第五章招投標法

1、一、基本概念基本概念 工程招標工程招標 指工程建設單位（或業(yè)主）通過招標文件來擇優(yōu)選擇承指工程建設單位（或業(yè)主）通過招標文件來擇優(yōu)選擇承包商的一種包商的一種發(fā)包方式發(fā)包方式。 工程投標工程投標 指指 工程承包單位通過投標報價或提供技術方案來獲得工程承包單位通過投標報價或提供技術方案來獲得工程承包任務的一種工程承包任務的一種承攬方式承攬方式。二、工程建設招標范圍和規(guī)模標準二、工程建設招標范圍和規(guī)模標準 強制招標的建設項目強制招標的建設項目 （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資

2、金投資或者國家融資的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 項目規(guī)模項目規(guī)模 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：行招標： 1) 1) 施工單項合同估算價在施工單項合同估算價在200200萬元人民幣以上的；萬元人民幣以上的； 2) 2) 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在重要設備、材料等貨物的采購

3、，單項合同估算價在100100萬元人民幣以萬元人民幣以 上的。上的。 3) 3) 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在合同估算價在5050萬元人民幣以上的。萬元人民幣以上的。 4) 4) 單項合同估算價低于第單項合同估算價低于第1)1)、2)2)、3)3)項規(guī)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在定的標準，但項目總投資額在30003000萬元人民幣萬元人民幣以上的。以上的。三、招標方式三、招標方式 公開招標公開招標： 是指招標人以招標公告的方式邀請是指招標人以招標公告的方式邀請不特不特定定的法人或者其他組織投標的法人或者其他組織投標。 優(yōu)點優(yōu)點 有效地防止腐

4、敗有效地防止腐敗 能夠最好地達到經(jīng)濟性目的能夠最好地達到經(jīng)濟性目的 能夠為潛在的投標人提供均等的機會能夠為潛在的投標人提供均等的機會 缺點缺點 完全以書面材料決定中標人本身的缺陷完全以書面材料決定中標人本身的缺陷 招標成本較高招標成本較高 招標周期較長招標周期較長 邀請招標邀請招標 是指招標人以投標邀請書的方式邀請是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ㄌ囟ǖ姆ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標人或者其他組織投標。 適用適用技術要求較高、專業(yè)性較強的招標項目技術要求較高、專業(yè)性較強的招標項目合同金額較小的招標項目合同金額較小的招標項目工期要求較為緊迫的招標項目工期要求較為緊迫的招標項目 四、招標投標原則四、招

5、標投標原則 1 1、公開原則、公開原則 2 2、公平原則、公平原則 3 3、公正原則、公正原則 4 4、誠實信用原則、誠實信用原則一、招標準備階段一、招標準備階段組組建建招招標標機機構(gòu)構(gòu)準準備備招招標標文文件件編編制制標標底底準準備備階階段段招標單位投標單位 招標項目應具備的條件招標項目應具備的條件 已落實建設資金已落實建設資金 已履行相關審批手續(xù)已履行相關審批手續(xù) 必要的準備工作已完成必要的準備工作已完成 建設工程在施工招標時必須具備的條件建設工程在施工招標時必須具備的條件 (1)(1)概算已經(jīng)批準；概算已經(jīng)批準；(2)(2)建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；建設項目

6、已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；(3)(3)建設用地的征用工作已完成；建設用地的征用工作已完成；(4)(4)有能夠滿足施工需要的圖紙及技術資料；有能夠滿足施工需要的圖紙及技術資料；(5)(5)建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實；(6)(6)已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平三通一平”已已完成或一并列入施工招標范圍。完成或一并列入施工招標范圍。招標方式選擇依據(jù)招標方式選擇依據(jù)根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定發(fā)包范圍 依據(jù)工程

7、建設總進度計劃確定項目建設過程中的招依據(jù)工程建設總進度計劃確定項目建設過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容 按每次招標前準備工作完成情況，選擇合同計價方按每次招標前準備工作完成情況，選擇合同計價方式式 依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、依據(jù)工程項目的特點、招標前準備工作的完成情況、合同類型等因素的影響程序，最終確定招標方式。合同類型等因素的影響程序，最終確定招標方式。 索索 購購 資資 審審 文文 件件發(fā)發(fā) 布布 招招 標標 公公 告告進進 行行 資資 格格 預預 審審發(fā)發(fā) 售售 招招 標標 文文 件件組組 織織 現(xiàn)現(xiàn) 場場 考考 察察解解 答答 標標 書

