試析ＷＴＯ框架下與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則

1、試析框架下與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(genetically modifie dorganisms，簡稱gmos)，是指 應(yīng)用 現(xiàn)代 生物技術(shù)，導(dǎo)入特定的外源基因(包括其他動物、植物、微生物、人工設(shè)計合成的基因等)，使動植物獲得超過 自然 選擇和人工繁育所得的機(jī)能，創(chuàng)造出具有新性狀的產(chǎn)品或物種。自20世紀(jì)80年代轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品問世以來，其商業(yè)化 發(fā)展 極為迅猛，主要在于它可以解決人類面臨的食物短缺、能源危機(jī)和資源匱乏等 問題 。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國際貿(mào)易具有十分廣闊的潛在增長空間和發(fā)展前景。但另一方面，由于它對人類健康和環(huán)境的潛在風(fēng)險，為這種現(xiàn)代技術(shù)的充分運(yùn)用投下了陰影。如何在

2、促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和保護(hù)人類免受這種技術(shù)的發(fā)展所帶來的負(fù)面 影響 之間尋求一個恰當(dāng)?shù)钠胶?，是大多?shù)國家，特別是發(fā)展 中國 家在開發(fā)gmos過程中所面臨的巨大挑戰(zhàn)，從 法律 層面來看，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品引發(fā)的法律問題主要涉及食品安全性問題和環(huán)境安全性問題。本文結(jié)合wto框架下與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則和爭端實(shí)踐，以及我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法，對這兩個問題作進(jìn)一步的探討。一、與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的wto規(guī)則wto規(guī)則自產(chǎn)生以來主要調(diào)整和規(guī)制傳統(tǒng)產(chǎn)品(非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品)的貿(mào)易。而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)未改變產(chǎn)品的最終用途和物理特性的情況下，該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品屬于無差別的產(chǎn)品。在各成員方之間進(jìn)行此轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易時，應(yīng)依w

3、to協(xié)議第一條、第三條適用最惠國待遇或國民待遇，而不能以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為由給予歧視待遇。因此，在處理轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易問題上，不能籠統(tǒng)地把轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等同，也不能把它們截然對立，要視具體情況而定。在wto協(xié)議群中， 目前 尚無專門針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)則，而與之有關(guān)的規(guī)定主要見于實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議(以下簡稱sps協(xié)議)，以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議(以下簡稱tbt協(xié)議)。(一)sps協(xié)議對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的約束及其適用中存在的法律問題按照sps協(xié)議宗旨，締約各方有權(quán)采取“保護(hù)人類、動植物的生命或健康”所必需的措施，在必要時還可以采取限制貿(mào)易措施，但這要遵循以下三條基本原則。1 科學(xué) 證據(jù)原則

4、。根據(jù)sps協(xié)議第2條規(guī)定，各成員方要確保任何動植物衛(wèi)生檢疫措施是根據(jù)科學(xué)原理而進(jìn)行的，如無充分的科學(xué)證據(jù)則不得保持(第5條第7款規(guī)定的情況除外)。根據(jù)該協(xié)議第3條規(guī)定，即便是各國采取的檢疫措施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，這些措施也必須以科學(xué)為依據(jù)。這些規(guī)定說明，科學(xué)證據(jù)是一切衛(wèi)生檢疫措施的首要標(biāo)準(zhǔn)，是檢疫規(guī)則的基石。1盡管迄今為止，對“科學(xué)證據(jù)”的含義尚無明確的界定，到具體論證時科學(xué)家們的意見也會有分歧，但有一點(diǎn)是肯定的：經(jīng)大量科學(xué)測試與 分析 得出的結(jié)論表明“該檢疫措施并非保護(hù)人類或動植物生命與健康”所必需，該措施將很難實(shí)施。當(dāng)然，科學(xué)證據(jù)原則也有例外。sps協(xié)議第5條第7款規(guī)定，凡科學(xué)證據(jù)

