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1、范文最新推薦1 / 15新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)成 分、利益主體、社會(huì)組織和社會(huì)生活方式日益多樣化,這對(duì)于做好新 形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。 如何順應(yīng)新形勢(shì)、迎 接新挑戰(zhàn),能動(dòng)地把握干部監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán),我們認(rèn)為,必須從干 部監(jiān)督工作的創(chuàng)新入手,積極探索面向新世紀(jì)的干部監(jiān)督工作的有效 途徑和方法。一、從新的形勢(shì)對(duì)干部監(jiān)督工作新的要求著眼,進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思想觀念,逐步確立以“立體、寬帶、剛性”為特征的干部 監(jiān)督工作新思路當(dāng)前,干部制度改革不斷深化,干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求,必須擺
2、脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維 方式的束縛,放開(kāi)視野,敞開(kāi)思路,置身更高的層面、更大的空間、 更寬的領(lǐng)域,多方位、多角度地思考新形勢(shì)下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng) 新。 1 1、監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開(kāi)放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近 年來(lái),隨著改革的不斷深化,干部工作的民主化程度逐步提高。干部 監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對(duì)封閉的格局, 步入開(kāi)放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān) 督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、 司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展,形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),做到干部工作開(kāi)展到哪里,干部的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督工 作就實(shí)施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、 社交圈延伸, 不斷
3、擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對(duì)單一的監(jiān)督, 向考 察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來(lái)信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化,讓群眾 真正參與干部考察工作,讓干部考察工作真正扎根群眾,改變以往機(jī) 械劃定考察范圍的工作方式,主動(dòng)深入到所有“知情”群眾中, 對(duì)干 部進(jìn)行立體開(kāi)放式考察,讓更多的群眾參與到考察工作中來(lái), 在更廣 泛的社會(huì)空間內(nèi)“透視”考察對(duì)象,使干部接受群眾的有效監(jiān)督。2 2、監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)化。長(zhǎng)期以來(lái), 干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上,即干部出現(xiàn)了不良苗頭 或問(wèn)題才去制止,去糾正,去查處。這種事后監(jiān)督,實(shí)際上是一種被 動(dòng)消極的監(jiān)督。那么,怎樣才能由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)
4、變?yōu)榉e極監(jiān)督呢?可以從四個(gè)方面去考慮:一是從加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手, 開(kāi)展思想 監(jiān)督;二是從引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用手中權(quán)力入手,實(shí)施權(quán)力制約; 三是從遏制貪污受賄、以權(quán)謀私行為等方面入手,強(qiáng)化組織監(jiān)督;四 是從增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度入手,引進(jìn)群眾監(jiān)督。通過(guò)對(duì)干部行為的全 方位規(guī)范和約束,可以起到超前防范性監(jiān)督的作用。3 3、監(jiān)督渠道由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重, 制度監(jiān)督與立法監(jiān)督并用,公開(kāi)監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施,組織監(jiān)督與社 會(huì)監(jiān)督并行,審計(jì)監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施, 逐步實(shí)行干部監(jiān)督工 作系統(tǒng)化、科學(xué)化,切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的 做法,彌補(bǔ)其“先天性
