公共安全供給模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析等

1、公共安全供給模式的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析【摘 要】公共安全是典型的公共物品，它具有的非排他性和非競爭性決定市場機(jī)制不能直接或完全的實(shí)現(xiàn)供給，即市場失靈;而政府的特性也決定公共物品供給的作用有限，即政府失靈。因此在雙重失靈的困境下，本文提出公共安全的私人替代的供給模式，并且先從理論基礎(chǔ)、排他方式和技術(shù)發(fā)展等方面論證了“公共安全私人供給”的合理性和可行性，然后指出公共安全的供給可在一定技術(shù)條件和制度安排下，降低排他成本，且排他成本可由收益補(bǔ)償，此時(shí)公共安全由私人供給不僅可行且更有效率，最后分析了發(fā)達(dá)國家私人保安市場的發(fā)展模式及其成功經(jīng)驗(yàn)，以期對我國公共安全供給模式的發(fā)展及完善有所裨益。【關(guān)鍵詞】公共物品；

2、公共安全；有效排他；私人供給一、 公共物品的市場失靈：政府介入的理由相對于私人物品或服務(wù)來說，公共物品的特性主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)1：第一，非競爭性。即提供公共物品的邊際成本為零。第二，非排他性。即部分人從公共物品中獲得利益，同時(shí)不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中獲得利益。對于公共物品來說，由于它失去了競爭性和排他性，增加消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致成本的增加，消費(fèi)者都會(huì)選擇“免費(fèi)搭車”2。通常情況下，我們將國防和公共安全視為最典型公共物品：由于投資量巨大，外部經(jīng)濟(jì)性效應(yīng)顯著，投資回收困難，消費(fèi)具有不可分性，消費(fèi)者更愿意采取“搭便車”行為，低報(bào)或者隱瞞自己對公共安全的偏好，最終導(dǎo)致市場產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最優(yōu)產(chǎn)量，所以

3、公共安全通常被認(rèn)為只能由政府提供，因此需要政府部門的介入。1作者簡介：李璟（1985.2），女，四川內(nèi)江人，東華大學(xué)2007級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代政府與公共管理等。e-mail：lj0209二、政府介入失靈：私人供給產(chǎn)生的原因（一）社會(huì)需求增加：私人供給產(chǎn)生的直接動(dòng)力嚴(yán)峻的治安形勢使人們紛紛安裝防盜設(shè)施、雇傭保鏢，以加強(qiáng)個(gè)人保護(hù)。而作為公共物品的公共治安的提供卻具有統(tǒng)一性，其生產(chǎn)和消費(fèi)是統(tǒng)一的，在一定區(qū)域內(nèi)，不管你住在何處，需要什么樣的安全服務(wù)，大家都被一視同仁、無差別地提供相同的服務(wù)。這種公共物品供求關(guān)系上的特征導(dǎo)致供給不足，由于財(cái)政的限制，政府只能按照社會(huì)平均需求來確

4、定公共安全的供給，由于社會(huì)階層的分化，不同階層的人們對安全需求的內(nèi)容和層次也不一樣。在求與供給二者之間的供需矛盾很大，而且這種矛盾既包括數(shù)量上的矛盾，更包含有質(zhì)量上的矛盾，這將有力拉動(dòng)作為供給方的保安服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必然要求其擴(kuò)大規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量，因?yàn)樯鐣?huì)治安，既是公共的，又是私人的。所以維護(hù)社會(huì)公共安全既要依靠政府設(shè)置的警察機(jī)構(gòu)，也要依靠全社會(huì)的力量。從而推動(dòng)公共安全私人供給的發(fā)展。（二）政府供給低效：私人供給產(chǎn)生的根本原因 就治安領(lǐng)域而言，現(xiàn)有的安全防范力量無法滿足社會(huì)各界對安全的需求。公安機(jī)關(guān)長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，效率低下是供給不足的主要原因之一。傳統(tǒng)方式下是政府直接負(fù)責(zé)公共安全的提供和

5、生產(chǎn)，使得政府承擔(dān)了越來越多的對安全活動(dòng)的規(guī)制、干預(yù)，公安機(jī)關(guān)規(guī)模越來越龐大，而財(cái)政開支也與日俱增，使得自身無法經(jīng)濟(jì)、有效地提供公共安全服務(wù)，存在著過度提高預(yù)算、財(cái)政赤字負(fù)擔(dān)過重和無法迅速回應(yīng)公眾多元化需求等諸多問題。因此要求政府選擇更為有效的供給制度安排，即在公共物品的提供上引入競爭機(jī)制，從而提高供給效率。三、公共安全私人供給的可行性分析因此，對于公共安全的供給，需要一種更為合理的方式來彌補(bǔ)政府有效供給的不足，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能不能運(yùn)用市場機(jī)制，將這類公共物品的供給私有化，以解決這類公共物品的有效供給和合理消費(fèi)的問題？其實(shí)公共安全的私人供給就是一種有效的解決方案，因?yàn)槭聦?shí)表明，只要可能

