我國市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”的探索及反思-環(huán)境生態(tài)論文

1、我國市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”的 探索及反思-環(huán)境生態(tài)論文2作者:日期:3我國市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”的探索及反思-環(huán)境生態(tài)論文我國市縣推進(jìn)“多規(guī)合一”的探索及反思編者按20142014年8 8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā) 文，決定在全國2828個(gè)城市開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。 試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來， 各地集中力量、積極探索，其中浙江省開化縣、廣西壯族自治區(qū)賀州市、浙江省 嘉興市三地自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)資源豐富，具備開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)的自然條 件。在我國規(guī)劃管理體制改革與探索的大背景下，開化縣、賀州市、嘉興市實(shí)施“多規(guī)合一”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)也口越成熟，有序開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的大幕將 逐漸

2、拉開，這些市縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為全國“多規(guī)合一”工作的全面推進(jìn)提供有益 借鑒。浙江省開化縣：探索建立統(tǒng)一銜接的系統(tǒng)開化縣人民政府縣長謝劍鋒開化縣位于浙江省西部，浙、皖、贛三省七縣交界處，“十一五”以來， 開化縣在建立健全縣域規(guī)劃管理體制方面作了一些探索實(shí)踐。20052005年，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制，制定了縣級(jí)“ 一五”規(guī)劃編制計(jì)劃；20072007年，縣政府制定出臺(tái)開化縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法，對(duì)縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的立項(xiàng)、 編制、評(píng)審、發(fā)布、實(shí)施及評(píng)估等程序作了系統(tǒng)規(guī)定；2 2 011011年，開化縣編制實(shí)施縣域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)定初步實(shí)現(xiàn)了“兩規(guī)融合”；20122012

3、年，成立縣規(guī)劃委員會(huì)，在近三年的全縣建設(shè)項(xiàng)目選址工作中切實(shí)發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)的作用。20142014年1111月初，正式形成開化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，并由 國家發(fā)改委報(bào)送中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。試點(diǎn)工作存在的突出問題4開化在縣域規(guī)劃管理體制建設(shè)方面雖然已有一定的工作基礎(chǔ)，但在規(guī)劃編制實(shí)施中仍存在一些突出問題，需要通過“多規(guī)合一”試點(diǎn)加以解決。第一，發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)性不強(qiáng)。憲法明確將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為統(tǒng)領(lǐng)性規(guī) 劃，但在實(shí)踐中其統(tǒng)領(lǐng)作用并不強(qiáng)。 主要原因有：一是規(guī)劃在地位上缺乏專門的 法律支持，對(duì)地方政府剛性約束不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)其他規(guī)劃的依法統(tǒng)領(lǐng)， 規(guī)劃權(quán) 威性偏弱；二是規(guī)劃期限短（5 5年），

4、難以在規(guī)劃目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等方面指導(dǎo)規(guī) 劃期限較長的城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境功能區(qū)等規(guī)劃（10102020年）;三是規(guī)劃在內(nèi)容上 突出戰(zhàn)略性、全局性，對(duì)空間規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其管控的指導(dǎo)性、約束性較弱， 缺乏技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范。第二，各類規(guī)劃之間不統(tǒng)一。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，發(fā)展、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門對(duì)人口、用地等的統(tǒng)計(jì)口徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出入較大；二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各類規(guī)劃的空間管制分類不同，制圖技術(shù)體系不同，用地 邊界不能重合；三是空間定位不統(tǒng)一，各類規(guī)劃對(duì)同一片國土空間的功能定位、 管制要求等時(shí)有矛盾，規(guī)劃實(shí)施主體存在部門利益阻隔，部分重大項(xiàng)目前期工作 協(xié)調(diào)難、落地難；四是邊界范圍不統(tǒng)一，大

