關(guān)于我國(guó)出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展若干重要問題的研究

1、：關(guān)于我國(guó)出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展若干重要問題的研究 根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心成立專門課題組，考察了北京、 溫州、武漢、沈陽(yáng)、太原、重慶、廣州、深圳、鄭州等城市的出租汽車發(fā)展和管理狀況，分析了我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程、法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況和管理體制，總結(jié)了出租汽車發(fā)展和管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上形成了一些關(guān)于出租車行業(yè)管理和發(fā)展的初步意見并寫成報(bào)告。 一、對(duì)我國(guó)出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀的基本認(rèn)識(shí)和判斷 我國(guó)的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依托于國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在上個(gè)世紀(jì)年代，由于車輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模小，出租汽車數(shù)量相對(duì)偏少，整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段。年

2、代初期特別是年小平“南巡”講話之后，各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，并普遍放松了對(duì)出租汽車行業(yè)的進(jìn)入限制，各種社會(huì)資本特別是私人資本迅速進(jìn)入，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”的發(fā)展階段，短短一兩年的時(shí)間，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。從年起，各地開始將出租汽車作為“城市公共資源”按照特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了準(zhǔn)入數(shù)量管制、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營(yíng)等管理辦法。在此期間，一方面，許多公司以有償或無償方式取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在承包給司機(jī)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過程中，都收取包括車款和經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用在內(nèi)的高額承包租賃費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金；另一方面，一些公司在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，采取了由司機(jī)實(shí)際出資、經(jīng)營(yíng)權(quán)名義歸公司

3、的做法。這兩種情況都是運(yùn)營(yíng)司機(jī)實(shí)際出資并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是后來導(dǎo)致全國(guó)不少城市出現(xiàn)公司與司機(jī)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛和出租汽車行業(yè)群體性事件不斷發(fā)生的重要原因之一。與此同時(shí)，在出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展中，非法營(yíng)運(yùn)、政府部門亂收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不規(guī)范等問題也日益突出。鑒此，從年起，國(guó)家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列清理整頓和專項(xiàng)治理城市出租汽車的意見和辦法。年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知（以下稱之為號(hào)文）。各地按照號(hào)文的要求開始進(jìn)行治理和規(guī)范，出租汽車行業(yè)的發(fā)展總體上進(jìn)入清理整頓和規(guī)范發(fā)展的階段。 當(dāng)前來看，出租汽車行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。但是各地情況差異較大，形成了不同的監(jiān)

4、管體制和運(yùn)營(yíng)模式。 第一，各地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的期限和方式不同，形成了三類出讓模式。一是資質(zhì)審批，在同等資質(zhì)條件下先到者得。二是公開拍賣，出價(jià)高者得。三是服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量高者得。目前，除深圳等地最新一批出租汽車投放采取了公開拍賣的形式外，其他大多數(shù)擬新投放運(yùn)力的城市正在嘗試采取服務(wù)招標(biāo)的形式。 第二，各地經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛的歸屬不同，形成了四類經(jīng)營(yíng)模式。第一類是承包經(jīng)營(yíng)（有些地方也稱為“公司自營(yíng)”），第二類是合作經(jīng)營(yíng)（有些地方也稱為“租標(biāo)經(jīng)營(yíng)”），第三類是掛靠經(jīng)營(yíng)，第四類是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。從大類來看，前兩類的實(shí)質(zhì)是公司化運(yùn)營(yíng)，后兩類的實(shí)質(zhì)是個(gè)體化運(yùn)營(yíng)。目前，許多大中城市同時(shí)具有四類經(jīng)營(yíng)模式，小城市相對(duì)較為

5、單一。 第三，各地政府監(jiān)管形式和力度不同，形成了兩類監(jiān)管模式。一是強(qiáng)監(jiān)管，二是弱監(jiān)管。從各地的情況來看，政府采取哪類監(jiān)管方式與經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方式關(guān)系較為密切。強(qiáng)監(jiān)管模式主要對(duì)應(yīng)于經(jīng)營(yíng)權(quán)按照資質(zhì)審批或服務(wù)招標(biāo)方式出讓的地區(qū)，而弱監(jiān)管模式主要對(duì)應(yīng)于經(jīng)營(yíng)權(quán)采取拍賣方式出讓的地區(qū)。從總體上講，政府重視監(jiān)管和采取強(qiáng)監(jiān)管模式的地方，市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序較好。 當(dāng)然，在發(fā)展和管理中還程度不同地存在一些矛盾和問題。主要包括：出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入不足、居民“打車難”、服務(wù)質(zhì)量差等問題在一些城市仍然較為突出；經(jīng)營(yíng)權(quán)管理當(dāng)中還存在不少隱患，成為影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素；非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，影響了行業(yè)正常的營(yíng)運(yùn)秩序，成為

6、影響司機(jī)收入和導(dǎo)致群體性事件的又一個(gè)重要因素；司企關(guān)系沒有完全理順，司機(jī)負(fù)擔(dān)過重、收入低的問題還不同程度地存在；行業(yè)管理體制不順，缺乏上位法，成為制約出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。 除以上突出矛盾和問題之外，還有城市出租汽車管理部門、管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、性質(zhì)不明確的問題。目前各城市一般是在城建或交通部門下設(shè)立一個(gè)只有少數(shù)人員組成的出租汽車管理處，然后再設(shè)立一個(gè)出租汽車管理或監(jiān)測(cè)中心，這些單位的編制、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)來源各不相同。大部分大城市的管理機(jī)構(gòu)屬于行政單位或全額撥款的事業(yè)單位，而不少城市特別是中小城市的管理機(jī)構(gòu)屬于自收自支的事業(yè)單位，其人員數(shù)量不足或者經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，嚴(yán)重影響了管理能力，這也

7、是導(dǎo)致亂收費(fèi)和“以罰代管”等問題產(chǎn)生的重要原因。 二、對(duì)出租汽車發(fā)展和管理若干重要問題的分析和認(rèn)識(shí) 出租汽車服務(wù)是人類現(xiàn)代生活的重要組成部分，出租車行業(yè)的發(fā)展必須考慮到社會(huì)福利的最大化，統(tǒng)籌消費(fèi)者、從業(yè)人員、投資者和政府管理部門等所有利益相關(guān)者的利益訴求。我們需要從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度考慮出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)及其轉(zhuǎn)讓方式、行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、政府管理模式等，這不能僅僅依靠明確出租車產(chǎn)權(quán)關(guān)系而得到解決。 （一）出租汽車行業(yè)定位：大容量公共交通的補(bǔ)充 從出租汽車的行業(yè)特性和現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將出租汽車定位為：滿足居民特殊出行需要，是大容量公共交通的補(bǔ)充。這個(gè)定位包括兩層含意：第一

