城市居住區(qū)人對防工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范

1、江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范code of civil air defence works for urban residential district planning and construction2011-0510 發(fā)布 2011-0701 實施江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省民防局聯(lián)合發(fā)布江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（dgj32/tj120-2011）主編部門：南京市人民防空辦公室批準(zhǔn)部門：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳江蘇省民防局施行日期：2011 年 07 月 01 日江蘇省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站2011 南京1前 言經(jīng)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省民

2、防局批準(zhǔn)，由南京市人民防空辦公室組織，解放軍理工大學(xué)主編，南京市地下工程設(shè)計院、南京市民用建筑設(shè)計研究院、南京市建筑設(shè)計研究院參編，共同編制了城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （以下簡稱規(guī)范）。 本規(guī)范在編制過程中，開展了廣泛調(diào)查研究，并對調(diào)研資料進行了認真分析總結(jié)，同時參考了有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，征求了省市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計單位、人防主管部門和人防工程設(shè)計單位的意見。本規(guī)范重點確定了城市各級別居住區(qū)的人防工程配建面積指標(biāo)，對各類人防工程功能與布局做出規(guī)定，并對城市居住區(qū)詳細規(guī)劃中人防工程建設(shè)要求的表達形式做出了規(guī)定。本規(guī)范由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇省民防局負責(zé)管理，南京市人民防空辦公

3、室、解放軍理工大學(xué)負責(zé)具體內(nèi)容的解釋，江蘇省標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計站組織發(fā)行。因全省經(jīng)濟發(fā)展水平和人防工程建設(shè)實踐存在差異，在試行過程中，如發(fā)現(xiàn)需要修改和補充之處，請將意見和有關(guān)資料寄送解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院人防工程系（地址：南京市海福巷 1 號，郵編：210007） 。本規(guī)范主編部門、主編單位、參編單位和主要起草人：主編部門： 南京市人民防空辦公室主編單位： 解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院參編單位： 南京市地下工程設(shè)計院2南京市民用建筑設(shè)計研究院南京市建筑設(shè)計研究院主要起草人：陳志龍 徐利國 尹 峰 張 勁 吳 畏 龔華棟 郭東軍 楊紅禹 吳步旭 余有山 張敏之 李 薇 董文俊 藍 健 于 倩主要審查

4、人：蔣永生 朱海嘯 朱富坤 劉光寰 王文娟 呂曉寧 陳 平 袁學(xué)新 殷友蘭 朱菊燕王榮玉 目 次1 總 則.12 術(shù) 語.33 配建面積標(biāo)準(zhǔn).64 功能與布局要求.74.1 大型居住區(qū) .74.2 居住區(qū) .94.3 居住小區(qū) .104.4 居住組團 .124.5 其它規(guī)定 .135 設(shè)置要求.155.1 家庭避難所 .155.2 人員掩蔽工程 .155.3 醫(yī)療救護工程 .165.4 防空專業(yè)隊工程 .165.5 配套工程 .16附錄 a 成果要求 .18附錄 b 用詞說明 .1911 總 則1.0.1 為指導(dǎo)城市居住區(qū)人民防空（以下簡稱人防）工程規(guī)劃設(shè)計，增強居住區(qū)防空、防災(zāi)能力，結(jié)合我省

5、城市社會經(jīng)濟發(fā)展和人防工程建設(shè)現(xiàn)狀，制定本規(guī)范。1.0.2 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級（含）以上城市新建、改造居住區(qū)人防工程規(guī)劃、建設(shè)均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?？h級以下城鎮(zhèn)的居住區(qū)人防工程建設(shè)可參照本規(guī)范執(zhí)行。1.0.3 城市居住區(qū)人防工程建設(shè)應(yīng)貫徹與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標(biāo)，并應(yīng)遵循下列要求：1 綜合考慮所在城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細規(guī)劃和人防工程規(guī)劃的要求；2 居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網(wǎng)絡(luò)；3 滿足居民就近掩蔽。1.0.4 城市居住區(qū)人防工程包括人員掩蔽工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程及配套工程。1.0.5 城市居住區(qū)人防工程