5、不充分時，成員方仍可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，采取臨時衛(wèi)生檢疫措施。所謂“有關(guān)信息”，包括來自有關(guān)國際組織或其他成員方的衛(wèi)生檢疫信息。與此同時，該成員方還要盡力獲取若干補(bǔ)充資料以便在合理期限內(nèi)對風(fēng)險評估作出客觀評價。sps協(xié)議通過這個例外規(guī)定，引入了國際環(huán)境法中一個用途廣泛而又爭議頗多的原則預(yù)防原則。預(yù)防原則是指“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)按照本國的能力，廣泛適用預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，不得以缺乏科學(xué)的、充分的、確定的證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化?！彪S著轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品日益商業(yè)化的趨勢，該原則在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域得到了充分的詮釋與發(fā)展，凸現(xiàn)了各國對生物安全及健康的關(guān)注，

6、折射出當(dāng)今 社會 必需的人文關(guān)懷理念。從sps協(xié)議的規(guī)定來看，在wto體制下，預(yù)防原則的適用受到“科學(xué)證據(jù)”條件的限制。但與此同時，sps協(xié)議也促進(jìn)了該原則的發(fā)展，即它要求采取預(yù)防措施的依據(jù)必須是國際慣例及相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，而不能根據(jù)各國自己對風(fēng)險的單方面界定。這對防止貿(mào)易保護(hù)主義有積極影響。但另一方面，我們也應(yīng)看到，預(yù)防原則在wto框架下的適用也存在一些不足。首先，國際標(biāo)準(zhǔn)的確定有難度。眾所周知，轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身還處于發(fā)展和提高階段，尚未成熟。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的準(zhǔn)入問題與風(fēng)險防范尚在各國激烈的爭論之中，更不可能在國際標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致，另外，預(yù)防原則的臨界線也存在不確定性。其次，各國對風(fēng)險水平的評估有

7、差異。各國國情不同， 經(jīng)濟(jì) 背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)狀況、基因技術(shù)發(fā)展水平、公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的認(rèn)知度、當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣及偏好等因素均會對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在一國風(fēng)險構(gòu)成造成重大影響。2由于以上兩點(diǎn)，該原則引發(fā)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘及其他貿(mào)易問題十分嚴(yán)重。在wto爭端解決實(shí)踐中，該原則的運(yùn)用也受到挑戰(zhàn)。3比如，從20世紀(jì)80年代以來，作為預(yù)防原則的支持者歐盟與反對預(yù)防原則的美國，在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易方面沖突不斷，2003年8月7日，以美國為首的在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面處于優(yōu)勢地位的邁阿密集團(tuán)成員美國、加拿大和阿根廷分別向wto發(fā)出請求，要求dsb就“歐盟影響生物工程產(chǎn)品的審批和營銷的措施”是否符合wto規(guī)則設(shè)立專家組

8、進(jìn)行審理。2003年8月29日，dsb就此案設(shè)立了單一的專家組，中國保留了作為第三方參加專家組程序的權(quán)利。目前，dsb尚未對此案作出裁決。美歐雙方之所以在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易方面磨擦不斷升級，并最終訴諸wto來解決，從法律層面來看，主要是因?yàn)榭绱笪餮蟮膮^(qū)域?qū)嶓w貿(mào)易體制與北美貿(mào)易體制的不一致性。歐盟以預(yù)防原則為指導(dǎo)原則進(jìn)行轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法，通過以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的準(zhǔn)人程序和以強(qiáng)制性標(biāo)簽為核心的監(jiān)控和標(biāo)識制度對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范。在確保安全、降低風(fēng)險和維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的基礎(chǔ)上，力圖實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的利用與貿(mào)易自由化的平衡。4而以美國為首的邁阿密集團(tuán)，為了確保本國 企業(yè) 在轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化運(yùn)作時的巨額利潤，

