當(dāng)前“打假治劣”工作步履維艱的成因和對(duì)策

1、制售假冒偽劣產(chǎn)品是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新情況和新問(wèn)題。 假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，已成為社會(huì)的一大公害。目前，違法主體由小集體、個(gè)體發(fā)展到相 當(dāng)規(guī)模的集散地，利用給回扣、好處費(fèi)等手段經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品，甚至某些地方保護(hù)主義已 成為查處違法活動(dòng)的一大障礙，嚴(yán)重挫傷了老百姓的消費(fèi)心理，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康 發(fā)展，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問(wèn)題和隱憂之一，不僅成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也 受到我國(guó)政府的高度重視。要從根本上扭轉(zhuǎn)制假售假屢禁不止的狀況，實(shí)施“打假治劣”長(zhǎng) 效化、制度化顯得尤為迫切。筆者基于工作實(shí)踐中的感觸，就“假冒偽劣”產(chǎn)生的成因及其 對(duì)策談點(diǎn)粗淺的看法。 一、“

2、假冒偽劣” 公害發(fā)展趨勢(shì)及原因 黨中央、 一直非常 重視整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，把打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動(dòng)作為整頓和規(guī)范 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。十多年來(lái)，相繼制定和頒布了一系列有關(guān)查處制售假冒偽劣產(chǎn)品 和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)和政策，為提高全民的質(zhì)量法制意識(shí)，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品 違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序， 保護(hù)用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。 在黨中央決定開(kāi)展社會(huì)治安行動(dòng)、大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序新形勢(shì)下， 多次召開(kāi)全國(guó) 打假聯(lián)合行動(dòng)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，要求在全國(guó)深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法 犯罪活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)，特別是將組織協(xié)調(diào)全國(guó)打假工作的職能

3、改由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)以 來(lái)，始終把深入開(kāi)展打假聯(lián)合行動(dòng)作為“一號(hào)工程” ，高舉“打假治劣”的旗幟，勇敢的戰(zhàn)斗 在打假治劣第一線，發(fā)揮連續(xù)作戰(zhàn)的精神，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，發(fā)揮了打假治劣主力軍的 作用，取得了實(shí)實(shí)在在的效果：一是查獲了大量假冒偽劣商品，累計(jì)貨值 300 多億元；二是 基本遏制了一些重點(diǎn)產(chǎn)品的制假活動(dòng)；三是一些影響很大，甚至影響全國(guó)的假冒偽劣商品集 散地和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)得到了整治；四是查處了一批大案要案；五是執(zhí)法打假法制進(jìn)一步完善；六 是扶持名優(yōu)產(chǎn)品的工作有了一個(gè)新的開(kāi)端。打假治劣工作雖然取得了一些成效，但是，也必 須清醒地看到，假冒偽劣商品泛濫的局面還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是那些直

4、接影響人民身 體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣商品還沒(méi)有徹底清除，有些地方這些違法活動(dòng)還相當(dāng)猖 獗，甚至還有蔓延的趨勢(shì)： 一是制假售假的手段更加狡詐和隱蔽， 違法作案地點(diǎn)逐漸隱 藏到偏僻的出租屋和一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、 農(nóng)村及山區(qū)。 二是大多數(shù)制假活動(dòng)已由簡(jiǎn)單的小 生產(chǎn)逐步發(fā)展到使用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行大量生產(chǎn)，規(guī)模逐漸在擴(kuò)大，有的已經(jīng)形成了跨地區(qū)、 跨行業(yè)的產(chǎn)、 供、銷(xiāo)一條線 絡(luò)。 三是制假售假的參與者日趨復(fù)雜， 不僅有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、 集體經(jīng)營(yíng)者，而且還有改制后的企業(yè)、國(guó)有企業(yè)參與制假售假活動(dòng)，甚至有些地方還與境內(nèi) 外不法分子相互勾結(jié)進(jìn)行制假售假活動(dòng)。 四是以暴力阻撓， 抗拒打假執(zhí)法的現(xiàn)象越來(lái)越 嚴(yán)重，

