廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃建議 Microsoft W

1、廣州市規(guī)劃局有關部門：感謝你們及時按照國務院歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（下文簡稱條例）規(guī)定，制定廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃（征求意見稿并予以公示。我所在認真研究、對比條例和規(guī)劃以及相關資料后，對規(guī)劃提出如下意見（下文紅字為我們的意見，黃色為值得商榷內容），僅供參考。必要時，我所將參加聽證會。 廣州大學嶺南建筑研究所 2012年1月27日規(guī)劃概況規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為廣州市市域行政區(qū)范圍，即10個市轄區(qū)和2個縣級市（增城、從化），面積7434平方公里。 規(guī)劃效力歷史文化名城保護規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的法定專項規(guī)劃，是歷史文化名城保護和規(guī)劃管理的依據。 根據歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例，在歷史文化名城

2、保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響。 規(guī)劃的四大創(chuàng)新 （這是政府的法規(guī)性文件，不是論文，不必提“創(chuàng)新”，可改為“特點”）廣州市歷史文化名城保護規(guī)劃在整體規(guī)劃思路、城市特色內涵、整體框架和保護體系、編制方法及內容上都做了大膽創(chuàng)新。 1、規(guī)劃編制思路的創(chuàng)新提出了山水環(huán)境與格局整體保護的城市設計框架，將傳統的“云山珠水” 自然山水格局躍升為具有“山、水、城、田、?！碧厣拇笊酱蠛８窬?，從更廣闊和更宏觀的層面上保護自然要素和人文要素相互交融的城市特色。 （廣州歷史文化名城主要是指歷史城區(qū)，不必把保護重點擴大到濱

3、海的南沙地區(qū)，大山大海是未來新城市的格局）2、城市特色內涵上有創(chuàng)新創(chuàng)造性地概括了廣州歷史文化名城的八大城市特色，提出了八大保護主題, 樹立了廣州的名城形象，為廣州歷史文化名城的保護明確了方向。 3、保護體系上有創(chuàng)新（這些都不是創(chuàng)新）提出了物質和非物質兩個方面文化遺產的保護策略，加強了市域歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護。 從空間體系上，分“市域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)（歷史文化保護區(qū)）、文物古跡”四個層面進行保護規(guī)劃。 即4、編制方法和內容上有創(chuàng)新廣州舊城歷史風貌主要形成于1949年以前，以此年代為界，本次規(guī)劃第一次系統、明確劃定了廣州的歷史城區(qū)范圍，面積為20.39平方公里。 突出對歷史城

4、區(qū)的整體保護，運用整體城市設計方法，從空間形態(tài)與格局方面著重對歷史城區(qū)進行保護規(guī)劃。（歷史城區(qū)的保護，不能用現代城市設計方法去對待，很容易開辟大廣場，寬馬路。它是一種保護，修補性、完善性的設計，即“修舊如故，建新協調”。）市域歷史文化的保護 “一山一江一城”的整體保護空間戰(zhàn)略：（與上述“山、水、城、田、?！碧厣拇笊酱蠛８窬帧辈环?“一山”白云山以及向北延伸的九連山脈（廣州段） “一江”珠江及其大小河涌 “一城”歷史城區(qū) 廣州市特色空間格局與風貌示意圖點擊地圖可查看詳細信息 概括了八大城市特色、提出了八大保護主題、劃分了八個主題區(qū)域八大城市特色和八大保護主題（這種口號式排比句不夠嚴謹，作為宣

5、傳口號可以，在政府文件不夠嚴肅。）八大主題區(qū)域 蓮花山自然人文主題區(qū)域 從化歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域 沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域 黃埔港絲綢海路主題區(qū)域 （“海上絲綢之路“簡稱為“絲綢海路”不妥） 越秀南先烈路革命史跡主題區(qū)域 三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域 （鴉片戰(zhàn)爭主戰(zhàn)場在虎門，三元里是民間抗英。） 長洲島軍校史跡主題區(qū)域 沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域 廣州市空間保護戰(zhàn)略示意圖點擊地圖可查看詳細信息 提出了需重點進行控制的山江景觀視廊。（景觀視廊必須明確“景觀點”即觀景對象和“觀景點”的位置，還有視線通廊的空間界限。）中山大學北門廣場白云山（此景觀視廊的歷史文化內涵在哪？）珠江鎮(zhèn)海樓（越秀山）白云山歷史城區(qū)的保護歷

