鞏義2014年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況分析

1、鞏義市 2014 年城鎮(zhèn)化發(fā)展情況分析摘要： 本文針對社會各方面關(guān)注的焦點之一 “城鎮(zhèn)化” 入手，介紹了鞏義市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，深入淺出地分析全 市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實問題，并對促進(jìn)全市城鎮(zhèn)化 的發(fā)展提出了很好的對策和建議，同時也對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展 情況進(jìn)行了展望。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 對策 現(xiàn)實問題近幾年，“城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點之一。城鎮(zhèn)化 是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn) 業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過 程。是衡量一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志， 也是衡量一個國家或地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要 標(biāo)志。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策，加速城鎮(zhèn)化

2、建設(shè)步伐，對于促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長具有 十分重要的意義。1. 鞏義市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn) 步，鞏義市城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，人口城鎮(zhèn)化率逐步提高。 2014 年末，全市常住人口達(dá)到 81.99 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 41.4 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50.47%，在全省 108 個縣市中位居第六， 在十個直管縣中位居第一。城鎮(zhèn)化率比 2013 年提高了 1.41 個百分點，比 2004 年提高了 14.5 個百分點，年均提高 1.3 個百分點 ;城鎮(zhèn)人口比 2013 年增加 1.33 萬人，比 2004 年增 加 12.9

3、萬人，年均增加 1.2 萬人（見圖 1 ）。與全國、河南省、鄭州市發(fā)展水平相比， 2014 年末鞏義 市城鎮(zhèn)化率（ 50.47%）比全國 54.77%的平均水平低 4.3 個百 分點，比河南省 45.2%的平均水平高 5.3 個百分點，比鄭州 市 68.3%的平均水平低 17.8 個百分點。 從歷史發(fā)展軌跡來看 （見圖 2），我市城鎮(zhèn)化率與全國、河南省、鄭州市的變化趨 勢是一致的，呈現(xiàn)逐年上升趨勢，近十年年均提高 1.3 個百 分點，與全國年均提高幅度基本持平，低于全省年均提高幅 度（ 1.6） 0.3 個百分點，高于鄭州市（ 1.0）0.3 個百分點。2. 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題2.1

4、自身發(fā)展方面城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。 2014 年，鞏義非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的 98.1%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占 68.6%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占比 47.6 個百分 點，低于第二產(chǎn)業(yè)增加值占比 18.1 個百分點， 城鎮(zhèn)化率與工 業(yè)化率的比例系數(shù)只有 0.8，說明鞏義的城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè) 非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)功能不完善，綜合承載能力不強(qiáng)。鞏義市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖 經(jīng)多年建設(shè)，城鎮(zhèn)功能有所提高，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相差 甚遠(yuǎn)。一是城鎮(zhèn)功能分區(qū)不夠合理。部分城鎮(zhèn)沒有相對集中 的建成區(qū)，主要依托過境公路發(fā)展，城鎮(zhèn)房屋沿國道、省道 等建設(shè)，生產(chǎn)與生活功能

5、混雜 ;二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。 部分城鎮(zhèn)排水、污水設(shè)施未成體系，污水處理不到位，垃圾 無害化處理設(shè)施不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾基本采取簡易填埋處 理，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)停車場地及交通信號標(biāo)志、道路指示標(biāo)志等十分 短缺，消防、防震等綜合防災(zāi)配套設(shè)施缺乏，三是服務(wù)設(shè)施 不夠健全。居民休閑娛樂、文化生活等設(shè)施配套不足，大多 數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無大型商貿(mào)或?qū)I(yè)大市場等。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱。全市存在城鎮(zhèn)規(guī)模小、 集聚功能弱的現(xiàn)象。從國內(nèi)外城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗來看，只有當(dāng) 鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到 5 萬人時，城鎮(zhèn)的資源配置效益才能發(fā)揮出來。 截至 2014 年底，鞏義市常住人口超過 5 萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有回郭 鎮(zhèn)、魯莊鎮(zhèn)和西村鎮(zhèn)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普

6、遍偏小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集 聚能力和集聚效益偏弱，特別是支柱產(chǎn)業(yè)作用不突出，城鎮(zhèn) 通過產(chǎn)品擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散等形式對周圍地區(qū)所起的組織、協(xié) 調(diào)作用難以發(fā)揮，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射功能不強(qiáng)。2.2 統(tǒng)計制度方面 目前，在我國衡量一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，一般采 用人口統(tǒng)計學(xué)指標(biāo)城鎮(zhèn)化率來衡量，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)?口（包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)） 的比重。 人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計方法， 是以 2010 年全國第六次人口普查得到的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，以每年的人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評估推算。影響城 鎮(zhèn)化率的因素主要有兩個：一個是地域因素。在統(tǒng)計上認(rèn)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性很重要 的依據(jù)就是根據(jù)城鎮(zhèn)政府駐地的實際建設(shè)與周邊區(qū)域的連 接狀況而定。