8、層含意強(qiáng)調(diào)它的不經(jīng)濟(jì)性。出租汽車是介于大容量交通（比如公共汽車、地鐵、輕軌等）和私人交通之間的一種運(yùn)輸方式，相對(duì)于私人交通，出租汽車在使用上不具有排他性特征，是供居民出行的一種公共交通工具，屬于公共交通的范疇。但相對(duì)于大容量公共交通，其不僅使用成本相對(duì)較高，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力相對(duì)較大，而且主要在城市運(yùn)營(yíng)，占用的城市道路資源也相對(duì)較多，是一種便捷但不經(jīng)濟(jì)的公共交通方式。第二層含意強(qiáng)調(diào)它的不可替代性。一方面，在大容量公共交通尚沒有建立和完善之前，在許多城市特別是在小城市，出租汽車通常成為城市的重要交通工具，在滿足居民特殊出行需求中發(fā)揮著重要作用；另一方面，即使在大容量公共交通發(fā)展較好的情況下，出

9、租汽車仍然是滿足居民一些特殊出行需要的公共交通工具，比如去機(jī)場(chǎng)、上醫(yī)院、到道路不熟悉的地方等等。因此，出租汽車一方面不宜作為主要的公共交通運(yùn)輸方式，另一方面又是不可替代的，宜作為大容量公共交通的補(bǔ)充，納入綜合交通體系，特別是城市綜合交通體系之中，統(tǒng)籌考慮，適度發(fā)展。 （二）出租汽車行業(yè)監(jiān)管方式：政府特許經(jīng)營(yíng) 以政府特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行監(jiān)管，意味著政府不僅要對(duì)出租汽車的運(yùn)價(jià)、出租汽車數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，而且要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行必要的和特別的監(jiān)管。政府究竟應(yīng)當(dāng)對(duì)出租汽車實(shí)行怎樣的監(jiān)管方式，從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、做法以及各種理論觀點(diǎn)來看，迄今為止還沒有一種統(tǒng)一的范式和解釋。一般許可和特殊許可的城市都存在，不少城市

10、還經(jīng)歷了特殊許可一般許可特殊許可的反復(fù)過程，而且在各種方式下都存在各自的問題。但總體上，無論從國(guó)外還是國(guó)內(nèi)來看，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的城市在目前占絕大部分。選擇什么樣的監(jiān)管方式，既取決于出租汽車行業(yè)的一般特性，也取決于出租汽車的發(fā)展環(huán)境。 （三）出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式：服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合 政府如何出讓出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不但涉及到對(duì)公共資源的配置是否公平合理，也直接影響到政府的調(diào)控手段、監(jiān)管效果和出租汽車行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。出租汽車行業(yè)發(fā)展和管理中的不少問題，都與經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方式不當(dāng)有關(guān)。 首先，是經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的期限問題。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓期限的確定應(yīng)當(dāng)有利于政府部門對(duì)出租汽車行業(yè)的監(jiān)管。從調(diào)研了解的情況

11、看，目前部分城市實(shí)行的經(jīng)營(yíng)權(quán)無期限或者永久性出讓的做法弊多利少。第一，這種方式導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)公共資源的永久占有，是對(duì)公共利益的一種侵害。第二，一旦無限期出讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)成為一種私人產(chǎn)權(quán)，政府監(jiān)管部門就在一定程度上失去了對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的約束和管理權(quán)限，不利于對(duì)出租汽車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。 其次，是經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的有償還是無償?shù)膯栴}。從各地的實(shí)際運(yùn)行情況來看，如果操作得當(dāng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)可以成為政府調(diào)控出租汽車行業(yè)盈利水平的一個(gè)重要手段。比如，當(dāng)在現(xiàn)有的出租汽車數(shù)量和運(yùn)價(jià)水平下行業(yè)利潤(rùn)和收入水平過高，而出租汽車數(shù)量和運(yùn)價(jià)調(diào)整又受到其他因素限制不能實(shí)施時(shí)，通過增加經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)將超額利潤(rùn)收歸公共財(cái)政，就是一種合理的選擇。

12、因此，對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)是否收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題，不能一概而論，而應(yīng)當(dāng)由各城市行業(yè)監(jiān)管部門，會(huì)同有關(guān)部門按照一定的程序相機(jī)決定。 最后，是有償出讓的方式問題。從各地的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣和出價(jià)高者得不是一種好的辦法，它不僅容易導(dǎo)致價(jià)格過高，給經(jīng)營(yíng)造成較大壓力，影響服務(wù)質(zhì)量，也會(huì)給進(jìn)一步投放出租汽車數(shù)量、政府進(jìn)行日常服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管和協(xié)調(diào)公司與司機(jī)的收入分配關(guān)系帶來困難，同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)致二級(jí)市場(chǎng)的高價(jià)炒賣，給行業(yè)穩(wěn)定帶來一定的隱患。相比而言，一些城市按照號(hào)文件精神實(shí)行的服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式更為科學(xué)合理。 （四）出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式：鼓勵(lì)向規(guī)范的公司化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展 從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來看

13、，所謂公司化經(jīng)營(yíng)還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其區(qū)別主要并不在于是否存在公司，甚至不在于是否有公司參與管理，而在于出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)是歸公司還是歸個(gè)人的問題。事實(shí)上，幾乎所有實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式的城市，都從政策上要求擁有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人必須掛靠到一個(gè)公司，接受公司的管理，方可營(yíng)運(yùn)。 長(zhǎng)期以來，針對(duì)出租汽車行業(yè)司機(jī)負(fù)擔(dān)重、工作時(shí)間長(zhǎng)的問題，不少人主張將經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有轉(zhuǎn)變?yōu)闅w司機(jī)所有，實(shí)行個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這種意見，此次調(diào)研對(duì)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)由公司向個(gè)人轉(zhuǎn)變的城市給予了重點(diǎn)關(guān)注。從調(diào)研了解的情況來看，以下幾點(diǎn)值得重視：第一，已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人的城市（比如溫州、鄭州等），其經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的轉(zhuǎn)變，都不是出于減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)或縮減勞

