南寧市興寧區(qū)山洪災害防御預案

1、南寧市興寧區(qū)山洪災害防御預案（征求意見稿）1.總則1.1編制目的為有效地防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免群死群傷事件的發(fā)生，保障城區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展順利進行。根據(jù)國家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合興寧區(qū)實際，特制定本預案。1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水土保持法、地質(zhì)災害防治條例、中華人民共和國氣象法、山洪災害防御預案編制大綱等國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標準。1.3編制原則堅持科學發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標;貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合；落實行政首長負責制、分級管理責任制、分部門責

2、任制、技術(shù)人員責任制；因地制宜，具有實用性、可操作性和可預見性。1.4適用范圍本預案適用于我城區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性山洪災害的預防和應急處置。2.基本情況2.1自然情況 興寧區(qū)由東北向西南傾斜，呈緩地狀。除北部、東部的邊界分別有海拔400米以上的低山六懷山、高峰嶺和獅子嶺及少量海拔110米左右的二級臺地之外，其余區(qū)域則地勢平坦寬闊，海拔最高82.20米,最低71.4米。境內(nèi)最高峰白鑿山海拔1006米，最低點安北下排沔閘，位于人民北一里社區(qū)，海拔70米。 2.1.1河流分布情況興寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)最大的河流為橫貫四塘、五塘和昆侖鎮(zhèn)的沙江河，屬邕江一級支流，全長8.65千米，流域面積為764.5K，上游起點為城市

3、高速南側(cè)、與羅傘嶺水庫溢洪道相連，下游至長崗路北側(cè)，與已整治的竹排沖相接，經(jīng)青秀區(qū)注入邕江。其上分布有四塘、西云江等四條比較大的二級支流以及數(shù)量眾多的派生小支流。2.1.2氣象、水文、暴雨洪水特性興寧區(qū)年平均氣溫21.6度，屬濕潤的南亞熱帶季風氣候，年平均降雨1360.2毫米，雨量充沛，但降雨時空很不平衡。夏季高溫多雨，極易發(fā)生洪澇災害；春季和秋冬季雨量較少，經(jīng)常出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。水文條件：興寧區(qū)目前無水文站，水文資料主要沿用原邕寧縣資料和依靠南寧市水文站提供的資料。暴雨洪水特性：春末夏初，流域內(nèi)的大雨或暴雨主要是北方冷空氣南下影響之故，夏末至秋季，流域內(nèi)的大雨或暴雨主要是受太平洋臺風登陸影響所致

4、。2.1.3地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造興寧區(qū)位于南寧市區(qū)的中北部，地處東經(jīng)1081410827，北緯22492300，北回歸線以南，在南寧邕江北岸，總面積751平方公里耕地面積19萬畝。地面海拔高程701004米，地勢東北高西南低，西南部為丘陵地帶，西與南寧盆地接壤，東北地處高峰山脈和大明山余脈山區(qū)。2.2經(jīng)濟社會發(fā)展情況興寧區(qū)是南寧市的老商業(yè)區(qū)，下轄朝陽、民生、興東三個街道辦事處和三塘、五塘、昆侖3個鎮(zhèn)。2011年興寧區(qū)總戶數(shù)90226戶，總?cè)丝?52744人；農(nóng)業(yè)人口134437人，非農(nóng)業(yè)人口163514人。2011年末,興寧區(qū)常住人口中,有漢、壯、苗、瑤、侗、回、蒙古、滿等16個民族，少數(shù)民族人

5、口占總?cè)丝诘?3.40%；其中壯族184354人，占總?cè)丝诘?1.90%；其他少數(shù)民族5204人。2011年內(nèi)，興寧區(qū)耕地總面積10500公頃，人均耕地面積0.08公頃；興寧區(qū)糧食作物以水稻、玉米為主，經(jīng)濟作物主要有甘蔗、木薯、花生等。興寧區(qū)實施“強三壯二提一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比例為7.2:22.4:70.4。2011年興寧區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)106.95億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成113.55億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值49.26億元，財政收入完成23.12億元，社會消費品零售總額247.50億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成12.63億元,農(nóng)民人均純收入6712元。2.3山洪災害損失及成

