[精編]四川省安岳縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)查(1)

1、四川省安岳縣農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)查四川省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的先行目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的情況下，分析和研究存在的矛盾和問題，尤其是能否實(shí)現(xiàn)確保基層財政運(yùn)轉(zhuǎn)和義務(wù)教育投入這兩個目標(biāo)，是當(dāng)前最令人關(guān)注的問題。為此，我們對全省第一批試點(diǎn)縣（市）之一的安岳縣進(jìn)行了調(diào)查研究。 一、改革試點(diǎn)順利并已見成效 3規(guī)范了農(nóng)村稅收的征收行為。 4實(shí)施配套措施，堵塞有可能出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈空間。 5全面實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)，壓縮人員。 6認(rèn)真推行教育人事制度改革，下大力氣調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，嚴(yán)格教師編制管理，優(yōu)化教師隊伍，實(shí)現(xiàn)了教育資源的合理配置。7調(diào)整和改革財政管理體制，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施。 二、

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革中存在的問題與難點(diǎn) 在調(diào)查中我們感到，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層層面看，稅費(fèi)改革推進(jìn)順利并取得了一定成效，這主要是在于從中央到縣鄉(xiāng)的精心組織實(shí)施，在于加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在于農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了由財政投入和教師工資縣管的新機(jī)制。這三方面合力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層創(chuàng)造了有利條件，但仍有一些問題要引起重視。 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來新的困難。安岳縣農(nóng)村稅費(fèi)改革中按照實(shí)際測算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的可用財力，上級財政通過各種轉(zhuǎn)移支付達(dá)到8537萬元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和義務(wù)教育的投入。但是盡管縣委、縣政府千方百計采取措施，全縣累計消化債務(wù)555萬元，還有89億元債務(wù)（含合作基金等）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)49

3、億元，每年全縣需要支付貸款利息4700萬元，（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2100萬元），據(jù)測算每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長不夠支付債務(wù)貸款利息10，基層政權(quán)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來困難。 2舉辦公益事業(yè)困難增多。安岳縣為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了一事一議的制度，由于資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以舉辦公益事業(yè)。農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)田水利、公路基本建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公益事業(yè)受制于投資主體的影響，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的橋梁水渠急待修理；關(guān)系到基本國策的計劃生育和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積累性問題更多，稅改后不能籌資籌勞，使一些公眾共同受益的項目難度更大。 3精簡機(jī)構(gòu)、壓縮人員的出路狹窄。機(jī)構(gòu)改革的目的主要是減少機(jī)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，提高辦事效率。

4、目前，要維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、武裝等六套班子及其必要的工作部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三十余名干部其實(shí)不能算太多，如果再要壓縮，其出路又何在？大規(guī)模精簡教師則又與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的客觀要求很不吻合；精簡事業(yè)編制人員，除撤消機(jī)構(gòu)，否則就必須轉(zhuǎn)由財政供養(yǎng)，財政不撥款就只有向農(nóng)民收費(fèi)，從形式上看似乎依靠向農(nóng)民收費(fèi)養(yǎng)活的人減少了，但吃財政飯的卻增加了。 4稅費(fèi)改革方案還不很完善，執(zhí)行中難以把握。一是農(nóng)林特產(chǎn)稅的據(jù)實(shí)征收仍舊很難做到。由于其種植面積、銷售價格及銷售量都是變數(shù)，據(jù)實(shí)征收難度太大。二是稅負(fù)不公。農(nóng)業(yè)稅按承包地面積征收，就使種地越多的農(nóng)戶上繳稅費(fèi)越多，那些從事第二、第三產(chǎn)業(yè)等收入較高的農(nóng)戶反

5、而上繳得少。而且鄉(xiāng)村間也因此形成較大的稅負(fù)不均。少數(shù)地方原有的計劃外耕地的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不好落實(shí)。三是糧食價格低，加上一些品種退出保護(hù)價收購范圍，使不少地方農(nóng)民的售糧收入抵不上應(yīng)繳稅費(fèi)，仍然要上門征收，形成新的矛盾。 5鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長幅度有限、平衡困難。這次稅費(fèi)改革使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收不少，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政本來就十分困難，農(nóng)業(yè)稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重平均為743，還有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平均比重以上。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性收入主要依賴農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，而農(nóng)業(yè)稅費(fèi)將在一定時期保持不變，這就是說半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在這個時期難以實(shí)現(xiàn)有效增長。這就使剛性增長的財政支出，特別是財政支付人員的工資增長，將成為無本之木。至于目前業(yè)已存在的債務(wù)，拖欠的工

