政府管理競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的比較研究

1、文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 政府管理競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的比較研究文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 內(nèi)容提要:本文在地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了其業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù),對(duì)長(zhǎng)三角16城市進(jìn)行了深入的實(shí)證分析。結(jié)果表明,其業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)逐漸由負(fù)相關(guān)關(guān)系趨于正相關(guān)關(guān)系,達(dá)到自適應(yīng)狀態(tài);政府管理競(jìng)爭(zhēng)力存在著路徑鎖定現(xiàn)象,而自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的實(shí)施,在一定程度上打破了這種路徑鎖定,引導(dǎo)和提升了政府的管理競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵詞:長(zhǎng)三角16城市;政府管理競(jìng)爭(zhēng)力;業(yè)績(jī)指數(shù);潛力指數(shù)政府職能的縱深化發(fā)展,以及政府管理模式的不斷演變,使得地方政府的管理呈現(xiàn)出不同的競(jìng)爭(zhēng)力狀況,且影響和制約著地方或區(qū)域的發(fā)展。因此,對(duì)政

2、府管理競(jìng)爭(zhēng)力的研究相應(yīng)的提了出來。政府能力是政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ),而政府管理競(jìng)爭(zhēng)力最終也體現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)力,因此,政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的研究離不開相關(guān)的政府能力和政府競(jìng)爭(zhēng)力的研究。學(xué)者們?cè)谝话阋饬x上的對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力思想的借鑒上對(duì)政府管理以及政府競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了探討。其中對(duì)政府能力、政府競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)要素的構(gòu)建,有三個(gè)代表性的角度:一是政府戰(zhàn)略管理的視角。從政府資源獲取能力、資源配置能力、資源整合能力和資源運(yùn)用能力四個(gè)方面建立評(píng)價(jià)地方政府能力的指標(biāo)體系1;二是公共物品的視角。地方政府對(duì)區(qū)域公共物品供給狀況的改善會(huì)提高地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力,建議從地方層次的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給狀況來構(gòu)建政府競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)2;三是綜合的視角。從

3、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金實(shí)力、開放程度、人才及科技水平、管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施及住宅6個(gè)方面構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)3?？梢?已有的指標(biāo)體系側(cè)重對(duì)現(xiàn)狀的描述,缺乏對(duì)其發(fā)展?jié)摿Φ墓懒?。本文在?duì)政府管理競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵的探討基礎(chǔ)上,將更多的努力集中于嘗試著對(duì)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力作定量化的綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)的構(gòu)建將借鑒聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在2002年世界投資報(bào)告中提出的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)的衡量思想,引入業(yè)績(jī)和潛力兩個(gè)維度,構(gòu)建地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù),考慮到長(zhǎng)三角16城市的樣板和示范效應(yīng),因而對(duì)其進(jìn)行了實(shí)證比較研究。一、地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵結(jié)合我國地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐,我們將地方政府依據(jù)一定的資源稟賦,通過組織、

4、協(xié)調(diào)、規(guī)制、創(chuàng)新以及政府間的協(xié)同合作等手段,圍繞公共行政及在地方社會(huì)領(lǐng)域所取得的相對(duì)優(yōu)勢(shì),稱之為地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力,主要包括資源獲取能力、政府組織效率、宏觀經(jīng)濟(jì)管理競(jìng)爭(zhēng)力、公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、政府創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略性政策執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)力以及社會(huì)交易效率競(jìng)爭(zhēng)力等。為了更好地理解其內(nèi)涵,我們從以下四個(gè)方面進(jìn)行拓展性闡釋。(1)地方政府核心能力的構(gòu)建。政府管理的核心能力可以來源于政府管理的過程、知識(shí)、創(chuàng)新或者區(qū)位優(yōu)勢(shì)等。政府核心能力就是要基于區(qū)域的資源稟賦,不斷強(qiáng)化和發(fā)揮政府管理中的強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域,經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,使其形成具有獨(dú)特性的、其他政府難以模仿的并且能為政府帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。(2)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)性?？v

5、向來看,在改革開放30年的歷程中,地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力、價(jià)值取向、管理模式等都經(jīng)歷了一系列的演變。橫向來看,我國政府間關(guān)系也經(jīng)歷了一系列的變遷:政治競(jìng)爭(zhēng)—要素競(jìng)爭(zhēng)—制度競(jìng)爭(zhēng)—協(xié)同治理,政府管理競(jìng)爭(zhēng)的手段日趨理性化和合理化。因而,政府管理競(jìng)爭(zhēng)力本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的相對(duì)指標(biāo)。(3)地方政府管理競(jìng)爭(zhēng)力最終表現(xiàn)為多元性。既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境的改善。當(dāng)然核心構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,這也是社會(huì)福利的提升和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(4)地方政府管理可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力反映了地方政府管理發(fā)展的潛力。政府管理競(jìng)爭(zhēng)力涉及區(qū)域的全面發(fā)展,其核心內(nèi)容定位必須