6、因2008年由于受到第14號熱帶風暴“黑格比”影響，9月2427日，南寧市出現(xiàn)了一次大到暴雨，部分大暴雨，局部特大暴雨的強降雨天氣過程。據(jù)統(tǒng)計9月24日8時至27日8時興寧區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)各量雨觀測點的雨量為：三塘鎮(zhèn)85mm，五塘鎮(zhèn)139.9mm，昆侖鎮(zhèn)246.7mm，東山水庫96.5mm，西云江水庫155.7mm。受此次強降雨影響，我轄區(qū)出現(xiàn)排洪的水庫共有東山水庫、石楞水庫、石圳水庫、閉婆水庫、九化巖水庫、古蒙水庫6座。水庫總蓄水量為4372萬m3，占水庫有效蓄水量（4456.6萬m3）的98.10%。在此次強降雨過程中我轄區(qū)受災人口1.06萬人，房屋倒塌5間，農(nóng)作物受災0.803千公頃，公路中

7、斷3條，直接經(jīng)濟損失806萬元。2012年7月25日受到第8號臺風“韋森特”的影響，我城區(qū)普降大到暴雨，據(jù)統(tǒng)計，在此強降雨期間降雨量比較大的有：藥用植物園146 mm，三塘鎮(zhèn)120mm，五塘鎮(zhèn)157mm，昆侖鎮(zhèn)99mm。城區(qū)16座水庫總蓄水量為3924萬m3，水庫出洪有3座（均為出洪約1-3cm），因災倒塌房屋2戶2間，一般損壞1戶4間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口8人。受“啟德”影響興寧區(qū)農(nóng)作物受淹面積共2185畝，其中三塘1105畝，主要受淹村為六村坡、寶蓋坡、壇造坡、那瑯坡；五塘1080畝主要受淹村坡為民政、友愛、兩山、沙平。興寧區(qū)山洪災害主要是由于本流域內(nèi)受臺風、低壓槽及鋒面三種天氣產(chǎn)生降雨造成的

8、。汛期5-6月份受鋒面雨影響較大，但7-9月主汛期受低壓槽雨和臺風雨影響較大，尤其是臺風雨，由于其雨量集中，強度大，歷時短，往往會造成較大的災害性洪水。2.4山洪災害防御現(xiàn)狀興寧區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有水庫16座，集雨面積299.20平方千米,總庫容7839.60立方米,有效庫容4456.60立方米。其中:中型水庫1座;小一型水庫6座;小二型水庫9座。這些水庫在歷次洪水中，通過攔蓄洪水，錯峰削峰，有效的減輕了下游洪災損失。水利和國土資源部門已對興寧區(qū)山洪災害隱患點進行普查，對隱患點發(fā)放防災避險明白卡、防災工作明白卡共300份。動員隱患點居民搬遷，建立了城區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測體系。市國土興寧區(qū)分局對部分災害隱

9、患點進行治理，農(nóng)林水利局對部分病險水庫進行檢測排查，實施水土保持工程等。但是，興寧區(qū)在防御山洪災害方面仍存在不少困難和問題：一是水利工程防洪標準偏低。建國以來，興寧區(qū)雖然修建了大批防洪抗災工程，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水等防災與興利相結(jié)合的工程體系，但防洪設施標準仍然不高，難以擔負起防大洪抗大災的重任；二是病險水庫及小山塘仍是興寧區(qū)防汛工作的心腹之患。一些小型水庫及小山塘建造于五六十年代，工程老化失修，不僅不能發(fā)揮防洪抗災效益，而且危及下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。據(jù)最新統(tǒng)計，目前興寧區(qū)地質(zhì)災害隱患點共有12個，在汛期特別是在受短歷時、高強度的降雨過程中，容易引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災害

10、。三是由于工程開挖和煤礦采空區(qū)，導致了地陷、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生；四是一些群眾對地質(zhì)災害防治意識不高，特別是處在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的群從隨意開挖、隨意削坡建房，沒有進行地質(zhì)災害危險性評估，人為留下地質(zhì)災害隱患。3危險區(qū)、安全區(qū)的劃分31劃分原則危險區(qū)是指受山洪災害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設施破壞。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下。安全區(qū)是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域，是危險區(qū)人員的避災場所。安全縣一般應選在地勢較平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶

11、。各鎮(zhèn)、辦根據(jù)本轄區(qū)實際情況，在充分掌握山洪災害發(fā)生區(qū)域的基礎上，結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件、人員分布、可能發(fā)生的山洪災害類型及其程度和影響范圍，合理確定危險區(qū)和安全區(qū)。本次劃分在充分掌握山洪災害普查成果的基礎上，堅持以下原則：（1）對所有已經(jīng)發(fā)生過山洪災害且具備山洪災害發(fā)生條件的村莊一律劃分為危險區(qū)；（2）目前仍未發(fā)生山洪災害，但具有重要保護價值且具有山洪災害發(fā)生條件的村莊也劃分為危險區(qū)；（3）為便于統(tǒng)計、劃分便捷一律以自然村為界線3.2山洪災害防御重點區(qū)域我城區(qū)山洪災害多發(fā)生在山區(qū)、江河岸、水庫、山塘堤壩及交通干道等人類工程活動區(qū)。防護的重點區(qū)域：三塘鎮(zhèn)、五塘鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)。4 組織指揮體系41組

12、織指揮機構(gòu)城區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱城區(qū)防指）為本城區(qū)的山洪災害防御組織機構(gòu)，統(tǒng)一領導和組織全城區(qū)的山洪災害防御工作，各成員單位各負其責，實施山洪災害防御預案。各鎮(zhèn)、街道辦要成立相應的防汛指揮機構(gòu)，領導和組織本轄區(qū)的山洪災害防御工作。山洪災害重點防御區(qū)域的鎮(zhèn)、街道辦要成立本鎮(zhèn)、街道辦的防汛指揮機構(gòu)，領導和組織本鎮(zhèn)、街道辦的山洪災害防御工作。鎮(zhèn)、街道辦防汛指揮機構(gòu)下設監(jiān)測、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個工作組和23個應急搶險隊（每隊不少于10人），鎮(zhèn)、街道辦內(nèi)各行政村成立以村委（社區(qū)）主任、支書為負責人的山洪災害防御工作組，同時，各村成立以若干民兵為主體的12個應急搶險隊（每隊不少于10人）、村民

13、小組要落實降雨、水位、工程險情、泥石流、滑坡監(jiān)測人員，確定一名或幾名信號發(fā)送員，并造冊報送鎮(zhèn)、街道辦和城區(qū)防汛辦備查。4.2職責和分工城區(qū)山洪災害防御工作由城區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領導和組織，各單位互相配合，各負其責，共同實施山洪災害防御預案。城區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。各鎮(zhèn)、街道辦防汛抗旱指揮部在城區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御搶險工作，具體組織鎮(zhèn)和村組的山洪災害防御搶險工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報，并采取相應的應急處理措施。村級山洪災害防御搶險工作組負責本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作。4.2.1明確工作職責1、監(jiān)測組：由國土部門牽頭，建

14、設、水利、教育、交通、供電、等部門參加組成。具體組織應急調(diào)查和險情監(jiān)測工作，并對險情的發(fā)展趨勢進行預測，會同有關(guān)部門對災害情況進行評估，提出應急搶險措施；負責監(jiān)測區(qū)域的雨量、水利工程、危險區(qū)、溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息，并把信息及時反饋到城區(qū)山洪災害防御搶險指揮部（即城區(qū)防汛抗旱指揮部）。2、信息組：由水利部門牽頭，建設、交通、經(jīng)貿(mào)、教育、供電、國土、電信等部門參加組成。負責對上級指令的上傳下達，對氣象、水文等各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據(jù)。3、轉(zhuǎn)移組：由公安部門牽頭，交通、供電、經(jīng)貿(mào)、民政等部門參加組成。

15、負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負責轉(zhuǎn)移任務的責任人要動員到戶到人，不漏一人，同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。4、調(diào)度組：由城區(qū)人民政府辦公室牽頭，民政、水利、建設、交通、經(jīng)貿(mào)等部門參加組成。負責水利工程的調(diào)度運用，搶險人員及搶險救災物資、車輛、船只等的調(diào)配，負責善后補償與處理等。5、保障組：由財政部門牽頭，發(fā)改、衛(wèi)生、國土、建設、民政等部門參加組成。負責搶險救災資金的籌措和落實，對搶險資金的分配及使用進行指導、監(jiān)督和管理工作；負責臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作。6、應急搶險隊：由城區(qū)人民政府辦公室牽頭，武裝部、公安、國土、水利、

