關(guān)于我省脫貧攻堅工作開展情況的調(diào)研

1、關(guān)于我省脫貧攻堅工作開展情況的調(diào)研在我省以決戰(zhàn)決勝之勢向脫貧攻堅發(fā)起最后沖鋒的關(guān)鍵階段，為深入貫徹書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面落實省委相關(guān)部署要求，確保未摘帽貧困縣打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，并以貧中之貧、堅中之堅為樣本，深入研究如何提高脫貧成色、鞏固已有成果、推動抓黨建促脫貧攻堅與促鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題，今年4月以來，我部組建了以主要負責(zé)同志為組長的調(diào)研指導(dǎo)組，深入個縣開展工作。調(diào)研指導(dǎo)組一是自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和直奔基層、直插現(xiàn)場、直面群眾的“四不三直”工作方式，把雙休日都用上了，盡量為基層減負。二是力求摸透實情，歷經(jīng)20天，深入個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

2、個行政村、個易地扶貧搬遷安置點，走訪貧困戶戶，與個縣的縣委書記、組織部長和名鄉(xiāng)村干部進行訪談交流，努力做到脫貧攻堅任務(wù)最艱巨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、位置最偏遠的村屯、生活最困難的農(nóng)戶“三必到”。三是突出問題導(dǎo)向，既立馬發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決點上的問題，又注重從政策和制度層面研究解決面上問題、共性問題。通過把所見所聞與所做所思相印證、相貫通，為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)。一、工作開展情況在調(diào)研中，我們感受最強烈的有這么4點：一是貧困縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員、干部、群眾擰成了“一股繩”，對如期摘下貧困帽子充滿信心。二是廣大貧困群眾對脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來村屯和家庭的新變化心里都有“一本賬”，對黨和政府充滿感激。很多群眾自發(fā)地在

3、家門口掛著感黨恩的對聯(lián)。不少村部或村里的學(xué)校在“七一”、國慶等重大節(jié)慶日舉行升國旗儀式，老百姓都會主動參加，用村干部的話來說，“過去是趕集的時候最熱鬧，現(xiàn)在是升旗的時候最熱鬧。”三是脫貧攻堅讓黨員、干部真正做到了與貧困群眾“一塊干”，廣大群眾對黨組織充滿信任。有干部說，“脫貧攻堅攻下的不僅是貧困的堡壘，還有黨群干群關(guān)系的壁壘。城里人現(xiàn)在不怎么串門了，左鄰右舍住的是什么人都不一定知道；貧困戶家里幾乎天天都有干部上門，第一書記、駐村工作隊員的名字連村里的小孩都叫得出?！彼氖窃竭^越紅火的好日子在廣大農(nóng)民群眾心里點燃了“一把火”，大家對鄉(xiāng)村振興充滿期待。有群眾說：“過去村里沒路沒水沒產(chǎn)業(yè)，這山頭那山頭

4、、左看右看是個愁；現(xiàn)在路通了、水有了、產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來了，這門路那門路、條條都是致富路?！倍?、存在問題困難通過調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。這些問題如果解決不好，近則影響脫貧成色和成果鞏固，遠則影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和效果，主要有6個方面：第一，思想脫貧任重道遠。訪談中，問及影響脫貧攻堅成色的主要因素，8名縣委書記不約而同地談到少數(shù)貧困群眾內(nèi)生動力不足的問題，好幾位縣委書記都用到了一個詞好吃懶做。這種情況，不僅脫貧前存在，脫貧后依然存在，在通過低保兜底的脫貧戶中尤為突出?？h村貧困戶說：“我們家光低保一個月就有2450元，日子過得挺好，沒必要出去打工?！倍档酌撠毜娜罕姡饕且虿∫?qū)W因年齡

5、大和缺乏勞動能力而致貧的，也有一小部分是好吃懶做的，或是孩子生得多、家庭負擔(dān)重的。在、等地的高山少數(shù)民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固?？h村30百分比的育齡婦女都生了個以上，最多的生了個。該村貧困戶說：“現(xiàn)在有低保，日子不愁了。村里人都生五六個，我才有兩個，沒有三四個哪抬得起頭?！狈鲐殧?shù)據(jù)庫和調(diào)研統(tǒng)計顯示，在全省2019年底尚未脫貧的貧困戶中，生育有3個（含，下同）以上子女的家庭占百分比，8個未摘帽貧困縣這一比例高達百分比（此處省略部分內(nèi)容）。生育觀念落后是導(dǎo)致貧困發(fā)生的重要原因之一，也是加強農(nóng)村地區(qū)社會治理必須著力解決的一個突出問題。解決思想貧困的問題，需要黨和政府綜合施策，與貧苦群眾一起努力

