地下水超采與節(jié)水灌溉

1、地下水超采與節(jié)水灌溉 駱駝城鄉(xiāng)位于高臺(tái)線城西南二十五公里處，東止堿泉子河，西止黃家皮帶，南止蘭新鐵路，北止三清渠，東西長(zhǎng)約15km，南北寬約8km，總面積約120km2。駱駝城鄉(xiāng)有13個(gè)村、92個(gè)社、54個(gè)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體農(nóng)林場(chǎng)。2002年底總?cè)丝?.02萬(wàn)人：總耕地面積83,875畝.其中；農(nóng)田面積78,675畝，林草地5,200畝；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6,375萬(wàn)元，農(nóng)民人均總收入達(dá)到2,643萬(wàn)元。該鄉(xiāng)除生產(chǎn)小麥、玉米等糧食作物外，通過(guò)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，已初步形成釀酒葡萄、番茄、啤酒花、草蓄、藥材、水果等六大支柱產(chǎn)業(yè)糧、經(jīng)、草種植比例已調(diào)整到50：6：43：2：6：2?，F(xiàn)就駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中有

2、關(guān)節(jié)水灌溉和地下水超采的問(wèn)題，提出一些看法，進(jìn)行討論。 一、開(kāi)發(fā)成效 1改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 五年來(lái)，全鄉(xiāng)共有9個(gè)村（新建、駱駝城、永勝、前進(jìn)、健康、新聯(lián)、紅新、果樹(shù)、堿泉）先后列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)，共改造中低產(chǎn)田3.23萬(wàn)畝，改善節(jié)水灌溉面積1.96萬(wàn)畝。襯砌大小防滲渠道172km，修建各類渠系建筑物4,783座，改造修復(fù)舊機(jī)電井39眼，更新報(bào)廢機(jī)井2眼，修筑砂石硬質(zhì)機(jī)耕路59km，架設(shè)農(nóng)電線路3.5km，造林綠化0.13萬(wàn)畝，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到根本性改變。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉保證率平均由治理前的不足60%提升到90%以上，抗旱能力顯著提高，耕地大面積受旱現(xiàn)象得

3、到全面遏制，把原來(lái)的中低產(chǎn)田建成了田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田。 2降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了水資源利用率 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)隨著渠道的襯砌，機(jī)井修復(fù)配套，使農(nóng)田灌溉節(jié)水率達(dá)到3040%，平均每畝年節(jié)約水費(fèi)40元左右。僅此一項(xiàng)受益人口就達(dá)0.42萬(wàn)人，受益面積達(dá)1.4萬(wàn)畝，年灌溉水費(fèi)成本由原來(lái)的100130元/畝，降到現(xiàn)在的7080元/畝。 3推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，我們面對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，迎接新挑戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，把創(chuàng)新機(jī)制作為開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)，注重在綜合開(kāi)發(fā)上做文

4、章，四年來(lái)項(xiàng)目區(qū)分別健全和完善了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)7個(gè)，加工番茄種植協(xié)會(huì)3個(gè)，共培訓(xùn)農(nóng)民0.9萬(wàn)人次，引進(jìn)新品種20多個(gè)，新技術(shù)7項(xiàng)。 4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了新農(nóng)村建設(shè)的步伐 通過(guò)四年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和精神文明水平得到了有效的提高，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，項(xiàng)目區(qū)糧經(jīng)草比由開(kāi)發(fā)前的25：60：15調(diào)整到19：70：11，畝收入1,500元到3,000元的高效田達(dá)1萬(wàn)多畝，年新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值418.1萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入年增加240.2萬(wàn)元，給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入人均年貢獻(xiàn)額達(dá)

