關(guān)于《我縣土地利用總體規(guī)劃》的說明

1、目錄一、編制規(guī)劃的簡要過程 2二、編制規(guī)劃的指導思想、原則和任務 3（ 一 ）指導思想 3（二）原 則 3（三）任 務 4三、編制規(guī)劃中若干具體問題的說明 4（一）基礎數(shù)據(jù)來源及可靠程度 4（二）主要規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)情況 5（三）用地布局調(diào)整的依據(jù)和方法 9（ 四 ）規(guī)劃方案的可行性分析和實施效益估計 10（ 五 ）實施規(guī)劃的條件 111關(guān)于漳浦縣土地利用總體規(guī)劃(送審稿)的說明關(guān)于我縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的說明根據(jù)中共中央、國務院中發(fā)199711號關(guān)于進一步加強土地管理、切實 保護耕地的通知，國家土地局令第7號土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定，中 共福建省委、省人民政府閩委發(fā)199715號關(guān)

2、于進一步加強土地管理、切實 保護耕地若干問題的決定，福建省人民政府閩政1997文196號福建省人民 政府批轉(zhuǎn)省土地局關(guān)于開展1996 - 2010年土地利用總體規(guī)劃編制、修編工作報 告的通知精神和省土地管理局的統(tǒng)一部署以及我縣人民政府關(guān)于編制我縣土地利用總體規(guī)劃的通知要求，編制本規(guī)劃。一、編制規(guī)劃的簡要過程土地利用總體規(guī)劃是一項涉及面廣， 技術(shù)性強，工作難度大的系統(tǒng)工程。整 個規(guī)劃編制工作大致經(jīng)歷了準備階段、調(diào)查研究、編制方案和規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證等 幾個階段。1、準備階段成立以分管副縣長為組長、各主要部門領(lǐng)導為成員的“我縣土地利用總體規(guī) 劃領(lǐng)導小組”，落實工作人員，聘請技術(shù)指導，制定工作計劃和技術(shù)

3、方案。2、調(diào)查研究階段收集編制規(guī)劃所需要的各種基礎資料（包括法規(guī)、政策、規(guī)劃報告、統(tǒng)計和 調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件），進行整理分析、綜合研究。由各主要用地部門提供本部門用 地計劃和預測報告，針對重點專題，深入實地調(diào)查。在此基礎上完成了土地利 用現(xiàn)狀與潛力分析、土地適宜性評價、土地供需趨勢預測等專題研究報告， 為編制規(guī)劃提供科學依據(jù)。3、編制規(guī)劃方案在專題研究基礎上，以漳州市土地利用總體規(guī)劃下達本縣的規(guī)劃控制指標為指導，從規(guī)劃期本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要和土地利用的綜合效益出發(fā)，確定土地利用的目標、方針，制定土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整平衡指標， 形成規(guī)劃方案。4、規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證由縣規(guī)劃領(lǐng)導小組召集各用地部門的

4、領(lǐng)導和專家，對用地部門的用地指標， 特別是建設占用耕地指標的分解進行認真論證協(xié)調(diào)， 確定規(guī)劃方案，經(jīng)反復修改、 補充形成我縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）。本規(guī)劃取得的主要成果有：(1) 我縣土地利用總體規(guī)劃(送審稿)；(2) 關(guān)于我縣土地利用總體規(guī)劃(送審稿)的說明；(3) 我縣土地利用現(xiàn)狀及潛力分析專題報告；(4) 我縣土地適宜性評價專題報告；(5) 我縣土地供需趨勢預測專題報告；(6) 我縣耕地資源保護研究；(7) 我縣非農(nóng)建設占用耕地控制指標與占用耕地預留銜接報告 ；(8) 我縣土地利用總體規(guī)劃圖(1 : 5萬)；(9) 我縣土地適宜性評價圖(1 : 5萬)。二、編制規(guī)劃的指導思想、原則和