9、極力反對預(yù)防原則的采納，反對wto就轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易另立規(guī)則，認(rèn)為應(yīng)確?，F(xiàn)有wto規(guī)則的執(zhí)行，消除轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘，并寄希望wto來斷定歐盟的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法是否與現(xiàn)行的wto規(guī)則相符。另有加拿大學(xué)者指出，以美國為首的邁阿密集團(tuán)希望借助wto的爭端解決機(jī)制，向所有其他試圖運(yùn)用生物安全議定書來禁止gmos貿(mào)易的國家發(fā)出一個信號：由wto來斷定該議定書是否與現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制相一致。52風(fēng)險評估和適度保護(hù)原則。sps協(xié)議允許在風(fēng)險評估的墓礎(chǔ)上，根據(jù)自己的可承受危險程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時還須考慮國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)(第5條第1款)。在進(jìn)行風(fēng)險評估時，各成員方應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、

10、加工與生產(chǎn) 方法 ，相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素(第5條第2款)。為了將保護(hù)對貿(mào)易的負(fù)面影響降至最低限度，成員方應(yīng)在考慮有關(guān)風(fēng)險評估因素的基礎(chǔ)上確定其可接受的風(fēng)險水平，并據(jù)此作出保護(hù)的適度水平(第5條第4款)。sps協(xié)議之所以作出上述規(guī)定，是基于考慮到安全是一種相對而非絕對的概念，并已委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險評估。但考慮到各國消費(fèi)者接受風(fēng)險的集體意愿的國際差別，也允許成員方施行它們自己的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于證明風(fēng)險存在的規(guī)定，是為了防止出現(xiàn)那些科學(xué)上成熟但費(fèi)用過高的規(guī)定，而這種規(guī)定無非是為了保護(hù)本國生產(chǎn)商而已。雖然允許各國確立其自己的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)必須與國內(nèi)同樣(或類似)產(chǎn)：品的相關(guān)規(guī)定具有可比

11、性，其目的是防止對特殊的進(jìn)口產(chǎn)品制定過高的在于保護(hù)本國生產(chǎn)商的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)。3國際協(xié)調(diào)原則。從本質(zhì)上看，sps協(xié)議的目標(biāo)是通過要求各成員方采用國際標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到協(xié)調(diào)各成員之間所采取的動植物衛(wèi)生檢疫措施的目的。sps協(xié)議要求各國采取的動植物檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議(第3條第1款)，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動，以促進(jìn)在動植物檢疫措施方面的國際協(xié)調(diào)。這些組織包括保護(hù)食品安全性的食品法典委員會(cac)、保護(hù)動物健康的國際獸疫組織(oie)和維護(hù)生物多樣性的國際植物保護(hù)公約秘書處(ippc)(第12條第3款)。sps協(xié)議認(rèn)為如果成員方采用國際標(biāo)準(zhǔn)，那么就可將其視為該標(biāo)準(zhǔn)符合

12、gatt1994的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，這并不妨礙一國在認(rèn)為現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格時，自己另訂立更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(第12條第4款)。sps協(xié)議的構(gòu)架者認(rèn)識到各成員方在采取動植物衛(wèi)生檢疫措施時，對于何者構(gòu)成最佳可獲得的科學(xué)信息不易達(dá)成一致。wto爭端解決機(jī)構(gòu)也不是處理科學(xué)問題的最桂機(jī)構(gòu)。在食品安全、衛(wèi)生等規(guī)則的制定中，wto成員方承諾要進(jìn)行國際合作，而wto并不直接卷入其中，它委托前述三個國際標(biāo)準(zhǔn)組織從事此事。在國際食物產(chǎn)品貿(mào)易方面，sps協(xié)議和tbt協(xié)議(該協(xié)議在后面作介紹)這種獨(dú)特的法律框架，是wto的創(chuàng)舉。另外，值得提及的是，有人認(rèn)為是否對gmos加貼標(biāo)簽，是私人公司的市場行為，除了確保標(biāo)簽本身是否準(zhǔn)

