EPC工程總承包安全管理

1、工程總承包 EPC安全管理措施的研究張文奇【摘要】全面梳理工程總承包 EPC項(xiàng)目安全管理存在的問題，并在遵循總承 包項(xiàng)目安全管理理念和準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上， 提出存在問題的解決措施， 從而降低事故 發(fā)生的概率。【關(guān)鍵詞】總承包 EPC安全管理控制措施近年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大， 建筑企業(yè)經(jīng)營在其 高價(jià)值項(xiàng)目的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下， 采用總承包模式對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中的各種技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、 管理進(jìn)行一系列的整合，使項(xiàng)目在進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全方面達(dá)到最佳組合。 但是隨著企業(yè)改制的深入， 在工程總承包模式下， 工程分包的出現(xiàn)已經(jīng)不可避免， 隨著分包公司的增多， 各分包公司對(duì)安全管理工作重視程度不

2、同， 導(dǎo)致人員安全 意識(shí)的良莠不齊， 同時(shí)加大了施工人員的流動(dòng)性等問題， 因此生產(chǎn)安全問題也越 來越突出， 如何緩解嚴(yán)峻的安全壓力， 成為各級(jí)政府部門、 企業(yè)和各級(jí)安全管理 人員必須面對(duì)的問題。一、總承包 EPC項(xiàng)目的安全管理（一）總承包安全管理的分類。目前，我國總承包 EPC項(xiàng)目部多數(shù)是以設(shè)計(jì)為主體的工程公司， 其中安全管理主 要分為設(shè)計(jì)安全和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全兩個(gè)方面。工程總承包項(xiàng)目安全管理的兩大方面： 第一方面設(shè)計(jì)安全工作， 即本質(zhì)安全和健 康安全方面； 第二部分總承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作， 包括項(xiàng)目建設(shè)過程中的施 工安全管理、 設(shè)備試運(yùn)行安全管理及必要的采購安全管理。 工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì) 安

3、全基本上由項(xiàng)目部經(jīng)理組織協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)人員來完成； 現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作是 在項(xiàng)目部經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)下由安全總監(jiān)及安全工程師進(jìn)行管理工作。工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全基本上由項(xiàng)目部經(jīng)理組織協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計(jì)人員來完成； 現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作是在項(xiàng)目部經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)下由安全總監(jiān)及安全工程師進(jìn)行 管理工作。二）總承包安全管理模式 設(shè)計(jì)安全工作主要是保證設(shè)計(jì)成品的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)， 確保設(shè)計(jì)出的產(chǎn)品符合國家 法律法規(guī)以及各類標(biāo)準(zhǔn)的要求， 以確保產(chǎn)品的安全可靠運(yùn)行， 避免安全事故的發(fā) 生，其安全性能必須在運(yùn)行生產(chǎn)后方可體現(xiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理即工程總承包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工和試運(yùn)行過程中安全管理， 基本上按照 “要求 -計(jì)劃-實(shí)施-檢查-

4、處理”模式進(jìn)行。二、總承包 EPC項(xiàng)目安全管理存在的問題（一）安全設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)安全管理脫節(jié)。在工程總承包 EPC模式下，總承包方承擔(dān)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)， 但是現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員基本 上未參與設(shè)計(jì)， 而安全設(shè)計(jì)人員未參與或指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全管理， 導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全管理 人員不能有效的領(lǐng)會(huì)安全設(shè)計(jì)的目的， 設(shè)計(jì)人員也不懂現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。 在項(xiàng) 目實(shí)施后期， 尤其在試運(yùn)行階段， 安全管理不能有效的配合試運(yùn)行操作， 無法確 保安全運(yùn)行，造成本質(zhì)安全上的缺失。（二）項(xiàng)目各專業(yè)安全權(quán)責(zé)混亂。工程總承包安全管理的職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目各階段的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查， 確保其符 合國家法律法規(guī)要求，滿足安全管理制度要求。 在監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)的

5、不符合項(xiàng)， 提出整改要求， 督促各專業(yè)完成， 而并非是整改責(zé)任人， 造成問題的各責(zé)任專業(yè) 才是整改責(zé)任人。當(dāng)前存在的問題是項(xiàng)目上認(rèn)為安全是安全管理人員的工作， 并未認(rèn)識(shí)到安全責(zé)任 制“安全管理，人人有責(zé)”的精髓 1 ，造成相關(guān)專業(yè)沒有認(rèn)真完成安全管理人 員提出的隱患整改，而是安全管理人員被迫自行組織整改，導(dǎo)致“我查我改，他 責(zé)不改” 的權(quán)責(zé)混亂情況， 以至于產(chǎn)生消極怠工的局面。 企業(yè)應(yīng)對(duì)這情況明確細(xì) 化安全責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳教育，并完善安全問責(zé)制度，形成誰的問題誰整改，誰 的問題誰負(fù)責(zé)的有效管理機(jī)制。（三）總承包單位的資源缺乏。資源的缺乏表現(xiàn)在人力資源和財(cái)物資源的缺乏倆方面。 人力資源的缺乏表現(xiàn)