6、是可持續(xù)的,具備發(fā)展?jié)摿?。可?政府管理競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是政府能力,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲得是基于地方政府管理的資源、文化、歷史等方面,通過地方政府創(chuàng)新,行政體制改革等手段,在某一領(lǐng)域構(gòu)建起來的一種相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)(即政府管理的核心能力),然后以優(yōu)勢(shì)地位為主導(dǎo)和突破口,帶動(dòng)和發(fā)展其他方面,從而構(gòu)建綜合的政府管理競(jìng)爭(zhēng)力。政府管理競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的多元化指標(biāo),其不僅反映了地方政府當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài),也反映著地方政府未來的發(fā)展?jié)摿?其不僅僅關(guān)注政府競(jìng)爭(zhēng)層面的內(nèi)容,也關(guān)注政府間的協(xié)同合作。二、政府管理競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)設(shè)計(jì)我們根據(jù)以上理論分析,構(gòu)建了政府管理競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)績(jī)指數(shù)和潛力指數(shù)兩個(gè)綜合指標(biāo),用以衡量政府管

7、理的總體績(jī)效和發(fā)展?jié)摿?。業(yè)績(jī)指數(shù)為業(yè)績(jī)指數(shù)1和業(yè)績(jī)指數(shù)2的平均值。其中:業(yè)績(jī)指數(shù)1=(地方財(cái)政支出/江浙滬財(cái)政支出總和)/(地方gdp/江浙滬gdp總和);業(yè)績(jī)指數(shù)2=(地方科教文衛(wèi)支出/江浙滬科教文衛(wèi)支出總和)/(地方財(cái)政支出/江浙滬財(cái)政支出總和)。該指標(biāo)的合理假設(shè)為,政府管理的績(jī)效與政府能力(用財(cái)政支出來衡量)和公共服務(wù)能力(用科教文衛(wèi)支出來衡量)是高度相關(guān)的。且財(cái)政支出與gdp,科教文衛(wèi)支出與財(cái)政支出都呈正比例關(guān)系。如果某地區(qū)政府管理業(yè)績(jī)指數(shù)大于1,則表明該地區(qū)政府管理的績(jī)效大于該地區(qū)gdp和財(cái)政支出下所應(yīng)具有的期望值,即政府管理的“業(yè)績(jī)突出”如果某地區(qū)政府管理業(yè)

8、績(jī)指數(shù)小于1,則表明該地區(qū)政府管理的績(jī)效小于該地區(qū)gdp和財(cái)政支出下所應(yīng)具有的期望值,即政府管理的“業(yè)績(jī)低下”。潛力指數(shù)為人均gdp、人均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、人均科教文衛(wèi)支出、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、對(duì)外開放度、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和城鄉(xiāng)收入差距8個(gè)指標(biāo)的平均值。該指標(biāo)體系的合理假設(shè)為,政府管理未來的競(jìng)爭(zhēng)力的獲得與政府在公共財(cái)政支撐下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)三項(xiàng)重大戰(zhàn)略:和諧社會(huì)、自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展觀高度相關(guān),地方政府執(zhí)行這三項(xiàng)重大戰(zhàn)略的能力,我們將其表述為戰(zhàn)略執(zhí)行力。公共財(cái)政支持下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人均gdp、人均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)可支配收入、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、對(duì)外開放度、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)來衡量。和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施由城鄉(xiāng)收入差距來體現(xiàn)。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施由人均科教文衛(wèi)支出來體現(xiàn)。而科學(xué)發(fā)展觀,則綜合地反映在這8個(gè)指標(biāo)當(dāng)中,科學(xué)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展(這一點(diǎn)首先得到了體現(xiàn),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力已經(jīng)由6個(gè)指標(biāo)來很好地體現(xiàn)了),核心是以人為本(由人均城鎮(zhèn)收入和城鄉(xiāng)收入差距來體現(xiàn)),基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(由城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)來衡量)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放(我們既考慮到了人均gdp,也包括了對(duì)外開放度)?？梢?8個(gè)潛力指標(biāo)體系基本囊括了地方政府的基本職能,也很