13、確的管理措施外，不再需要其他新的貿(mào)易管理措施。然而，由于各種原因，特別是私人公司之間和各國規(guī)范體制之間的某些一致做法和相互協(xié)調(diào)，關(guān)于對gmos加貼標(biāo)簽的國際標(biāo)準(zhǔn)不僅是必需的，而且也是可能產(chǎn)生的。”(二)tbt協(xié)議對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的約束及其適用中存在的法律問題1國際標(biāo)準(zhǔn)的采用。tbt協(xié)議敦促各國朝使用國際標(biāo)準(zhǔn)方向努力。tbt協(xié)議第2條第4款責(zé)成成員使用現(xiàn)存的國際標(biāo)準(zhǔn)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對達(dá)到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)(第2條第4款)。合法目標(biāo)包括“保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動植物的生命或健康”。2合理的tbt措施成本。tbt措施主要包括技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)(涉及到包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽方面的要求)

14、以及為符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而制訂的測試和認(rèn)證程序。tbt協(xié)議規(guī)定，標(biāo)簽的成本一般應(yīng)與制定該標(biāo)準(zhǔn)的目的相符，即產(chǎn)品標(biāo)簽的成本不應(yīng)過分加重生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)和損害消費(fèi)者從標(biāo)簽上獲得的利益，各國對標(biāo)簽、包裝都有細(xì)致人微的規(guī)范，這些規(guī)范有的的確是必需的，但也有些國家認(rèn)為這些tbt措施大大增加了出口商的成本，有些特殊的要求很難做到。此外，食品轉(zhuǎn)基因成分檢驗(yàn)等待結(jié)果的過程漫長，一般出口商很難承受。這樣由于各國檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、方式不統(tǒng)以及工作效率低、甚至是人為的破壞、阻撓都可能會造成貿(mào)易技術(shù)壁壘。在前述美歐轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易爭端中，美國反對強(qiáng)制性地對轉(zhuǎn)基因食品加貼標(biāo)簽，而歐盟實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)簽監(jiān)控制度。歐盟認(rèn)為在轉(zhuǎn)基因食品包裝上

15、加貼標(biāo)簽是“按其認(rèn)為合適的水平采取保護(hù)人類和動植物生命和健康所必需的措施?！?tbt協(xié)議第2條第2款)，也是尊重消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的要求。而美國認(rèn)為歐盟的標(biāo)簽政策是“不透明的，無法預(yù)測的和非科學(xué)的”，實(shí)際上是要求對來自美國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須進(jìn)行安全測試，是阻礙自由貿(mào)易的非科學(xué)的貿(mào)易壁壘。轉(zhuǎn)貼于 3. 周類產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易中，“同類產(chǎn)品” 問題 已經(jīng)引起了tbt委員會的注意。tbt規(guī)定各成員應(yīng)保證在技術(shù)法規(guī)方面，給予源自任何成員領(lǐng)土進(jìn)口的產(chǎn)品不低于其他給予本國同類產(chǎn)品或來自任何其他國家同類產(chǎn)品的待遇(第2條第1款)。實(shí)踐中，歐盟與美國之間在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理制度上的分歧根源于“同

16、類產(chǎn)品”判斷原則不同。美國堅持根據(jù)實(shí)質(zhì)等同性原則判定“同類產(chǎn)品”，即轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與現(xiàn)存的同類產(chǎn)品進(jìn)行比較，如果沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，就認(rèn)為是“同類產(chǎn)品”。因此，美國和加拿大支持具體管理措施應(yīng)針對生物技術(shù)產(chǎn)品，而不是生物技術(shù)本身；而歐盟利用的是等同概念，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不被看作等同于傳統(tǒng)同類食品，因此就不是“同類產(chǎn)品”。重組dna技術(shù)本身具有潛在的危險性，由此只要與重組dna相關(guān)的活動，都應(yīng)進(jìn)行安全性評價并接受管理和進(jìn)行嚴(yán)格的個案評估。有關(guān)“同類產(chǎn)品”定義及利用何種原則來判定“同類產(chǎn)品”， 目前 是tbt委員會還不可能解決的問題，有待進(jìn)一步討論。4. 產(chǎn)品標(biāo)識管理體制。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識管理體制被要求符合tbt精