5、246元，比非項(xiàng)目區(qū)高出185元，部分村高出全縣人均純收入500600元，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。極大地提升了群眾的生活質(zhì)量，一個(gè)具有現(xiàn)代化氣息的新農(nóng)村正在逐步形成。 二、駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)是節(jié)水灌溉 駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是土地資源、水資源的開(kāi)發(fā)和利用的問(wèn)題。這些資源的開(kāi)發(fā)將對(duì)該鄉(xiāng)的地下水產(chǎn)生很大的影響。然而，開(kāi)發(fā)水資源、發(fā)展全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也是該鄉(xiāng)長(zhǎng)期執(zhí)著的要求，通過(guò)資源的開(kāi)發(fā)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于駱駝城鄉(xiāng)內(nèi)貧困群眾盡快脫貧致富，實(shí)現(xiàn)人民群眾共同繁榮、共同富裕是十分重要的。但是，水資源的開(kāi)發(fā)，怎么才能既滿足人民群眾的需要，而又不對(duì)后代人構(gòu)成危害？鑒于駱駝城灌區(qū)制定的機(jī)井

6、管理辦法，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下水新打機(jī)井現(xiàn)象的管理。實(shí)行打井施工企業(yè)登記備案，辦理打井許可證，制止無(wú)打井許可資質(zhì)的打井隊(duì)進(jìn)行打井作業(yè)。水行政主管部門要對(duì)打井施工企業(yè)的技術(shù)力量、鉆井設(shè)備、違章紀(jì)錄等方面進(jìn)一步嚴(yán)格審查，加強(qiáng)整頓規(guī)范打井市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍和施工企業(yè)的管理，使打井施工企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，逐漸實(shí)行招投標(biāo)的制度。經(jīng)水管部門現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)制定打井方位。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要把搞好節(jié)水灌溉放在第一位，這是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，原因有二點(diǎn)。 1水價(jià)的改革 現(xiàn)行水價(jià)太低，不利于節(jié)約用水和控制地下水，也不利于供水事業(yè)的發(fā)展。水費(fèi)是農(nóng)民最基本的性支出之一，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水價(jià)承受的主體，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革需要考慮的一個(gè)重要因

7、素是農(nóng)民的承受能力。通過(guò)調(diào)整水價(jià)的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和水資源合理配置，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)行，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 2水文地質(zhì)情況 駱駝城鄉(xiāng)由于開(kāi)荒擴(kuò)地，又常年性無(wú)地表流，大部分為潛水，因此開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采地下水。據(jù)長(zhǎng)觀資料19912004年地下水位共下降了7.5410.69m2，平均每年下降0.671.19m，使區(qū)內(nèi)形成了降落漏斗。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)允許的現(xiàn)狀條件下，為使區(qū)域地下水水位不再持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及水資源可持續(xù)發(fā)展，采用均衡法計(jì)算，灌區(qū)內(nèi)每年允許開(kāi)采的水總量為1,800萬(wàn)m3，從黑河西總干渠年均引水量1,009.2萬(wàn)m3。實(shí)際用水量為3,600萬(wàn)m3。因此年超采量

8、為800萬(wàn)m3，導(dǎo)致了地下水位急劇下降。 三、駱駝城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容是節(jié)水灌溉和控制地下水 如上所述，由于駱駝城鄉(xiāng)屬西北荒漠區(qū)。土壤侵蝕嚴(yán)重，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山地災(zāi)害頻繁和生態(tài)濕地面積萎縮。因此，在開(kāi)發(fā)的同時(shí)必須十分注重地下水的開(kāi)采，使綜合開(kāi)發(fā)與保護(hù)治理融為一體，納入開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容。在駱駝城鄉(xiāng)的前進(jìn)村和健康村等出現(xiàn)挾帶泥沙沖入農(nóng)田；我省有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題，我們要提倡開(kāi)發(fā)和治理相結(jié)合。由于該鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)用水比例較低，水的利用率僅為50%左右。所以搞好節(jié)水灌溉是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的核心，追求節(jié)水灌溉必須防止地下水水位下降、水土流失。駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的節(jié)水工程，要認(rèn)真對(duì)待，協(xié)調(diào)好各方

9、面的因素，將各項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，以形成系統(tǒng)的最佳整體。以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。駱駝城鄉(xiāng)用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)看，促進(jìn)全鄉(xiāng)進(jìn)步發(fā)展和文明，是全鄉(xiāng)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只有搞好了節(jié)水灌溉，控制地下水的超採(cǎi)，該鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能持久；不注重節(jié)水灌溉不僅危及本鄉(xiāng)人民利益，而且對(duì)黑河下游帶來(lái)危害。只有搞好了節(jié)水灌溉控制好地下水的開(kāi)采，才能使駱駝城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。節(jié)水灌溉主要包括舊機(jī)井改造、興修農(nóng)田水利、植樹(shù)造林、改良土壤等。以控制地下水為重點(diǎn)，集中成片地進(jìn)行興修農(nóng)田水利和改造舊井建設(shè)，使耕地土層增厚，地下水承受能力減小