5、任務(一) 指導思想編制本規(guī)劃的指導思想是進一步采取最嚴格的措施保護耕地，確?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?、切實保護耕地”的基本國策得到貫徹落實；推動土地利 用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變；促使土地資源優(yōu)化配置，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、 協(xié)調(diào)發(fā)展。(二) 原則在編制規(guī)劃的過程中，主要應遵循的基本原則是：1 、以保護耕地為中心統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；2 、堅持以土地供給制約、引導需求，實行總量控制；3 、局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益；4 、兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，追求社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益最大化;5、堅持政府決策與公眾參與相結(jié)合。（三）任務宏觀意義上，它是全國、省、地三級規(guī)劃的基礎，通過協(xié)調(diào)

6、解決本縣具有全 局性、長遠性的重大土地利用問題； 微觀意義上，要為全縣土地利用管理與實施 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃，以及土地利用專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃設計提供指導依據(jù)。 具體來說，主要任務有：1 、實現(xiàn)全縣土地總供給與總需求綜合平衡，以供給制約與引導需求，保證 規(guī)劃期全縣耕地總量動態(tài)平衡。2 、根據(jù)漳州市土地利用總體規(guī)劃的要求和本縣土地資源狀況，分解落實土 地利用調(diào)整各項指標，特別是建設占用耕地指標，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。3 、按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實行用途管制的要求，調(diào)整土地利用布局，實 現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。4 、充分征求各部門意見，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門規(guī)劃間的矛盾，特別是與城鎮(zhèn)規(guī) 劃間的銜接問題，使

7、部門規(guī)劃真正納入土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌之中。三、編制規(guī)劃中若干具體問題的說明（一）基礎數(shù)據(jù)來源及可靠程度1、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)原國家土地管理局縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的要求，作為規(guī) 劃期土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的主要基礎數(shù)據(jù)，基期各地類土地面積以1996年我縣土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為依據(jù)。土地變更調(diào)查是在土地詳查成果的基礎 上進行的，主要作業(yè)依據(jù)是：福建省土地管理局頒發(fā)的日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）、土地變更調(diào)查技術(shù)要點及原國家土地局頒布的全國土地利用現(xiàn) 狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程。外業(yè)調(diào)繪使用1 : 1萬土地利用現(xiàn)狀圖復制的薄膜底圖藍曬圖作為調(diào)查用圖，并結(jié)合1 : 1萬地形圖進行調(diào)繪，調(diào)繪的精度要求按

8、照土地利 用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。內(nèi)業(yè)面積量算采用微機數(shù)字化儀量算，其精度誤差 均在允許的限差范圍內(nèi)，質(zhì)量達規(guī)程要求，各地類面積數(shù)據(jù)準確可靠2、地類歷年變化情況用于反映地類歷年變化趨勢的面積數(shù)據(jù)，均采用歷年經(jīng)濟年鑒的統(tǒng)計數(shù)。這 些地類面積由各主管部門按其行業(yè)標準和方法進行統(tǒng)計，行業(yè)針對性強，但各地 3關(guān)于漳浦縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的說明類間面積計算存在重、漏現(xiàn)象。因此，從全縣土地面積的完整性看，這些面積統(tǒng) 計數(shù)的精確性較差（如全縣耕地總面積1990年土地詳查數(shù)為751725.2畝，而 統(tǒng)計數(shù)為514000畝，二者相差237725畝；1996年土地變更調(diào)查數(shù)為 610071.9 畝，而統(tǒng)計