6、。幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，阻斷代際傳遞，教育必須緊緊跟上。據(jù)統(tǒng)計，全省貧困戶子女初中畢業(yè)后繼續(xù)讀高中的約有百分比，繼續(xù)就讀技?；蛑袑５募s有百分比，直接進入社會的約占百分比。這就需要我們在做好控輟保學(xué)工作的同時，著力提高貧困戶子女的升學(xué)率和接受繼續(xù)教育的比例。第二，扶貧產(chǎn)業(yè)后勁不足。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，但扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力弱、附加值低、可持續(xù)性差等老問題仍有待解決。一是扶貧車間發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。大石山區(qū)的扶貧車間主要是搞來料加工，原材料需要運進來，產(chǎn)品銷售要拉出去，原料和市場“兩頭在外”，增加了物流成本。有的企業(yè)主表示，到這里來投資辦廠，主要是響應(yīng)支持扶貧的號召，加上地方有產(chǎn)業(yè)補貼，廠

7、子不盈利也能保本。這些靠鄉(xiāng)情親情引進來、靠優(yōu)惠政策撐起來的扶貧車間，以勞動密集型為主，生產(chǎn)效率不高，勞動力穩(wěn)定性不強，市場競爭力也不強，“留下來”“活下來”不容易，“做起來”“強起來”就更難。二是利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善。一些地方把扶貧產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟項目交給龍頭企業(yè)或政府投資平臺運營，貧困戶參與不夠，甚至不用投錢也不用投勞就可以拿“分紅”。三是產(chǎn)業(yè)尚未形成鏈條。有干部說，“貧困地區(qū)是人分散、地破碎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)先天不足?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以“種”和“養(yǎng)”居多，“加”和“銷”短板突出，加上貧困地區(qū)工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展滯后，很難形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從了解的情況看，8個未摘帽貧困縣現(xiàn)有的“5+2”特色產(chǎn)業(yè)全部

8、是種養(yǎng)方面的；2019年全省扶貧成效最顯著的6個產(chǎn)業(yè)，分別是（具體略），也全部是種養(yǎng)方面的。截至今年6月23日，全省共有萬戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中僅有萬戶有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)示范基地（園）帶動，散種散養(yǎng)占了近七成。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐脫貧已經(jīng)很不容易，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興還有很長的路要走。第三，易地安置存在“三難”。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我省共有萬人通過易地扶貧搬遷挪了“窮窩”，擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境，占貧困人口總數(shù)的百分比。貧困群眾搬出大山以后，一定程度存在“三難”：一是穩(wěn)定就業(yè)難。搬遷群眾大多屬于“無土安置”，要“穩(wěn)得住”，關(guān)鍵要“有就業(yè)”。目前，這部分群眾主要靠組織勞務(wù)輸出

9、、扶貧車間吸納、扶持創(chuàng)業(yè)帶動、公益性崗位安置等渠道就業(yè)，其中勞務(wù)輸出仍占大頭。據(jù)主管部門統(tǒng)計，截至今年6月底，全省搬遷群眾已實現(xiàn)就業(yè)萬人，其中單位就業(yè)占百分比，靈活就業(yè)占百分比，農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)占百分比，公益性崗位占百分比，自主創(chuàng)業(yè)占百分比；同期我省外出務(wù)工貧困勞動力萬人，其中省外務(wù)工占百分比，縣外省內(nèi)務(wù)工占百分比，縣內(nèi)務(wù)工占百分比。這些數(shù)據(jù)說明，搬遷群眾“有就業(yè)”已經(jīng)不是大問題，但就近就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)還需努力。二是后續(xù)管理難。全省現(xiàn)有個安置點，每個點平均有1400多人，多的有12萬人。對安置點如何管理，各地正在積極探索，有成立管委會的，也有成立街道辦事處、小區(qū)居委會的；有發(fā)安家補助的，也有給物業(yè)補

10、貼的，具體做法不一。對萬人以上的安置點，全省正在統(tǒng)一實施便民利民服務(wù)工程，但規(guī)模較小的安置點，主要還是靠縣里自籌資金、自定標(biāo)準(zhǔn)來配套建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范，配套設(shè)施有的跟不上，有的則比較“高大上”，甚至沒有充分考慮功能整合，一定程度存在浪費現(xiàn)象?？傮w上看，搬遷群眾的戶籍關(guān)系、土地關(guān)系以及享受城鎮(zhèn)化待遇等方面還有待深層次改革完善。三是生活融入難。搬遷群眾來自不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民族成分多樣，文化程度普遍不高，之前多數(shù)人習(xí)慣了宗親式的“小聚居”和日出而作、日落而息的田耕生活，一下子成了“城里人”，生活環(huán)境完全變了樣，左鄰右舍也不認識，普遍需要一個適應(yīng)過程、融入過程。有干部說，“安置點的建