14、動(dòng)時(shí)間的考慮，而是因?yàn)橐酝墓净?jīng)營(yíng)不規(guī)范，公司向司機(jī)收取高額抵押金或預(yù)付款，造成司機(jī)成為實(shí)際的出資人，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬上司機(jī)與公司產(chǎn)生矛盾，引發(fā)群體性事件。政府出于尊重歷史和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，做出將經(jīng)營(yíng)權(quán)從公司轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的決定。第二，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸司機(jī)個(gè)人后必須有一系列的制度安排相配套（比如經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限，經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者只能自己開車，不允許雇人開車，經(jīng)營(yíng)權(quán)也不允許轉(zhuǎn)讓，等等），否則經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)變對(duì)改善營(yíng)運(yùn)司機(jī)勞動(dòng)和收入狀況的作用極為有限。比如在溫州，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)采取永久性歸個(gè)人、允許二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓、允許經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者雇傭司機(jī)運(yùn)營(yíng)的模式，許多司機(jī)得到經(jīng)營(yíng)權(quán)后很快就變成了老板，或者將經(jīng)營(yíng)權(quán)高價(jià)轉(zhuǎn)讓，或者自己不再開車

15、而將車委托、承包給別人經(jīng)營(yíng)從而成為食利者，而真正開車的司機(jī)的狀況不僅沒有什么改變，甚至比以前更差。第三，政府監(jiān)管部門大都認(rèn)為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)由公司向個(gè)人的轉(zhuǎn)變，削弱了公司的監(jiān)管能力和積極性，增加了政府的監(jiān)管難度，從長(zhǎng)期來看，必然會(huì)對(duì)行業(yè)運(yùn)營(yíng)秩序和服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。 相比而言，針對(duì)過去公司運(yùn)營(yíng)中存在的突出問題，另外一些城市，比如我們調(diào)查過的武漢市和廣州市等，在繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有的前提下，按照政府特許經(jīng)營(yíng)方式加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)管，特別是調(diào)整了公司同司機(jī)之間的利益分配關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)公司和司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，取得了較好的效果。公司化經(jīng)營(yíng)較規(guī)范的地方，一方面營(yíng)運(yùn)司機(jī)的收入狀況大大改善，另一方面服務(wù)質(zhì)量也

16、明顯提高。從實(shí)地調(diào)查的總體情況來看，就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司的規(guī)范的公司化經(jīng)營(yíng)模式，總體上好于經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人的掛靠公司的經(jīng)營(yíng)模式。 （五）“黑車”與非法營(yíng)運(yùn)問題：打擊與疏導(dǎo)相結(jié)合 “黑車”普遍存在、非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，長(zhǎng)期以來嚴(yán)重影響我國(guó)出租汽車行業(yè)的發(fā)展秩序。特別是在目前實(shí)行較為嚴(yán)格的出租汽車數(shù)量管制和存在較大就業(yè)壓力的背景下，“黑車”的產(chǎn)生有著強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。加上由于合法營(yíng)運(yùn)出租汽車不能覆蓋和滿足一些邊緣區(qū)域和一些居民的特殊需求，為“黑車”的存在提供了巨大的空間。 在各種類型的“黑車”中，偽造運(yùn)營(yíng)證照的“套牌車”、“下線車”、“巡游”的私人轎車等，直接與正常的出租汽車形成競(jìng)爭(zhēng)，

17、極大地破壞了運(yùn)營(yíng)秩序，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也給乘客的利益帶來嚴(yán)重的危害，并成為導(dǎo)致出租汽車司機(jī)不滿，甚至引發(fā)群體性事件的重要因素，必須嚴(yán)厲打擊。 三、進(jìn)一步促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的思路和建議 （一）明確發(fā)展的總體思路和方向，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo) 目前及未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)出租汽車行業(yè)發(fā)展的總體思路大體可以概括為：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從出租汽車的行業(yè)特性和我國(guó)出租汽車發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，將化解行業(yè)管理中存在的不穩(wěn)定因素和促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來，圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、理順?biāo)酒箨P(guān)系兩大核心目標(biāo)，堅(jiān)持增量帶動(dòng)存量的漸進(jìn)性改革原則，通過明確發(fā)展方向、完善政策法規(guī)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、整頓

18、運(yùn)營(yíng)秩序、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)、理順管理體制、改善監(jiān)管方式，形成定位合理、規(guī)范有序、服務(wù)滿意、監(jiān)管有效、和諧穩(wěn)定的出租汽車行業(yè)發(fā)展格局，有效發(fā)揮出租汽車在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用。 出租汽車發(fā)展的基本方向和相關(guān)重要問題可以歸納為： 第一，出租汽車是大容量公共交通的補(bǔ)充，出租汽車的發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)納入公共交通運(yùn)輸體系中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)與其他公共交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市公共交通發(fā)展的初期，特別是大容量公共交通體系尚未形成的小城鎮(zhèn)，出租汽車是滿足部分高端需求的重要的公共交通運(yùn)輸方式。 第二，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源，政府可以以特許經(jīng)營(yíng)的方式出讓和收回。出租汽車的政府特許經(jīng)營(yíng)

19、制度，要有利于引導(dǎo)和鼓勵(lì)出租汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。出讓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)要按照服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價(jià)出讓相結(jié)合的方式進(jìn)行。服務(wù)招標(biāo)必須設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的綜合考評(píng)體系，形成一套能夠保證實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的出讓程序和方法。要發(fā)揮出讓價(jià)格在調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)整體贏利水平中的作用，出讓費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按年分期收取，出讓期限應(yīng)當(dāng)與車輛使用或更新周期相一致。 第三，政府主管部門除了要對(duì)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)之進(jìn)行數(shù)量和價(jià)格監(jiān)管。數(shù)量控制和運(yùn)力投放要與當(dāng)?shù)鼐C合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和建設(shè)相協(xié)調(diào)，要保證能夠基本滿足居民的乘用需求，要發(fā)揮對(duì)行業(yè)、公司和司機(jī)收入水平進(jìn)行調(diào)控的作用。數(shù)量控制和運(yùn)力投放必須建立在科