7、目前國家認(rèn)定為城鎮(zhèn)的區(qū)域有以下幾種類型： 主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、 鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)， 特殊地域（包 括獨立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、大專院校等） 。第六次全國人口普 查中，國家為更準(zhǔn)確地反映全國的城鎮(zhèn)化水平，在區(qū)域認(rèn)定 的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的村是否劃入城鎮(zhèn)屬性作了更 為嚴(yán)格的核定，一方面對城、鎮(zhèn)周邊村遙感影像圖上的連接 狀況進(jìn)行進(jìn)一步的核準(zhǔn) ;另一方面參考了這些村的人口流入 數(shù)量、農(nóng)村戶口比重、人均耕地面積以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重 等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的屬性進(jìn)行確認(rèn)。目前，我 市的許多城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村結(jié)合區(qū)的連接程度不高，城鎮(zhèn)中心區(qū)域 與周邊村之間有明顯的非建設(shè)用地的間隔，周邊村相關(guān)指標(biāo) 也明顯偏

8、向鄉(xiāng)村屬性。另一個是人口因素。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計主要是根據(jù)鎮(zhèn)政府 駐地的實際建設(shè)與周邊區(qū)域的連接狀況而定，因此，城鎮(zhèn)轄 區(qū)總?cè)丝诘亩嗌賹τ嬎愠擎?zhèn)化水平有一定影響。城鎮(zhèn)周邊區(qū) 域向中心區(qū)域，農(nóng)村向城鎮(zhèn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的人口 流動和遷移必然能提高城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎亍?. 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策及建議第一，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前，鞏義市已進(jìn)入統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要 求，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化范疇，要結(jié)合新農(nóng) 村建設(shè)規(guī)劃， 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸， 改變鎮(zhèn)區(qū)周圍農(nóng)村城鄉(xiāng)屬性，擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍，加快新型城鎮(zhèn) 化帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以城帶

9、鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新 格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，切實提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、良好的人居環(huán)境是 促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合承載能力、構(gòu)建和諧社會的重 要基礎(chǔ)和條件。在基礎(chǔ)設(shè)施方面特別要完善交通、水電、通 訊、住宅及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施 ;二是加強(qiáng) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展必須與人口、資 源和環(huán)境相協(xié)調(diào)， 按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、 人口向城鎮(zhèn)集中” 的思路，合理、集約利用土地、水等資源，進(jìn)一步加大環(huán)境 保護(hù)力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位，建設(shè)宜居城 市。通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效 益、生態(tài)

10、效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力形成資源節(jié)約、 環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。三是提高 城市的管理水平。要更新城市管理觀念，從重建設(shè)輕管理轉(zhuǎn) 變到建設(shè)和管理并重。要充分運用科技手段管理城市，創(chuàng)新 城市管理方式，加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)、推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用第三， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 提升城市的聚集和規(guī)模效應(yīng)。 要根據(jù)工業(yè)化所處的階段和未來發(fā)展的趨勢，在產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化 調(diào)整中，大力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，集中投資和重點支持現(xiàn)代 服務(wù)業(yè)，依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的加工工業(yè) 和生活服務(wù)業(yè)， 提高城市的整體經(jīng)濟(jì)效益 ;發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)體系，從而提高

11、城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)城市 的中心作用和吸引力。大力發(fā)展個體和私營經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè) 渠道，帶動勞動力向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移， 以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力， 擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)渠道。4. 鞏義市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況展望城鎮(zhèn)化水平將穩(wěn)步提高。從近 30 年的發(fā)展情況來看， 鞏義市的城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷提高態(tài)勢。首先，城鎮(zhèn)人口規(guī) 模不斷增加。隨著城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)的不 斷升級、城中村建設(shè)步伐不斷加快，使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 遷移，城鎮(zhèn)人口數(shù)量呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢。其次，城鎮(zhèn)人口比 重不斷提高。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)的升級等都會吸引大量 農(nóng)村人口，使城鎮(zhèn)人口比重不斷提高。因此，在未來一段時 期內(nèi)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)

12、展，城鎮(zhèn)對人口的集聚效應(yīng)將 日益顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾矔S之逐步提高，城 鎮(zhèn)化水平還將持續(xù)穩(wěn)步上升。城鄉(xiāng)差別趨于縮小。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的逐步實施，城 鄉(xiāng)關(guān)系將得到積極改善，特別是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育 資源共享、 醫(yī)療體制改善、 社會保障體制不斷完善的推動下， 城鄉(xiāng)差異將逐步縮小。政策支撐力度穩(wěn)步增強(qiáng)，目標(biāo)更加明確。隨著經(jīng)濟(jì)社會 不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步融合，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著、城鄉(xiāng)差 別逐步縮小，將使鞏義長期的城鄉(xiāng)隔離的二元結(jié)構(gòu)有所改 變，特別是諸如戶籍制度、金融體制、教育體制等將發(fā)生根 本性改革，一些影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素和障礙將逐步被 消除。在不同時期，特別是在黨的十六大、十七大和十八大 報告中提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與戰(zhàn)略，表明