8、書 疑疑 問問接接 受受 投投 標標 文文 件件填填 報報 資資 審審 文文 件件購購 買買 招招 標標 文文 件件研研 究究 招招 標標 文文 件件參參 加加 現(xiàn)現(xiàn) 場場 考考 察察提提 出出 疑疑 問問參參 加加 標標 前前 會會 議議編編 制制 投投 標標 文文 件件遞遞 交交 投投 標標 文文 件件招招標標投投標標階階段段招 標 單 位投 標 單 位二、招標投標階段二、招標投標階段1 1、招標公告、招標公告 招標公告：招標公告： 是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告向所有潛在的投標人發(fā)出的

9、一種廣泛的通告。 發(fā)布招標公告的媒介國家計委指定發(fā)布招標公告的媒介國家計委指定中國日報中國日報（國際招標項目國際招標項目）中國經(jīng)濟導報中國經(jīng)濟導報中國建設報中國建設報 中國采購與招標網(wǎng)中國采購與招標網(wǎng) 招標公告內(nèi)容招標公告內(nèi)容 招標單位名稱，建設項目資金來源，工程項目概招標單位名稱，建設項目資金來源，工程項目概況和本次招標工作范圍的簡要介紹，購買資格預審文況和本次招標工作范圍的簡要介紹，購買資格預審文件的地點、時間和價格等有關事項件的地點、時間和價格等有關事項 投標邀請書投標邀請書： 是指采用邀請招標方式的招標人，向是指采用邀請招標方式的招標人，向三個三個以上以上具備承擔招標項目的能力、資信良

10、好的特定法人具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請2 2、資格預審、資格預審 是指招標人在招標開始之前或者開始初期，是指招標人在招標開始之前或者開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)資質(zhì)條件條件、業(yè)績業(yè)績、信譽信譽、技術技術、資金資金等多方面的情況等多方面的情況進行資格審查。進行資格審查。 作用作用 排除不合格的投標人排除不合格的投標人 降低招標人的采購成本降低招標人的采購成本 吸引實力雄厚的投標人吸引實力雄厚的投標人工程建設施工招標投標管理辦法工程建設施工招標投標管理辦法規(guī)

11、定，投標規(guī)定，投標單位應向招標單位提供以下材料單位應向招標單位提供以下材料 (1)(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 (2)(2)企業(yè)簡歷；企業(yè)簡歷； (3)(3)自有資金情況自有資金情況 (4)(4)全員職工人數(shù)全員職工人數(shù)( (包括技術人員、技術工人數(shù)量及包括技術人員、技術工人數(shù)量及平均技術等級等）平均技術等級等） (5)(5)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況； (6(6）現(xiàn)有主要施工任務、包括在建的和尚未開工的）現(xiàn)有主要施工任務、包括在建的和尚未開工的工程一統(tǒng)表。工程一統(tǒng)表。3、發(fā)售招標文件、發(fā)售招標文件 招標文件應當招標文件應當包括投標

12、須知；圖紙及技術要求；包括投標須知；圖紙及技術要求；合同條件；工程量清單；評標的方法和標準合同條件；工程量清單；評標的方法和標準. 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應當在招標文件要求提交投標文件截者修改，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少止時間至少15天前天前。4 4、組織現(xiàn)場考察、組織現(xiàn)場考察 目的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。為便于投標單位取投標單位認為有必要的信息。為便于投標單位提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般

13、安排在投標預備會的前預備會的前l(fā) l2 2天。天。 投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預投標單位在勘察現(xiàn)場中如有疑問，應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出，但應給招標備會前以書面形式向招標單位提出，但應給招標單位留有解答時間。單位留有解答時間。5 5、標前會議、標前會議（ 1 1）收到投標單位提出的疑問后，應以書面形式進行解答，）收到投標單位提出的疑問后，應以書面形式進行解答，并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標單位。并將解答同時送達所有獲得招標文件的投標單位。（2 2）收到提出的疑問后，通過投標預備會進行解答，并以）收到提出的疑問后，通過投標預備會進行解答，并以會議記錄形式在會議記

14、錄形式在投標截止日前投標截止日前1515天天同時送達所有獲得招標同時送達所有獲得招標文件的投標單位。文件的投標單位。6 6、投標、投標 基本法律要求基本法律要求第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投第二十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。擬用于完成招

15、標項目的機械設備等。 投標文件的構(gòu)成投標文件的構(gòu)成 投標證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程投標證明文件。包括：營業(yè)執(zhí)照、投標人章程和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負債表、委托書、和簡介、管理人員名單、資產(chǎn)負債表、委托書、銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等銀行資信證明、注冊證書及交稅證明等 投標書投標書(致函致函)投標書投標書 建設單位：建設單位： 1、根據(jù)已收到的招標編號為、根據(jù)已收到的招標編號為 的的 工程的招標文件，遵照工程的招標文件，遵照工程建工程建設施工招標投標管理辦法設施工招標投標管理辦法的規(guī)定，我單位經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程招標文件的規(guī)定，我單位經(jīng)考察現(xiàn)場和研究上述工程招標文件的投標須