10、，形成有效的防護(hù)體系。在某種意義上講，節(jié)水灌溉就是駱駝城灌區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)以及建設(shè)的主要內(nèi)容，較好地處理好該區(qū)域人口、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)我們的治水實(shí)踐存在重視工程建設(shè)，輕視工程管理，忽視資源管理的傾向，導(dǎo)致硬件投資過(guò)度，軟件投資嚴(yán)重不足，是水資源短缺日益加劇的根源。搞好了節(jié)水灌溉才能做到生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，地質(zhì)災(zāi)害減少，土地生產(chǎn)力提高，環(huán)境容量擴(kuò)大，整體效益顯著。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 四、節(jié)水灌溉和控制地下水超采是駱駝城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的道路 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目的不僅要使該鄉(xiāng)人民群眾脫貧致富，而且要使駱駝城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展和不斷好轉(zhuǎn)，以及不損害子孫后代

11、的利益為宗旨。因此，必須做好以下四方面： 1落實(shí)和強(qiáng)化客觀上的總量控制 一個(gè)流域或區(qū)域可利用水資源，要根據(jù)水資源承載能力，首先分配和確保生態(tài)、生活用水，其余水量作為生產(chǎn)用水，客觀上的總量控制是制度變革的初始動(dòng)因，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的第一步，就是要實(shí)行強(qiáng)制性的區(qū)域用水總量控制。 2將總量指標(biāo)逐級(jí)向下分配，明確各用水單位的權(quán)利和義務(wù) 將生活和生產(chǎn)用水總量指標(biāo)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r通過(guò)建立定額管理指標(biāo)體系，進(jìn)行水權(quán)細(xì)化分配，將用水指標(biāo)逐級(jí)分配給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和用水戶，明確各級(jí)水權(quán)。公民和單位用水只能在分配到的水權(quán)范圍內(nèi)用水。初始水權(quán)的分配是走向水權(quán)管理的標(biāo)志。 3建設(shè)計(jì)量

12、和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施 水權(quán)的分配，實(shí)施和流轉(zhuǎn)需要依托一套基礎(chǔ)設(shè)施體系，最重要的是計(jì)量設(shè)施，臨測(cè)設(shè)施和實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)，這些設(shè)施是實(shí)施水權(quán)管理的硬件基礎(chǔ)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是大規(guī)模制度建設(shè)，但同時(shí)需要建設(shè)相應(yīng)的工程設(shè)施作為基礎(chǔ)，從駱駝城鄉(xiāng)反映出來(lái)的問(wèn)題，計(jì)量設(shè)施的不健全已經(jīng)成為推進(jìn)水權(quán)制度的瓶頸，一些制度的約束機(jī)制也難以發(fā)揮作用。因此，在建立總量控制和定額管理體系的同時(shí)，必須重視計(jì)量、監(jiān)測(cè)和調(diào)度設(shè)施建設(shè)。 4建立用水者協(xié)會(huì)等實(shí)施水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施 微觀上的水權(quán)管理，不僅要根據(jù)定額管理的思路明確用水戶水權(quán)，還需要一系列制度建設(shè)保障水權(quán)管理的運(yùn)行，包括用水者協(xié)會(huì)、水票制、水事糾紛調(diào)節(jié)制、水權(quán)交易制等軟件設(shè)施建設(shè)。 建立水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)管理是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，沒(méi)有照抄照搬的模式，只能在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新。如試點(diǎn)建設(shè)中實(shí)行的水票制就是一個(gè)創(chuàng)新，農(nóng)民根據(jù)水權(quán)證賦予的水量購(gòu)買水票，用水時(shí)先交水票后放水，如果超額用水，需通過(guò)市場(chǎng)交易從有水票節(jié)余者手中購(gòu)買，農(nóng)戶節(jié)約的水票在同一渠系內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓。一張水票連接了政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶，同時(shí)承載了水權(quán)