6、在總 承包單位的管理人員以監(jiān)督的身份參與項(xiàng)目的施工管理， 總承包單位的想法得不 到有效及時(shí)的落實(shí)， 發(fā)現(xiàn)的安全隱患， 往往需要分包單位來處理， 因此就導(dǎo)致處 理時(shí)間和處理徹底性問題的出現(xiàn)，而事故往往就是因?yàn)檫@樣的原因發(fā)生的。財(cái)物資源的缺乏表現(xiàn)在工程款上總承包單位只起到傳遞的作用， 并為形成絕對(duì)的 控制權(quán)，這就造成安全管理的被動(dòng)。 安全管理需要人力和物力的投入才能得到保 障，而現(xiàn)實(shí)的情況， 分包單位往往不進(jìn)行投入， 總承包單位苦于資金和物力的缺 乏，導(dǎo)致安全隱患整改的不全面，從而失去控制安全事故的最佳措施。（四）分包單位安全管理不完善和安全意識(shí)的缺乏?，F(xiàn)階段，大部分分包單位安全管理不完善的， 不

7、是沒有專門的部門和專業(yè)的人員 來管理，要么就是人員配置缺乏， 甚至存在身兼數(shù)職的情況， 根本上不能科學(xué)有 效的制定符合自己?jiǎn)挝坏陌踩芾硪?guī)定和制度， 列出本單位的重大安全危險(xiǎn)源并 采取有效措施進(jìn)行控制， 因此直接造成為施工過程中安全管理失控或者形成安全 隱患。在安全管理的認(rèn)識(shí)上， 一是大多分包單位認(rèn)為安全工作是總包單位的事情， 因此 導(dǎo)致其安全管理只做表面工作， 從而忽視了安全管理的本質(zhì)， 這直接導(dǎo)致了其安 全投入上的不足， 包括人員和財(cái)物上的投入。 二是分包單位的人員復(fù)雜， 沒有切 實(shí)的專業(yè)施工隊(duì)伍，大量的農(nóng)民工構(gòu)成了施工的勞動(dòng)主體，多大數(shù)民工文化少， 安全意識(shí)淡薄， 生產(chǎn)技能低， 無法保證

8、施工過程中的安全操作， 從而為安全生產(chǎn) 埋下了可怕的隱患。三、加強(qiáng)總承包 EPC模式下的安全管理措施（一）強(qiáng)化設(shè)計(jì)與施工安全管理的聯(lián)系。對(duì)于總承包下的安全管理問題， 各企業(yè)應(yīng)將設(shè)計(jì)安全和現(xiàn)場(chǎng)安全管理進(jìn)行有效的 整合，使兩類工作進(jìn)行穿插，工作人員相互滲透，達(dá)到互相參與，共同管理，保 證項(xiàng)目安全可靠的進(jìn)行。 這樣不僅能快速的形成一批綜合素質(zhì)較強(qiáng)的安全管理人 員，而且有助于安全設(shè)計(jì)人員熟悉項(xiàng)目執(zhí)行階段的安全管理模式及要點(diǎn)， 同時(shí)吸 收相應(yīng)的設(shè)計(jì)需求，有利于提升個(gè)人能力和企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平。（二）明確細(xì)化安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)安全責(zé)任宣傳工作。 建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 ,就要求明確規(guī)定項(xiàng)目部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管

9、理干部、工程 技術(shù)人員在安全工作上的具體任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利 ,以便把安全與生產(chǎn)在組織上統(tǒng) 一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則2 在制度上固定下來，做到安全工作層層有分工，人人有專責(zé) ,事事有人管 ,件件抓落實(shí)。同時(shí)加 強(qiáng)安全責(zé)任制宣傳， 確保各級(jí)管理人員明確各自安全管理的職責(zé)， 并對(duì)安全管理 突出的個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，保證全員參與的熱情和責(zé)任。（三）保證安全管理的物力人力的投入。 總承包單位在建立健全的安全管理部門的同時(shí)， 統(tǒng)籌總承包單位和分包單位的人 力資源，以保證現(xiàn)場(chǎng)安全管理的人員隊(duì)伍的建立，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全檢查不留死角， 做到對(duì)安全管理的源頭和事前控制。 在充分保證

