化解產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1、化解產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 【摘要】化解產(chǎn)能過(guò)剩是今年黨和政府確定的重點(diǎn)工作之一。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)和日本化解產(chǎn)能過(guò)剩的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行梳理，對(duì)我國(guó)的借鑒意義包括以下四個(gè)方面：對(duì)周期性產(chǎn)能過(guò)剩，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主；對(duì)非周期型產(chǎn)能過(guò)剩，加快經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)職能；實(shí)施政府援助政策。 【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過(guò)剩 化解 長(zhǎng)效機(jī)制 一、引言 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在普遍的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年二季度末我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%?；猱a(chǎn)能過(guò)剩是今年黨和政府確定的重點(diǎn)工作之一。2012年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：“要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形

2、成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。”近期國(guó)務(wù)院也要求金融機(jī)構(gòu)按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策。 從國(guó)際上看，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是后起的工業(yè)化國(guó)家，都曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，各國(guó)政府都有一些化解產(chǎn)能過(guò)剩的成功做法。本文嘗試對(duì)國(guó)際上化解產(chǎn)能過(guò)剩的做法進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，進(jìn)而分析對(duì)我國(guó)的借鑒意義。 二、國(guó)外化解產(chǎn)能過(guò)剩的應(yīng)對(duì)措施 產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象。作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，美國(guó)、德國(guó)和日本都經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，由于產(chǎn)能過(guò)剩的類(lèi)型不同，各國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施也有所不同。 （一）美國(guó) 美國(guó)經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)能過(guò)剩曾多次出現(xiàn)

3、，常常伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，因此產(chǎn)能過(guò)剩的主要類(lèi)型是經(jīng)濟(jì)周期型產(chǎn)能過(guò)剩，相應(yīng)化解產(chǎn)能過(guò)剩的手段以市場(chǎng)機(jī)制為主。 20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)歷了四次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。前兩次分別是1986-1987年和1991-1992年，當(dāng)時(shí)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率曾下降到79%-80%，產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在汽車(chē)、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決這兩次工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，美國(guó)采取了發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。 第三次是互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂。21世紀(jì)初美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫導(dǎo)致過(guò)度投資，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)生產(chǎn)能力的利用率從1995-2000年的81.5%下降到2002-2003年的73.6%。這次產(chǎn)能過(guò)剩主要通過(guò)

4、企業(yè)破產(chǎn)和并購(gòu)重組的方式加以緩解。 最近一次是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)金融等服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。美國(guó)應(yīng)對(duì)措施包括以下幾種：第一，政府通過(guò)嚴(yán)格的法律程序規(guī)范破產(chǎn)，如美國(guó)第四大投資銀行之一的雷曼兄弟公司破產(chǎn)，且對(duì)大量的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了并購(gòu)重組；第二，政府利用多種渠道，幫助相關(guān)企業(yè)并購(gòu)重組；如奧巴馬政府一上臺(tái)就著手拯救美國(guó)三大汽車(chē)集團(tuán)；第三是出臺(tái)新的金融法規(guī)及機(jī)制，規(guī)范并收緊對(duì)金融行業(yè)的監(jiān)管；第四，允許通過(guò)工廠(chǎng)遷移和資金轉(zhuǎn)向等方式向國(guó)外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，甚至銷(xiāo)毀部分剩余產(chǎn)品及產(chǎn)能。 （二）德國(guó) 2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)讓德國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮了4.7%，很大程度上是因?yàn)檠b備和汽車(chē)制造業(yè)受到外部需求

5、下降的重創(chuàng)。針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，德國(guó)應(yīng)對(duì)措施具有以下特點(diǎn)：第一，針對(duì)由于國(guó)際市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，則保持一定的產(chǎn)能閑置，為抓住國(guó)際機(jī)遇做準(zhǔn)備；第二，對(duì)于那些雇傭規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，只要不是赤字經(jīng)營(yíng)，或者是短期雖然虧損但長(zhǎng)期能夠平衡或略有盈余，就不屬于落后或要淘汰的產(chǎn)能；第三，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整。德國(guó)的企業(yè)99%都是私人企業(yè)和小企業(yè)，控制投資微調(diào)產(chǎn)能是常事。 （三）日本 20世紀(jì)60年代以后，日本的重化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)和汽車(chē)工業(yè)都不同程度地出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)分散、設(shè)備更新緩慢和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，集中表現(xiàn)為整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。日本周期型產(chǎn)能過(guò)剩與非周期型產(chǎn)能過(guò)