20、學(xué)的測(cè)算體系和公開透明的決策程序之上。服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整要與當(dāng)?shù)厥杖胨较噙m應(yīng)，必須實(shí)行價(jià)格聽證等制度。 第四，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出租汽車實(shí)行規(guī)范的公司化經(jīng)營(yíng)，公司必須取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，具備車輛、場(chǎng)地、管理組織、機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)能力等運(yùn)營(yíng)管理設(shè)施和條件。新投放運(yùn)力原則上不再向個(gè)體經(jīng)營(yíng)者出讓。對(duì)于已經(jīng)形成的個(gè)體營(yíng)運(yùn)車輛，鼓勵(lì)通過適當(dāng)?shù)男问健⒃诟鞣阶栽傅幕A(chǔ)上轉(zhuǎn)為公司化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。 第五，作為政府特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，出租汽車行業(yè)的整體贏利水平和司機(jī)的收入水平要受到政府管理部門的調(diào)控。應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)平均投資收益率調(diào)控出租汽車行業(yè)的贏利水平，參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平調(diào)控司機(jī)的平均勞動(dòng)所得。對(duì)于實(shí)行公司化經(jīng)

21、營(yíng)的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實(shí)行統(tǒng)一的合同管理，對(duì)公司和司機(jī)的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機(jī)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。 （二）盡快制定新的出租汽車管理辦法或條例，完善相關(guān)政策法規(guī) 第一，根據(jù)目前出租汽車管理和發(fā)展面臨的新情況新問題，盡快制定新的出租汽車管理辦法，或者直接制定出租汽車管理?xiàng)l例，依法規(guī)范各地出租汽車的經(jīng)營(yíng)管理行為，協(xié)調(diào)政府主管部門、公司、司機(jī)和消費(fèi)者的關(guān)系。 第二，出租汽車管理辦法或條例應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)出租汽車管理和發(fā)展的總體思路與方向，明確出租汽車的行業(yè)定位、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、監(jiān)管模式、經(jīng)營(yíng)模式、勞動(dòng)用工關(guān)系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、非法運(yùn)營(yíng)的打擊、群體性事件的防范、管理體制、主管

22、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、各主體的責(zé)權(quán)利和法律責(zé)任等重大事項(xiàng)。 第三，以出租汽車管理辦法或條例為上位法，清理規(guī)范各城市人民政府已經(jīng)制定實(shí)施的地方性出租汽車管理的相關(guān)政策法規(guī)。 （三）進(jìn)一步理順管理體制，為加強(qiáng)出租汽車管理提供體制保障 第一，出租汽車行業(yè)作為各地公共交通體系的組成部分，在服務(wù)的地域范圍上相對(duì)分散且較為獨(dú)立，其規(guī)范和管理的職能應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由城市人民政府承擔(dān)。但需要在中央政府層面明確一個(gè)管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)發(fā)展中的共性問題進(jìn)行研究、規(guī)范、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。 第二，針對(duì)目前各地區(qū)出租汽車管理部門機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，建議各城市人民政府結(jié)合行政和事業(yè)單位改革，盡快使那些具有事

23、業(yè)單位性質(zhì)的監(jiān)管部門向行政單位轉(zhuǎn)制，以解決人員數(shù)量不足和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題，提高管理能力。 （四）建立和完善相應(yīng)措施，解決當(dāng)前存在的相關(guān)問題，防范可能產(chǎn)生新的矛盾和事件 第一，現(xiàn)在，不少城市已經(jīng)面臨經(jīng)營(yíng)權(quán)到期如何延續(xù)、數(shù)量不足如何投放新運(yùn)力、二級(jí)市場(chǎng)炒作導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格過高等問題；還有一些城市在實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)過程中，正在或即將面對(duì)既有的出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)不清的問題；在油價(jià)上漲壓力下，不少城市遇到油價(jià)補(bǔ)貼落實(shí)不到位或者不足以抵補(bǔ)司機(jī)的收入減少等問題；另外，在實(shí)施新的勞動(dòng)合同法過程中，各地都面臨對(duì)其理解和執(zhí)行缺乏明確的指導(dǎo)等問題。因此，建議有關(guān)部門盡快就上述問題形成一個(gè)明確的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對(duì)重

24、點(diǎn)地區(qū)情況的監(jiān)控和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。 第二，一些地區(qū)因?yàn)槎嗄隂]有新投放運(yùn)力，已經(jīng)造成運(yùn)力明顯不足，并導(dǎo)致一系列相關(guān)問題。建議有關(guān)部門加快專項(xiàng)治理進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)收，并結(jié)合新的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓指導(dǎo)意見，對(duì)新運(yùn)力投放盡早“解禁”。 第三，針對(duì)近年來群體性事件頻繁發(fā)生的情況，建議在分析各地造成群體性事件的原因和總結(jié)各地處理這類問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做出統(tǒng)一部署，建立中央和地方應(yīng)對(duì)出租汽車行業(yè)突發(fā)性群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，防止和減少發(fā)生新的事件。特別是對(duì)于公司與司機(jī)間圍繞經(jīng)營(yíng)權(quán)問題而產(chǎn)生的沖突，政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，本著尊重歷史、面向未來的原則，既要妥善處理，保持穩(wěn)定，又要有利于建立合理有效的運(yùn)行和管理模式，提

25、高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。（執(zhí)筆人：張軍擴(kuò) 高世楫 馮杰）慶出租車行業(yè)調(diào)查：被權(quán)力畸化的利益鏈 同一些地方的出租車運(yùn)營(yíng)模式相比，這里多出了一個(gè)“二級(jí)承包人”環(huán)節(jié)。 這20多位出租車司機(jī)細(xì)算了一筆賬：以重慶市最近一次出租車指標(biāo)拍賣為例，1997年重慶市政府拍賣了1000輛出租車指標(biāo)，這些運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的時(shí)限為8年，價(jià)格為26萬26.5萬元，地方政府在該次拍賣中一次性收入2.6億2.65億元。 出租車公司拿到這些指標(biāo)后，將其分割為兩個(gè)4年，分別配置到2輛出租車上，按每輛車25萬26萬元（目前已經(jīng)上漲為35萬元）的價(jià)格出售給二級(jí)承包人。出租車公司分割到每輛車上的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的實(shí)際成本為13.25萬元左右