5、”的不足。特別要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)的辦法,堅(jiān)持任期審計(jì)與離任審計(jì)、定期審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合,防止和克服干部在任虛假繁榮,離任留下窟窿的現(xiàn)象。二、從激發(fā)內(nèi)在活力、規(guī)范外在行為著眼,以正面導(dǎo)向?yàn)橹鳎粩嗤卣菇M 織行為和個(gè)人行為監(jiān)督的新視野不斷賦予干部監(jiān)督工作的時(shí)代范文最新推薦3 / 15內(nèi)容,是增強(qiáng)干部監(jiān)督工作生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。因此,監(jiān)督內(nèi)容 的創(chuàng)新,是干部監(jiān)督工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)。1 1、干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督,是干部監(jiān)督工作不可忽視的一個(gè)重 要內(nèi)容。目前干部學(xué)習(xí)教育管理還缺少一定的剛性。 各級(jí)干部教育主 管部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),確定各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部崗位知識(shí)的儲(chǔ)
6、備目標(biāo), 明確其要達(dá)到的知識(shí)水平。組織部門(mén)對(duì)其通過(guò)學(xué)習(xí)后是否達(dá)到目標(biāo)要 求應(yīng)實(shí)施職能監(jiān)督,定期組織述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué),把學(xué)習(xí)成績(jī)作為提 拔使用的依據(jù)之一。2 2、干部工作績(jī)效的監(jiān)督。對(duì)干部政績(jī)的監(jiān)督是新時(shí)期干部監(jiān)督管理工作的重要使命。對(duì)干部工作績(jī)效的監(jiān)督能 否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確,直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作質(zhì)量的高 低。當(dāng)前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。女口:在干部個(gè)人操行上, 只要安分守紀(jì),即使工作業(yè)績(jī)差一點(diǎn),也能進(jìn)入稱職干部的行列;只 要班子不出亂子,能夠維持過(guò)去的,也能進(jìn)入理想格次等等。這樣容 易形成誤導(dǎo),使一些干部不思進(jìn)取,求穩(wěn)怕亂。因此,在實(shí)施對(duì)干部 績(jī)效監(jiān)督時(shí),應(yīng)進(jìn)行剛性考核,具
7、體應(yīng)把握這樣幾點(diǎn):一是考核內(nèi)容 的科學(xué)性。即:不僅要監(jiān)督干部平時(shí)的操行是否規(guī)范,更要注重監(jiān)督 干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況,為本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn) 的情況;二是考核手段的靈活性。按照目標(biāo)要求,運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評(píng)議與審計(jì)等相結(jié)合的方法,進(jìn)行綜合考核。三是考核 標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級(jí)分類的原則,細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)在不同層次、 不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較, 主要看 位次、看水平、看發(fā)展。3 3、干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督。針對(duì)干部工作的新情況,進(jìn)一步拓寬考察渠道,既要監(jiān)督干部的 工作圈,又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開(kāi)考察、 回訪考察
8、、審計(jì)考察、走訪考察、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的考察,更全面、更 深入、更準(zhǔn)確地了解干部的全面情況。三、從強(qiáng)化干部監(jiān)督效能著眼,實(shí)行組織監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一體化,著力 構(gòu)建與多元化的干部選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的干部監(jiān)督管理新機(jī)制 建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍,關(guān)鍵在于建立起一整套簡(jiǎn)易、便行、管用 的干部監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)各級(jí)干部實(shí)行有效的監(jiān)督和管理。1 1、完善組織監(jiān)督管理機(jī)制,充分發(fā)揮組織部門(mén)在干部監(jiān)督工作中的主體 作用。由于干部實(shí)行分級(jí)管理,各級(jí)黨委組織部門(mén)直接承擔(dān)考察選拔 的各項(xiàng)具體工作。因此,組織部門(mén)必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住干部 工作的主要環(huán)節(jié),實(shí)施有效的監(jiān)督