6、，讓私人來解決公共品問題，通常要比由政府來解決更有效率3。（一）理論基礎(chǔ) 公共選擇理論認(rèn)為，人都是理性的，政府官員總是傾向于使其部門的預(yù)算最大化，因此政府存在普遍的失敗，所以提出通過政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系的重新界定來解決政府所面臨的危機(jī)。他們認(rèn)為公共服務(wù)既可以由政府來提供，也可以由社會(huì)來提供，“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供，擺脫困境的最好出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭”4應(yīng)當(dāng)給予公眾對公共服務(wù)進(jìn)行選擇的機(jī)會(huì)。公共安全的私人替代吸收了公共選擇理論有關(guān)在公共服務(wù)的供給上引入競爭的基本觀點(diǎn)。隨著新公共管理思潮的興起，“公共提供不等于公共生產(chǎn)”的觀念逐漸盛

7、行，出現(xiàn)了政府供給、私人生產(chǎn)的現(xiàn)象。例如demsetz提出可采用聯(lián)合提供方式4使公共物品能通過有助于私人物品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式來使自己的生產(chǎn)得以進(jìn)行。80年代初，以市政服務(wù)合同外包為主要形式的民營化改革在美國普遍實(shí)施。此后，公共物品領(lǐng)域的市場化改革迅速在世界各地蔓延，并逐步成為新公共物品管理模式。savas提出政府促成私營部門進(jìn)入公共物品領(lǐng)域的三種途徑5，即委托、撤資及替代。公共安全的私人供給就是其中一種途徑。savas研究表明，公共部門提高的成本費(fèi)用平均比私人的成本費(fèi)用高出35%-95%。在公共安全生產(chǎn)上，引入市場機(jī)制，可改變公共安全提供低效率的狀況，提供公共安全生產(chǎn)者的積極性?？偟恼f來，公共選

8、擇是“市場價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”，新公共管理是“市場技術(shù)的借鑒和應(yīng)用”6。所以，盡管他們在對政府改革的見解和方法上有差異，但由于對市場共同青睞，使它們?nèi)阅茉趯?shí)踐中組合起來，共同構(gòu)成公共安全私人供給的理論基礎(chǔ)。（二）現(xiàn)實(shí)條件市場技術(shù)的進(jìn)步是公共物品私人供給的現(xiàn)實(shí)條件。通過開發(fā)出某種技術(shù)，企業(yè)還能使不掏錢者無法享受某種物品或服務(wù)的好處，從而解決了搭便車問題。比如，有線電視公司對其轉(zhuǎn)播電視節(jié)目加密，沒有訂購的家庭就無法收看；從古到今，私人道路都是通過向通行者收費(fèi)過路費(fèi)以收回建設(shè)費(fèi)用；而保安和消防服務(wù)亦不例外。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多曾經(jīng)公認(rèn)的公共產(chǎn)品的排他從技術(shù)上日益變得可行，排除的成本也降低，

9、攝像機(jī)在私人保安中的廣泛使用，技術(shù)變革可能會(huì)導(dǎo)致治安服務(wù)供給發(fā)生變化7，如果技術(shù)手段足夠發(fā)達(dá)導(dǎo)致監(jiān)督成本降低，是能夠低成本地實(shí)現(xiàn)排他性的。例如對明星個(gè)人的保護(hù)，明星為保安公司提供的服務(wù)付費(fèi)，自然排除他人的消費(fèi)這種保護(hù)的服務(wù)，而且可以完全支付這個(gè)過程中的排他成本，并且有盈利可剩，這樣的供給在市場機(jī)制的下完全可以是有效的，那么這樣的服務(wù)完全可以由市場提供，而無需政府干預(yù)；再比如社區(qū)的保安，即保安受益范圍只局限于社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)外的消費(fèi)者不能消費(fèi)該產(chǎn)品。由此可見，保安市場私有化不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，而且技術(shù)的進(jìn)步也肯定了這種可能性，在現(xiàn)實(shí)生活中，市場通常能夠以多種靈活有效方式解決公共物品和外部性問題，市場