5、部分規(guī)劃有定位擴(kuò)大化、范圍全包括、 內(nèi)容全覆蓋的態(tài)勢，規(guī)劃間內(nèi)容重疊、邊界模糊。第三，規(guī)劃管理體制不健全。一是規(guī)劃編制依據(jù)不充分，部分規(guī)劃是上級(jí) 政府或職能部門，乃至領(lǐng)導(dǎo)指示要求編制的，隨意性較強(qiáng)，未充分考慮規(guī)劃編制 的必要性，造成目前規(guī)劃數(shù)量越來越多（達(dá)到 5050個(gè)左右）；二是規(guī)劃編制修編 時(shí)序混亂，目前部門規(guī)劃的編制或修編時(shí)間選擇， 多由上級(jí)職能部門確定，各類 規(guī)劃編制或修編的完成時(shí)間、基期及期限等均不一，造成規(guī)劃間的銜接困難；三 是規(guī)劃審批行政層級(jí)錯(cuò)位，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃，目前由縣人民5代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，而城鄉(xiāng)、土地和環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃由省政府批準(zhǔn)實(shí)施， 縣級(jí)自 主統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社

6、會(huì)發(fā)展的權(quán)限不大。推進(jìn)試點(diǎn)工作開展的對(duì)策依據(jù)開化縣域規(guī)劃管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)，針對(duì)上述“多規(guī)合一”中存在的突出問 題，經(jīng)深入分析研究，開化擬著力從“六個(gè)統(tǒng)一銜接”上來實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。第一，建立統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。編制開化縣發(fā)展總體規(guī)劃，作為統(tǒng)領(lǐng)全 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和國土空間合理布局的頂層規(guī)劃、綜合規(guī)劃和空間管制規(guī) 劃。優(yōu)化編制三大空間規(guī)劃，其中土地利用規(guī)劃具體管制土地用途和規(guī)模，城鄉(xiāng) 規(guī)劃具體管制城鄉(xiāng)建設(shè)空間、方向和布局，環(huán)境規(guī)劃具體管制生態(tài)保護(hù)空間和環(huán) 境準(zhǔn)入，從而形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。有效縮減專 項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，合理精簡專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，將專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案、行動(dòng)計(jì)劃或

7、專項(xiàng)政策。第二，推進(jìn)統(tǒng)一銜接的空間布局。按照“一套規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的總體要 求，建立縣域空間開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一格局， 配套綜合性空間管制政策，顯著增強(qiáng)空 間管制的約束性和指導(dǎo)性?？茖W(xué)劃分城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大功能空 間，劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界三條紅線，明確重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)用地總量、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模等指標(biāo) 的控制。第三，明確統(tǒng)一銜接的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各類規(guī)劃要形成一個(gè)自然資源、人口、 經(jīng)濟(jì)、土地、社會(huì)等統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，所有規(guī)劃編制必須依托統(tǒng)一的核心 數(shù)據(jù)。其中，空間數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量面積和生態(tài)保護(hù) 區(qū)面積三大數(shù)據(jù)，基

8、本數(shù)據(jù)必須統(tǒng)一總?cè)丝凇⒌貐^(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、森林6覆蓋率、二氧化碳排放量和化學(xué)需氧量 6 6個(gè)數(shù)據(jù)。同時(shí)，統(tǒng)一基礎(chǔ)圖件、基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)庫和建設(shè)用地圖斑。第四，制定統(tǒng)一銜接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用 規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉及的功能區(qū)分類、 劃分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行對(duì)接。統(tǒng)一銜接技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)包括統(tǒng)一規(guī)劃的劃分方法、分區(qū)類型、圖件比例尺和地圖系統(tǒng)坐標(biāo)系。采取 “一對(duì)一”或“一對(duì)多”的形式，重點(diǎn)對(duì)接統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的劃分 標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一比例尺圖紙，以 ArcGISArcGIS軟件系統(tǒng)為統(tǒng)一的運(yùn)行平臺(tái)。第五，建設(shè)統(tǒng)一銜接的信息平臺(tái)。統(tǒng)一的地理信息管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”的必要載體，是落