26、，加上車價(jià)約8.51萬元（含各種上路費(fèi)用），總成本為21.76萬元。 當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬驹诜指钪笜?biāo)售車及售車環(huán)節(jié)上，從二級(jí)承包人身上賺走約4.74萬元。且因二級(jí)承包人必須先打款、后提車，在提車環(huán)節(jié)實(shí)際上是用的二級(jí)承包人的錢，因此二級(jí)承包人認(rèn)為出租車公司只暫時(shí)墊付了指標(biāo)款，就輕松賺走了這4.74萬元。 而重慶的出租車公司并不只是賺這些，二級(jí)承包人的這26萬元只是“首付”，他們還得向出租車公司繳納“月供”。根據(jù)重慶市出租車行業(yè)的規(guī)矩，二級(jí)承包人每個(gè)月必須向出租車公司上繳820010050元。 具體算法是（以“半款車”為例，所謂半款車是指二級(jí)承包人只需要向出租車公司繳納13萬元，而繳13萬退2萬，實(shí)際為

27、11萬元，該類型出租車向出租車公司繳納的費(fèi)用要比“全款車”高）：11萬元48個(gè)月的首付的月平均成本2330元，加每月上繳給公司的8200元10500元“規(guī)費(fèi)”，加200元路橋費(fèi)，乘以48個(gè)月繳納時(shí)限，得出二級(jí)承包人4年中需要向出租車公司繳納總計(jì)至少51.32萬元。 而每輛出租車的司機(jī)每天一共需要向二級(jí)承包人繳納380420元（平均按照400元計(jì)算）左右的份兒錢。當(dāng)?shù)匾惠v出租車平均每天的總收入約為600元。 為出租車算一筆賬 在這一利益鏈中，地方政府、出租車公司、二級(jí)承包人、出租車司機(jī)各自究竟能從一輛出租車的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)期內(nèi)獲得多少收益？各自占多大比例？ 這20多位出租車司機(jī)、二級(jí)承包人的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算顯

28、示，地方政府在每個(gè)出租車8年運(yùn)營(yíng)指標(biāo)上的收入為26萬元左右，分割為兩個(gè)4年指標(biāo)則實(shí)際落實(shí)到每輛車上的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)成本為13萬元，分?jǐn)偟?8個(gè)月運(yùn)營(yíng)期中每個(gè)月的指標(biāo)成本為2708.33元。這也是地方政府平均每個(gè)月從每輛車上獲得的收入。 出租車公司的在每輛車上的指標(biāo)成本為2708.33元，加上運(yùn)輸管理費(fèi)（600800元）、養(yǎng)路費(fèi)280元、保險(xiǎn)費(fèi)（600800元），約合1880元。每輛車的車價(jià)即使按10萬元計(jì)算，分?jǐn)偟?8個(gè)月運(yùn)營(yíng)期的月成本為2100元，2708.33元1880元2100元=6688.33元，這是出租車公司除人力、房租、水電、財(cái)務(wù)費(fèi)用及稅收等之外的總成本。 出租車公司每個(gè)月從二級(jí)承包人處

29、獲得的“月供”收入為8200元3200元，總計(jì)10500元。減去其月成本6688.33萬元，出租車公司實(shí)際從中每月獲利3812元。 但是，由于二級(jí)承包人在接車時(shí)已經(jīng)給出11萬元“首付款，”所以出租車的月總成本中的購(gòu)車成本分?jǐn)倢?shí)際不能計(jì)入，因此出租車公司實(shí)際每月獲利為10500元（2708.33元指標(biāo)分?jǐn)?880元運(yùn)輸、養(yǎng)路、保險(xiǎn)等費(fèi)用）5912元。不過此算法未考慮出租車公司在出租車指標(biāo)上的財(cái)務(wù)成本。 二次承包人及出租車司機(jī)獲得的收益是，每天收入600元30天48個(gè)月一輛出租車在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的總收入86.4萬元。減去二級(jí)承包人4年中需要向出租車公司繳納總計(jì)至少51.32萬元，剩35.08萬元，分?jǐn)偟?/p>

30、48個(gè)月，則二次承包人及出租車司機(jī)每月的總收入為7308.33元。再減去平均每月800元的修車費(fèi)，和二次承包人每月14001500元（平均為1450元）的收入，剩下的5058.33元為每輛車3個(gè)司機(jī)的總收入。 平均算下來，每個(gè)出租車司機(jī)的月總收入為1686.11元，由于重慶市大部分出租車公司均要求司機(jī)自己出錢購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和社保（共計(jì)約310元），“有這個(gè)才給你辦證開車”，并對(duì)外稱是公司購(gòu)買的“兩險(xiǎn)”，實(shí)際司機(jī)每月拿到手的收入約為1376.11元。 經(jīng)過此測(cè)算，一輛出租車在一個(gè)月的運(yùn)營(yíng)中，地方政府的所得（運(yùn)營(yíng)指標(biāo)分?jǐn)偟?8個(gè)月）為2708.33元，出租車公司為3812元，二級(jí)承包人為1450元，

31、司機(jī)為1376元。 “這就是重慶市出租車行業(yè)的食物鏈。”一位不愿透露姓名的二級(jí)承包人稱。 11月6日，在與當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)的現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)上，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆也為該市的出租車司機(jī)算了一筆賬：“每天大概一輛車能做700塊錢，一個(gè)月做29天，一年300多天的收入是可以做到20多萬元，4年時(shí)間總的收進(jìn)80多萬，你們要交掉的板板費(fèi)（份兒錢），各種各樣費(fèi)你們剛才說要交掉70，你要交掉57萬左右，那么你四年就是24萬，那么一年5萬你交掉汽油費(fèi)后每月只有2000多塊?！?黃奇帆說：“關(guān)鍵是這57萬怎么算賬，57萬里面作為出租車公司要交的成本現(xiàn)在是37萬，這樣他還有那么十七八萬的毛利，十七八萬的毛利當(dāng)然也要交

32、稅，這十七八萬的毛利攤到4年，一年應(yīng)該有4萬左右。他買這個(gè)車的成本是五六萬，或者天語車（長(zhǎng)安鈴木）八九萬，”“也就是總的資本回報(bào)平均每年50甚至更高到7080，這是全世界投資回報(bào)率最高的行業(yè)?！?深層次問題尚待解決 10月5日，重慶市出租車基本全部恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但是一些核心問題依舊有待進(jìn)一步解決。重慶交通大學(xué)運(yùn)輸管理系教授李淑慶對(duì)本報(bào)記者稱，重慶市政府在本次危機(jī)處理中果斷、及時(shí)，處理得很好，但是“還是存在很多問題有待進(jìn)一步解決”。 在調(diào)查中，記者也發(fā)現(xiàn)，除當(dāng)?shù)卣嫉奶岣摺胺輧哄X”、加氣難、“黑車”多等問題外，另有幾個(gè)深層次問題亟待解決。首先，即使不算私人車輛投入運(yùn)營(yíng)的“黑車”，當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚨木?/p>