5、甚至傷害執(zhí)法人員， 打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、 投訴人員的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 對(duì)于制假售假 現(xiàn)象，全社會(huì)從上到下都深?lèi)和唇^，但為什么還一直如此猖獗？這有很復(fù)雜的社會(huì)背景和原 因，它反映出了很多的社會(huì)問(wèn)題，牽涉到包括社會(huì)體制在內(nèi)的社會(huì)各層面的問(wèn)題。首先，由 于我們正處在一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡期，很多市場(chǎng)規(guī)則還沒(méi)有完全建立起來(lái)，這 就給不法分子留下了空子可鉆。另外，相應(yīng)的市場(chǎng)道德準(zhǔn)則和誠(chéng)信原則也沒(méi)有建立起來(lái)，一 些不法分子 “利”字當(dāng)頭，見(jiàn)利忘義， 為了一點(diǎn)不道德的小利而破壞了整個(gè)社會(huì)的大利方針。 制假售假猖獗的主觀原因在于： （ 1）在認(rèn)識(shí)上不夠端正。有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“打假治劣”工作 存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有的

6、認(rèn)為制假售假是資本原始積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能“先發(fā)展、后規(guī)范” ；有的 擔(dān)心“打假治劣”會(huì)影響本地經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響地方財(cái)源的來(lái)路；有的 擔(dān)心揭露假冒偽劣問(wèn)題會(huì)影響到本地聲譽(yù)和領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)。因此，對(duì)制假售假活動(dòng)采取地方 保護(hù)，以各種名義予以包庇和縱容。（2）政府機(jī)關(guān)中少數(shù)分子與制假售假者組成利益共同體，相互勾結(jié)，沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘。（ 3）很多企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上很有一套，但是缺乏經(jīng)營(yíng)理念。只依賴于法律來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而未能將法律與技術(shù)、管理、創(chuàng)新、交易結(jié)合起來(lái)。（ 4）法制不健全。有些制假售假活動(dòng)按現(xiàn)行法律難以量刑定罪。如按照刑法規(guī)定，售假 貨值 5萬(wàn)元以上就能追究刑事責(zé)任。 由于

7、制假售假者不留銷(xiāo)售憑據(jù)， “打假治劣” 實(shí)踐中很難 認(rèn)定其犯罪行為；對(duì)制假售假犯罪危害程度或者結(jié)果的判定由于標(biāo)準(zhǔn)不明確，實(shí)踐中也不好 操作，有的人剛抓起來(lái)，又不得不放回去。 （5）打擊不得力。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)有法不依，執(zhí)法 不嚴(yán)， 沒(méi)有用足法律給予的職權(quán)， 甚至有的以 “人性化辦案” 為幌子而以罰代刑， 偏輕處罰， 罰款放行，對(duì)犯罪分子起不到震懾作用。 以上情況說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長(zhǎng)效化、制 度化，必須進(jìn)一步提高對(duì)“打假治劣”工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要看到，要扭轉(zhuǎn)制假售假屢禁不止 的狀況，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱苦的任務(wù)，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，這就要求我們首 先應(yīng)在思想上實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長(zhǎng)效化、制度化

8、。 二、實(shí)現(xiàn)“打假治劣”長(zhǎng)效化、制度 化的對(duì)策 只有建立和完善“打假治劣”工作機(jī)制，才能有效地促進(jìn)“打假治劣”長(zhǎng)效化 和制度化，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造為消費(fèi)者創(chuàng)造放心滿意的購(gòu)物環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán) 境，為投資者創(chuàng)造安全可靠的投資環(huán)境，即“三個(gè)環(huán)境”的目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)“打假治劣” 長(zhǎng)效化、制度化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善“打假治劣”工作機(jī)制： 1 、認(rèn)真落實(shí)“打假 治劣”工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。近幾年來(lái)，深圳等地相繼出臺(tái)了有關(guān)打擊制售假冒偽劣商品違法行 為工作責(zé)任制的規(guī)定，把打假治劣作為考核各級(jí)政府和干部業(yè)績(jī)的一項(xiàng)指標(biāo)，從而增強(qiáng)了各 級(jí)政府“守土有責(zé)” 的意識(shí)。扭轉(zhuǎn)假冒偽劣泛濫的狀況， 就應(yīng)做到： 假冒偽