6、剩并存，采取的應(yīng)對(duì)措施包括以下幾個(gè)方面： 第一，啟動(dòng)民間消費(fèi)，化解產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)。1960年日本推出了國(guó)民收入倍增計(jì)劃，通過(guò)推行最低工資制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資、擴(kuò)展完善社會(huì)保障體系等，提高國(guó)民收入水平。在該計(jì)劃實(shí)施的十年中，日本勞動(dòng)報(bào)酬年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，民間消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)高于60%，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動(dòng)。 第二，擴(kuò)大海外投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，消化過(guò)剩產(chǎn)能。20世紀(jì)80年代日本出現(xiàn)了“海外投資立國(guó)論”，制造業(yè)加快向亞洲四小龍（韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和新加坡）、中國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)的海外投資。對(duì)于紡織、化學(xué)、鐵、電氣機(jī)

7、械以及運(yùn)輸機(jī)械等行業(yè)，在日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)始面臨過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)過(guò)剩等問(wèn)題，向海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于化解過(guò)剩產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 第三，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。20世紀(jì)60年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)就是解決過(guò)剩設(shè)備及相關(guān)落后產(chǎn)能的問(wèn)題，主要包括：設(shè)備注冊(cè)制度，限制非注冊(cè)設(shè)備的使用；制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后設(shè)備；實(shí)行政府補(bǔ)償；政府提供低息貸款，推廣使用節(jié)能設(shè)備。 三、對(duì)我國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩的借鑒意義 通過(guò)分析美國(guó)、德國(guó)和日本應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段化解產(chǎn)能過(guò)剩的借鑒意義包括以下幾個(gè)方面。 （一）對(duì)于周期型產(chǎn)能過(guò)剩，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)為主 產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象

8、，對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期型產(chǎn)能過(guò)剩，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化情況，靈活調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)策略，通過(guò)下調(diào)價(jià)格增加總需求，從而消化部分產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；二是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)外市場(chǎng)，比如對(duì)于我國(guó)存在比較成本優(yōu)勢(shì)的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，可以通過(guò)擴(kuò)大出口、海外投資等手段轉(zhuǎn)移消化部分產(chǎn)能。三是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、持續(xù)虧損的企業(yè)，可以根據(jù)法律進(jìn)行破產(chǎn)，這樣可以減少產(chǎn)能，從而緩解產(chǎn)能過(guò)剩。 （二）對(duì)于非周期型產(chǎn)能過(guò)剩，加快經(jīng)濟(jì)體制改革 目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩屬于體制性產(chǎn)能過(guò)剩，即非經(jīng)濟(jì)周期性的產(chǎn)能過(guò)剩。為了化解體制性產(chǎn)能過(guò)剩，需要多管齊下，加快財(cái)稅改革、土地制度改革、環(huán)保體制改革等。

9、財(cái)政體制改革方面，應(yīng)理順中央與地方的利益分配機(jī)制，改革以考核GDP增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府官員晉升體制，消除地方政府對(duì)企業(yè)投資的補(bǔ)貼動(dòng)機(jī)。土地制度改革方面，明細(xì)土地產(chǎn)權(quán)，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過(guò)低價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。環(huán)保制度改革方面，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定和嚴(yán)格的環(huán)境政策，提高環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度，防止地方政府犧牲環(huán)境以吸引資本引入。 （三）加強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)職能 美國(guó)和日本早在20世紀(jì)70年代就開(kāi)始對(duì)各工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能利用率和企業(yè)庫(kù)存等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，我國(guó)在這方面統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)薄弱。行業(yè)產(chǎn)能利用率、供求關(guān)系等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，政府在統(tǒng)計(jì)及信息搜集等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)

10、，而及時(shí)有效的公共信息發(fā)布制度，能夠引導(dǎo)企業(yè)理性的決策，從而有效地降低產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、市場(chǎng)供求信息、企業(yè)庫(kù)存、價(jià)格波動(dòng)、盈利水平、投資規(guī)模及信貸總量等公共信息服務(wù)，提示行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)理性的決策行為。 （四）實(shí)施政府援助政策 過(guò)去我國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了不少淘汰落后產(chǎn)能的政策，但是收效不大，與預(yù)期目標(biāo)相比存在較大的差距，一個(gè)重要的原因是負(fù)面激勵(lì)措施較大，而正面激勵(lì)措施過(guò)少。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關(guān)閉，會(huì)給相應(yīng)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，員工喪失就業(yè)崗位，甚至造成上下游企業(yè)及銀行的債務(wù)問(wèn)題等。未來(lái)我國(guó)應(yīng)該在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)施政府援助政策，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整中的失業(yè)者進(jìn)行救助，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的研發(fā)和管理創(chuàng)新提供資助，對(duì)企業(yè)重組和技術(shù)創(chuàng)新提