11、設(shè)和管理是個新問題，也是個大問題。做好了，那是一座座豐碑；做不好，就是一個個火藥桶?！钡谒?，人才缺乏仍然是貧困地區(qū)的最大短板。在脫貧攻堅工作中，各地不同程度地存在重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)、重資金投入輕人才投入的現(xiàn)象，義務(wù)教育教師和醫(yī)務(wù)人員引不進、留不住的問題雖有緩解，仍不容忽視。目前，全省農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，本科及以上學(xué)歷的只占百分比，美術(shù)、音樂、英語等科目教師不足的問題比較普遍。全省的鄉(xiāng)村醫(yī)生中，具有執(zhí)業(yè)和助理醫(yī)師資格的只占百分比，具有大專及以上學(xué)歷的只占百分比，55歲以上的占百分比。此外，有的貧困縣還缺乏農(nóng)、林、水等方面的專業(yè)技術(shù)人才，干部和人才流失的問題比較突出。比如，

12、近3年來，縣科級及以下干部調(diào)出縣外的就有近100人。第五，縣領(lǐng)導(dǎo)普遍存在脫貧的后顧之憂。最讓他們擔(dān)心的，是現(xiàn)行的資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、醫(yī)療保障、農(nóng)村低保、社會救助等扶貧政策還能“保多久”。多數(shù)貧困縣都是靠轉(zhuǎn)移支付“吃飯”，靠專項扶貧資金“撐臺”，如果沒有國家和省里的資金傾斜，?；?、保運轉(zhuǎn)都會出現(xiàn)困難?？h的領(lǐng)導(dǎo)反映，該縣承擔(dān)易地扶貧搬遷的資金比例達百分比，縣財政面臨著巨大的還貸壓力。全省萬多名第一書記和駐村工作隊員在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用，各地普遍擔(dān)心如果這支生力軍撤了，現(xiàn)有的農(nóng)村工作力量特別是村“兩委”班子還能不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要。第六，基層干部對鄉(xiāng)村振興普遍缺乏準(zhǔn)備。有些干部甚

13、至是領(lǐng)導(dǎo)干部認為要等到脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，才開始考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，沒有像要求的那樣，及早謀劃、早作打算。問到對鄉(xiāng)村振興有什么想法時，很多基層干部一頭霧水，甚至反問：“什么是鄉(xiāng)村振興？怎么個振興法？”這說明他們對鄉(xiāng)村振興的認識和準(zhǔn)備還很不足，更不用說推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接了。三、幾點建議意見結(jié)合調(diào)研掌握的情況，我們對鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興有以下建議和考慮。一是科學(xué)設(shè)置政策過渡期。編制和實施“十四五”規(guī)劃是一個很好的契機，可以爭取中央支持，將整個“十四五”時期作為總體過渡期。在過渡期內(nèi)，堅持精準(zhǔn)方略，綜合考量導(dǎo)致貧困、影響振興的關(guān)鍵因素，研究制定差異化的支持政策和退出機制；區(qū)別不

14、同群體、不同對象、不同情況，有對于性地做好政策的“加減乘除”。二是著力做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩篇文章。產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本，也是鄉(xiāng)村振興“五個振興”的“當(dāng)頭炮”。增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，也是確保農(nóng)民從“生活寬?！钡健吧罡辉！钡闹饕緩?。要始終把就業(yè)和產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，以就業(yè)推動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)，既要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，又要通過輸出勞務(wù)擴大就業(yè)。特別是要推動廣大農(nóng)村地區(qū)從發(fā)展“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”向發(fā)展“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，通過補鏈延鏈強鏈、引導(dǎo)多元經(jīng)營、打造特色品牌、促進產(chǎn)業(yè)融合，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。三是深化拓展易地搬遷工作。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進基層組織作用發(fā)揮，強化產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置，完

15、善基本公共服務(wù)設(shè)施，強化醫(yī)療、教育、文化、社保等公共服務(wù)保障，讓搬遷群眾身心皆安。同時，對那些就地勉強脫貧、生產(chǎn)資料缺乏的農(nóng)村群眾，適應(yīng)于協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，繼續(xù)有序組織搬遷。四是打造“三保障”的“升級版”。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的核心指標(biāo)。達標(biāo)只是“底線”，適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要，“后脫貧時代”應(yīng)當(dāng)在提升保障能力和水平上拉高標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)力，推動摘帽地區(qū)、脫貧群眾從“有保障”向“有質(zhì)量”提升。五是推動抓黨建促脫貧攻堅與促鄉(xiāng)村振興“連抓聯(lián)促”。我省在抓黨建促脫貧攻堅方面積累了不少好經(jīng)驗好做法，要總結(jié)提升、拓展運用到鄉(xiāng)村振興工作中去，形成連著抓、聯(lián)動促的生動局面。從組織部門來說，重點要抓好人才振興、組織振興，并注意與產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興深度融合。在人才振興方