33、體數(shù)量竟然無法確認(rèn)。其一是該市除擁有“渝T”牌照的正規(guī)出租車外，還有一批當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T批出來的“公司自營(yíng)車”。記者目前還無法向重慶市“運(yùn)管局”確認(rèn)這些“公司自營(yíng)車”的數(shù)量究竟有多少。 當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)稱，這些“公司自營(yíng)車”是獲得了運(yùn)管部門默認(rèn)了的，這些所謂的“公司自營(yíng)車”的初衷是，為解決在節(jié)假日期間，市民打車?yán)щy的時(shí)候上路運(yùn)營(yíng)，但是實(shí)際上平時(shí)這些車都在上路跑。 而且當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬緦⒛玫降闹笜?biāo)“一分為二”，是否會(huì)導(dǎo)致該市的上路出租車是否實(shí)際為16000輛？對(duì)此，該市交通管理部門及幾家主要出租車公司均不愿接受采訪。據(jù)當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)披露，還有多家出租車公司將重慶主城區(qū)以外的出租車指標(biāo)（一般價(jià)格僅為幾

34、萬元）“運(yùn)作”到主城區(qū)。重慶市警方還曾多次查獲，有同一牌照的出租車同時(shí)在不同的兩個(gè)區(qū)違規(guī)，這表明當(dāng)?shù)爻鲎廛嚧嬖谝欢ǖ摹疤着栖嚒爆F(xiàn)象。 當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)、二級(jí)承包人還擔(dān)心未來出租車價(jià)格提升，本次整體停運(yùn)可能促進(jìn)重慶市的出租車“起步價(jià)”上漲到10元，由消費(fèi)者埋單，但最后落到出租車司機(jī)口袋里的所得依舊很少。 對(duì)此，在11月5日下午，重慶市政府新聞發(fā)言人、重慶市政府副秘書長(zhǎng)崔堅(jiān)稱，有媒體問到“在整個(gè)出租車行業(yè)的管理當(dāng)中，是不是有些管理不到位的現(xiàn)象，跟我們的尋租行為有關(guān)，跟我們的政府工作人員濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私有關(guān)？這個(gè)問題過去發(fā)生過，我們也非常堅(jiān)決地處理過，這個(gè)事情市委市政府態(tài)度都非常明確，發(fā)生一件堅(jiān)決

35、處理一件?！?誠(chéng)信服務(wù) 乘客至上當(dāng)今社會(huì)早已從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)過渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品是基礎(chǔ)，一流的服務(wù)才是當(dāng)今企業(yè)制勝的法寶。隨著改革的不斷深入，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)文化生活的需求越來越高，開始從一般的服務(wù)轉(zhuǎn)向享受型服務(wù)，這無疑給我們服務(wù)行業(yè)出租汽車業(yè)提出了新的要求，同時(shí)也帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的背景下，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升服務(wù)水平是企業(yè)刻不容緩的首要任務(wù)。由此，企業(yè)經(jīng)歷了由“以包代管”的承包模式轉(zhuǎn)換為自營(yíng)模式。隨著全新經(jīng)營(yíng)理念的推廣和實(shí)施，自營(yíng)車新標(biāo)識(shí)的啟用，社會(huì)新形象的樹立，給企業(yè)帶來生機(jī)與活力的同時(shí)，也給我們帶來了更新更大的挑戰(zhàn)。毋庸質(zhì)疑，出租汽車業(yè)本身就是服務(wù)業(yè)，未來的行業(yè)

36、將會(huì)面臨著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這就要求我們的服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，服務(wù)觀念要不斷更新，要以質(zhì)量求生存，以誠(chéng)信求發(fā)展.作為窗口行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量的好壞不僅影響到乘客的利益，也影響整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和城市的形象。對(duì)企業(yè)來說，沒有用戶就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)，企業(yè)便無法生存。“誠(chéng)信服務(wù)，乘客至上”是我們每個(gè)員工應(yīng)有的最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。那么，如何才能真正體現(xiàn)“乘客至上”呢？我認(rèn)為，首先我們要樹立全心全意為人民服務(wù)，為全社會(huì)服務(wù)的奉獻(xiàn)意識(shí)，這是職業(yè)本身賦予我們的，也是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐。其次，就是加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，始終把乘客的利益擺在首位，想他們所想，急他們所急，真正讓乘客成為上帝，成為我們密不可分的

37、朋友。何謂誠(chéng)信？誠(chéng)信就是誠(chéng)實(shí)守信，能夠履行承諾而取得他人的信任。它既是社會(huì)公德的要求，又是人際交往和企業(yè)生存的基石。誠(chéng)實(shí)守信是企業(yè)發(fā)展的生命線，“誠(chéng)信服務(wù)”是出租行業(yè)服務(wù)的最高境界，是實(shí)現(xiàn)乘客滿意的唯一選擇，只有誠(chéng)信服務(wù)，才能贏得乘客的信賴；只有誠(chéng)信服務(wù)，才能使乘客在旅程中感到愉悅；也只有誠(chéng)信服務(wù)，才能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。“誠(chéng)信服務(wù)”的精髓是什么呢？那就是愛崗敬業(yè)，是人們對(duì)自己的工作充滿敬重和虔誠(chéng)，專心致志，忠于職守，勤勉的從業(yè)態(tài)度，也是我們能否“誠(chéng)信服務(wù)”的基礎(chǔ)，它是一種境界，是積極向上的人生態(tài)度，是一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的充分體現(xiàn)。具體到我們每個(gè)員工，就是要牢記“服務(wù)不要在

38、我這里中斷，差錯(cuò)不要在我這里出現(xiàn)，乘客不要在我這里不滿意，企業(yè)形象不要在我這里受到損害”。從而，企業(yè)涌現(xiàn)出了助人為樂的陶明貴，拾金不昧的但新泉，勇斗持刀歹徒的何勝等一大批誠(chéng)信、愛崗的好的哥，他們用具體行動(dòng)詮釋著愛崗、誠(chéng)信、敬業(yè)的深刻內(nèi)涵，用新出租人、新理念、新形象凝聚人心，樹造品牌，用青春和生命演繹著“誠(chéng)信服務(wù)，乘客至上”一天又一天的故事，在平凡的崗位上實(shí)踐著自己的承諾。讓我們爭(zhēng)做“誠(chéng)信服務(wù)，乘客至上”的楷模，開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力，立足本職齊奉獻(xiàn)，不斷提升誠(chéng)信服務(wù)的質(zhì)量，讓南來北往的人們親切感受到來自出租人貼心的服務(wù)；讓我們眾志成城，用智慧和汗水，用對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)，用對(duì)乘客的關(guān)愛，支撐起出租汽車行