6、資，更是難以償還。 此外，村級組織收入大幅下降，村、社干部補(bǔ)助出現(xiàn)困難。稅費(fèi)改革后，安岳縣平均村級共減少收入2200萬元。村平均減少234萬元。要維持村級運(yùn)轉(zhuǎn)必須依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來維持。其他事業(yè)發(fā)展維持的最低水平出現(xiàn)了缺口。 三、努力探索稅改難題的解決途徑 1堅待治本之策，用發(fā)展的辦法化解矛盾 （1）明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路。目前，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，改變粗放經(jīng)營；在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，如何以經(jīng)營來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，并提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)的比較效益，這是值得進(jìn)一步探索的問題。同時，對貿(mào)、工、農(nóng)分割，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入增長慢的問題也要有新的探索。為此，一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，就目前

7、的情況看，適應(yīng)市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠，走向國際化更不夠。二是提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平。三是用先進(jìn)的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴(kuò)大消費(fèi)需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利潤，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。 （2）積極推進(jìn)城市化帶動戰(zhàn)略。安岳縣結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)了行政區(qū)劃的重大調(diào)整，其主要目的是為了解決行政區(qū)劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過發(fā)展小集鎮(zhèn)增強(qiáng)其輻射與帶動作用。 2以創(chuàng)新的思維方式和辦法化解農(nóng)村債務(wù)問題 農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個主要原因，也是實(shí)施農(nóng)

8、村稅費(fèi)改革的一種阻力。解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的陳欠債務(wù)問題是安岳農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項重要的后繼性工作。 如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，安岳縣在實(shí)踐中，大膽探索，勇于創(chuàng)新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng)造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，如組織財政、審計或中介機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水分，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責(zé)任部門和責(zé)任人。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，通過組織收欠還債、核銷還債、建立償債準(zhǔn)備金制度以及調(diào)減等措施逐步加以解決。又如通過轉(zhuǎn)讓、出租、承包、股份合作制等形式，積極盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其債務(wù)可以實(shí)行免利息、減利息的辦法，對確實(shí)十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以

9、采取減和免的措施，由政府財政承擔(dān)。 3用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整 農(nóng)村稅費(fèi)改革所涉及的教育布局問題和財政負(fù)擔(dān)問題，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，即使是在比較富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也反映強(qiáng)烈。安岳縣改革教育體制、部門調(diào)整已經(jīng)取得較好的效果，但對于教育布局的調(diào)整還要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實(shí)因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城市和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。應(yīng)允許和鼓勵農(nóng)民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)城求學(xué)。 4用創(chuàng)新的思維和辦法解決稅費(fèi)改革中的其他難題 稅改中其他一些難題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群

10、眾中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。 例如，一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題還需不需要？如果取消了則會影響農(nóng)村的發(fā)展，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事，當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢，后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準(zhǔn)挪作他用。還有的人建議鄰村之間可以開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞平調(diào)，安岳縣實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的辦法堵住了村里亂支亂用的漏洞，目前還應(yīng)該堅持下去。 又如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題，由于稅改以后，資金投入機(jī)制發(fā)生變化，兩工和公積金取

11、消，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實(shí)行一事一議來解決。但占農(nóng)村水利工程總量70-80的跨村、跨鄉(xiāng)工程誰來負(fù)擔(dān)，誰來投入，誰來組織實(shí)施，為保證農(nóng)村的水利建設(shè)，國家要加大資金投入，國家對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅持以政府投入引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由受益范圍內(nèi)的單位與個人共同出資、統(tǒng)一興辦。這一點(diǎn)，對安岳縣以及其他100萬人口的丘陵大縣特別重要。 再如，在調(diào)查中有的基層干部和農(nóng)民建議：稅改后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了，一年的稅負(fù)可以一次繳納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕稅務(wù)部門的征收壓力，減少稅收成本。對于純農(nóng)戶和種田大戶負(fù)擔(dān)較改革前減幅不大，甚至有所加重的問題，也有不少地方的同志提出改進(jìn)建議。他們認(rèn)為，改革前農(nóng)業(yè)稅是按田畝征收，而三提五統(tǒng)是按人征收，稅費(fèi)改革后一律按田畝征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，形成了種田越多負(fù)擔(dān)越重的反?，F(xiàn)象。為緩解這一矛盾，農(nóng)業(yè)稅附加可考慮改為以村為單位按勞負(fù)擔(dān)。 5克服舊體制的慣性作用，堅定農(nóng)村稅費(fèi)改革的必勝信念 安岳縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得了很好的成效，但由于舊體制的慣性作用