村人口流動(dòng)幅度加大， “空巢” 家庭日 漸增多，家庭養(yǎng)老已受到不同

8、程度的威脅；另一方面，隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口 出生率明顯下降，家庭規(guī)模趨向小型化、核心化，這使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，再加上農(nóng)民收入 水平較低，致使部分年輕人可能無(wú)力承擔(dān)或不愿承擔(dān)養(yǎng)老重任。總之，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng) 老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)，這就要求社會(huì)化養(yǎng)老的普及和加強(qiáng)。二、解決農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老保障問題對(duì)策 第一，制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。家庭養(yǎng)老的 法制化是解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化 的趨勢(shì)， 建議對(duì)老年人權(quán)益保障法 的相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)修訂以增加一些實(shí)質(zhì)性的處罰條款。 另外， 還可以制定相應(yīng)的部門法如 農(nóng)

9、村養(yǎng)老保障法 ，對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、 形式以及責(zé) 任等方面的事項(xiàng)做出明文規(guī)定，以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū) 大力開展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳 , 讓村民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事” , 也是一 種應(yīng)盡的義務(wù)。要健全法律援助 , 加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作 , 切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)村老年人的合 法權(quán)益。第二，立足城鄉(xiāng)二元體制的實(shí)際，建立家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的多元化新型農(nóng)村養(yǎng) 老模式。就目前情況而言，家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村老年人主要的、理想的養(yǎng)老方式，今后一段 時(shí)期，家庭還是老人解決養(yǎng)老問題的依托和主要來(lái)源。要建立健全家庭養(yǎng)老的利益誘導(dǎo)和激 勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性，并

10、把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理范疇，大力推行養(yǎng)老的社會(huì)化 體系，將社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老方式相結(jié)合，并鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系。完善政府和社會(huì)結(jié)合養(yǎng)模式，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)使社會(huì)力量向家庭提供最 直接的幫助。此外，還要大力依靠社會(huì)力量推動(dòng)養(yǎng)老院建設(shè)，善于挖掘老年人力資源，利用 老年人的層次性，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。老年人有低齡和高齡的差距，可以鼓勵(lì)低齡的健康老人為 高齡老年人服務(wù)。第三，通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立和發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)決定提 出，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，按照依法自愿有 償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了合理的政策依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制 度是一項(xiàng)基本制度， 具有相對(duì)穩(wěn)定性， 傳統(tǒng)土地制度承擔(dān)著保障農(nóng)民生存和生活的基本職責(zé)， 而農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)，可以使土地轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn) 入方均獲益，可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，有效留住農(nóng)村青壯年勞力，使勞動(dòng) 力回流。同時(shí)增加農(nóng)民收入可以加大農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老的投入，為