39、業(yè)的一片藍(lán)天！我們企業(yè)是重慶市成立最早的國(guó)有出租汽車公司，從十幾臺(tái)出租車起步到擁有今天的規(guī)模，公司經(jīng)歷了一段曲折而艱辛的發(fā)展過程，而我們所走過的每一步都是在創(chuàng)新。從全款承包經(jīng)營(yíng)模式到半款承包經(jīng)營(yíng)模式再到如今的公司化經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式在創(chuàng)新，在不斷地適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，與此同時(shí)，企業(yè)的管理理念、管理方法、管理手段也在創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，一個(gè)曾經(jīng)舉步維艱的企業(yè)經(jīng)歷了改革的陣痛和磨礪，完成了規(guī)模由小到大，實(shí)力由弱到強(qiáng)的蛻變。作為國(guó)有企業(yè)的管理者，我時(shí)刻牢記自己的社會(huì)責(zé)任，不斷追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。依靠創(chuàng)新，我們走出了一條自我突破、自我超越、自我提升的路子，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)

40、員工增產(chǎn)增效，這是一個(gè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的前提。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，回報(bào)社會(huì)，讓廣大職工、廣大市民共享企業(yè)發(fā)展成果，是我們銳意改革、致力創(chuàng)新的根本目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)，我們將乘著十七大的東風(fēng)，高揚(yáng)企業(yè)和諧發(fā)展的風(fēng)帆，銳意改革創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真履行好社會(huì)責(zé)任，以更加昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，乘勢(shì)前進(jìn)，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)更快更好的發(fā)展努力奮斗，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！隨著改革開放的擴(kuò)大與深入，運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)逐步與國(guó)際接軌。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市功能的過程中，客運(yùn)出租車行業(yè)成為改善投資環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑和渠道，與城市形象息息相關(guān)。為了提出更加可行的對(duì)策

41、建議以完善我國(guó)的出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，首先需要對(duì)出租車行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)準(zhǔn)確的了解。1.1出租車的定義出租車是指能充分滿足乘客或用戶意愿而被雇用的營(yíng)業(yè)車輛。一般分兩大類：一類是為按照乘客和用戶意愿提供客運(yùn)服務(wù)，出租車客運(yùn)服務(wù)是為乘客提供運(yùn)送服務(wù)，并按照里程和時(shí)間或僅按里程收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一類是車輛租賃服務(wù)，車輛租賃是指在約定時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營(yíng)人將租賃汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式14。第一類只是指狹義上的出租車，本文所研究的范圍是狹義上的出租車行業(yè)，即客運(yùn)出租車行業(yè)。2.2行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r2.2.1行業(yè)發(fā)展概況我國(guó)的出租車行業(yè)真正起步于改革開放初期。上世紀(jì)80年代，由于

42、條件限制，比如車輛投入成本、消費(fèi)需求規(guī)模，出租車數(shù)量較少，行業(yè)處于自由發(fā)展階段。90年代，國(guó)家及各地放松了對(duì)出租汽車行業(yè)的管制，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列的鼓勵(lì)政策，各類社會(huì)資本迅速涌入，出租車數(shù)量迅速增加，整個(gè)行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1993年至2009年十幾年間，我國(guó)出租汽車從19萬輛猛增到93.7萬輛。出租車行業(yè)組織形式從單一向多樣化發(fā)展，各地情況有很大不同，其發(fā)展過程大致分為四個(gè)階段：第一階段是從七十年末到八十年代出由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)數(shù)量很少，連北京上海也就只有12家國(guó)有企業(yè)在壟斷經(jīng)營(yíng)，供給短缺，市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重失衡；第二階段是改革開放初期，政府放寬管制條件，只要符合經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)和單位都可從事

43、出租車經(jīng)營(yíng)，從事出租車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有所增加；第三階段是在90年代再次放寬管制條件，允許符合條件的個(gè)人參加出租車經(jīng)營(yíng)，這7樣出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式變得多樣化，除了小城市比較單一外，各地逐步形成了承包經(jīng)營(yíng)模式（即租賃經(jīng)營(yíng)模式）、掛靠經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公車公營(yíng)模式（即直營(yíng)模式）等多種經(jīng)營(yíng)模式并存的局面；第四階段是從90年代末至今，在條件放寬等政策的引導(dǎo)下，出租車數(shù)量得到了迅猛的發(fā)展，極大緩解了供需不平衡的問題，但同時(shí)出現(xiàn)了出租車?yán)@行、要高價(jià)、拒載等服務(wù)質(zhì)量問題，給管理帶來了很大難度，在這種情況下，各地又相繼出臺(tái)了限制個(gè)體發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)兼并重組小企業(yè)的政策。2.2.2存在問題分析目前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)

44、濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)出租車行業(yè)缺乏專門和深入的研究，科學(xué)的、適應(yīng)市場(chǎng)的管理機(jī)制還未健全，出租車行業(yè)發(fā)展過程中某些長(zhǎng)期積累的問題沒有得到有效解決，這對(duì)我國(guó)城市出租車行業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)出租車行業(yè)在發(fā)展和管理中存在的主要問題包括：1我國(guó)部分大中型以上城市出租汽車保有量嚴(yán)重不足，與城市人口的比例嚴(yán)重失調(diào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入不足，從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低，造成出租車拒載、挑活、繞行、要高價(jià)，老百姓打車難等一系列問題。2我國(guó)對(duì)出租車市場(chǎng)采取特許經(jīng)營(yíng)的辦法，對(duì)于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，各地還存在許多模糊和隱患，這嚴(yán)重影響和制約了出租車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。到期下線的出租車沒有有效的處理辦法，大量的流入市場(chǎng)，成為非法營(yíng)運(yùn)的工具

