國庫集中支付制度與財政支出管理體制關系

1、國庫集中支付制度與財政支出管理體制關系財政國庫管理制度是預算執(zhí)行的根本性制度， 在政府財 政收支管理中起著關鍵性的作用。 改革開放以來，我國財稅體制進行 過一系列改革，但重點是調(diào)整分配關系和改革分配體制， 主要完成了 財政 收”的部分，而同等重要的 支”的改革尚待進行，導致財政支出 體制改革落后于整個財政體制改革。財政支出管理體制改革主要包括 三個主要組成部分：改革預算編制，建立國庫集中收付制度，推行政 府采購制度。從財政預算管理的全過程來看，預算編制和審批一旦完 成以后，預算執(zhí)行過程的控制以及預算執(zhí)行的結(jié)果就幾乎完全依賴于 一個良好的國庫制度，也就是通常所說的良好的國庫制度是良好的財政預算管

2、理的一半”。由于支出改革的滯后，極大地阻礙了財政管 理體制改革的平衡，造成預算執(zhí)行不規(guī)范，財政監(jiān)督管理弱化，財政 支出管理中存在的十分突出。因此，改革現(xiàn)行國庫管理分散支付制度 為與公共財政相適應的國庫集中支付制度， 是當前財政部門進一步深 化財政體制改革的必然要求。一、現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到各部門或單位在銀行開立 的賬戶，由其自主使用。這種在傳統(tǒng)體制下形成的財政國庫管理制度 及運作方式，弊端十分明顯：一是預算單位賬戶管理混亂。由于現(xiàn)行國庫管理制度實行的是以預算單位設立多重存款賬戶為基礎的 分級分散收付

3、制度，財政支出通過財政部門和用款單位各自開設的存 款賬戶層層撥付，重復和分散設置賬戶，導致財政收支活動透明度不高，不利于對其實施有效管理和全面監(jiān)督。二是支出過程脫離財政監(jiān)督。預算資金一經(jīng)撥付給了部門和單位，就脫離了財政監(jiān)督，財 政部門只能依賴各支出部門的財務報告進行事后審查監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀違法行為，各種擠占、截留、挪用資金 的現(xiàn)象無法控制，特別是建設項目資金，經(jīng)過層層截留，落實到具體 項目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn) 豆腐渣工程”現(xiàn)象。三是資金撥付環(huán)節(jié)過多。年度預算批復后，財政部門按月、按季或按進 度向主管部門撥款，這些資金經(jīng)過層層轉(zhuǎn)撥和很長一段時間，才能到 達用款單

4、位賬戶，由于各單位資金都有個逐漸支付的過程， 在預算資 金按期撥付，由各單位分散保存的情況下，必然會使大量財政資金分 散在各單位形成沉淀，而且資金撥付出去以后便脫離了財政監(jiān)督， 大 量資金停留在預算單位銀行賬戶上，何時使用以及如何使用，都由預 算單位決定，財政部門鞭長莫及。四是財政資金運行的信息反映滯后。資金脫離財政監(jiān)督導致財政收支信息嚴重失真， 難以為預算編 制、執(zhí)行和宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)。一方面，大量預算外資金 游離于政府預算管理之外，政府預算無法全面、準確、完整地反映政 府財政收入的實際情況；另一方面，資金支出權實際控制在預算單位 手中，預算單位若不按公共財政的要求使用財政資金，

5、財政部門無法 全面了解整個財政資金的運轉(zhuǎn)狀況， 難以對財經(jīng)形勢做出及時、準確 的判斷。 二、推行國庫集中支付制度勢在必行針對現(xiàn)行國庫管理體制存在的種種問題，從深化財政支出管理與監(jiān)督的實際需要 出發(fā)，應建立和推行市場國家普遍采用的國庫集中支付制度。所謂國庫集中支付制度，即將所有的政府性財政資金全部集中存放到國庫或 國庫指定的代理行開設的單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫單一 賬戶集中支付的一種制度。在這種制度下，財政部門對各預算單位的 經(jīng)費不再事先預撥，財政資金的使用，由各部門根據(jù)細化的預算自主 決定，財政部門核對后準予支出，財政資金將由單一賬戶進行轉(zhuǎn)賬結(jié) 算。但在實際支付之前，所有的資金都集中

6、在國庫，財政部門可以統(tǒng) 一調(diào)度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)， 杜絕了財政資金被擠 占、截留、挪用等問題，確保了財政資金的使用效益。通過分析我國 財政資金管理現(xiàn)狀，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意 義。一是實行國庫集中支付制度，有利于改多頭開戶為國庫單一賬戶，徹底扭轉(zhuǎn)賬戶管理混亂。通過建立國庫單一賬戶，能夠有效地 克服目前財政資金分散收付的局面， 實現(xiàn)財政性資金集中化管理，有 利于規(guī)范預算約束，促進政府部門依法行政和依法理財。二是實行國庫集中支付制度，有利于庫款統(tǒng)一調(diào)度，降低財政資金運行成本， 提高財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，可以有效解決過去財 政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭

7、存放問題。使過去的財政向多頭撥款變?yōu)?向一頭撥款，由一次大量撥款變?yōu)槎啻涡×繐芸睿?由單位分散存放變 為單一賬戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)閲鴰熘苯又Ц丁?這將有利 于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強財政宏觀調(diào)控能力，有效降 低資金劃撥支付成本，提高財政資金的使用效益。三是實行國庫集中支付制度，有利于強化財政預算執(zhí)行，有效地防止單位擠占、挪 用和截留財政資金。實行國庫集中支付制度后，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的 控制，使各項支出能嚴格按預算執(zhí)行，從而減少預算執(zhí)行的隨意性， 強化預算的嚴格性。同時，由于實際資金不到單位賬戶，單位想擠占、 挪用和

8、截留財政資金已不可能。四是實行國庫集中支付制度，有利于健全財政監(jiān)督機制，從源頭上有效預防和遏制腐敗。實行國庫集 中支付制度，財政部門內(nèi)部實行預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開， 財政收支過程高度透明和公開，真正做到管支的不管編，管編的不管撥，管撥的不管錢，管錢的不見錢 ”，預算監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭?前、事中、事后全過程監(jiān)督，有利于財政部門全方位地加強管理監(jiān)督。 財政預算部門、支出單位、財政國庫支付部門三者形成相互制約、相 互監(jiān)督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監(jiān)督和管理，杜絕不合理支出，提高財政資金的使用效益。同時，還能有效地防止利用 財政資金謀取私利等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三、建立和推行國庫集中支付制度是財政支出管理改革的必然選擇財政支出管理體制改革是由一系列相互配套的制度構成的，具有綜合性、系統(tǒng)性。任何一 項支出制度的改革一旦深入展開，就會與另外一些制度發(fā)生沖突。可 見，財政支出管理體制改革必然