9、管理。堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn),積極推 行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗,把好“入口關(guān)”,把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù) 能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來(lái)。同時(shí),建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度,定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀 況進(jìn)行分析研究,有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作,對(duì)那些群眾反映較 大的干部進(jìn)行重點(diǎn)談話誡免,力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。2 2、健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制,大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是堅(jiān)持 范文最新推薦5 / 15和完善民主集中制,做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。 凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論,不得由個(gè)人或少數(shù)人擅作主張。 二是 嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活。堅(jiān)持會(huì)前過(guò)堂、會(huì)中參與、會(huì)后督
10、查等有效措施, 提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量,特別是要總結(jié)、借鑒這次集中開(kāi)展“三講”教育的經(jīng)驗(yàn),每次民主生活會(huì)著重解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風(fēng)方 面存在的一兩個(gè)突出問(wèn)題。三是保障黨員的民主權(quán)利。為黨員正確行 使民主權(quán)利創(chuàng)造條件,著力營(yíng)造積極向上的民主氛圍。3 3、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制,著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明 度。建立健全群眾監(jiān)督制度,擴(kuò)大群眾參與干部監(jiān)督管理工作的范圍。 一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度,凡未按程序進(jìn)行民主推薦, 組織部門(mén)一律不予考察,黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主 測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度。在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部 的民意調(diào)查制度。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷
11、或建立測(cè)評(píng)網(wǎng)頁(yè)等形式, 在更大 的范圍內(nèi)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。也可以把這項(xiàng)工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)結(jié)合 起來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度,幫助廣大群眾了解情況,實(shí)施監(jiān)督。 三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的 監(jiān)督管理。4 4、建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成干部監(jiān)督管理工作的合力。加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通,力求形成合力,共同參 與干部的監(jiān)督管理,產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門(mén)的聯(lián)合。組織部門(mén)與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門(mén)聯(lián)合考察干部,便于實(shí)施對(duì) 干部的全面監(jiān)督。同時(shí),應(yīng)注重運(yùn)用考察成果,搞好選拔任用。對(duì)工 作業(yè)績(jī)突出,但廉政建設(shè)有問(wèn)題的人員不能重用;群眾反映較好,但 工作平庸的不