16、建設等部門組成。在緊急情況下聽從指揮長命令進行有序的搶險救災工作。各鎮(zhèn)、街道辦要明確重點防護區(qū)域各級信號發(fā)送員各一名（即鎮(zhèn)、街道辦級，村委級，屯級）。在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災轉(zhuǎn)移命令后，立即按預定信號發(fā)布報警信號。4.2.3成員職責城區(qū)防指統(tǒng)一指揮和領導組織山洪災害防御工作，成員單位各部門各負其責，按照城區(qū)防指的要求和指令，實施山洪災害防御預案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦防汛指揮機構(gòu)在縣防指的統(tǒng)一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦的山洪災害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦制定的山洪災害防御預案采取相應的應急處理措施實施并及時向有關(guān)部門匯報。村級山洪災害防御工作組負責本行政村內(nèi)降

17、雨監(jiān)測、預警、人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作，并及時向上級部門匯報。興寧區(qū)農(nóng)林水利局:監(jiān)控水庫山洪災害情況、重大水土流失情況、重點農(nóng)田水利設施山洪災害情況，同時負責做好本部門有關(guān)地質(zhì)災害防治工作。市國土興寧分局：負責全城區(qū)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。指導存在地質(zhì)災害隱患點的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦做好監(jiān)測和防治工作。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情災情時，按地質(zhì)災害速報制度向城區(qū)人民政府和上級主管部門報告。應充實技術(shù)力量，并應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測，切實做好地質(zhì)災害的防治工作。興寧區(qū)交通局：每年汛期前組織開展對公路沿線的山洪災害隱患點進行排查、監(jiān)測和治理，在隱患路段設立醒目的警戒

18、牌；在山洪災害發(fā)生時，做好防災搶險人員、防災物資及撤離人員的緊急運輸工作；同時負責做好本部門有關(guān)地質(zhì)災害防治工作。興寧區(qū)財政局：籌集山洪災害救災防災經(jīng)費，統(tǒng)一管理上級及外援救災經(jīng)費；負責向上級申請救災經(jīng)費。興寧區(qū)民政局：負責組織、協(xié)調(diào)全城區(qū)山洪災害的救災工作。組織核查災情；組織、協(xié)調(diào)災區(qū)救災和災民生活救助；管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。興寧區(qū)公安分局：負責災區(qū)安全保衛(wèi)、消防和交通管制等工作；打擊各種擾亂社會治安的不法行為，保護國家資產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保救災工作順利進行。興寧區(qū)衛(wèi)生局：負責災區(qū)疾病預防控制、醫(yī)療救護和飲水、食品衛(wèi)生安全工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病工作。興

19、寧區(qū)文體局：按照城區(qū)防指要求及時組織指導搶險、救災工作的宣傳報道，向公眾發(fā)布災情預報，加強山洪災害防治知識的宣傳等。興寧區(qū)住建局：加強項目建設及民用住宅的規(guī)劃管理，防止在山洪災害易發(fā)地段規(guī)劃建設，禁止在山洪災害危險區(qū)內(nèi)削坡建房和從事不合理的工程活動；要加強對原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監(jiān)測和采取防治措施；同時負責做好本部門有關(guān)地質(zhì)災害防治工作。興寧區(qū)教育局：負責教育系統(tǒng)山洪災害防治工作，組織協(xié)調(diào)學校建立汛期值班制度和校園周邊山洪災害點的巡查、監(jiān)測制度，加強山洪災害點的監(jiān)測，在校園周邊山洪災害危險區(qū)域要設置警示標志；同時負責做好本部門有關(guān)地質(zhì)災害防治工作。5 監(jiān)測預警5.1山洪災害雨情、水情