9、實(shí)“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制和管控規(guī)定的技術(shù)保障。 縣級(jí)中心平臺(tái)統(tǒng)一管理和維護(hù)縣域規(guī)劃的成果數(shù)據(jù)， 為各部門空間管制提供統(tǒng)一 的管控?cái)?shù)據(jù)和檢測功能。中心平臺(tái)通過與各業(yè)務(wù)部門子平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換， 實(shí)現(xiàn)跨 部門規(guī)劃和審批信息共享，向各子平臺(tái)提供選址查詢、規(guī)劃協(xié)調(diào)等服務(wù)功能。子 平臺(tái)通過各自的工作庫及時(shí)向中心平臺(tái)提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，供其他部門調(diào)用。第六，形成統(tǒng)一銜接的管理機(jī)制。完善縣規(guī)劃委員會(huì)工作機(jī)制，全面規(guī)范 縣域規(guī)劃計(jì)劃管理、立項(xiàng)、編制、銜接、評(píng)審、發(fā)布、實(shí)施及評(píng)估等環(huán)節(jié)。形成 合理、靈活的規(guī)劃審批制度，由省政府實(shí)施縣發(fā)展總體規(guī)劃審批，提高審批層次； 城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃由省政府授權(quán)縣

10、政府審批。 形成各類規(guī)劃編制的合 理時(shí)序，規(guī)劃修編統(tǒng)一為五年一次。對(duì)縣級(jí)規(guī)劃管理體制改革的思考上述試點(diǎn)思路只是“紙上談兵”，欲全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一銜接”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，必須對(duì)縣級(jí)規(guī)劃管理體制進(jìn)行重大變革，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系7統(tǒng)工程，需要國家、省、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)合力推進(jìn)。在國家層面上，重點(diǎn)要制定修改相關(guān)法律法規(guī)，做好頂層規(guī)范。一要增強(qiáng) 發(fā)展總體規(guī)劃的法律地位。建議國家盡快研究制定發(fā)展規(guī)劃法， 對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展總體規(guī)劃、健全規(guī)劃體系進(jìn)行立法，就發(fā)展規(guī)劃的定位、作用、期限、內(nèi)容 等作出明確規(guī)定，以增強(qiáng)其權(quán)威性、統(tǒng)領(lǐng)性，切實(shí)發(fā)揮頂層規(guī)劃作用。二要明確 空間規(guī)劃功能定位與邊界。建議對(duì)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)

11、進(jìn)行修訂，明晰或調(diào)整現(xiàn)有 城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境等規(guī)劃的功能定位、范圍邊界、編制要求和內(nèi)容，減少不屬于 本規(guī)劃職能與范圍內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容， 避免重復(fù)沖突。三要改革規(guī)劃審批行政層級(jí)要 求。建議縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃經(jīng)縣人代會(huì)審議后，報(bào)省政府審批，省政府重點(diǎn)審查發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間布局、功能分區(qū)和主要任務(wù)等。其他專項(xiàng)規(guī) 劃建議授權(quán)縣政府審批，以增強(qiáng)縣政府的自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。四要出臺(tái)“多規(guī)合 一”技術(shù)導(dǎo)則。在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，希望國家有關(guān)部委聯(lián)合研究制定“多規(guī)合 一”技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范，具體包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、信 息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)等，并統(tǒng)一規(guī)劃期限、基期、基礎(chǔ)底圖、坐標(biāo)系統(tǒng)，以滿足各類規(guī)劃