6、史城區(qū)的具體范圍：由東濠涌小北路環(huán)市中路環(huán)市西路人民北路流花路廣三鐵路珠江（珠江大橋東橋海旁內街）海旁內街新民大街革新路梅園西路工業(yè)大道北南田路江灣路江灣大橋形成的封閉環(huán)狀地區(qū)。面積20.39平方公里。 歷史城區(qū)功能定位： 廣州市政治、經濟、文化中心，集行政辦公、商貿、旅游、文化游憩、休閑購物、娛樂等服務功能于一體的城市綜合功能區(qū)。 （不能漏了“居住”的重要功能。）歷史城區(qū)職能調整：維護歷史城區(qū)傳統風貌特色，疏散歷史城區(qū)功能、人口和交通等，使保護與發(fā)展有機結合。（注意“疏散”和“疏解”用語的不同對象，“疏散”只對“人口密度”、“建筑密度”等，對“交通”和“城區(qū)功能”應提“疏解”） 保留傳統、特

7、色商業(yè)，完善文化、娛樂和高端商貿業(yè)職能。（應保留中低端商業(yè)，才能保留歷史城區(qū)的“市井文化”，即低收入群的“平民文化”） 弱化歷史城區(qū)的行政職能。（但要加強歷史城區(qū)的管理功能） 合理疏解歷史城區(qū)人口，改善居住環(huán)境。（應用“疏散”，傳統鄰里關系不能解體。） 限制吸引大量人流、（應增加“車流、”）物流設施的進入。 限制商貿批發(fā)市場的進入，鼓勵小型特色商業(yè)、傳統商業(yè)的發(fā)展，逐步遷出大型商貿批發(fā)市場。（應允許小型傳統商業(yè)的批發(fā)） 控制大型學校及醫(yī)療設施用地的增加。 “城兩帶多區(qū)”的保護框架：一城：歷史城區(qū)。二帶：“城市傳統中軸線”和“珠江兩岸景觀帶” 。多區(qū)：歷史城區(qū)內的22片歷史文化街區(qū)和環(huán)境協調區(qū)。

8、（在2008年國務院條例中，歷史城區(qū)的保護范圍內是沒有提“環(huán)境協調區(qū)”。在2005年國標規(guī)劃規(guī)范中提到“風貌協調區(qū)”，是考慮延續(xù)歷史風貌的要求。為統一兩者，應在歷史城區(qū)的保護范圍外才劃定“風貌協調區(qū)”。我們不必把整個歷史城區(qū)都劃在保護范圍內，應該把各歷史文化街區(qū)通過建設控制地帶連起來，作為名城保護范圍，也就是“城市紫線范圍”。）一城兩帶多區(qū)示意圖點擊地圖可查看詳細信息 （此圖把歷史城區(qū)的“保護范圍”、歷史文化街區(qū)的“核心保護范圍”及“建設控制地帶”之間的關系搞糊涂了?！皻v史城區(qū)的保護范圍”可以涵蓋整個歷史城區(qū)，也可以不涵蓋整個歷史城區(qū)。其保護范圍應是歷史文化街區(qū)連成片的整體，不應像上圖那樣支離

9、破碎。在名城保護范圍里有“歷史文化街區(qū)”。在歷史文化街區(qū)里有“核心保護區(qū)”和“建設控制地帶”。核心保護區(qū)可以不連成片，但建設控制地帶應該連成片。在名城保護范圍即紫線范圍內，除核心保護區(qū)外都應是建設控制地帶，不應該再設“風貌協調區(qū)”，因為風貌協調區(qū)內新建筑的限高比建設控制地帶的限高都高，勢必造成在各相鄰歷史文化街區(qū)之間插入較高的新建筑，把有可能連成片的歷史文化街區(qū)整體格局打破。在名城保護范圍以外，為了把保護范圍的空間格局和歷史風貌延續(xù)，可以設定“風貌協調區(qū)”，因為風貌協調區(qū)對新建筑的控制沒有建設控制地帶嚴格，所以，如果把風貌協調區(qū)設在名城保護范圍內，就有可能降低對歷史文化街區(qū)的保護力度。實際上，

10、名城保護規(guī)劃中最重要的是名城保護范圍的劃定以及歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設控制地帶的劃定。而上圖并沒有達到條例的要求。建議重劃!）歷史城區(qū)格局保護：制定了古城輪廓保護、（應強調古城的“六脈皆通海（珠江），青山半入城”的空間格局的保護?。┙ㄖ叨瓤刂疲☉獮椤案叨取Ⅲw量、外觀形象及色彩控制”）、城市傳統中軸線保護、騎樓街保護（應加“、古城地下遺存保護”）的規(guī)定，同時也對特色街道（應為“特色街道的外立面和天際線以及街巷布局”）、（加“山、”）水系空間格局、道路交通系統、綠化風貌與開放空間等方面的提出了保護規(guī)劃的措施。 古城輪廓保護嚴格保護并標識現存城廓遺址，保護古城城廓的歷史空間格局。 嚴格保護越

