建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系

1、建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系一、建設(shè)工程項目管理（一）涵義 英國特許建造學(xué)會對建設(shè)工程項目管理是這樣定義的：從項目的開始 到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為 了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時 完成只有一定功能和經(jīng)濟實用性的項目。建設(shè)部 2003 年發(fā)布了 關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè) 的指導(dǎo)意見 （建市 200330 號）文件對建設(shè)工程項目管理的涵義作 了明確的定義，即建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受 建設(shè)單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設(shè)單位編制可 行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程

2、項目實施階段， 為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、 設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行 （竣 工驗收）等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費 用、合同、信息等管理和控制。因此，無論國外或是國內(nèi)，對建設(shè)工程項目管理這一概念的定義有很 大的相似性，即都認為建設(shè)工程項目管理是全方位、全過程的管理， 工作內(nèi)容包括計劃、協(xié)調(diào)、控制和管理等。（二）業(yè)務(wù)范圍按照建設(shè)部 2004年發(fā)布的建設(shè)工程項目管理試行辦法（建市 2004 200號），建設(shè)工程項目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：1. 協(xié)助建設(shè)單位進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；2. 協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；3. 協(xié)助建設(shè)

3、單位提出工程設(shè)計要求、 組織評審工程設(shè)計方案、 組織工程 勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工 程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；4. 協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；5. 協(xié)助建設(shè)單位與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、 設(shè)備、 構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；6. 協(xié)助建設(shè)單位提出工程實施用款計劃， 進行工程竣工結(jié)算和工程決算， 處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；7. 生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；8. 項目管理合同約定的其他工作。從以上業(yè)務(wù)范圍來看，建設(shè)工程項目管理企業(yè)必須能夠代表建設(shè)單位

4、 統(tǒng)籌資源，把前面提及的各種拆零細分的專業(yè)服務(wù) （前期策劃、造價控 制、設(shè)計過程管理、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審圖 ）以及其它管理因素 “化零為 整”進行綜合管理。因此建設(shè)工程項目管理在某種程度上是對各種專業(yè) 服務(wù)的整合與集成。（三）相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章 目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和 規(guī)章還不配套和健全，有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有： 1.關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見（建市200330 號文）；2.建設(shè)工程項目管理試行辦法 （建市 2004200 號文）等。二、建設(shè)工程監(jiān)理（一）涵義 建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物

5、，國 外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。建設(shè)部和原國家計委于 1995 年頒布的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定中指出： 工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程 項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其 它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。在中華人民共和國 建筑法第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、 行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包 單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實 施監(jiān)督。（二）業(yè)務(wù)范圍1995 年，建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合頒布的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定第三 章第九條明確指出， 工程建設(shè)監(jiān)理的主要

6、內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、 建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間 的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為 “三控、兩管、 一協(xié)調(diào) ”。三）相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章 從實施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴大而且涉及 到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工 程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時也從制度上約束工程監(jiān) 理的行為， 確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、 科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展， 使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工 程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有： 1.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 ； 2.中華人民共和國合同法

7、 ； 3.中華人民共和國建筑法 ；4.建設(shè) 工程質(zhì)量管理條例 ； 5. “工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文 ”；6. “工程建設(shè)監(jiān)理 規(guī)定”；7. “建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 ”等。（四）發(fā)展回顧建設(shè)部于 1988 年發(fā)布的關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知 ，明確提出 要實行建設(shè)監(jiān)理制。我國建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：1.19881993年，是監(jiān)理的試點階段。1989年建設(shè)監(jiān)理制首先在北京、 上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八市和能源、交通的 水電與公路系統(tǒng)試點。隨后，試點工作發(fā)展到全國 28 個省市 （自治區(qū) ） 和 20 個工業(yè)交通部門； 2.19931995年，全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)

8、理工作； 3.1995 年召開的全國第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上明確提出，從 1996年開始，在建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度。 1 996 2000年，在建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB50139-2000）頒布前，是我國建設(shè)監(jiān)理制的 發(fā)展期，自 1996年起在全國大、中型建設(shè)項目、國家投資工程，成片 開發(fā)的住宅小區(qū)、外資和中外合資工程等實行建設(shè)監(jiān)理制。此間監(jiān)理 企業(yè)的迅速發(fā)展，使工程項目的建設(shè)質(zhì)量、進度和費用都得到了有效 控制，成效顯著。我國建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想是對工程建設(shè)實施全過程、全 方位的監(jiān)理。即從項目決策階段的可行性研究開始，到設(shè)計階段、招 投標(biāo)階段、施工階段和工程保修階段都實行監(jiān)理

9、；在施工階段對工程 質(zhì)量、進度、費用都要進行控制。但由于監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎(chǔ)，首 先從施工階段質(zhì)量、 進度、費用等內(nèi)容以實施監(jiān)督為主， 人員的配備、 工作內(nèi)容等方面都較強地體現(xiàn)了施工階段的監(jiān)理，加之當(dāng)時我國正處 于計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過渡期間，人們的思想認識要 有一個過程，以及政府部門的條塊分割， 建設(shè)監(jiān)理的理論研究不到位， 使對監(jiān)理的概念、定位、作用和職責(zé)的理解有反復(fù)，導(dǎo)致目前監(jiān)理單 位在工程項目前期的可行性研究、設(shè)計階段開展監(jiān)理工作較少，建設(shè) 監(jiān)理主要集中于施工階段，而且多側(cè)重于工程質(zhì)量監(jiān)理。 目前絕大部分建設(shè)工程監(jiān)理單位從事的是施工階段的監(jiān)理， 如對北京、 上海、江蘇、浙江等

10、 16 省市 172156 個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施 工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有 148192個，占 86.08%，而從事前期 咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占 13.92%。三、建設(shè)工程項目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析 通過以上闡述， 我們可以從服務(wù)對象及提供者、 業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、 行業(yè)準(zhǔn)入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關(guān) 系及區(qū)別。（一）服務(wù)對象及提供者建設(shè)工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建 筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設(shè)單位方項目管理、設(shè) 計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設(shè)單 位是建設(shè)工程項目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方 的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經(jīng)驗，可 委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項目管理 經(jīng)驗的施工單位或者設(shè)計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提 供項目管理服務(wù)。此外項目參與各方，若其有足夠的項目