12、能重用,形成一種公開(kāi)、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門(mén)聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。 三 是與人大、司法、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合。支持人大做好對(duì)政府組成人員的 述職、評(píng)議工作,強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法 部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系和溝通,把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。5 5、建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成干部監(jiān)督管理工作的合力。 加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督 管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通,力求形成合力,共同參與干部的監(jiān)督管理, 產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門(mén)的聯(lián)合。組織部門(mén) 與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門(mén)聯(lián)合考察干部,便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí), 應(yīng)注重運(yùn)用考察成果,搞好選拔任用。對(duì)工作業(yè)績(jī)突
13、出,但廉政建設(shè) 有問(wèn)題的人員不能重用;群眾反映較好,但工作平庸的不能重用,形 成一種公開(kāi)、公正、公平的選拔任用氛圍。二是與宣傳部門(mén)聯(lián)合。力口 強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是與人大、司法、審計(jì)等 部門(mén)聯(lián)合。支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作,強(qiáng)化人 大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系和溝通, 把 黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四、從提高干部監(jiān)督管理工 作的組織化和規(guī)范化程度著眼,以增強(qiáng)合力為重點(diǎn),積極探索建立干部監(jiān)督管理工作的新制度做好新時(shí)期干部監(jiān)督工作,必須要有一套比較規(guī)范的制度作保證。這樣,才能有效避免一些人為因素的影響。1 1、建立聯(lián)席會(huì)議制度。由組織部
14、門(mén)牽頭,每季與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察 院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系一次,半年召開(kāi)一次聯(lián)席 會(huì)議,綜合分析干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題,解剖分析案 范文最新推薦7 / 15例,研究相關(guān)對(duì)策,制定防范措施。對(duì)來(lái)信來(lái)訪或舉報(bào)中反映的比較 嚴(yán)重的問(wèn)題,由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查;對(duì)于匿名來(lái)信或一時(shí)難以查證的,或反映干部一般問(wèn)題夠不上立案審查的, 由組 織部門(mén)調(diào)查核實(shí),進(jìn)行誡勉談話;對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件, 經(jīng)黨委批準(zhǔn),組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,共同提出處理意見(jiàn)或建議。2 2、建立黨委議事制度。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著管理干部的重要責(zé)任。應(yīng)定期召開(kāi)黨委會(huì),專題研究干部監(jiān)督管理工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
15、,分析問(wèn)題, 研究對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告,限期整改。堅(jiān)決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象,切實(shí)解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題,特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施 有效監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí),要為那些在干部監(jiān)督管理工作中事業(yè)心強(qiáng)、 工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽,形成干部監(jiān)督工作的良 好氛圍。3 3、建立干部監(jiān)督工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來(lái)高度重視干部監(jiān)督工作,在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐 中,形成了一整套關(guān)于加強(qiáng)干部監(jiān)督的理論。 組織部門(mén)要組織干部監(jiān) 督管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論和政策文件,提高業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。同時(shí),還可以采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦
16、法,組織干部監(jiān)督工作人員到 先進(jìn)地區(qū)或部門(mén)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),開(kāi)闊眼界,拓寬思路,不斷提高干部 監(jiān)督管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。4 4、建立干部監(jiān)督工作責(zé)任制度。根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則,明確一級(jí)對(duì)一級(jí)的監(jiān)督 責(zé)任,上級(jí)要及時(shí)了解下級(jí)的思想和工作情況, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決。 對(duì)下級(jí)存在的問(wèn)題不聞不問(wèn),釀成嚴(yán)重錯(cuò)誤,并造成重大損失的,應(yīng) 追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)。干部監(jiān)督工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé), 在本 級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,努力做好本職工作,真正把干部監(jiān)督工作的責(zé)任落 到實(shí)處。對(duì)搶劫罪中致人輕傷是否應(yīng)認(rèn)定為犯罪未遂的再思考多年來(lái),我國(guó)刑法學(xué)界一直對(duì)搶劫罪的既遂和未遂的區(qū)分,存在較大爭(zhēng)議。對(duì)此,主要有四
17、種不同觀點(diǎn):觀點(diǎn)一:搶劫罪屬于侵犯財(cái)產(chǎn)罪, 應(yīng)當(dāng)以是否搶得財(cái)物為既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn)。已取得財(cái)物的為既遂,未 取得財(cái)物的,即使造成被害人重傷或死亡的后果, 也不能成立搶劫罪 的既遂。觀點(diǎn)二:搶劫罪侵犯的復(fù)雜客體,既侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也侵犯 人身權(quán)利,因此,只要在搶劫中侵犯了被害人的人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利 二者之一的,即成立搶劫罪的既遂,只有既未搶到財(cái)物,也未傷人的, 才能認(rèn)定為搶劫罪的未遂。觀點(diǎn)三:現(xiàn)行刑法典第二百三十六條中前半段是搶劫罪的基本構(gòu)成,應(yīng)以是否取得財(cái)物為區(qū)分未遂和既遂的標(biāo) 準(zhǔn),而后半段規(guī)定的八種情節(jié)屬于情節(jié)和結(jié)果加重犯,不存在既遂與未遂的區(qū)分問(wèn)題。觀點(diǎn)四:搶劫罪在沒(méi)有造成人身傷亡的情況下,不
18、 成立結(jié)合犯,應(yīng)當(dāng)以是否搶得財(cái)物為既遂和未遂的標(biāo)準(zhǔn); 在造成人身 輕傷、重傷或者死亡的情況下,成立結(jié)合犯,不存在未遂。筆者認(rèn)為, 范文最新推薦9 / 15上述四種觀點(diǎn)均不全面,第一種觀點(diǎn)片面將搶劫罪視為侵犯財(cái)產(chǎn)犯 罪,而忽視了其作為復(fù)雜客體的特征。第二種觀點(diǎn)雖然注意到其為復(fù) 雜客體,但是將搶劫罪混同為一般侵犯人身權(quán)利犯罪了, 忽視了搶劫 罪侵犯財(cái)產(chǎn)罪的本質(zhì)特征。第三種觀點(diǎn)將八種加重情節(jié)簡(jiǎn)單認(rèn)定為不 存在既遂和未遂的區(qū)分,不符合犯罪形態(tài)對(duì)個(gè)罪普遍適用的基本理 論,即刑法總則中關(guān)于犯罪和刑罰的規(guī)定應(yīng)當(dāng)普遍適用于刑法分則個(gè) 罪的認(rèn)定與處罰,加重犯罪不能離開(kāi)犯罪而獨(dú)立存在,且對(duì)加重情節(jié) 中不加區(qū)分未遂
19、和既遂,對(duì)造成了不同犯罪后果的被告人亦是不公平 的。例如,某被告人欲入室實(shí)施搶劫,在其剛對(duì)被害人進(jìn)行精神脅迫, 逼其交出財(cái)物時(shí),遭被害人反抗而逃離現(xiàn)場(chǎng)。如按入室搶劫屬加重情 節(jié),不存在未遂,則應(yīng)對(duì)被告人處十年以上有期徒刑,這顯然對(duì)該被 告人是不公平的。第四種觀點(diǎn)中,結(jié)合犯應(yīng)指數(shù)個(gè)不同性質(zhì)的獨(dú)立的 犯罪行為,根據(jù)刑法規(guī)定,結(jié)合而成為另一個(gè)獨(dú)立的犯罪,顯然,搶 劫罪不存在結(jié)合犯的問(wèn)題。對(duì)于搶劫罪的既遂和未遂的區(qū)分, 筆者認(rèn) 為,在考慮其作為侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的本質(zhì)屬性的同時(shí),也要注意其對(duì)人身權(quán)利的侵犯程度,特別是已造成被害人一定人身傷害的, 即造成被 害人輕傷以上的后果的,此時(shí)刑法對(duì)搶劫罪應(yīng)側(cè)重于對(duì)人身
20、權(quán)利的保 護(hù)。故對(duì)于其中未搶得財(cái)物,但造成被害人輕傷后果的,筆者認(rèn)為, 應(yīng)認(rèn)定為搶劫罪的既遂。具體理由如下:首先,確認(rèn)犯罪否既遂,既 不能以是否達(dá)到了犯罪目的為標(biāo)準(zhǔn),也不能以是否發(fā)生了預(yù)期的犯罪 結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)以是否具備刑法分則具體條文規(guī)定的全部犯罪構(gòu)成 要件為標(biāo)準(zhǔn)。這樣,我們分析搶劫罪如下的構(gòu)成要件:(一)、搶劫罪 侵犯的是復(fù)雜客體,即不僅侵犯公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán),同時(shí)也侵犯了被害 人的人身權(quán)。侵犯復(fù)雜客體,是搶劫罪區(qū)別于其他侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者一 般的侵犯人身權(quán)利的主要標(biāo)志;(二)在客觀方面,行為人必須具有 對(duì)公私財(cái)物的持有者當(dāng)場(chǎng)使用暴力、脅迫或者其他對(duì)人身實(shí)施強(qiáng)制的 方法,立即搶走財(cái)物或者迫使被害
