社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏輯理路

1、社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏輯理路 社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏輯理路行政文化是伴隨人類社會行政實踐活動產(chǎn)生的一種特殊文化形式。它是“指行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態(tài)度、情感、價值觀和信仰的統(tǒng)一體?！?（p240）行政文化作為行政組織與行政組織成員共享的價值系統(tǒng)，潛在地決定著行政組織管理運行的方向，左右著行政人員的思維方式。任何形式的文化體系都要有一定的文化價值觀作為理論內(nèi)核去支撐?！八?，價值觀是決定文化性質(zhì)、方向和特點的最重要的、最根本的因素。行政價值觀在行政文化中的地位與作用也是如此?！?（p2）支持行政文化系統(tǒng)運行的內(nèi)在動力是行政文化核心價值觀

2、。行政文化核心價值觀“作為上層建筑中意識形態(tài)領(lǐng)域的行政文化，它是行政管理的靈魂，是一個國家在特定的歷史條件下包括階級屬性、民族文化、物質(zhì)生產(chǎn)方式、自然生態(tài)環(huán)境、政治統(tǒng)治制度及行政管理體制與模式相互沖突與融合的產(chǎn)物?！?（p31）本文把社會主義行政文化核心價值觀的形成過程置于一定的社會歷史背景之下，以中國社會發(fā)展的歷史場域與時代精神發(fā)展的文化場景為視角，考察社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏輯理路。一、社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏輯視域艾薩克指出，“從事自然科學(xué)的人不涉及價值，質(zhì)子和分子無所謂好壞；然而社會科學(xué)家卻要涉及價值，因為人是道德的存在，所以社會科學(xué)家不可避免地要潛心于價值問題，政

3、治科學(xué)尤其如此。”4（p80）社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏輯視域就是馬克思主義唯物史觀。馬克思認為，歷史上出現(xiàn)的一切社會關(guān)系都是與物質(zhì)生產(chǎn)力相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這種社會關(guān)系是一種必然發(fā)生的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系。在反杜林論中，恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當在人們的頭腦中，在人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應(yīng)當在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找?！?（p32-33）歷史上出現(xiàn)的一切理論觀點，只有聯(lián)系當時的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)生活條件被引申出來的時候，這些理論觀點才能被理解。馬克思寫道，“我們判斷這樣一個變革時代也不能以它的意識為根據(jù)；

4、相反，這個意識必須從物質(zhì)生活的矛盾中，從社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的現(xiàn)存沖突中去解釋。”6（p32-33）這種唯物史觀并不是社會存在決定社會意識，而是社會意識反作用于社會存在的線性歷史決定論。社會主義行政文化核心價值觀不能只建立在單純的理論基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該下沉到中國社會轉(zhuǎn)型的歷史變動過程中。也就是說，在中國社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期的當下，考察社會主義行政文化核心價值觀所應(yīng)具有的獨特信仰和特色文化形式，要通過社會結(jié)構(gòu)的歷史變動過程來研究，這樣，才能更好地揭示政府行政行為的本質(zhì)。（一）社會主義行政文化核心價值觀的歷史發(fā)展視域當今的行政文化環(huán)境是由國家行政組織的技術(shù)化管理制度所形成的制度環(huán)境。但不容忽視的是，以

5、貨幣和權(quán)力為核心的工業(yè)社會制度與市場經(jīng)濟，憑借其強制力與滲透力，以利益最大化為人們思考的范式，從外部直接進入到人們的生活世界，影響著人們的社會行為；使人的生活世界出現(xiàn)殖民化的傾向，社會整合水平開始下降。同時，公民意識不強，公共精神尚未進入到每一個人的心中。因此，直接將西方的政治學(xué)、社會學(xué)、國家行政組織管理理論移植到中國是不符合中國國情的。黨的十八大報告提出，要構(gòu)建以社會公平、公正為核心的社會公共治理結(jié)構(gòu)。這就給如何加強國家行政組織管理提出了新的命題，也為確立中國特色社會主義行政文化核心價值觀提供了理論平臺。換言之，國家既為公民提供了公共生活的舞臺，也使公民享有其公民身份資格有了根本保障。但必須