9、數(shù)為506346畝，二者相差103725.9畝），而在其特定部門系統(tǒng)下， 其面積數(shù)相對準確可靠。3、人 口人口數(shù)據(jù)是進行人口預測與土地需求量預測的重要基礎數(shù)據(jù)。它來源兩方面的資料，一是本縣第四次人口普查成果，二是歷年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 人口普查采用科學、嚴謹?shù)姆椒ㄟM行，人口數(shù)包含居住在本縣的所有人口，較準確地反映了本縣人口的狀況。歷年經(jīng)濟年鑒的人口統(tǒng)計數(shù)是指常住本縣、而且戶口在本縣的人口，顯然要低于實際人口數(shù)，但從預測的過程上看，歷年的人口統(tǒng) 計數(shù)系統(tǒng)可靠程度高。4、其它基礎數(shù)據(jù)其它基礎數(shù)據(jù)如自然條件、經(jīng)濟條件、歷年農(nóng)作物單產(chǎn)、復種指數(shù)、各項人 均指標等，均以各有關(guān)主管部門的最新資料

10、或歷年經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒為依據(jù)。（二）主要規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)情況規(guī)劃中各主要規(guī)劃指標的協(xié)調(diào)與確定所遵循的主導原則是： 保證全縣耕地 總量只能增，不能減；地類調(diào)整以供給制約與引導需求； 建設占用耕地符合 上一級規(guī)劃的控制指標；按產(chǎn)業(yè)政策安排用地次序；綜合考慮土地利用的社 會、經(jīng)濟和生態(tài)效益；1、耕地全縣現(xiàn)有耕地610071.9畝。1997 2010年耕地總供給量超出需求量 3519 畝（表1），可以滿足漳州市下達的各項耕地控制指標。5關(guān)于漳浦縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的說明表11997 2010年耕地供需對比表單位：畝耕地供給量耕地需求量現(xiàn)狀耕地：610071.9宜耕荒草地：5529.45 圍墾灘涂 ：

11、5299.95 整理復墾：14641.8糧食、蔬菜經(jīng)作：610524 退耕：2500災毀：1500建設占用：13600指令性凈增：3900合計：635543.1合計：632024根據(jù)耕地補充控制指標，19972010年全縣需開發(fā)耕地10000畝（指開發(fā)宜 耕荒草地和圍墾），整理復墾11500畝，共補充耕地21500畝；據(jù)耕地減少控制 指標，19972010年全縣退耕2500畝（主要為坡度25以上和理化性狀差的耕 地），災毀（洪澇、臺風）1500畝，各項建設（公路、鐵路、工礦、城建和水利水 電等）占用13600畝。全縣耕地總量動態(tài)平衡結(jié)果：2000年耕地總面積610850.3 畝，比1996年凈

12、增778.4畝；2010年耕地總面積613971.9畝，比1996年凈增 3900 畝。2、園地19972010年全縣園地總供給量為 543304.5畝（其中宜園荒草地 19659.5 畝）。農(nóng)業(yè)部門預測2010年全縣園地的總需求量為688342.1畝，超出總供給量 145037.1畝。其主要原因是：農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃采用的統(tǒng)計口徑和基礎數(shù)據(jù)與土地 變更調(diào)查的方法和結(jié)果有較大差異， 而且未將規(guī)劃落實到具體地塊，忽略宜園土 地的供給量?？鄢黝惤ㄔO對園地的占用，規(guī)劃期全縣園地總量平衡結(jié)果：2000年為526980.9畝，比1996年凈增3336畝；2010年為537314.2畝，比1996年凈增 13

13、669 畝。3、林地19972010年全縣林地供給總量為 1012301畝（其中宜林荒草地 250942.8 畝），比林業(yè)部門規(guī)劃的2010年林地需求量988497.6畝多出23803.8畝。除去 各類建設占用林地部分，林地總量平衡結(jié)果：2000年林地總面積806786.5畝，比1996年凈增45427.9畝；2010年林地總面積987148畝，比1996年凈增2257894、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃期全縣城鎮(zhèn)用地規(guī)模由人口城鎮(zhèn)化水平和人均用地指標進行嚴格控制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均用地指標按縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（表2） o城鎮(zhèn)用地的規(guī)劃布局必須受建設占用耕地指標的制約，使全縣城鎮(zhèn)建設占用耕