17、神，建立在 科學(xué) 證據(jù)基礎(chǔ)之上。但是，根據(jù)目前在wto框架下多邊協(xié)商的進(jìn)展情況來看，關(guān)于tbt的后續(xù)管理是否能夠解決這些問題，仍然有待于觀察。如果wto能夠解決該問題，將可能對其解決以后可能產(chǎn)生的、是以產(chǎn)品生產(chǎn)過程為基礎(chǔ)還是以產(chǎn)品特征為基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識問題的糾紛具有重要意義。8二、關(guān)于對wto多哈回合就轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易所涉及議題的建議關(guān)于動植物衛(wèi)生檢疫措施和技術(shù)性貿(mào)易障礙事宜，wto/gatf的有關(guān)協(xié)議能否再予協(xié)商，使之專門適用于轉(zhuǎn)基因商品?我們認(rèn)為不應(yīng)如此。sps協(xié)議和tbt協(xié)議是專門用于處理那些企圖濫用有關(guān)規(guī)定為生產(chǎn)商提供保護(hù)的貿(mào)易事宜。而否認(rèn)wto中消費(fèi)者優(yōu)先原則的重要性未免是短視的。當(dāng)然

18、，要在wto的體制內(nèi)，協(xié)商包括消費(fèi)者優(yōu)先等事宜，可能是困難的，能否最后達(dá)成妥協(xié)，并不容樂觀。不過拓寬wto規(guī)則，使其接受尋求保護(hù)的多種動機(jī)，只會加強(qiáng)該組織的作用?；谝陨峡紤]，wto多哈回合在討論轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易問題時，不妨考慮以下幾個議題：(1)明確允許一國以消費(fèi)者優(yōu)先原則作為采取貿(mào)易措施的理由；(2)有關(guān)消費(fèi)者的獨(dú)立貿(mào)易協(xié)議應(yīng)是商議的目標(biāo)，單獨(dú)協(xié)議將使為消費(fèi)者的貿(mào)易限制協(xié)議與為生產(chǎn)商的貿(mào)易限制協(xié)議正式脫離。這種脫離還有利于開發(fā)替代 方法 和在更廣泛的wto/gatt原則下尋找更適當(dāng)?shù)膶?shí)施措施；(3)建立起一個專業(yè)的基于 社會 科學(xué)的 研究 機(jī)構(gòu)關(guān)于消費(fèi)者和貿(mào)易事宜的委員會，以評價現(xiàn)存的、消費(fèi)

19、者熱切關(guān)心的問題。9三、關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的立法現(xiàn)狀及其完善思考在轉(zhuǎn)基因安全管理方面，我國制定了一系列法規(guī)。1993年12月，國家科委頒布了基因工程安全管理辦法。該法是我國第一部轉(zhuǎn)基因生物安全性管理法規(guī)。2001年5月國務(wù)院通過了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例，該條例對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究與試驗(yàn)、生產(chǎn)與加工、經(jīng)營、進(jìn)出口、監(jiān)督檢查、 法律 責(zé)任等作了詳盡的規(guī)定。該條例是迄今為止我國針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品規(guī)定得最為詳盡完備的一部法規(guī)，它為保障我國人民的健康和動植物、微生物安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，以及在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品國際貿(mào)易方面提供了一個有利的法律保障。并且和其他大多數(shù) 發(fā)展 中國