45、，影響了行業(yè)正常的營(yíng)運(yùn)秩序，形成惡性循環(huán)，影響行業(yè)穩(wěn)定。3政府與出租車公司、出租車公司與司機(jī)之間的關(guān)系沒有完全理順，行業(yè)發(fā)展與企業(yè)利益、司機(jī)利益之間仍存在很多矛盾，現(xiàn)在仍普遍存在司機(jī)負(fù)擔(dān)過重、收入過低的現(xiàn)象。4行業(yè)管理體制不健全，缺乏高效率的管制機(jī)制，嚴(yán)重制約了出租車行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。5除以上突出矛盾和問題之外，還存在城市出租汽車管理部門缺乏協(xié)調(diào)性、各管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一等問題。造成這些問題的原因之一就是我國(guó)目前的出租車經(jīng)營(yíng)模式不成熟，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的城市發(fā)展。目前，我國(guó)的出租車行業(yè)缺乏系統(tǒng)規(guī)范的行業(yè)發(fā)展政策和規(guī)范，市場(chǎng)發(fā)展不健全。 中國(guó)智能交通網(wǎng)http:/www.zhinen

46、 我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展概述/solution/show-4554.html8從我國(guó)目前的出租車行業(yè)的情況來看，要鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)范的公司化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，采用科學(xué)的管理方法，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)對(duì)出租汽車實(shí)行統(tǒng)一管理、集約化經(jīng)營(yíng)。2.3出租車發(fā)展功能定位出租車作為城市公共交通的重要組成部分，是現(xiàn)代城市較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。出租車行業(yè)的發(fā)展程度，從某種程度上既體現(xiàn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量，也體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平。出租車是城市客運(yùn)交通系統(tǒng)中比較活躍的客運(yùn)交通方式。城市客運(yùn)交通系統(tǒng)按管理體制分為社會(huì)客運(yùn)交

47、通系統(tǒng)和公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，出租車屬于后者，但其與其它公共交通方式不同，常規(guī)公交，軌道交通等都是定線、定點(diǎn)營(yíng)運(yùn)，只有出租車是依據(jù)乘客意愿，采取非定線、非定點(diǎn)、全方位、全天候及“門到門”的運(yùn)營(yíng)方式15，城市客運(yùn)交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)16見圖2.1所示。改革開放以來，我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展迅猛，其旅客運(yùn)輸量，出行分擔(dān)率都有所上升。1993年至2009年，我國(guó)出租汽車從19萬輛增漲到93.7萬輛，年均增長(zhǎng)率16.6%，出租車客運(yùn)量占城市公共交通客運(yùn)量的比例高達(dá)29%。截至2009年6月，全國(guó)出租車擁有量112.8萬輛，年旅客運(yùn)輸量80多億人次。近期把出租車定位為城市公共交通的重要組成部分，設(shè)定未來的發(fā)展方向是積極、

48、合理、有序。這樣的定位是基于出租車自身的發(fā)展特點(diǎn)確定的。目前國(guó)內(nèi)許多城市尤其是大中城市，出租車承擔(dān)的客運(yùn)比例在公共交通中的比例已經(jīng)達(dá)到20以上，肩負(fù)著部分大眾交通工具的職能，造成這樣結(jié)果的主要原因是城市的常規(guī)公交、地鐵、輕軌等整個(gè)公共交通體系不完善，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都不能充分滿足乘客日益增長(zhǎng)的客運(yùn)需求及服務(wù)需求。而出租車的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)決定了其可以暫時(shí)彌補(bǔ)這個(gè)不足，因此在此階段出租車的發(fā)展方向應(yīng)該是積極的。出租車作為一種重要的公共交通客運(yùn)工具，其利用效率要高于私家車和單位用車。但與常規(guī)公交和軌道交通相比，出租車占用道路資源較高，利用效率較低，對(duì)城市的環(huán)境污染較大，不能稱之為一種“綠色”的交通工

49、具。因此，從城市社會(huì)效益、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，不能僅為滿足乘客的需求而無限制的擴(kuò)大出租車市場(chǎng)規(guī)模，必須合理控制其在城市公共交通中的承擔(dān)比例，比例的大小取決于城市常規(guī)公交和軌道交通的發(fā)展水平。遠(yuǎn)期應(yīng)將出租車定位為常規(guī)公共交通與軌道交通的補(bǔ)充，出租車市場(chǎng)未來的發(fā)展主要應(yīng)是服務(wù)質(zhì)量的提高和市場(chǎng)秩序的規(guī)范。未來在有一定發(fā)展規(guī)模的城市中，公共交通體系的建設(shè)已經(jīng)趨于完善，承擔(dān)居民出行的主體主要是城市軌道交通和公共汽電車，出租車始終作為城市客運(yùn)系統(tǒng)的補(bǔ)充，其完成的客運(yùn)量一般占公共交通客運(yùn)總量的比例應(yīng)控制在15以內(nèi)。這樣的定位對(duì)出租車行業(yè)提出了較高的要求，在這種定位形勢(shì)下，相對(duì)于整個(gè)城市的居民和一般的

50、流動(dòng)人口來說，出租車成為一種“奢侈品”，因此必須將出租車控制在一個(gè)合理的規(guī)模。出租車服務(wù)進(jìn)行這樣的情形定位后，盡量滿足乘客對(duì)出租車服務(wù)水平和特色的要求，在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，就應(yīng)該成為其管理上的重中之重，出租車數(shù)量上的不應(yīng)該進(jìn)行盲目擴(kuò)大。2.4小結(jié)主要介紹了我國(guó)城市出租車行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。首先對(duì)出租車的概念進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義，確定本文研究范圍。其次，通過追溯我國(guó)出租車行業(yè)的發(fā)展歷程，闡述其不同時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析我國(guó)城市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)出租車市場(chǎng)存在的主要問題，并分析了問題出現(xiàn)的主要原因。最后，依據(jù)我國(guó)“公共交通為主，個(gè)體交通為輔”的發(fā)展模式，對(duì)出租車發(fā)展進(jìn)行了近期和遠(yuǎn)期定位。本章為下文的研究做了重要的理論鋪墊。市出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告為了摸清市出租車市場(chǎng)現(xiàn)狀，為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)制定出租車行業(yè)發(fā)展和有關(guān)部門對(duì)出租車市場(chǎng)管理提供科學(xué)依據(jù)，從4月16日到4月25日，我們組織力量在城區(qū)范圍內(nèi)對(duì)全市出租車市場(chǎng)開展了抽樣調(diào)查。本次調(diào)查采取問卷和訪談的方式同時(shí)進(jìn)行，共抽取樣本606個(gè)，其