11、秀山城墻遺址和中山七路交叉口附近的西門甕城遺址（應加上“及原大東門的“東平大押”和原西門口“寶生大押”兩個標志性文物保護單位”），根據文物部門劃定的（應加“保護”）范圍確定遺址的建設控制地帶。 （應加“北京路的“雙門底”）明清古城城門舊址加以標識提示；嚴格保護經考證的城廓遺存（應加“以及民國時期樹立的廣州市界碑“）。并加以標示。 保留拆除城墻后形成道路的原有位置、格局、走向，保持道路寬度與尺度，保持街道建筑界面的連續(xù)性和完整性。 建筑高度控制按照“整體控制，重點保護”原則，對歷史城區(qū)內的建筑高度進行控制。 核心保護范圍：面積約2.5平方公里，原則上（應加“經批準的必要的基礎設施和公共服務設施”

12、的）新建（應加“或擴建”）建筑高度控制在12米以下（住宅不超過4層，辦公不超過3層）（前面括號內容取消，因為不是必要的基礎設施和公共服務設施）。 建設控制地帶：面積約2.5平方公里，原則上新建建筑高度控制在18米以下（住宅不超過6層，辦公不超過4層）。（從12米一下提為18米，依據不足，應有“離開核心保護區(qū)隨距離控制高度遞增”的規(guī)定） 環(huán)境協調區(qū)：面積約15平方公里，原則上新建建筑高度宜控制在30米以下（住宅不超過10層，辦公不超過7層）?，F狀建筑的高度可維持不變。對高度超過30米的已批未建的項目，進行核查研究后，提出分類處理原則，并按分類原則進行具體處理。 核心保護范圍、建設控制地帶、環(huán)境協

13、調區(qū)劃分圖 (此圖把歷史城區(qū)的“保護范圍”、歷史文化街區(qū)的“核心保護范圍”及“建設控制地帶”之間的關系搞糊涂了。建議重劃！!理由同上。)城市傳統中軸線保護 嚴格保護越秀山、鎮(zhèn)海樓、中山紀念碑、中山紀念堂、中央公園（今人民公園）、起義路、海珠廣場、珠江等組成城市傳統中軸線格局的要素和周邊歷史文化街區(qū) （應分清明清中軸線和民國中軸線的區(qū)別，提“傳統中軸線保護”要同時保護這兩條中軸線。即要增加保護“越秀山、鎮(zhèn)海樓、二中、省財廳、北京路、天字碼頭、珠江”。） 保護山水環(huán)境、歷史標志物、節(jié)點和街道肌理。 城市傳統中軸線 騎樓街保護廣州市規(guī)劃局組織編制的廣州市騎樓保護與開發(fā)研究，于2004年經市政府批準實

14、施并納入法定規(guī)劃，將全市36條、總長22480米的騎樓劃分為“核心保護段”、“重點恢復段”、“風貌協調段”、“建設開發(fā)段”四種類型并分類保護控制，本次規(guī)劃進一步提出了需要重點保護的四片典型騎樓區(qū)： “大新路海珠南路”騎樓區(qū)：由人民南路，大新路，海珠南路，一德路，靖海路，長堤大馬路等組成。 西關騎樓環(huán)：由上九路，下九路，第十甫路，恩寧路，龍津西路，龍津東路，人民中路組成。 “北京路萬福路”騎樓區(qū)：由北京路，文明路，文德南路，萬福路，大南路，泰康路，珠光路，德政南路等組成。（應制止目前“珠江路”騎樓的大規(guī)模拆除！） “同福路南華路”騎樓區(qū)：由南華西路，南華中路，洪德路，同福西路，同福中路，同福東路

15、組成。（要明確保護騎樓街不但要保護其前部跨人行道部分，其后部也要保護，背后不能建高層建筑；騎樓街的保護最好與歷史文化街區(qū)聯合起來保護。）（應增加“古城地下遺存保護”一節(jié)！根據考古挖掘，劃定古城地下遺存的保護范圍，控制地下空間的開發(fā)。）歷史文化街區(qū)及歷史文化保護區(qū)的保護本次保護規(guī)劃共劃定了48片歷史文化街區(qū)及歷史文化保護區(qū)。其中，在歷史城區(qū)內共劃定22片歷史文化街區(qū)；在歷史城區(qū)外共劃定26片歷史文化保護區(qū)。應在本規(guī)劃的指導下，編制歷史文化街區(qū)及歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃。歷史城區(qū)內的22片歷史文化街區(qū)（下面表格應加紅字）1沙面歷史文化街區(qū)(全國重點文物保護單位)荔灣區(qū)2上下九第十甫恩寧路歷史文化街區(qū)

