計(jì)算機(jī)行政管理同名20919

1、計(jì)算機(jī)行政管理（同名20919）計(jì)算機(jī)行政管理 （ 同名 20919）淺談構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國對(duì) 農(nóng)村 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理體制進(jìn) 行了大的調(diào)整。由過去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn) 小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組 的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。 改變了過去政企不分的狀況 自 治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加， 農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也 得到了加強(qiáng)。 隨著農(nóng)村改革的深化， 社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的逐 步建立。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。 但目前我國實(shí)行的條塊 分割、相互封閉的鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng) 的統(tǒng)一管理和

2、規(guī)劃，人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村 之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作， 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、 健康、 迅速 發(fā)展。因此，探討我國目前鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村管理體制中存在的問題， 改革和完善鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求具 有重要的意義。一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部 門利益的沖突日益加劇。 條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行 政效率的要求不相適應(yīng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 作為國家在農(nóng)村最基層的一 級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重 任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。 但由于現(xiàn)行條 塊分割的鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)管理體制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。 行 政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。2鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公 社解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來的公共服務(wù) 職能。如興辦農(nóng)村 教育 、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保 老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。 此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國策、 征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)” 。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企 業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組 織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂活動(dòng)等項(xiàng)工作。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)” “強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期 并存的格局。 造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收

4、入， 必 然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖 突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒有完 全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在少數(shù)地 方鄉(xiāng)政府還沒有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用。 總的來看 鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為 國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織 仍未擺脫人民公社體制的 影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu) 具體表現(xiàn)在上下組織 之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系 習(xí)慣于直接指揮和控制， 不 善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民 自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的 緊約束 運(yùn)行狀態(tài)?！?這是我國新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、 社會(huì)秩序

5、混亂、 黨群干群 關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一 個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高 效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。 從某種程度上說， 目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建 設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。 一是國家行政監(jiān)督體系延伸 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層” 。中央、省、地 （市 ）、縣都設(shè)有政府的監(jiān) 察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻 沒有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。 二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)政策、 指令和任務(wù)。 但 貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人， 干部是公仆， 公

6、仆必須接受主人的監(jiān)督。 但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體 制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督， 使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí) 處。二、如何建構(gòu) 21 世紀(jì)的 現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 1應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的 重要地位與作用。在 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國家最基層的 政治 權(quán)力中心， 又是滿足農(nóng)民各種需要的 經(jīng)濟(jì) 文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。 當(dāng)前我 國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的 空間，逐步形成一種“國家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切 合作的關(guān)系。而其核心是解決過去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的 “政黨政治”與“政府政治”互相交叉 “國家行政權(quán)”與“村 民自治”互相滲透?！皸l條”與“塊

7、塊” 互相分割，“事權(quán)”與“財(cái) 權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列 歷史 遺留問題。無論怎么改革， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)” 作為一種地方基層行政建制 應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性， 人 口規(guī)模的適度性。管理層級(jí)的有序性，職能定位的 科學(xué) 性，機(jī)構(gòu) 設(shè)置的合理性， 人員編制的 法律 約束性， 政權(quán)名稱的固定性和運(yùn) 行程序的規(guī)范性。 只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向 9 億農(nóng) 民的法制型、公共服務(wù)型政府。2堅(jiān)持黨對(duì) 農(nóng)村 工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨 的領(lǐng)導(dǎo)方式。 多年來， 我國農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體 制改革遇到的最棘手問題是如何處理黨政關(guān)系。 堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工 作的領(lǐng)導(dǎo)， 不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系

8、， 是由中國的特 殊國情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨 委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心， 是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的 “前沿指 揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，實(shí) 行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主， 也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、 有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法， 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí) 的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政 治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精 干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。 我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是 建 立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公

9、共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī) 制。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的塾礎(chǔ)上整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功 能其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障： 逐步增強(qiáng)經(jīng)營性事業(yè)單位的自 我發(fā)展 能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營的軌道總之我國建構(gòu)21 世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制， 光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠 的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破： 光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改而豎 立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革 也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展 還需要啟動(dòng)市、 縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁 減人員”這樣的低層次改革， 那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱” 。4進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在

10、我國農(nóng)村社會(huì)管理體 制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力： 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村 民自治權(quán)這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格 局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定但在實(shí)際 工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民 委員會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織， 以各種方式影響和控制村 民委員會(huì)的活動(dòng)， 沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理 或繼續(xù)控 制村民委員會(huì)的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會(huì)自治范圍內(nèi)的生 產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令，從而壓縮村民自 治的空問，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治 的成長(zhǎng)必須依賴于政府的行政放權(quán) 而政府是否放權(quán)又取決于整