6、建設(shè)應(yīng)注重平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合。1.0.6 城市居住區(qū)規(guī)模按規(guī)劃居住人口分為大型居住區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團四級，按表 1.0.6 確定。表 1.0.6 城市居住區(qū)分級標(biāo)準(zhǔn)（人）級別大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團人口8000030000500001000015000100030001.0.7 城市居住區(qū)人口規(guī)模介于表 1.0.6 確定的各級指標(biāo)之間時，2除配建下一級應(yīng)配建的各類人防工程以外，還應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，增配高一級的有關(guān)項目及增加有關(guān)指標(biāo)。1.0.8 城市居住區(qū)按用地性質(zhì)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)。1.0.9 城市居住區(qū)人防工程建設(shè)除執(zhí)行本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家及行業(yè)的

7、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定。32 術(shù) 語2.0.1 城市居住區(qū) urban residential district泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。2.0.2 居住小區(qū) residential quarter 一般稱小區(qū)，是被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模(1000015000 人)相對應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。 2.0.3 居住組團 housing clus

8、ter 一般稱組團，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模(10003000 人)相對應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。2.0.4 一類居住區(qū) first-class residential district 市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好，以低層住宅為主的居住區(qū)。2.0.5 二類居住區(qū) second-class residential district市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好，以多、中、高層住宅為主的居住區(qū)。2.0.6 三類居住區(qū) third-class residential district市政公用設(shè)施比較齊全、布局不完整、環(huán)境一般，或住宅與工業(yè)等用

9、地有混合交叉的居住區(qū)。2.0.7 保障類居住區(qū) supportability- type residential district4在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、其他保障性住房等。2.0.8 人防工程 civil air defence works具有預(yù)定戰(zhàn)時防空功能的地下防護建筑，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。2.0.9 指揮工程 command works戰(zhàn)時城市防空襲行動中，供指揮人員實施指揮的人防工程。2.0.10 醫(yī)療救護工程

10、 woks of medical treatment and rescue戰(zhàn)時對傷員獨立進行早期救治工作的人防工程。按照醫(yī)療分級和任務(wù)的不同，醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站等。2.0.11 人員掩蔽工程 personnel shelter主要用于保障人員掩蔽的人防工程。2.0.12 防空專業(yè)隊工程 service team for civil air defence保障防空專業(yè)隊（即按專業(yè)組成的擔(dān)負人民防空勤務(wù)的組織，其中包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安等專業(yè)隊）掩蔽和執(zhí)行某些勤務(wù)的人防工程。2.0.13 配套工程 indemnificatory work

11、s指戰(zhàn)時的保障性人防工程（即除指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和人員掩蔽工程以外的其他人防工程） ，主要包括人防物資庫、人防汽車庫、食品站等。2.0.14 人防工程建筑面積 floor area of civil air defence works人防工程各層外邊緣所包圍的水平投影面積之和。52.0.15 人防物資庫 storehouse of civil air defence為戰(zhàn)時儲存糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的人防工程。2.0.16 家庭避難所 family shelter用于戰(zhàn)爭、災(zāi)害發(fā)生時，保障家庭人員掩蔽的地下建筑，一般構(gòu)筑在住宅下方，也可構(gòu)筑于家庭院落內(nèi)部。63 配建面

12、積標(biāo)準(zhǔn)3.0.1 一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)按表 3.0.1 確定。表 3.0.1 一類居住區(qū)低層住宅人防工程配建面積指標(biāo)類型家庭面積指標(biāo)（建筑面積，）獨立住宅2040聯(lián)排住宅15303.0.2 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)按表 3.0.2 確定。表 3.0.2 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)（建筑面積，/人）居住區(qū)類型城市設(shè)防等級大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團省會城市2.42.22.01.8國家一、二類2.22.22.01.8國家三類2.01.81.5縣級市1.81.51.53.0.3 保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)按表 3.0.3 確定。表 3.0.3 保障類居住

13、區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)（建筑面積，/人）居住區(qū)類型城市設(shè)防等級大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團省會城市2.02.01.81.8國家一、二類2.01.81.61.5國家三類1.81.51.5縣級市1.51.51.374 功能與布局要求4.1 大型居住區(qū)4.1.1 二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.1.1的規(guī)定。表 4.1.1 二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別指揮工程醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市0.10.20.32.4國家一、二類按要求配置 1 處0.080.121.80.22.24.1.2 保障類大型居住