20、臨界值崩塌、滑坡、泥石流多發(fā)生在雨季，尤其在降雨集中期。我城區(qū)平均年降雨量為1360.2mm，降雨集中期（5月-9月）的降雨量約占年降雨量的65%，連續(xù)降雨量達到200mm或短時間（一日或數(shù)小時）降雨150mm以上時，容易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等災害。山洪災害的發(fā)生規(guī)律與降雨量基本成正比。5.2實時監(jiān)測5.2.1監(jiān)測內(nèi)容和要求轄區(qū)內(nèi)有山洪災害防御任務的區(qū)域的降雨、水位、泥石流和滑坡等。對轄區(qū)內(nèi)的各種山洪災害信息有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監(jiān)測。監(jiān)測以群測群防為主，專業(yè)監(jiān)測為輔。5.2.2監(jiān)測方式方法各職能部門要明確所轄的監(jiān)測范圍和監(jiān)測責任，落實好監(jiān)測責任人，并指導、監(jiān)督、組織好轄范圍

21、的監(jiān)測工作和信息上報工作。各鎮(zhèn)、街道辦要根據(jù)各職能做好具體的監(jiān)測工作和信息上報工作。監(jiān)測方法可通過感觀巡查、觀測或?qū)I(yè)監(jiān)測，特別是對礦區(qū)，山塘、山洪誘發(fā)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，中小學校易受山洪威脅區(qū)，重點水文、氣象、地震、供電、交通、通信基礎設施易受山洪災害威脅區(qū)，易發(fā)山洪、泥石流、滑坡、崩塌、塌陷的區(qū)域的山塘、水庫、防洪堤閘等要加強巡視檢查工作。對病險的山塘、水庫、防洪堤和山洪可能引發(fā)的各種災害的區(qū)域在強降雨時段也要加密巡查。監(jiān)測巡查期間如發(fā)現(xiàn)重要災情前兆情況如滑坡、崩塌、沉陷、水位變化、滲漏水流大小等，要按照山洪災害防御速報制度及時上報。5.3通信方式根據(jù)山洪災害防治通信的特性和防災避災對通信的要

22、求，結(jié)合現(xiàn)有通信資源，城區(qū)防指與各部門及各級防汛機構(gòu)之間的通信方式主要以電話、傳真為主，并與城區(qū)防指成員單位和各鎮(zhèn)、街道辦防汛機構(gòu)主要負責人采用手機短信傳輸。鎮(zhèn)、街道辦及村級采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、手機短信或結(jié)合本轄區(qū)實際情況自定。5.4預防、預報預警5.4.1預防對所有重要山洪災害危險點應采取必要的防治措施，在山洪災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)從事工程建設要進行山洪災害危險性評估，對可能產(chǎn)生的山洪災害要進行避讓。在山洪災害危險區(qū)內(nèi)，禁止從事易誘發(fā)山洪災害的各種活動。對危及城鎮(zhèn)居民、重要交通干道、堤壩及其它重要設施安全的山洪災害，要制定治理方案，采取應急工程措施和防范措施以遏制或減緩險情。因工程建

23、設引起的山洪災害危險點，要責成并監(jiān)督建設單位進行防范治理。5.4.2預報預警1、預報內(nèi)容：溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報。溪河洪水預報、水庫水位預報由城區(qū)農(nóng)林水利局發(fā)布，泥石流和滑坡預報由市國土興寧分局發(fā)布。2、預警內(nèi)容：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。4、預警啟用時機：當接到氣象部門發(fā)布的暴雨天氣預報時，相關(guān)行政責任人應引起重視，當預報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時，應向各鎮(zhèn)、街道辦、各部門發(fā)布暴雨預警信息，各鎮(zhèn)、街道辦、各部門做好各項防御準備；當上游水位急劇上漲，將對下游造

24、成山洪災害時，上游有關(guān)部門應立即向下游有關(guān)部門發(fā)布預警信息，下游有關(guān)部門要做好各項防御準備工作；當出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時，國土部門應發(fā)布泥石流、滑坡災害預警信息,各有關(guān)鎮(zhèn)、街道辦、部門做好各項防御準備工作；當水庫及山塘、堤防等防洪工程發(fā)生潰決性重大險情時應由城區(qū)農(nóng)林水利局及時發(fā)布相關(guān)信息，各有關(guān)鎮(zhèn)、街道辦、部門做好各項防御準備工作。4預警發(fā)布及程序：一般情況下，山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布（見圖1）；如遇緊急情況（如滑坡、水庫山塘潰壩等）村可直接報告城區(qū)防指和鎮(zhèn)、街道辦防汛指揮機構(gòu)，并可直接發(fā)布預警信號，在最短時間內(nèi)完成預警工作（見圖2）圖1 一般情況預警程序示意圖 圖2 緊急