6、承認，“如此重大的問題沒有道德的革新和深化，沒有對善與正義的意識，沒有資源犧牲和團結(jié)一致的精神，沒有基本宗教信仰的世界觀和人性觀，也不可能得到解決?！?（p268）可見，這里要求的是行政文化核心價值觀理論的出場。因為如果沒有對核心價值的確認和認同，沒有正義秩序的存在，就不會有社會個體對自身責(zé)任的認同。因此，構(gòu)建以社會公平與公正為原則的社會公共治理結(jié)構(gòu)是社會主義行政文化核心價值觀理論生成的歷史發(fā)展視域。（二）社會主義行政文化核心價值觀的時代文化視域自共產(chǎn)黨宣言發(fā)表以來，社會主義國家成立至今，各種關(guān)于社會主義建設(shè)的理論不斷發(fā)展深化，但是，綜觀社會主義發(fā)展的歷史，人們對社會主義核心價值觀的論述還是較

7、少，尚未形成一致的觀點。而中國共產(chǎn)黨人卻知難而上，不懈地追問什么是社會主義核心價值觀？黨的十八大報告提出的“三個倡導(dǎo)”塑造了當代中國特色社會主義文化發(fā)展的時代精神氣質(zhì)，是中國共產(chǎn)黨對社會主義行政文化核心價值觀內(nèi)涵不懈追求的結(jié)果，顯示出了中國共產(chǎn)黨人敢為人先的理論創(chuàng)新氣魄，是對建構(gòu)中國特色社會主義文化話語體系時代特色的新提法。因為，中國共產(chǎn)黨人深知，只有在社會中形成一個大家能夠互相認同的價值觀理念系統(tǒng)，國家的政治系統(tǒng)與社會系統(tǒng)才能得到雙向聯(lián)動的運行與發(fā)展，從而促進社會自身內(nèi)在運行環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展變化。因此，“三個倡導(dǎo)”中的價值理念能否與時俱進，適應(yīng)時代發(fā)展，能否繼承與創(chuàng)新，直接影響到一個國家的凝聚

8、力和影響力?！叭齻€倡導(dǎo)”明確了社會主義核心價值體系對社會主義行政核心價值觀的理論指導(dǎo)作用，為社會主義行政文化核心價值觀奠了價值基調(diào)，是中國特色社會主義行政文化核心價值觀的時代文化視域，構(gòu)成了社會主義行政文化核心價值觀理論生成的時代文化視域。（三）社會主義行政文化核心價值觀的社會主體視域行政文化核心價值觀體現(xiàn)的是國家行政機構(gòu)中的行政組織與行政人員在行政活動中所應(yīng)該具有的共同價值理念、思維方式、行為規(guī)范等，其與政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。行政文化的活動主體是行政人員，其活動的目的是使一個政權(quán)能夠遵守自己的執(zhí)政理念，實現(xiàn)自己的執(zhí)政價值，提高自己的執(zhí)政能力。同時，也是體現(xiàn)行政人員個人價值的過程。馬克思

9、主義唯物史觀啟示我們，行政人員不僅是行政文化活動中的行政活動主體，而且是社會關(guān)系中的活動主體，其主體價值是在人的全面發(fā)展之中得以顯現(xiàn)的。人不僅創(chuàng)造了社會關(guān)系，而且人的內(nèi)在發(fā)展也表現(xiàn)為社會關(guān)系的現(xiàn)實發(fā)展?！叭说娜嫘圆皇窍胂蟮幕蛟O(shè)想的全面性，而是他的現(xiàn)實關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性，社會關(guān)系實際上決定著一個人能夠發(fā)展到什么程度，一個人的發(fā)展取決于和他直接和間接進行交往的其他一切人的發(fā)展?！?（p314）這里涉及到的就是，在行動文化活動過程中，行政人員作為行政文化主體，要用什么樣的價值觀來引導(dǎo)自己的行政行為，這將成為社會主義行政文化核心價值觀理論生成的社會主體視域。二、社會主義行政文化核心價值觀的內(nèi)在邏