14、區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.1.2 的規(guī)定。表 4.1.2 保障類大型居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別指揮工程醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市0.080.120.22.0國家一、二類按要求配置 1 處0.080.121.60.22.04.1.3 大型居住區(qū)人防指揮工程宜結(jié)合街道辦公場所或社區(qū)行政中心就近布置。其建筑面積應(yīng)不小于 1200 平方米，防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。4.1.4 大型居住區(qū)醫(yī)療救護工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定：1 省會城市大型居住區(qū)應(yīng)配建急救醫(yī)院 1 處，國家一、二類8設(shè)防城市大型居住區(qū)宜配建急救醫(yī)院 1

15、處。急救醫(yī)院結(jié)合區(qū)域內(nèi)地面醫(yī)療設(shè)施布置，建筑面積不小于 2200 平方米；2 救護站宜結(jié)合區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布置，建筑面積不小于 1200 平方米；3 急救醫(yī)院、救護站防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。4.1.5 大型居住區(qū)防空專業(yè)隊工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定：1 各類防空專業(yè)隊工程保障服務(wù)半徑應(yīng)小于 3000 米；2 防空專業(yè)隊工程類型以搶險搶修、醫(yī)療救護、治安、消防為主；3 防空專業(yè)隊工程總規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標(biāo)控制，各類防空專業(yè)隊工程規(guī)模按比例控制，具體按表 4.1.5-3 確定。表 4.1.5-3 大型居住區(qū)防空專業(yè)隊工程配置表防空專業(yè)隊工程類型比例（）布局要求搶險搶修45根據(jù)保障

16、范圍，宜分散布置醫(yī)療救護20治 安20結(jié)合社區(qū)行政服務(wù)中心或人員密集區(qū)布置消 防15結(jié)合消防疏散通道就近布置，可僅考慮專業(yè)隊員掩蔽部合 計1004.1.6 大型居住區(qū)配套工程配置與布局應(yīng)符合下列規(guī)定：1 配套工程主要包括物資庫、食品站、區(qū)域電站及區(qū)域供水站等工程；2 配套工程人均指標(biāo)包括物資庫、食品站，區(qū)域電站及區(qū)域供水站面積不計入人均配套工程指標(biāo)。工程配置要求按表 4.1.6-2確定。9表 4.1.6-2 大型居住區(qū)配套工程配置表工程類型比例（）布局要求物資庫6070食品站3040宜結(jié)合平時地下倉儲、商業(yè)設(shè)施集中布置合 計1004.2 居住區(qū)4.2.1 二、三類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符

17、合表 4.2.1 的規(guī)定。表 4.2.1 二、三類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市0.080.120.22.2國家一、二類0.080.121.80.22.2國家三類0.080.120.22.0縣級城市（區(qū)）0.040.061.60.11.84.2.2 保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.2.2 的規(guī)定。表 4.2.2 保障類居住區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)10省會城市0.050.11.70.152.0國家一、二類0

18、.040.060.11.8國家三類0.040.061.60.11.8縣級城市（區(qū)）1.51.54.2.3 居住區(qū)醫(yī)療救護工程以救護站為主，應(yīng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建筑面積不小于 1200 平方米，防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。4.2.4 居住區(qū)防空專業(yè)隊工程總規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標(biāo)控制，各類專業(yè)隊工程規(guī)模按比例控制，具體按表 4.2.4 確定。表 4.2.4 居住區(qū)防空專業(yè)隊工程配置表人均防空專業(yè)隊工程面積指標(biāo)（建筑面積，/人）人均指標(biāo)工程所占比例0.060.10.12搶險搶修專業(yè)隊工程1008060醫(yī)療救護專業(yè)隊工程2020治安專業(yè)隊工程20消防專業(yè)隊工程4.2.5 居住區(qū)配套工程配置

19、與布局要求按大型居住區(qū)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.3 居住小區(qū)4.3.1 二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.3.1 的規(guī)定。11表 4.3.1 二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護工程專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市0.150.150.22.0國家一、二類0.150.151.50.22.0國家三類0.11.50.21.8縣級城市（區(qū)）1.51.54.3.2 保障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.3.2 的規(guī)定。表 4.3.2 保障類居住小區(qū)人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程

20、人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市0.11.50.21.8國家一、二類1.50.11.6國家三類1.51.5縣級城市（區(qū)）1.51.54.3.3 居住小區(qū)醫(yī)療救護工程為救護站，宜結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，工程建筑面積按表 4.3.1 計算，且不得小于 1200 平方米，防護標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)要求。4.3.4 居住小區(qū)防空專業(yè)隊工程規(guī)模按規(guī)劃居住人口人均指標(biāo)控制，功能以搶險搶修專業(yè)隊工程為主。4.3.5 居住小區(qū)配套工程以物資庫、食品站為主，其中物資庫宜占 70，食品站宜占 30。124.4 居住組團4.4.1 二、三類居住組團人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.4.1 的規(guī)定。表 4.4.1 二