12、間的銜接要求。在省級(jí)層面上，重點(diǎn)要依據(jù)國家制定的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范， 推進(jìn)試 點(diǎn)工作。要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施條例或辦法；統(tǒng)一部署開展各類規(guī)劃的編制或修編工 作，并統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)、期限、基期和大綱等；組織開展規(guī)劃編制或修編技術(shù)培訓(xùn)， 并提供相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)咨詢中介機(jī)構(gòu)名錄，供地方公開招標(biāo)選擇。在縣級(jí)層面上，要建立“多規(guī)合一”的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制及信息平臺(tái)。 一 要加強(qiáng)縣域規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理。將縣規(guī)劃委員會(huì)辦公室設(shè)為正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，全 面協(xié)調(diào)縣域規(guī)劃編制實(shí)施的計(jì)劃管理、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)安排、銜接、評(píng)審、發(fā)布、實(shí)8施及評(píng)估等系列工作，確?？h域規(guī)劃編制實(shí)施的有序、 有效開展。二要建立規(guī)劃 編制實(shí)施咨詢隊(duì)伍。在縣級(jí)部門

13、和企事業(yè)單位聘請(qǐng)熟悉規(guī)劃業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，對(duì)規(guī)劃編制實(shí)施的立項(xiàng)、銜接、評(píng)審、實(shí)施和評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)咨詢，適應(yīng)“多 規(guī)合一”涉及部門多、專業(yè)知識(shí)多的需要，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和有 效性。三要建立地理信息管理平臺(tái)。采用“ 1+X1+X ”總體架構(gòu)，即1 1個(gè)縣級(jí)中心平 臺(tái)和發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、林業(yè)等部門的子平臺(tái)。廣西省賀州市：堅(jiān)持“一張圖”方針賀州市多規(guī)合一領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室羅良干胡志國根據(jù)20142014年8 8月國家發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知精神，廣西賀州市被確定為“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣，也是廣西唯一的試點(diǎn)市縣。賀州市“

14、多規(guī)合一”工作進(jìn)展情況一是啟動(dòng)構(gòu)建規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。賀州市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組 長的市縣兩級(jí)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步構(gòu)建了由市政府統(tǒng)籌、 多部門參與的協(xié)調(diào)咨詢工作機(jī)制。 市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)多次到國家發(fā)展和改革委、 環(huán)保部 和自治區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的匯報(bào)。二是借鑒先進(jìn)地區(qū)和權(quán)威專家的經(jīng)驗(yàn)。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到浙江嘉興、福建廈門等地市，交流學(xué)習(xí)“多規(guī)合一” 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，邀請(qǐng)了國家發(fā)展改革委專家就“新型城鎮(zhèn)化與多規(guī)合一規(guī)劃” 舉辦講座，增進(jìn)對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)與理解。三是完成工作方案，開展規(guī)劃編制。由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院編制完成賀州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案（送審稿） , 中央全面

15、深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已批復(fù)同意。 由國家發(fā)展和改革委城市和小城 鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院開始編制“生態(tài)賀州發(fā)展戰(zhàn)略”和“賀州市發(fā)展總體規(guī)9劃（國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃暨遠(yuǎn)期展望）”。配合廣西發(fā)展和改革委開展市縣空 間規(guī)劃改革，完成賀州市的“一張藍(lán)圖”?！岸嘁?guī)合一”探索新方向第一，完成“一張圖”繪制。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國土空間分 析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，結(jié)合一定的自然邊界，在各縣區(qū)劃分出城鎮(zhèn) 空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，進(jìn)而拼出一張市域空間功能區(qū)劃圖，通過三類空間 的合理布局，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保等各個(gè)規(guī)劃都納入到“藍(lán)圖” 中來，形成包括基本農(nóng)田保護(hù)邊界、生態(tài)控制線邊界、城

16、鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊 控制線等“多規(guī)合一”控制線管控圖。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)繪制產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、 社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等分層圖，實(shí)現(xiàn)土地利用指標(biāo)、城市發(fā)展指標(biāo)以及重大項(xiàng)目 建設(shè)等內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第二，落實(shí)“一張圖”效率。一是梳理規(guī)劃矛盾，整合規(guī)劃體系，構(gòu)建以“賀州市發(fā)展總體規(guī)劃（國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃暨遠(yuǎn)期展望）”為龍頭，以城鄉(xiāng) 規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)， 以其他領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或 行動(dòng)方案為支撐的“1+3+X1+3+X ”市縣規(guī)劃體系；二是同步開展“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)建設(shè)，建立一個(gè)包含統(tǒng)一坐標(biāo)、基礎(chǔ)圖件、規(guī)劃圖件、參考數(shù)據(jù)和編制標(biāo)準(zhǔn) 的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為審批聯(lián)動(dòng)奠定堅(jiān)