10、輯構(gòu)序中央黨校校長李君如在談社會管理創(chuàng)新的理論突破時說，“用西方的政治學(xué)、社會學(xué)理論的時候，不要忘記黨的基本理論，就是我們廣大的工人農(nóng)民是我們穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，還是要全心全意為人民服務(wù)，尤其是為社會底層的基層群眾服務(wù)?！?毋庸置疑，這也應(yīng)該成為國家行政組織發(fā)展的社會心態(tài)?！盀槿嗣穹?wù)”是中國特色社會主義行政文化核心價值觀理論邏輯生成的價值視域?！盀槿嗣穹?wù)”作為社會主義行政文化核心價值觀的“理論內(nèi)核”，貫穿于國家行政組織活動當中，形成了以“正義、協(xié)商、責(zé)任”為中國特色社會主義行政文化核心價值觀的“價值保護帶”。（一）“責(zé)任”是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯基礎(chǔ)目前，中國社會正處于從生存型走向

11、發(fā)展型的社會轉(zhuǎn)型時期。社會階層分化日益明顯、社會矛盾和社會沖突日益加劇、社會結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟成分日益復(fù)雜化。中國文化并不是西方崇尚個人自由的文化和西方公共精神文化。中國文化還是儒家文化占主導(dǎo)地位。儒家文化講求個人道德，愿意用好人和壞人將人群歸類。在判斷事情時，道德評價往往占上風(fēng)并主導(dǎo)人們的思維方式。在這一背景之下，就需要行政人員思考應(yīng)該擁有什么樣的行政文化核心價值觀?！柏?zé)任”是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯基礎(chǔ)。當我們談及責(zé)任的時候，需要區(qū)分行政責(zé)任與責(zé)任之間的關(guān)系。“行政責(zé)任”指的是，在從事國家行政管理活動過程中，行政主體因違反了國家所規(guī)定的行政法律規(guī)范，不履行自己在行政活動中所應(yīng)盡的義務(wù)而產(chǎn)生

12、的一種責(zé)任。“責(zé)任”指的是，行政活動主體在行政活動過程中所應(yīng)自覺遵循的倫理準則。在從事國家行政管理活動過程中，由于行政人員掌握著行政權(quán)力，所以，行政人員就更應(yīng)該具有責(zé)任意識，承擔(dān)一定的社會責(zé)任?！柏?zé)任”意識應(yīng)具有三個方面的內(nèi)涵。一是公共精神，二是他者倫理，三是境遇意識。“公共精神”指的是行政人員運用公共理性，從公共利益出發(fā)，對自己所從事的公共事務(wù)、公共活動、公共生活所表現(xiàn)出來的一種心理關(guān)切，自覺地維護人們之間交往空間的公共性。“他者倫理”指的是行政人員能夠自覺糾正以“自己”為中心的傳統(tǒng)倫理思考范式，行政主體在與其他公民所構(gòu)建的公共場域中，以他者為公共空間重心，以他者為事物關(guān)懷視角，這種視角轉(zhuǎn)換

13、與回應(yīng)是主體之間建立平等關(guān)系的邏輯基礎(chǔ)。“他者倫理”是行政人員必須具有的一種倫理意識?！熬秤鲆庾R”是行政人員在從事行政活動過程中，能夠以事物發(fā)展的歷史現(xiàn)實為解決問題與思考問題的實踐境遇，把自己的行政行為放在事物結(jié)果中進行考察?！熬秤鰝惱怼睆母旧鲜敲嫦虻赖聸Q策和行動的，它的目的不是構(gòu)建一個精致而嚴密的邏輯體系，而是從境遇出發(fā)來解決人類生活面臨的道德難題。10總之，責(zé)任就是行政主體所遵循的道德規(guī)范以及所表現(xiàn)出來的道德行為。每個行政人員既要充分發(fā)揮行政活動主體的作用，還要具有責(zé)任意識，運用理性的力量發(fā)展自己，拓展自己的社會責(zé)任范圍，實現(xiàn)自己的人生價值?！斑@表明任何責(zé)任都不是一種純粹的外部設(shè)置，任何