21、、三類居住組團人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市0.31.8國家一、二類1.50.31.8國家三類1.51.5縣級城市（區(qū)）1.51.54.4.2 保障類居住組團人防工程功能配置指標(biāo)應(yīng)符合表 4.4.2 的規(guī)定。表 4.4.2 保障類居住組團人防工程功能配置指標(biāo) （建筑面積，/人）分類指標(biāo)城市類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市1.50.31.8國家一、二類1.5國家三類1.51.5縣級城市（區(qū)）1.31.34.4.3 居住組團配套工程以物資庫為主，可與人員掩蔽工程合并設(shè)置。134.5

22、 其它規(guī)定4.5.1 城市居住區(qū)人員掩蔽工程布局應(yīng)滿足服務(wù)半徑的要求，即200 米以內(nèi)或步行少于 10 分鐘。4.5.2 同一地塊或組團內(nèi)部的中高層以上、組團式布局的居住區(qū)，人防工程應(yīng)相互連通。4.5.3 城市居住區(qū)除結(jié)合地面建筑修建防空地下室以外，還應(yīng)利用居住區(qū)中心綠地、廣場下的地下空間建設(shè)公共人防工程，并宜與相鄰建筑物下的人防工程連通。4.5.4 城市居住區(qū)人防工程應(yīng)注重發(fā)揮平時效益，宜與醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等其他公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合建設(shè)。人防工程與其它公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合配置宜符合表 4.5.4 的規(guī)定。表 4.5.4 人防工程與其它公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合配置表人防工程類別公共

23、服務(wù)設(shè)施類別醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程教育設(shè)施醫(yī)療衛(wèi)生文化體育商業(yè)服務(wù)金融郵電社區(qū)服務(wù)市政公用行政管理注： 代表應(yīng)結(jié)合，代表宜結(jié)合，代表不宜結(jié)合。4.5.5 居住區(qū)人防工程室外出入口設(shè)置除滿足防護要求以外，還14應(yīng)與居住區(qū)地面交通、景觀綠化相協(xié)調(diào)。155 設(shè)置要求5.1 家庭避難所5.1.1 家庭避難所宜建設(shè)在一類住宅下方或院落內(nèi)，其抗力可按防地面建筑倒塌荷載計算，且周邊側(cè)墻、頂板、底板均應(yīng)采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)，厚度不小于 250mm。5.1.2 家庭避難所應(yīng)至少有 1 個人員出入口，出入口應(yīng)設(shè)置一道防護密閉門，大小應(yīng)滿足家庭人員平時和戰(zhàn)時進出要求。有條件時應(yīng)設(shè)置室外出入口，沒有

24、條件設(shè)置室外出入口時，口部應(yīng)采取防倒塌措施。5.1.3 家庭避難所內(nèi)應(yīng)設(shè)置小型除塵濾毒設(shè)備，并宜儲備個人防化器材。5.2 人員掩蔽工程5.2.1 人員掩蔽工程的防護標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)城市總體防護要求，結(jié)合居住區(qū)所在區(qū)位確定。5.2.2 結(jié)合戰(zhàn)時室外主要出入口修建的地面建筑小品（偽裝房） ，應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)阻燃防火材料，層數(shù)不應(yīng)超過兩層。5.2.3 居住區(qū)內(nèi)附建式人防工程應(yīng)將樓梯間作為室內(nèi)出入口，多層建筑不宜在樓梯間采取戰(zhàn)時封堵措施，高層建筑樓梯間嚴(yán)禁采取戰(zhàn)時封堵措施。5.2.4 居住區(qū)設(shè)有多層地下空間，且人員掩蔽工程設(shè)于底層時，16應(yīng)至少設(shè)置一個直接通向地面的出入口。5.2.5 大型人員掩蔽工程（建筑