10、人員隊(duì)伍的同時(shí)也要加強(qiáng)物質(zhì)資 金的投入， 沒有投入就無法談安全管理， 為防止總承包單位的安全管理上資金投 入的不足， 應(yīng)在工程總造價(jià)中提出一定比例的安全備用資金 （區(qū)別于安全風(fēng)險(xiǎn)抵 押金），一旦分包單位不能按要求履行安全責(zé)任時(shí)，總包單位可以直接動(dòng)用這筆 資金進(jìn)行安全投入， 保證安全生產(chǎn)， 而不需要得到分包單位的同意， 工程完工后 根據(jù)實(shí)際情況將多余的備用金返還給分包單位； 而對(duì)于重大危險(xiǎn)源的保護(hù)設(shè)施設(shè) 備應(yīng)由總承包統(tǒng)一配備， 如配電箱的使用， 以防止分包私用劣質(zhì)產(chǎn)品或者配備不 到位而產(chǎn)生的安全隱患。（四）提高分包隊(duì)伍的安全意識(shí)和安全管理水平。作為工程總承包單位， 對(duì)分包施工工程的安全承擔(dān)連帶責(zé)

11、任， 也就是說總包單位 與分包施工單位是安全利益共同體， 而在分包施工中， 安全生產(chǎn)的真正主體是分 包單位，要想真正控制和減少事故發(fā)生， 必須從根本改善分包單位的安全生產(chǎn)條 件，規(guī)范分包單位安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先， 應(yīng)保證分包單位在按照各自單位安全管理制度規(guī)定執(zhí)行同時(shí)保證對(duì)總承包單位 安全制度執(zhí)行， 確實(shí)保證安全管理落實(shí)。 其次組織分包單位的人員開展安全生產(chǎn) 政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強(qiáng)全 員的安全意識(shí)和素質(zhì)， 特別是要提高農(nóng)工民的安全意識(shí)， 把安全管理政策法規(guī)與 安全行為準(zhǔn)則化，為人們的自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。四

12、、結(jié)論 工程總承包安全生產(chǎn)管理發(fā)展方向是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè) ,它是安全生產(chǎn)管理中 以預(yù)防為主的根本體現(xiàn)， 也是工程總承包企業(yè)今后努力的目標(biāo)， 因此應(yīng)從戰(zhàn)略的 高度重視安全管理工作， 在總承包項(xiàng)目的安全管理中， 只有做到安全無小事、 時(shí) 時(shí)做安全和人人管安全，才能確保工程總承包的安全目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理難點(diǎn)1、設(shè)計(jì)：由于設(shè)計(jì)人員的資歷和閱歷的限制，原可以通過設(shè)計(jì)來消除的大量危 險(xiǎn)源將會(huì)在項(xiàng)目投入使用后凸顯； 設(shè)計(jì)圖紙的多次變更， 可能由于項(xiàng)目各方交接 不清或手續(xù)不全，往往導(dǎo)致施工人員使用的不是最新版本。2、招標(biāo)：由于招標(biāo)文件缺少部分要求或?qū)彶椴粐?yán)，可能導(dǎo)致施工單位的施工能

13、力沒能達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)將產(chǎn)生很大影響。3、采購：因采購需求標(biāo)的不清，導(dǎo)致設(shè)備、材料不符合要求；特別是特種設(shè)備、 消防設(shè)備等資料不全。4、施工：施工安全是建設(shè)項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是事故高發(fā)的階段， 具體表現(xiàn)在施工單位資質(zhì)不全（違法發(fā)包） 、作業(yè)人員混亂、裝備簡(jiǎn)陋不符合安 全要求、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工方案、安全交底等。三、 EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理重點(diǎn)圖 1 安全管控點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目管理階段，梳理項(xiàng)目管理過程中的安全管控重點(diǎn)（圖1）。其中施工安全又是安全管理的重中之重。EPC工程總承包項(xiàng)目安全管理組織體系項(xiàng)目安全管理體制， 由建設(shè)單位項(xiàng)目組、 工程總承包單位項(xiàng)目部、 施工總承