20、家相比較，中國已經(jīng)建立起了一套較好的、系統(tǒng)的生物安全體系和配套制度。10但該條例僅規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，其范圍過于狹窄，不利于對轉(zhuǎn)基因的間接加工品進(jìn)行有效管理。基于中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和所承擔(dān)的相關(guān)國際條約義務(wù)，中國在構(gòu)建和完善本國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法時，建議把握好以下幾個原則：一是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的規(guī)范既不能過嚴(yán)，也不能過寬。如果規(guī)范過嚴(yán)(over-regulated)，一方面會阻礙轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，另一方面會增加法律實(shí)施的成本，并進(jìn)而可能導(dǎo)致一種不公平競爭情形。比如，實(shí)力雄厚的轉(zhuǎn)基因技術(shù)公司有能力承擔(dān)通過立法所要求的嚴(yán)格安全測試所需的各種費(fèi)用，而一些小公司則會因苛刻的規(guī)范程序而退出市場。如果規(guī)范過寬

21、(under-regulated)，將會使人類健康和環(huán)境遭受gmos的潛在不利 影響 并進(jìn)而削弱了轉(zhuǎn)基因技術(shù)原本可以造福人類的那些戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在確保gmos的安全性和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展之間，尋求一個恰當(dāng)?shù)钠胶馐俏覈媾R的挑戰(zhàn)。10其次，在構(gòu)筑我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法體系時，也有必要協(xié)調(diào)好它所承擔(dān)的國際貿(mào)易義務(wù)與其他法定義務(wù)之間的關(guān)系。當(dāng)中國根據(jù)生物安全議定書的規(guī)定，采取包括貿(mào)易措施在內(nèi)的法律和行政措施來保護(hù)本國民眾健康和環(huán)境時，也應(yīng)避免成為貿(mào)易保護(hù)主義者。作為生物安全議定書的當(dāng)事方和wto的成員方，這種雙重身份決定了中國政府應(yīng)采取一種相互協(xié)調(diào)的方式來履行它所承擔(dān)的國際環(huán)境和貿(mào)易義務(wù)?！?

22、2再者，在完善我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品立法體系時，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有立法實(shí)施過程中暴露出的問題進(jìn)行調(diào)整。具體來講，今后我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品相關(guān)立法可從以下幾個方面進(jìn)行完善：第一，以安全預(yù)防原則和事先知情同意原則作為我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理方面立法的指導(dǎo)原則。一方面，要保障中國消費(fèi)者的安全和利益；另一方面，要為中國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)我國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口。第二，建立健全我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品法律法規(guī)體系。值得注意的是，基于轉(zhuǎn)墓因技術(shù)的迅猛發(fā)展，在未來很長一段時間，我國仍需采用行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式來規(guī)范轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，以適應(yīng)不斷變化的貿(mào)易實(shí)踐和政策，保持其規(guī)范的靈活性。第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性立法，盡快制定與國際接

23、軌的相關(guān)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。立法部門應(yīng)按照國際慣例和國際條約的有關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)科學(xué)界定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的內(nèi)涵，嚴(yán)格規(guī)定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，從而保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止國際市場上以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的不安全性而抑制正常的國際貿(mào)易往來。”第四，建立轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品風(fēng)險評估技術(shù)體系。保證管理部門能利用風(fēng)險評估程序?qū)D(zhuǎn)基因產(chǎn)品從運(yùn)輸?shù)绞褂眠^程中的任何風(fēng)險進(jìn)行評估、監(jiān)測，盡快地針對風(fēng)險采取應(yīng)對措施，從而確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的運(yùn)輸使用安全。 參考 文獻(xiàn) ：1趙維田.wto的法律制度m.吉林：吉林人民出版社，2001，2662王奕.試析wto轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)防原則j.wto動態(tài)與研究，2003，(11)：25.3who and wto, the u.s.threats against eumpes gmo policy and the wto sps agreement eb/ol.http：/.2003-5-23.4劉光溪.入世：政策與實(shí)務(wù)m.上海：上海書店出版社，2002，2302315grant e.isaac and william a,kerr，genetically modified organ-isms a