17、實(shí)的信息基礎(chǔ)； 三是按照深 化行政審批制度改革的要求，遵循“精簡高效、理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行有力” 的原則，開啟綠色審批通道，建立發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)會(huì)審工 作機(jī)制，優(yōu)化審批程序，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。第三，堅(jiān)持“一張圖”到底。把總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)與空間布 局、空間管控相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與空間布局融為一體，做到“一張藍(lán)圖干10到底”。一是以產(chǎn)業(yè)布局圖為指引，努力打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系；二是以城鎮(zhèn)空 間布局圖為指引，結(jié)合農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的布局，積極推進(jìn)特色城鎮(zhèn)建設(shè)；三 是以社會(huì)事業(yè)布局圖為指引，努力促進(jìn)公共服務(wù)資源均衡配置；四是以基礎(chǔ)設(shè)施 布局圖為指引，努力增強(qiáng)交通等基

18、礎(chǔ)設(shè)施的支撐引導(dǎo)能力；五是堅(jiān)決守住生態(tài)保 護(hù)空間，創(chuàng)建國家生態(tài)保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)。浙江省嘉興市：確定“一三四七”路線圖嘉興市多規(guī)合一試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“一盤棋”為抓手，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥，調(diào)動(dòng)全市力量，共同推進(jìn)“多規(guī)合 一”工作。成立以市委書記、市長為組長的“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng) 導(dǎo)小組下設(shè)“一辦四組”，即辦公室及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、 城鎮(zhèn)建設(shè)四個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}工作組，并抽調(diào)人員集中辦公。建立會(huì)商制度，定期召開 規(guī)劃協(xié)調(diào)工作會(huì)，開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面指導(dǎo)、督促、評(píng)估和檢查。第二，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市縣規(guī)劃聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，推進(jìn)市縣規(guī)劃協(xié)

19、調(diào)、配套 發(fā)展的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高市域規(guī)劃與縣（市）相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接程度。指導(dǎo)各縣 市開展專題研究、圖斑比對(duì)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)接等工作。第三，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門之間聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)各部門修編相應(yīng)規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)改、國土、建設(shè)和環(huán)保等部門之間銜接溝通， 破解規(guī)劃主管部門之間的“自 成一體”。強(qiáng)化規(guī)劃公眾參與，堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，廣泛聽取各方面意見，集中民 智民意，凝聚社會(huì)共識(shí)。建立“多規(guī)合一”咨詢專家?guī)?，邀?qǐng)有關(guān)專家、有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐的城市領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)參加規(guī)劃協(xié)調(diào)工作會(huì)。“三紅線”為原則，全 面落實(shí)空間管控11第一，嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)邊界線。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求落實(shí)到具體的空間布局，完成國家統(tǒng)籌下達(dá)的耕地及

20、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將集中連片、質(zhì)量等級(jí)高、土壤環(huán)境安全的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)。田保護(hù)邊界范圍內(nèi)。第二，嚴(yán)格劃定生態(tài)控制邊界線。從嘉興市域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境本底出 發(fā)，堅(jiān)持底線安全的思維，把生態(tài)安全、環(huán)境安全、糧食安全等放在“多規(guī)合一” 的優(yōu)先位置。將主要的生態(tài)林地、基本農(nóng)田及生態(tài)廊道、重要河流水系和城市內(nèi) 的公共綠地、防護(hù)綠地等劃人生態(tài)控制線范圍，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定生態(tài)紅線。第三，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)開發(fā)邊界線。遵循“緊湊布局、集約高效”的原則， 以生態(tài)控制線及基本農(nóng)田保護(hù)線為控制邊界， 銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn) 發(fā)展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目布局和村莊布點(diǎn)，合理預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模， 劃定城鄉(xiāng)開