16、荔灣區(qū)3傳統中軸線歷史文化街區(qū)（含明清和民國兩條中軸線）越秀區(qū)4耀華大街歷史文化街區(qū)（含龍津西路騎樓街）荔灣區(qū)5人民南歷史文化街區(qū)（含西濠二馬路、仁濟路、文化公園、十三行遺址）荔灣、越秀區(qū)6北京路歷史文化街區(qū)（含小馬站流水井古書院群）越秀區(qū)7南華西街同福路歷史文化街區(qū)海珠區(qū)8逢源大街荔灣湖歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)9昌華大街歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)10寶源路歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)11多寶路歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)12寶華路歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)13華林寺歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)14和平中歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)15光復南歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)16光復中歷史文化街區(qū)荔灣區(qū)17五仙觀懷圣寺六榕寺歷史文化街區(qū)（含惠吉東、惠吉西）越秀區(qū)18海珠

17、中歷史文化街區(qū)（含光孝寺、光孝堂片區(qū)）越秀區(qū)19海珠南長堤歷史文化街區(qū)越秀區(qū)20文德南歷史文化街區(qū)（含城隍廟、三二九起義指揮部舊址片區(qū)）越秀區(qū)21洪德巷歷史文化街區(qū)海珠區(qū)22龍驤大街歷史文化街區(qū)海珠區(qū)23（考慮增加“中山四、五、六路歷史文化街區(qū)”和“長堤歷史文化街區(qū)”）越秀區(qū)歷史城區(qū)外的26片歷史文化保護區(qū)1新河浦歷史文化保護區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)2華僑新村歷史文化保護區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)3長洲島歷史文化保護區(qū) （廣州市歷史文化名鎮(zhèn)）黃埔區(qū)4小洲村歷史文化保護區(qū)（名村）海珠區(qū)5白云山歷史文化保護區(qū) 白云、越秀、天河區(qū)6蓮花山歷史文化保護區(qū) 番禺區(qū)7橫沙街歷史文化保護區(qū)（廣州市文物保護單位）黃埔區(qū)8坑背蓮

18、塘村歷史文化保護區(qū)（名村）蘿崗區(qū)9聚龍村歷史文化保護區(qū)（名村）荔灣區(qū) 10鐘樓村歷史文化保護區(qū)（名村）從化市11松柏堂歷史文化保護區(qū) （有爭議！）從化市12珠江廣州河段歷史文化保護區(qū) 荔灣、越秀、海珠、天河、黃埔區(qū)、13安寧西街歷史文化保護區(qū)（沙灣國家歷史文化名鎮(zhèn)，安寧西街歷史文化街區(qū)）番禺區(qū)14東皋大道歷史文化保護區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)15農林上路歷史文化保護區(qū)（街區(qū)）越秀區(qū)16大嶺村歷史文化保護區(qū)（國家歷史文化名村）番禺區(qū)17鰲山古廟群歷史文化保護區(qū)（廣州市文物保護單位） 番禺區(qū)18塱頭村歷史文化保護區(qū)（名村）花都區(qū)19高溪村田心莊歷史文化保護區(qū)（名村）花都區(qū)20瓜嶺村歷史文化保護區(qū)（名村）增城

19、市21鳳院村歷史文化保護區(qū)（名村）從化市22大江埔村歷史文化保護區(qū)（名村） 從化市23木棉村歷史文化保護區(qū)（名村）從化市24錢崗村歷史文化保護區(qū)（名村）從化市25東風殷家莊歷史文化保護區(qū)（名村） 從化市26大墩村歷史文化保護區(qū)（名村） 從化市27（建議補充均和墟歷史文化街區(qū)）白云區(qū)（為了與條例提法一致，建議在城區(qū)的保護區(qū)用“歷史文化街區(qū)”命名，在農村用廣州市歷史文化名村命名，但大嶺村用“國家歷史文化名村”命名。 （以上只列出保護對象，沒有列出保護措施，未達到保護規(guī)劃的要求?。┪奈锕袍E的保護規(guī)劃納入歷史文化名城保護體系的文物古跡包括： （1）市級以上文物保護單位共322處，其中全國重點文物保護單

20、位24處、廣東省級文物保護單位45處，廣州市文物保護單位253處。 （2）市登記保護文物單位138處。 （3）區(qū)縣級文物保護單位208處。 （4）全國第三次文物普查新增的3700多處有價值的文物線索。（其中一部分經評估后應列為“歷史建筑”） （5）第（1）、（2）、（3）和（4）以外的重要歷史建筑。（至目前為止，國家對歷史建筑沒有分級，所以不應提“重要歷史建筑”。“第（1）、（2）、（3）和（4）以外的”也不必要寫） 依據國家相關法律法規(guī)，文物保護單位（加“和登記為不可移動文物”）由文物主管部門組織依程序劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，并嚴格按照文物保護法的規(guī)定進行保護。 （應對照國務院條例，詳細提出歷史建筑的保護和利用規(guī)劃和規(guī)定，不能回避這部分重要的內容！）規(guī)劃實施與保障措施 近期實施： 加快規(guī)