16、知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關文件后，我方的投標須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單和其他有關文件后，我方愿以人民幣愿以人民幣 元的總價，按上述合同條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單的元的總價，按上述合同條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單的條件承包上述工程的施工、竣工和保修。條件承包上述工程的施工、竣工和保修。 2、一旦我方中標，我方保證在、一旦我方中標，我方保證在 年年 月月 日開工，日開工， 年年 月月 日竣工，即日竣工，即 天天(日歷日日歷日)內(nèi)竣工并移交整個工程。內(nèi)竣工并移交整個工程。 3、如果我方中標，我方將按照規(guī)定提交上述、如果我方中標，我方將按照規(guī)定提交上述

17、總價總價5的銀行保函的銀行保函或上述或上述總總價價10的由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體企業(yè)出具的的由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體企業(yè)出具的履約擔保書履約擔保書，作為履約保證，作為履約保證金，共同地和分別地承擔責任。金，共同地和分別地承擔責任。 4、我方同意所遞交的投標文件在、我方同意所遞交的投標文件在“轂標須知轂標須知”第第11條規(guī)定的投標有效期內(nèi)條規(guī)定的投標有效期內(nèi)有效，有效， 在此期間內(nèi)我方的投標有可能中標，我方將受此約束。在此期間內(nèi)我方的投標有可能中標，我方將受此約束。 5、除非另外達成協(xié)議并生效，你方的中標通知書和本投標文件將構(gòu)成約束、除非另外達成協(xié)議并生效，你方的中標通知書和本投標文件將

18、構(gòu)成約束我們雙方的合同。我們雙方的合同。 6、我方金額為人民幣、我方金額為人民幣 元的元的投標保證金投標保證金與本投標書同時遞交。與本投標書同時遞交。投標單位：投標單位： (蓋章蓋章) 單位地址：單位地址：法定代表人：法定代表人：(簽字、蓋章簽字、蓋章) 郵政編碼：郵政編碼： 電話：電話： 傳真：傳真：開戶銀行名稱：開戶銀行名稱： 銀行賬號：銀行賬號： 開戶行地址：開戶行地址： 電話：電話： 日期：日期： 年年 月月 日日 投標文件的構(gòu)成投標文件的構(gòu)成 工程量清單與報價表工程量清單與報價表 輔助資料表：輔助資料表：包括：項目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人包括：項目經(jīng)理的簡歷表、主要施工管理人員表

19、、主要施工機械設備表、項目擬分包情況表、勞動力計員表、主要施工機械設備表、項目擬分包情況表、勞動力計劃表、施工方案或施工組織設計、計劃開竣工日期和施工進劃表、施工方案或施工組織設計、計劃開竣工日期和施工進度表、臨時設施布置及臨時用地表等度表、臨時設施布置及臨時用地表等。 資格審查表資格審查表 投標文件的補充、修改或撤回投標文件的補充、修改或撤回1）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，）在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以投標人可以補充、修改或者撤回補充、修改或者撤回已提交的投標文已提交的投標文件，并以規(guī)定的書面形式通知招標人（應當與投件，并以規(guī)定的書面形式通知招標人（應當與投

20、標文件同樣密封和遞交）標文件同樣密封和遞交）2）補充、修改的內(nèi)容也是投標文件的組成部分）補充、修改的內(nèi)容也是投標文件的組成部分3）若在截止時間后再修改或者撤回投標文件，招若在截止時間后再修改或者撤回投標文件，招標人可以沒收投標人的投標保證金。標人可以沒收投標人的投標保證金。三、決標成交階段三、決標成交階段開開 標標評評 標標定定 標標發(fā)發(fā) 中中 標標 通通 知知 書書商商 簽簽 合合 同同參參 加加 開開 標標 會會 議議解解 答答 有有 關關 問問 題題準準 備備 履履 約約 擔擔 保保簽簽 訂訂 合合 同同定定標標成成交交階階段段招 標 單 位投 標 單 位1 1、開標、開標 公開招標和邀

21、請招標均應舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公開招標和邀請招標均應舉行開標會議，體現(xiàn)招標的公平、公正和公開原則。公正和公開原則。 開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封情況。確認無誤后，如果有標底應首先公布，然后由工作人況。確認無誤后，如果有標底應首先公布，然后由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。他主要內(nèi)容。 2、評標、評標 評標委員會評標委員會 評標工作程序評標工作程序 小型工程小型工程 大型工程項目大型工程項目 初評和詳評初評和詳評 評標報告評標報告。