14、地量控制在5919.2畝。表219972010年城鎮(zhèn)用地狀況表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均指標（平方米）城鎮(zhèn)人口用地規(guī)模（畝）控制占用耕地（畝）1996 年2010 年1996 年2010 年1996 年2010 年綏安鎮(zhèn)118.20100.0050541816038961.318090.52418.9舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)65.4575.0014790393301452.14424.7458.6佛曇鎮(zhèn)72.4575.0016506299901793.93374.0284.3霞美鎮(zhèn)86.7880.00643021848837.02621.7374.2杜潯鎮(zhèn)98.7885.009947338611473.94317.3320.7赤

15、湖鎮(zhèn)114.58100.008929288001586.34320.0197.7盤陀鎮(zhèn)107.57100.00251510170405.81525.5181.9六鰲鎮(zhèn)105.0490.0057789637926.31301.0121.9赤土鄉(xiāng)90.005176698.7128.5赤嶺鄉(xiāng)90.003429462.9134.1官潯鎮(zhèn)73.2575.069879368767.71053.961.7沙西鎮(zhèn)98.5085.00280317533414.22235.5239.0前亭鎮(zhèn)88.4290.00296612082393.51631.1146.6馬坪鎮(zhèn)75.6080.0028045007318.06

16、00.974.2石榴鎮(zhèn)87.3290.00478712942627.01747.2145.8長橋鎮(zhèn)88.5090.0035936078477.0820.5162.4古雷鎮(zhèn)86.2680.00254424575329.12949.0157.5湖西鄉(xiāng)90.006636895.868.6南浦鄉(xiāng)90.003308446.632.4深土鎮(zhèn)68.2180.00441319274451.52312.9185.2大南坂90.06838923.125.0說明：綏安鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)人口不含暫住人口7關(guān)于漳浦縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的說明5、村鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃期隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高， 村鎮(zhèn)人口逐漸向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，相當

17、部 分的村鎮(zhèn)用地將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地，同時對部分現(xiàn)狀人均用地偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標 （如綏安、盤陀、赤嶺三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均用地均超過150平方米）進行壓縮，兩項合計， 全縣村鎮(zhèn)用地規(guī)模需減少24483畝，新村建設改造占用耕地控制在 350畝。規(guī)劃采用的村鎮(zhèn)人均用地指標按縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行（表3）。表319972010年村鎮(zhèn)建設用地狀況表單位人均指標（平方米）村鎮(zhèn)人 口用地規(guī)模（畝）1996 年2010 年1996 年2010 年1996 年2010 年綏安鎮(zhèn)161.52130.0037502272019086.35304.2舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)94.0090.0053370393297524.85

18、309.4佛曇鎮(zhèn)80.7790.0035467299894297.14048.5霞美鎮(zhèn)82.6190.0047661405755906.15477.7杜潯鎮(zhèn)81.3890.0048735338605949.24571.1赤湖鎮(zhèn)86.8690.0040983288005339.43888.0盤陀鎮(zhèn)152.95130.0022665188885200.13683.1六鰲鎮(zhèn)74.1990.0018081178972001.02416.1赤土鄉(xiāng)133.53110.0017940155283593.42562.2赤嶺鄉(xiāng)154.65130.0011886102882757.32006.1官潯鎮(zhèn)90.709

19、0.0016207173992205.02348.9沙西鎮(zhèn)87.5790.0040605325625333.94395.9前亭鎮(zhèn)103.60100.0026946224374187.33365.6馬坪鎮(zhèn)103.97100.0014549150192269.12252.9石榴鎮(zhèn)143.55110.0040070388258628.36406.2長橋鎮(zhèn)155.10110.0011455112882665.11862.6古雷鎮(zhèn)93.7590.0029335245744125.23317.6湖西鄉(xiāng)140.34110.0023002199094842.23285.0南浦鄉(xiāng)111.76100.001146