9、劣出在哪個(gè)地方， 當(dāng)?shù)鼐捅仨殗?yán)厲查處，不能推諉責(zé)任，更不能搞地方保護(hù)。對(duì)打假不力、限期內(nèi)未達(dá)到整治目標(biāo)和經(jīng)常發(fā)生 制假售假問(wèn)題、大案要案查處不下去的，要根據(jù)情節(jié)，追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重 大損失和惡劣影響的，還要依法追究法律責(zé)任。 2 、加強(qiáng)立法，健全法制。要在認(rèn)真清 理和修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)厲、便于操作的懲處措施，解決對(duì)制假售假 者打不“疼”打不“死”的問(wèn)題。要體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則，制訂和修訂的法律法規(guī)一定要嚴(yán) 得讓違法者不敢再干這種事，對(duì)自然人、法人都要有處理辦法。有了法律法規(guī)的依據(jù)，打擊 才能有力度。 3 、從嚴(yán)執(zhí)法， 加大打擊力度。 制假售假屢禁不止的主要原因是

10、執(zhí)法不嚴(yán)、 打擊不力?！按蚣僦瘟印?要取得長(zhǎng)效， 就必須從嚴(yán)執(zhí)法、 加大打擊力度， 突出重點(diǎn)、 明確目標(biāo)。 一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起假冒偽劣產(chǎn)品案件都要追溯到源頭，一查到底。對(duì)制假售假任何一個(gè)環(huán) 節(jié)的責(zé)任人，都不得要依法查處。假冒偽劣產(chǎn)品一經(jīng)查出，都必須嚴(yán)格控制起來(lái)，決不允許 繼續(xù)禍害消費(fèi)者。根據(jù)制假售假的情節(jié)，該吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，一 定要吊銷(xiāo)；該判刑的，一定要判刑。不僅對(duì)制假售假者要打擊，對(duì)干擾、阻撓打假和包庇制 假售假的人也要按黨紀(jì)、國(guó)法處理。不稱(chēng)職的要撤職，瀆職的要嚴(yán)加懲處，決不姑息。二 是首先是要查處群眾反映強(qiáng)烈、涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的假冒偽劣產(chǎn)品，重點(diǎn)查處 在

11、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、棉花、拼裝汽車(chē)等方面的假冒偽劣違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)這些 產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)， 對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)整頓。 對(duì)立案查處的案件做到 “五個(gè)不放過(guò)” ， 即案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)、假冒偽劣商品源頭和流向沒(méi)有查明不放過(guò)、制假售假責(zé)任者沒(méi)有 依法依紀(jì)處理的不放過(guò)、該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)、支持或參與制假售假的國(guó)家機(jī) 關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。4 、為了保證執(zhí)法的公正性、權(quán)威性，要全面認(rèn)真地執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定， 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法中的罰款和收費(fèi)行為， 割斷利害關(guān)系， 防止， 保證依法行政、依法執(zhí)法。 5 、加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間的密切配合，有效集中力量，形成 整體合力。實(shí)踐證明， “打假治劣”要取得成效，必須堅(jiān)持聯(lián)合行動(dòng)。 “打假治劣”工作涉及 面廣，僅僅依靠一個(gè)部門(mén)或一級(jí)政府的力量是不夠的。 必須形成從中央到地方， 從工商管理、 質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)主管部門(mén)到公安、司法、武警部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的強(qiáng)大高壓態(tài)勢(shì)。統(tǒng)一部署，統(tǒng) 一行動(dòng)，才有力量，依法從重從快查處影響大、危害大的案件，達(dá)到查處一個(gè)、震懾一片的 目的。 進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)， 是深入開(kāi)展 “打假治劣” 工作和取得成果的重要保障。 6、動(dòng)員全社會(huì)