21、人立即交出財(cái)物的行為。這種當(dāng)場(chǎng) 對(duì)被害人身體實(shí)施強(qiáng)制的犯罪手段, 是搶劫罪的本質(zhì)特征,也是它區(qū) 別于盜竊罪、詐騙罪和敲詐勒索罪的最顯著的特點(diǎn);(三)、在主觀方 面,本罪只能由直接故意構(gòu)成,故意的內(nèi)容必須以非法占有公私財(cái)物 為目的;(四)、犯罪主體是一般主體。故在搶劫罪中,只要一般主體 具有非法占有公私財(cái)物的直接故意,在對(duì)其是構(gòu)成未遂抑或是既遂的 認(rèn)定中,應(yīng)著重對(duì)其客體和客觀方面進(jìn)行考察。其次,搶劫罪侵犯了 雙重客體,由于犯罪分子的主要目的在于劫取財(cái)物, 同時(shí)作案中造成 人身傷害或者死亡的較少,因此,我國(guó)刑法強(qiáng)調(diào)它所侵犯的主要客體 通常是財(cái)產(chǎn)權(quán)利,把它規(guī)定在侵犯財(cái)產(chǎn)罪中。所以,一般情況下,搶 劫
22、罪應(yīng)以是否搶得財(cái)物為既遂與未遂標(biāo)準(zhǔn)。 即搶到了財(cái)物,無(wú)論是否 傷人,均為既遂;沒(méi)有搶到財(cái)物,也沒(méi)有傷人,或者沒(méi)有搶到財(cái)物, 致人輕傷的,均為未遂。但是,這只是一般情況,我們同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意 到搶劫罪是侵犯財(cái)產(chǎn)罪中危害最大、性質(zhì)最嚴(yán)重的一種犯罪,當(dāng)搶劫 罪情節(jié)或者后果嚴(yán)重,對(duì)人身權(quán)利造成一定的傷害,即造成被害人輕 傷、重傷或者死亡的后果時(shí),它所侵犯的客體主要為嚴(yán)重地侵犯了被 害人的人身權(quán)利,其社會(huì)危害性主要表現(xiàn)在侵犯人身權(quán)利方面,法律 此時(shí)已傾向于對(duì)人身權(quán)的保護(hù),對(duì)人身權(quán)造成一定傷害后果的犯罪行 范文最新推薦11 / 15為,于法于理應(yīng)予嚴(yán)懲,所以,無(wú)論搶到了財(cái)物與否,都屬于搶劫既 遂。再次,在刑法
23、理論上,搶劫罪屬于二行為犯,亦即其客觀方面的 危害行為由手段行為與目的行為這兩個(gè)各自有獨(dú)立的內(nèi)涵、 相互間又 密切聯(lián)系的部分結(jié)合組成,其中暴力、脅迫、其他方法是手段行為; 迫使被害人當(dāng)場(chǎng)交出財(cái)物或者當(dāng)場(chǎng)奪走財(cái)物并非法占為是目的行為。此二行為是相輔相成的,認(rèn)定是未遂和既遂,不能以目的行為為標(biāo)準(zhǔn), 而只要二行為之一已完成并各自造成一定的后果, 均構(gòu)成搶劫罪的既 遂。最后,對(duì)搶劫中無(wú)論是否搶得財(cái)物,但造成被害人輕傷以上后果 的,均按搶劫罪的既遂認(rèn)定,體現(xiàn)了人身權(quán)利重于財(cái)產(chǎn)權(quán)利,符合刑 法對(duì)人身權(quán)側(cè)重保護(hù)的立法原意。此外,如此認(rèn)定,與刑法二百六十 三條第二款中的加重情節(jié)并不矛盾,在量刑上也與之相銜接。
24、否則, 搶劫罪中未搶得財(cái)物,但造成輕傷和重傷兩種不同后果在量刑上差別 過(guò)大,如重傷應(yīng)在十年以上處罰,造成輕傷的,在三年以上十年以下 從輕或減輕處罰,這使輕、重傷界限不太明顯(如輕傷中較重的損傷 和重傷中較輕的損傷)的量刑差距拉大,也與其他侵犯人身權(quán)利的犯罪,如故意傷害罪中輕、重傷相銜接的量刑幅度不相吻合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于農(nóng)村工作的最前沿,是 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接的組織者和實(shí)踐者。 三農(nóng)問(wèn)題,根本是農(nóng) 民,核心是增收,關(guān)鍵是發(fā)展。在當(dāng)前的歷史條件下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以 三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),把實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的農(nóng)業(yè)增效、
25、 農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為自己首要任務(wù)和工作重心。近幾年來(lái),烏江 鎮(zhèn)黨委在明確工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以發(fā)展為主線,排除一切干擾,一 心一意謀發(fā)展,把發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),以“兩個(gè)率先”總攬全局,緊緊貼近本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,不斷改進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的能力。 一、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,以“服務(wù)”求發(fā)展幾年前,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,烏江鎮(zhèn)黨委政府曾沿用過(guò)去的老辦法搞整體推進(jìn),個(gè)別村 甚至采取簡(jiǎn)單粗暴的方法讓農(nóng)民種這種那。 這樣做一方面侵犯了農(nóng)民 的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),容易引發(fā)不穩(wěn)定因素,另一方面還造成了農(nóng)民的逆反 心理,出現(xiàn)軟抵抗,結(jié)果常常事與愿違,難以收到預(yù)期的