10、邏輯能夠富有成效地解決大量實(shí)際問題。爭勝競爭過程中的行動(dòng)主體，能夠運(yùn)用私人知識(shí)和特定時(shí)空具體知識(shí)，自發(fā)找到解決問題的合適方法8，因此完全不需要政府的干預(yù)。（三）實(shí)踐驗(yàn)證即使是國防這樣的純粹公共物品，實(shí)際上也應(yīng)區(qū)分公共物品的提供和生產(chǎn)，也不一定完全由政府供給，可以通過私人供給的方式聯(lián)合提供9。防范犯罪的選擇性手段，比如鎖、籬笆、看門狗、看守、警報(bào)器、雇傭私人保鏢等等，都表明私人可以通過采取一定措施提供某些傳統(tǒng)意義上必須由政府提供的服務(wù)。在美國，通過與私人公司簽約方式執(zhí)行軍事任務(wù)甚至已經(jīng)擴(kuò)展至維和行動(dòng)，部分軍用飛機(jī)由私人簽約者執(zhí)行任務(wù)并且進(jìn)行維修。另外，在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍把許多軍事任務(wù)都承包給了

11、私人公司美國黑水保安咨詢公司。黑水公司是由幾名退役軍人組建的，現(xiàn)在，該公司的訓(xùn)練中心已成為美國最大的私人保安人員訓(xùn)練中心，公司客戶包括美國國防部、國務(wù)院、運(yùn)輸部、聯(lián)邦執(zhí)法部門、跨國公司和外國政府等。該公司一直為前駐伊拉克最高文職長官布雷默以及阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊提供個(gè)人安保，美中情局也雇用保安公司從事情報(bào)活動(dòng)。迄今，美國國防部已花費(fèi)10億美元重金雇請4300多名私人保安守衛(wèi)美軍50個(gè)基地。當(dāng)前，公共安全的私人供給不僅是技術(shù)上可行，在現(xiàn)實(shí)中也是可行的且重要的，正如美國一位評論家曾一針見血地指出：“私人保安公司的好處顯而易見，有了他們，在晚間電視新聞報(bào)道中，就不會(huì)出現(xiàn)覆蓋著星條旗的陣亡美國士兵的棺材

12、了”，因此美國國防部聲稱私人保安公司是美國整個(gè)武裝力量不可分割的一部分，“離了他們，美國幾乎不可能順利打贏任何一場戰(zhàn)爭?！彼饺吮０沧怨庞兄?，但作為一種產(chǎn)業(yè)在全球范圍蓬勃發(fā)展卻是近十多年的事。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，私人保安的隊(duì)伍規(guī)模、組織形式、經(jīng)費(fèi)投入、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對象均不斷擴(kuò)展。如今，私人保安業(yè)已深入許多國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全和社會(huì)等領(lǐng)域。美國、英國、日本、俄羅斯、澳大利亞等國保安業(yè)十分發(fā)達(dá)，行業(yè)規(guī)模龐大，人數(shù)眾多，已成為公共安全領(lǐng)域的主力軍。私人保安市場的發(fā)展是“公共安全私人供給”的一種現(xiàn)實(shí)模式，由此可見，引入產(chǎn)權(quán)制度、組織以及技術(shù)等排他手段，類似公共安全這樣的公共物品是能夠由私人有效供給。

13、私人保安市場的發(fā)展體現(xiàn)了安全保障多元化的發(fā)展趨勢，其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全等方面起到重要作用，且政府因此可退出一些傳統(tǒng)活動(dòng)領(lǐng)域，為此受到各國政府的重視，其發(fā)展過程中所積累的一系列有益的經(jīng)驗(yàn)和成功模式，相信對于今日我國亦有借鑒意義，我們必須認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)部分的公共物品均可通過私人方式提供，不一定非得政府介入，我們要以開放方式思考現(xiàn)實(shí)問題，積極探尋靈活有效公共物品的供給方式。參考文獻(xiàn)1 samuelson：the pure theory of public expenditurej.review of economics and statistics,1954.2 cow

14、en：public goods and market failures:a critical examination,new brunswick: transaction publishers,1992.3 savas：encyclopedia of government and politicsm. newyork：routledge，1992.4 美d.c. 繆勒：公共選擇理論m.楊春學(xué)等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1999年版。5 demsetz：the private production of public goodsj. journal of lawand economics,1970.6 澳o.e. 休斯：公共管理導(dǎo)論m.彭和平等譯，北京：中國人民大學(xué)