14、包單 位、監(jiān)理單位等組成安全管理體系， 由四方人員集中進(jìn)行合署辦公， 實(shí)施常態(tài)的 安全管控。五、安全設(shè)計(jì)要求1、設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止因設(shè) 計(jì)不當(dāng)導(dǎo)致建設(shè)和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（1）設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮不安全因素，安全措施（防火、防爆、防污染等）應(yīng)嚴(yán)格 按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，并配合業(yè)主報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩?、消防等機(jī)構(gòu) 的專項(xiàng)審查，確保項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行使用過程中的安全。（2）設(shè)計(jì)應(yīng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán) 節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范安全事故提出指導(dǎo)意見。（3）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)、特種設(shè)備的項(xiàng)目，

15、 應(yīng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的措施建議。2、設(shè)計(jì)人員應(yīng)在高階段設(shè)計(jì)和施工圖方案設(shè)計(jì)的適當(dāng)階段，由政府主管部門、 顧客或第三方組織的外部評(píng)審對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審確認(rèn)。3、設(shè)計(jì)人員對(duì)相關(guān)變更應(yīng)獲取經(jīng)有關(guān)單位書面確認(rèn)的文件。4、設(shè)計(jì)技術(shù)交底由設(shè)計(jì)經(jīng)理負(fù)責(zé)與施工方或顧客具體落實(shí)。按交底要求向施工 或制造單位介紹設(shè)計(jì)內(nèi)容，提出施工、制造、安裝的要求，接受施工或制造單位 對(duì)施工圖設(shè)計(jì)或設(shè)備設(shè)計(jì)的質(zhì)疑，協(xié)調(diào)解決交底中提出的有關(guān)設(shè)計(jì)技術(shù)問題。5、當(dāng)建筑工程施工質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)的安全要求時(shí)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)加固補(bǔ)強(qiáng)措施 進(jìn)行確認(rèn)，或者根據(jù)實(shí)際情況對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算，確保滿足原設(shè)計(jì)要求。六、招標(biāo) 安全管

16、理 1、招標(biāo)工作人員應(yīng)查驗(yàn)投標(biāo)單位的資質(zhì)文件、營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許 可證、注冊(cè)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理） 、外埠入當(dāng)?shù)赝稑?biāo)備案通知材料、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及 五大員等證書原件（包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的安全管理崗位資質(zhì)證書） 。2、要格外重視對(duì)投標(biāo)單位技術(shù)力量、擁有機(jī)具設(shè)備的考察。招標(biāo)文件應(yīng)要求投 標(biāo)單位在投標(biāo)書中對(duì)項(xiàng)目需投入的安全管理及技術(shù)人員的素質(zhì)、數(shù)量進(jìn)行描述， 防止投標(biāo)單位委派不懂安全技術(shù)、施工技術(shù)的管理人員負(fù)責(zé)該工程而導(dǎo)致的安 全、質(zhì)量不合格的建筑產(chǎn)品3、要求投標(biāo)單位在投標(biāo)文件中承諾其項(xiàng)目經(jīng)理、施工經(jīng)理及安全經(jīng)理每周在施 工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作時(shí)間， 并要求投標(biāo)單位對(duì)其承擔(dān)的施工任務(wù)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn) 承

17、擔(dān)總責(zé)。 4、招標(biāo)文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位提出建立項(xiàng)目安全、健康與環(huán)境保護(hù)管理 體系要求。5、招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)必須考慮施工方法及工藝、施工機(jī) 械設(shè)備及勞動(dòng)力的配置、施工進(jìn)度、安全文明施工保證措施、臨時(shí)設(shè)施、以及工 期保證措施等， 制定關(guān)鍵階段及區(qū)域的安全技術(shù)措施； 對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或危險(xiǎn)性較 大的工程項(xiàng)目 ,編制專項(xiàng)安全施工方案，確定施工組織設(shè)計(jì)與工程成本和報(bào)價(jià)的 邏輯關(guān)系。6、招標(biāo)文件應(yīng)要求投標(biāo)單位明確其總包與分包的規(guī)定，以防范其自身施工能力 不足時(shí)尋求實(shí)施不規(guī)范的分包及協(xié)作。7、招標(biāo)文件必須對(duì)項(xiàng)目施工安全技術(shù)措施費(fèi)，安全管理協(xié)議，安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金 等相關(guān)事項(xiàng)提出明確的要求， 并在評(píng)標(biāo)