14、責(zé)任只有通過將外在的要求內(nèi)化為個人具體的信念才能發(fā)揮作用并得以踐行?！?1因此，“責(zé)任”是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯基礎(chǔ)。（二）“協(xié)商”是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯中介“協(xié)商”是人們之間能夠以理性的形式說服對方，或者相互交換觀點的一個社會過程。協(xié)商的原則是以公共利益原則為導(dǎo)向，雙方都以積極、平等的心態(tài)參與到公共事務(wù)的處理之中。只有這樣，才能避免不同利益集團之間發(fā)生公然的沖突?！白鳛橐?guī)范術(shù)語，協(xié)商是一種面對面的溝通形式，它強調(diào)理性的論證和說服，而不是操縱、強迫和欺詐。在協(xié)商論壇里，自由和平等的參與者支持一系列程序旨在溝通而不是策略目標”。12（p11）協(xié)商是國家行政組織與公眾交往的對

15、話過程。是在公共政策制定過程中，不同的利益集團為了避免沖突，為了保護自己的集團利益而進行的相互妥協(xié)，最后實現(xiàn)多贏的一種理性論證與說服行為。古特曼和湯普森認為，協(xié)商作為政府社會治理形式，是指“自由而平等的公民（及其代表）通過相互陳述理由的過程來證明決策的正當性，這些理由必須是相互理解并接受的，協(xié)商的目標是做出決策，這些決策在當前對所有公民都具有約束力，但它又是開放的。隨時準備接受未來的挑戰(zhàn)?！?3（p7）通過協(xié)商行為，可以促使國家行政組織的行政行為與社會文化發(fā)展之間形成理性共識。明確人們的社會公共利益責(zé)任，增進人們之間的話語理解，使國家行政組織的程序和決策具有合法性與公共性，最終推動國家行政組織

16、的健康發(fā)展。因此，“協(xié)商”是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯中介。（三）“正義”是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯終點新公共行政學(xué)的倡導(dǎo)者沃爾多認為，“事實上，公共行政是政治的一種表現(xiàn)形式。要理解公共行政，特別是要理解公共行政的價值，必須首先理解政治。”14（p7）國家行政組織執(zhí)行政策的實踐活動離不開理論的價值判斷與指引。我黨的政治價值就是實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想。中國特色社會主義共同理想就是把黨在社會主義初級階段的目標、國家的發(fā)展、民族的振興與個人的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個階層、各個群體的共同愿望有機結(jié)合在一起，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。如果把

17、國家行政組織和制度作為一個政治系統(tǒng)的“硬件組裝”系統(tǒng)，那么，社會主義行政文化核心價值觀則構(gòu)成了該政治系統(tǒng)的“軟件運行”系統(tǒng)。共同理想是當代中國人民根本利益的集中體現(xiàn)，是一個政治系統(tǒng)的“硬件組裝”系統(tǒng)的“硬質(zhì)內(nèi)核”。國家行政組織存在的目的已經(jīng)不僅僅是保持國家權(quán)力正常運轉(zhuǎn)的一種制度化機器，而且國家行政組織的行政行為承載著促進國家政治目標、共同理想實現(xiàn)的重任。國家行政組織 “通過對整個社會的控制和支配來實現(xiàn)政治統(tǒng)治的要求。也就是說，政府是以政治管理的名義實現(xiàn)著政治統(tǒng)治的要求?！?5（p51）國家行政組織的政治權(quán)力只有更好地實施管理社會的“軟件運行”系統(tǒng)功能，作為政治權(quán)力的主體國家才能得到全社會的認同和支持。因此，實現(xiàn)共同理想就構(gòu)成了國家行政組織的重要價值指向，“正義”體現(xiàn)了國家政治目標與行政文化核心價值觀的內(nèi)在統(tǒng)一，是社會主義行政文化核心價值觀的邏輯終點。社會主義行政文化核心價值觀對國家行政組織能夠產(chǎn)生提高影響力的作用，對國家行政組織的行政活動產(chǎn)生一種機制評判作用，對國家行政組織中的行政人員產(chǎn)生一種