22、評標報告評標報告。 3、定標、定標 定標原則定標原則 確定中標人確定中標人 簽訂承包合同。中標通知書發(fā)出后的簽訂承包合同。中標通知書發(fā)出后的30天內(nèi)，雙方應按照天內(nèi)，雙方應按照招標，文件和投標文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性修改。招標，文件和投標文件訂立書面合同，不得作實質(zhì)性修改。 遞交書面報告遞交書面報告 中標通知書中標通知書 (建設單位名稱建設單位名稱)的的 (建設地點建設地點) 工程，結(jié)構(gòu)類型為工程，結(jié)構(gòu)類型為 ，建設規(guī)模為，建設規(guī)模為 。經(jīng)。經(jīng) 年年 月月 日公開開標后，經(jīng)評標委員會評定并報招標管理機構(gòu)核準，確定日公開開標后，經(jīng)評標委員會評定并報招標管理機構(gòu)核準，確定 為中標單位，中標標

23、價為人民幣為中標單位，中標標價為人民幣 元，中標工期自元，中標工期自 年年 月月 日開工，日開工， 年年 月月 日竣工，工期日竣工，工期 天天(日歷日日歷日)，工程質(zhì)量達到國家施工驗收規(guī)范工程質(zhì)量達到國家施工驗收規(guī)范(優(yōu)良、合格優(yōu)良、合格)標準。標準。 中標單位收到中標通知書后，在中標單位收到中標通知書后，在 年年 月月 日日 時時前到前到 (地點地點)與建設單位簽訂承發(fā)包合同。與建設單位簽訂承發(fā)包合同。建設單位：建設單位： 招標單位：招標單位： 招標管理機構(gòu)：招標管理機構(gòu)： 法定代表人：法定代表人： 法定代表人：法定代表人： 審核人：審核人：日期：日期： 年年 月月 日日 日期：日期： 年年

24、 月月 日日 審核日期：審核日期： 年年 月月 招標人的責任招標人的責任 投標人的責任投標人的責任 其他相關人的責任其他相關人的責任 原告：X X建筑集團第三公司 ;被告：X X房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 2008年9月22日被告就某住宅項目進行邀請招標，原告與其他三家建筑公司共同參加了投標。結(jié)果由原告中標。2008年10月14日，被告就該項工程向原告發(fā)出中標通知書。該通知書載明：工程建筑面積82 174m2，中標造價人民幣 8000萬元，要求10月25日簽訂工程承包合同，10月28日開工。中標通知書發(fā)出后，原告按被告的要求提出，為抓緊工期，應該先做好施工準備，后簽工程合同。原告同意了這個意見。隨后，

25、原告進場，平整了施工場地，將打樁樁架運人現(xiàn)場，并配合被告在10月28日打了兩根樁，完成了項目的開工儀式。但是，工程開工后，還沒有等到正式簽訂承包合同，雙方就因為對合同內(nèi)容的意見不一而發(fā)生了爭議。2009年3月1日，被告函告原告：“將另行落實施工隊伍?！?雙方協(xié)商不成，原告只得訴至法院。在法庭上，原告指出，被告既已發(fā)出中標通知書，就表明招投標過程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標文件和施工合同示范文本的有關規(guī)定，簽訂工程承包合同是被告的法定義務。因此，原告要求被告繼續(xù)履行合同。 但被告辯稱：雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力，且雙方的合同尚未簽訂，因此雙方還不存在合同上的權(quán)利義務關系，被告有權(quán)

26、另行確定合同相對人。 問：法院應如何處理此案？請說明理由。 答：按照我國招標投標法第45條規(guī)定：“中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！钡?46條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！焙茱@然，被告的觀點和行為是不符和法律規(guī)定的，因此法院依據(jù)上述規(guī)定認定了被告違約，并判決由被告補償原告經(jīng)濟損失.萬元

27、。 某市越江隧道工程全部由政府投資。該項目為該市建設規(guī)劃的重要項目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計劃，概算已經(jīng)主管部門批準，征地工作即將全部完成，施工圖及有關技術資料齊全。現(xiàn)決定對該項目進行施工招標。因估計除本市施工企業(yè)參加投標外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標，故業(yè)主委托咨詢單位編制了兩個標底，準備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標價的評定。業(yè)主對投標單位就招標文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標單位。 在書面答復投標單位的提問后，業(yè)主組織各投標單位進行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標截止日期前10日，業(yè)主書面通知各投標單位，由于某種原因，決定將收費站工程從原招標范圍內(nèi)刪除。 問：該項目施工招標在哪些方面存在問題或不當之處？ 該項目施工招標存在4方面問題（或不當之處），分述如下：（1）本項目征地工作尚未全部完成，尚不具備施工招標的必要條件，因而尚不能進行施工招標。（2）不應編制兩個標底，因為根據(jù)規(guī)定，一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位采用不同的標底進行評標。（3）根據(jù)中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，若招標人需改變招標范圍或變更招標文件，應在投標截止日期至少15日（而不是10日）前以書面形式通知所有招標文件收受人。若遲于這一