18、階段、 合同訂立階段嚴(yán)格落實(shí)到相應(yīng)的條 款。七、合同簽約安全管理 1、要重視合同文本分析。（1）合法性分析。即當(dāng)事人（發(fā)包人和承包人）是否具備相應(yīng)資質(zhì)；工程項(xiàng)目 是否已具備招標(biāo)投標(biāo)、 簽訂合同的一切條件； 招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定的程序； 合同內(nèi)容是否符合合同法和其他各種法律的要求。（2）完備性分析。即構(gòu)成合同文件的各種文件是否齊全；合同條款是否齊全， 對(duì)各種問題的規(guī)定是否嚴(yán)謹(jǐn)；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可或含義不清處； 對(duì)工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。2、要重視合同變更管理。合同變更在工程實(shí)踐中是非常頻繁的，變更意味著索 賠的機(jī)會(huì)，所以在工程實(shí)施中必須加強(qiáng)管理。3、項(xiàng)目部應(yīng)加

19、強(qiáng)和介入施工總承包單位的分包合同管理。要求在訂立分包合同 時(shí)要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。4、合同中必須明確約定在合同期內(nèi)，施工企業(yè)對(duì)其施工任務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全 （包括消防、治安、交通）承擔(dān)總責(zé)。八、采購安全管理1、工程項(xiàng)目的設(shè)備、材料供應(yīng)商必須具備與其提供產(chǎn)品相適應(yīng)的能力和資質(zhì)證 明文件，證明文件應(yīng)在有效期限內(nèi)。2、必須依據(jù)設(shè)計(jì)人員編制的設(shè)備、材料采購文件要求實(shí)施采購任務(wù)。采購特種 設(shè)備、消防設(shè)備、防爆電氣設(shè)備， 應(yīng)符合合同中約定的檢驗(yàn)要求并提供設(shè)備安裝 結(jié)束后的驗(yàn)收、辦證資料。3、采購進(jìn)口設(shè)備必須在合同中約定提供證明其制造廠（地）的文件資料（如出 廠證明

20、、報(bào)關(guān)材料等） ，在設(shè)備驗(yàn)收時(shí)應(yīng)同時(shí)查驗(yàn)合同約定的證明文件。4、采購超大、超重、異形等超過道路通行規(guī)定的產(chǎn)品，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件的提示 要求，與供應(yīng)商約定運(yùn)輸方式和安全防范措施。5、如需設(shè)備、材料供應(yīng)商提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，應(yīng)與供應(yīng)商簽訂現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)安全協(xié)議。 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的人員必須經(jīng)過相應(yīng)的安全教育。九、施工安全管理1、編制現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理實(shí)施方案建筑工程施工是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程， 施工現(xiàn)場(chǎng)需要組織多工種、 多單位協(xié)同施 工，需要嚴(yán)密的計(jì)劃組織和控制，針對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行分析， 從技術(shù)上和管理上采取措施， 因此要求項(xiàng)目部在施工前編制現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理實(shí) 施方案，實(shí)施方案編制要素如下： （1）工程

21、概況及特點(diǎn)（ 2）編制依據(jù)（ 3）安全 管理目標(biāo)（ 4）安全管理組織體系（含聯(lián)系方式） （5）安全保證體系要素及職能分配（ 6）項(xiàng)目部各項(xiàng)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案（ 7）施工計(jì)劃安排（ 8）危險(xiǎn)源與環(huán)境因素識(shí)別及重大危險(xiǎn)源的管控 （9）環(huán)境及生產(chǎn)設(shè)施和安全管 理（ 10）安全考核評(píng)價(jià)2、施工單位（包括分包單位）資質(zhì)審查 建設(shè)工程施工中標(biāo)通知書、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企 業(yè)法人委托書、項(xiàng)目經(jīng)理崗位證書、項(xiàng)目經(jīng)理任命書、技術(shù)負(fù)責(zé)人任命書、三類 人員安全生產(chǎn)考核合格證書、企業(yè)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。 3、施工人員資格審查施工總承包、 專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位與施工人員簽訂的勞動(dòng)合同。 分包企業(yè)應(yīng) 從進(jìn)入工地之日起必須向政府部門為其施工人員辦理工傷保險(xiǎn)或綜合保險(xiǎn)、 從事 高處作業(yè)的施工人員健康證、特種作業(yè)操作證。 4、特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)審核制造許可證及產(chǎn)品合格證、設(shè)備監(jiān)管卡和上海市（或?qū)俚兀┙ㄔO(shè)機(jī)械編號(hào)牌、上 海市（或?qū)俚兀?建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械安裝驗(yàn)收合格證、 建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測(cè) 報(bào)告（確認(rèn)檢驗(yàn)單位資質(zhì)） 、建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告中不合格項(xiàng)的整改合格 資料。 5、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案、 超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工 程需經(jīng)過專家論證、 專項(xiàng)方案需經(jīng)過審批、 作業(yè)前編制人員或項(xiàng)目