26、效果。事實(shí) 證明,用簡(jiǎn)單的行政命令的方式,領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前的農(nóng)村工作在很多情況下 是行不通的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須轉(zhuǎn)換工作的運(yùn)行機(jī)制, 在服務(wù)二字上下功 夫,要通過(guò)服務(wù),求得廣大農(nóng)民群眾對(duì)自己的依賴和支持。在農(nóng)村和 農(nóng)業(yè)工作中,烏江鎮(zhèn)黨委明確地提出了要建立服務(wù)型黨委、 政府的口號(hào),通過(guò)不斷加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和涉農(nóng)站所的建設(shè),逐步形成了一個(gè)完整的服務(wù)體系。在具體工作中,著力做好了以下幾個(gè)方面的服務(wù)。1 1、政策服務(wù)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是富裕農(nóng)民的必由之路。農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào) 整離不開(kāi)黨委、政府的政策支持。為推動(dòng)全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,烏江 鎮(zhèn)早在幾年前就出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)全鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)惠政策,努力在全鎮(zhèn)營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)
27、結(jié)構(gòu)調(diào)整的寬松的環(huán)境。 如為推 范文最新推薦13 / 15動(dòng)林蒲蔬菜基地的發(fā)展,黨委出臺(tái)扶持政策規(guī)定,農(nóng)民每新增一畝大 棚蔬菜,當(dāng)年免收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并補(bǔ)助500500元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),外地 有技術(shù)的農(nóng)民來(lái)烏江鎮(zhèn)發(fā)展大棚蔬菜除享受以上優(yōu)惠待遇外, 還由所 在村支部幫助解決戶口遷入、宅基地安排、子女入學(xué)等方面的問(wèn)題。通過(guò)政策引導(dǎo),不但激發(fā)了本鎮(zhèn)農(nóng)民大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的積極性, 還 吸引安徽和縣一大批種菜能手來(lái)鎮(zhèn)落戶。 他們帶來(lái)了新的品種、新技 術(shù),大大地提高了本地蔬菜生產(chǎn)的水平和效益。由于引導(dǎo)得法,林蒲 的蔬菜基地在較短的時(shí)間內(nèi)由原來(lái)的一千多畝快速發(fā)展到三千多畝。2 2、科技服務(wù)。鎮(zhèn)黨委責(zé)成有關(guān)部門(mén)
28、根據(jù)本地農(nóng)民生產(chǎn)的需要,每年舉辦各種農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班都在十五期以上。 每年培訓(xùn)農(nóng)村基層黨 員干部及養(yǎng)殖專業(yè)戶30003000人次以上。其次,依托農(nóng)業(yè)大專院校和科 研院所對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃, 努力創(chuàng)名牌,通過(guò)實(shí)施農(nóng)副 產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略,提高本鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)效應(yīng),幫助農(nóng)民增收。20032003年,烏江鎮(zhèn)分別有大棚蔬菜、乳黃瓜、茶葉和草雞蛋四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品向 國(guó)家工商局申報(bào)了品牌,并獲得批準(zhǔn)。三是經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技人員到田頭、塘邊、圈頭為農(nóng)民上門(mén)服務(wù),及時(shí)幫助農(nóng)民解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題,受到了農(nóng)民群眾的歡迎。3 3 、流通服務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,農(nóng)民一是不知道該種什么,二是擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品收上來(lái)后 賣(mài)不出去。為解決這兩個(gè)問(wèn)題,烏江鎮(zhèn)黨委、政府一是組織信息員隊(duì) 伍在周邊大中城市跑市場(chǎng),把最新的市場(chǎng)需求信息及時(shí)反饋給農(nóng)民。 二是把培養(yǎng)和造就農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為一件大事來(lái)抓。先后在林蒲村 和五一村分別培養(yǎng)了一支近百人的蔬
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