21、發(fā)邊界。在規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)，進(jìn)一步劃定歷史文化保護(hù)“紫 線”，明確綜合交通、重大設(shè)施布局，劃定基礎(chǔ)設(shè)施“黃線”，提出河、湖、濕 地等地表水體保護(hù)要求，劃定“藍(lán)線”，確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局， 劃定“綠線”。“四重點(diǎn)”為突破口，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理模式第一，狠抓市域空間規(guī)劃體系建設(shè)。 突出市級(jí)層面規(guī)劃的融合和協(xié)調(diào)。 統(tǒng) 一市域總體發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、發(fā)展目標(biāo)及定位，縮減橫向部門間的規(guī)劃內(nèi)容和空間 重疊，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用要求、城市功能完善性的需要以及生態(tài)環(huán)境保護(hù) 需求的整合，達(dá)成“目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)”三統(tǒng)一，消除規(guī)劃差異，形成同一層級(jí) 統(tǒng)一合理規(guī)劃體系。增強(qiáng)市對(duì)縣規(guī)劃的縱向調(diào)控指引。調(diào)整優(yōu)

22、化市縣規(guī)劃管理， 進(jìn)一步理順市縣規(guī)劃管理職能，增強(qiáng)市級(jí)規(guī)劃的縱向統(tǒng)籌力。第二，狠抓“多規(guī)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。從技術(shù)層面協(xié)調(diào)“多規(guī)”在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、12規(guī)劃目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、用地布局等諸多方面的沖突，通過試點(diǎn)形成“多規(guī)合一” 成果的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)規(guī)劃年限對(duì)接，統(tǒng)一國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、 環(huán)境 功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃期限。 加強(qiáng)地理空間 數(shù)據(jù)對(duì)接，采用統(tǒng)一口徑的底圖、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“多 規(guī)”編制基礎(chǔ)的統(tǒng)一。加強(qiáng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)銜接，研究制定“多規(guī)”用地分類的內(nèi) 涵和使用范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類和城市建設(shè)用地分類的標(biāo)準(zhǔn)規(guī) 范，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的用

23、地標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，狠抓公共信息平臺(tái)建設(shè)工作。以智慧嘉興地理信息共享平臺(tái)為基礎(chǔ)， 整合環(huán)保、國土、規(guī)劃、發(fā)改等各級(jí)各部門數(shù)據(jù)庫，打造“ 1+X1+X ”公共信息平臺(tái), 統(tǒng)一管理和及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和多部門規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等信息，并通過協(xié) 調(diào)各個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作模式，建立分級(jí)共享機(jī)制，滿足各級(jí)用戶對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的查詢需求。第四，狠抓規(guī)劃管理體制完善工作。建立實(shí)施聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制，規(guī)范規(guī)劃修 改流程。相應(yīng)的規(guī)劃修改，需同步反饋至“一張圖”的數(shù)據(jù)成果中， 并以關(guān)聯(lián)修 改后的“一張圖”成果為基礎(chǔ)，開展其他規(guī)劃協(xié)同修改，確保各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài) 調(diào)整銜接。探索完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。以尊重當(dāng)前各主管部門法定規(guī)劃職能為前提， 以推進(jìn)“多規(guī)合一”為目標(biāo)，積累和總結(jié)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理的經(jīng)驗(yàn)，探索建立嘉興市 和各縣市的規(guī)劃協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過公共管理信息平臺(tái)建設(shè)，將“多規(guī)”涉及的用地 邊界、空間信息、建設(shè)項(xiàng)目等多元化信息統(tǒng)一到“一張圖”上，最終實(shí)現(xiàn)“一張圖”的規(guī)劃平臺(tái)、“