25、情況預警程序示意圖6 轉(zhuǎn)移安置6.1.1人員轉(zhuǎn)移時應本著迅速、有序的原則進行，由村、組領導負責組織，應遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后其他人員的原則，集體行動，確保不漏一人。6.1.2安置地點、轉(zhuǎn)移路線的選擇應本著就近、安全的原則。安置地點應不受山洪影響，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住的區(qū)域；而轉(zhuǎn)移路線要避開跨溪溝或易滑坡地帶，也不要順著溪河溝谷上下游方向轉(zhuǎn)移，汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點，汛期應經(jīng)常檢查，路線如有異常應及時修補或改變路線，以確保安全。6.1.3各鎮(zhèn)、辦應組織需轉(zhuǎn)移的村屯，制作避險明白卡，將接警信號，轉(zhuǎn)移路線，安置地點，負責組織的責任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶，并制作轉(zhuǎn)移路線，安置

26、地點的標識牌備用。6.1.4按照屬地管理原則，轉(zhuǎn)移工作采用鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負責的辦法實施，明確轉(zhuǎn)移安置紀律，統(tǒng)一指揮，安全第一。并制定當交通、通訊中斷時，村、組躲災、避災自救的應急措施。 7 搶險救災7.1搶險救災準備 7.1.1加強宣傳，增強防災意識各鎮(zhèn)和街道辦應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，把如何避免山洪災害的相關(guān)知識宣傳到村、到戶、到人，切實提高全民的防災意識。對災害易發(fā)區(qū)，除了及時組織群眾轉(zhuǎn)移外，還要在險工險段插上明顯的警示標志，或利用標語、橫幅和廣告牌等形式給人們以警示，做到有備無患。 7.1.2明確職責，建立救災機制重點防御區(qū)域點所在鎮(zhèn)、街道辦要成立防御指揮機構(gòu)，加強對險情監(jiān)測和避險救災工

27、作的領導，組織制定避險、搶險、救災方案，組織必要的搶險救災力量，做好搶險物資的準備。對重點災害區(qū)要實行分級負責制的原則，明確負責人、災害點監(jiān)測人，以及鎮(zhèn)（街道辦）、村、屯各級報汛報災報警負責人等。 7.1.3加強監(jiān)測，物資儲備到位對預警點，山洪災害防御指揮部要不定期組織專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場加強監(jiān)測防范和技術(shù)指導，并做好人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和重要設施保護工作預案。山洪災害防御搶險救災物資準備按防汛搶險預案中搶險物資儲備執(zhí)行，各搶險救災工作組要各司其職，履行搶險救災中應盡的責任。7.2搶險救災1、災情發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦防汛指揮機構(gòu)辦公室要立即查明情況按規(guī)定迅速上報城區(qū)防指。2、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街

28、道辦防汛指揮機構(gòu)要立即按預定方案分工，部署搶險救災工作。專業(yè)人員要迅速查明災害范圍、活動情況、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，加強現(xiàn)場監(jiān)測，參與指導安全搶險救災；搶險救援隊伍要在災情發(fā)生后20分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場，搶救被壓埋人員，協(xié)助進行工程搶險；衛(wèi)生部門要迅速組織急救人員搶救傷員及災區(qū)防疫工作；交通、水利、通信、電力、規(guī)劃建設等部門要盡快組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施，并優(yōu)先保證搶險救災的急需；民政部門要做好災民轉(zhuǎn)移安置撫恤工作；公安部門要做好災害發(fā)生地公共秩序的維護工作。根據(jù)險情和事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)的請求，城區(qū)防指提供搶險物資、人員和技術(shù)支援。3、在專業(yè)人員查清災害基本情況后，事發(fā)地人民政府要按山洪災害速報制度的規(guī)定報送山洪災害應急調(diào)查報