20、799251922.41488.8深土鎮(zhèn)82.1190.0043305357945333.94832.36、重點建設項目用地遵循“一要吃飯，二要建設”的原則，對規(guī)劃期縣內(nèi)的鐵路、高速公路、省 道、港口碼頭、水利水電、大型投資區(qū)等重點建設項目應優(yōu)先保證其用地和占耕地的需要，規(guī)劃方案均采用各有關(guān)部門提供的具體用地規(guī)模和布局。（三）用地布局調(diào)整的依據(jù)和方法用地布局調(diào)整，是在用地數(shù)量平衡的基礎上，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃需要 調(diào)整的面積、土地適宜性評價結(jié)果及各部門要求的用地位置進行的。 首先劃定基 本農(nóng)田保護區(qū)，然后安排重點建設項目用地、城鎮(zhèn)建設和其它用地。對規(guī)劃中需 改變現(xiàn)狀用途的土地，應根據(jù)發(fā)展需要

21、和土地適宜性評價結(jié)果， 確定具體地塊的 用途調(diào)整方案。土地利用布局調(diào)整的具體方法和手段是通過土地利用分區(qū)實現(xiàn)的。進行土地利用分區(qū)，首先根據(jù)“土地利用方向、主導用途和土地保護、限制、 管理措施相對一致性”的原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀適宜性評價結(jié)果和規(guī)劃布局調(diào) 整的需要，確定本縣土地利用分區(qū)的結(jié)構(gòu)為：農(nóng)業(yè)用地區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)業(yè)用地區(qū)）園地用地區(qū)（烏石荔枝園保護區(qū)、一般園地區(qū)）林業(yè)用地區(qū)（水源涵養(yǎng)林區(qū)、沿海防護林保護區(qū)、一般林業(yè)區(qū) ）水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)城鎮(zhèn)用地區(qū)村鎮(zhèn)用地區(qū)工礦用地區(qū)自然及人文景觀保護區(qū)然后以土地利用現(xiàn)狀圖作為規(guī)劃底圖， 參考地形圖、城鎮(zhèn)規(guī)劃圖、重點建設 項目規(guī)劃圖及其它土地利用專項規(guī)劃

22、圖， 根據(jù)主導用途劃出分區(qū)的界線。并分鄉(xiāng) 鎮(zhèn)統(tǒng)計各分區(qū)土地面積。遵循土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合的原則，將各分區(qū)統(tǒng)計面積與擬定的結(jié) 構(gòu)調(diào)整指標進行對照檢查，對出現(xiàn)的矛盾進行具體分析，對其中不合理的部分加 以修正，使用地指標與用地分區(qū)相協(xié)調(diào)。9關(guān)于漳浦縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的說明（四）規(guī)劃方案的可行性分析和實施效益估計1、可行性分析我縣土地利用總體規(guī)劃（送審稿）的編制技術(shù)方法遵循縣級土地利用總 體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）；土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整依據(jù)充分，基本滿足規(guī)劃期 內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需要； 規(guī)劃方案在指標上是可行的，內(nèi)容符合本縣 實際。 基礎數(shù)據(jù)資料翔實可靠。規(guī)劃的土地利用現(xiàn)狀采用土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，各 類用地面積準確，范圍清楚，真實可靠；其它如人口、地類歷年變化情況、自然條件和經(jīng)濟條件等基礎數(shù)據(jù)采用歷年經(jīng)濟年鑒的統(tǒng)計數(shù)或主管部門的最新調(diào)查 數(shù)據(jù)。 規(guī)劃依據(jù)充分。本規(guī)劃以我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “九.五”計劃與2010 年遠景目標為基礎，并注意與國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃協(xié)調(diào)一致；具體確定的各 項用地指標以部門規(guī)劃為基礎，以指令性指標為定額，與實際用地水平作了校核。 基礎研究比較扎實。為了使規(guī)劃建立在科學的基礎上，