25、面積超過 10000）位于地面建筑倒塌范圍外的通風(fēng)豎井，宜設(shè)置為預(yù)備安全出入口。5.3 醫(yī)療救護工程5.3.1 醫(yī)療救護工程宜結(jié)合居住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施配置。5.3.2 醫(yī)療救護工程的戰(zhàn)時主要出入口應(yīng)單獨設(shè)置在地面建筑倒塌范圍以外，口部應(yīng)直接通向居住區(qū)小區(qū)級以上道路。5.4 防空專業(yè)隊工程5.4.1 防空專業(yè)隊工程宜采用單建式工程。5.4.2 防空專業(yè)隊工程出入口應(yīng)單獨設(shè)置在建筑物倒塌范圍以外，并應(yīng)直接與居住區(qū)內(nèi)主要干道連接。5.5 配套工程5.5.1 配套工程設(shè)置應(yīng)與居住區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，宜按表 5.5.1 確定。表 5.5.1 配套工程設(shè)置表居住區(qū)規(guī)模工程類型大型居住區(qū)居住區(qū)居住小區(qū)居住組團物資庫

26、食品站注：代表應(yīng)配置，代表宜配置，代表不宜配置。175.5.2 在居住區(qū)部分人員掩蔽單元內(nèi)部，亦可局部結(jié)合設(shè)置配套工程，但宜有明確的功能分區(qū)。18附錄 a 成果要求a.0.1 含居住用地的城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)確定居住區(qū)地塊的人防工程規(guī)劃指標(biāo)，并統(tǒng)一納入公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)中，其配置內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)范規(guī)定的各項技術(shù)要求。a.0.2 城市居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃中，應(yīng)明確人防工程配置要求。 a.0.3 各類人防工程配置指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃地塊控制指標(biāo)中，并對規(guī)劃單元各居住區(qū)地塊人防工程配建指標(biāo)進行匯總。a.0.4 城市控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃圖則中，應(yīng)包括人防工程配置內(nèi)容。19附錄 b 用詞說明1 為

27、便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度的用詞說明如下： 1）表示很嚴(yán)格，非這樣不可的用詞： 正面詞采用“必須”； 反面詞采用“嚴(yán)禁”。 2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣用的用詞： 正面詞采用“應(yīng)”； 反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。 3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣作的用詞： 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”； 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用 “可”。 2 本規(guī)范中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時，寫法為“應(yīng)符合要求或規(guī)定”或“應(yīng)按執(zhí)行”。20江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)人防工程規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（db xxxxx-2011）條文說明21目 次1 總 則.

28、222 術(shù) 語.253 配建面積標(biāo)準(zhǔn).274 功能與布局要求.324.1 大型居住區(qū).324.2 居住區(qū).354.3 居住小區(qū).364.4 居住組團.364.5 其它規(guī)定.375 設(shè)置要求.405.1 家庭避難所.405.2 人員掩蔽工程.405.3 醫(yī)療救護工程.415.4 防空專業(yè)隊工程.425.5 配套工程.42221 總 則1.0.1 城市居住區(qū)人防工程作為居住區(qū)的一項重要公共服務(wù)設(shè)施，對于居民在戰(zhàn)時和平時突發(fā)災(zāi)害性事件中的防護掩蔽有至關(guān)重要的作用。隨著我國城市化進程加快，城市化水平不斷提高，城市人口規(guī)模的增長帶動城市居住區(qū)規(guī)模不斷擴大。在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計階段理應(yīng)有明確的配套建設(shè)指標(biāo)，從

29、而為居住區(qū)人防工程的建設(shè)起到控制引導(dǎo)作用。本規(guī)范正是基于上述背景，將國家、省、市有關(guān)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，融入居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)，使居住區(qū)人防工程建設(shè)在規(guī)劃階段就能夠有效控制和落實。1.0.2 本規(guī)范作為江蘇省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，各規(guī)劃設(shè)計單位在進行本省行政區(qū)域內(nèi)縣級（含）以上城市新建、改建居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計工作中，必須執(zhí)行本規(guī)范。同時，在我省一些較發(fā)達地區(qū)的縣級以下城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較快，城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不明顯，其居住區(qū)人防工程建設(shè)可參照本規(guī)范執(zhí)行。1.0.3 我國人防工程建設(shè)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。在我國現(xiàn)階段，城市居住區(qū)及

30、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)將占城市建設(shè)總量的重要部分。居住區(qū)人防工程要想充分發(fā)揮綜合防護效能，必須以“布局合理、功能配套、體系完整”為目標(biāo)，同時還應(yīng)遵循下列要求：1 綜合考慮所在城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟發(fā)展、居住區(qū)所處的環(huán)境條件，符合城市控制性詳細規(guī)劃的要求。城市人防工程總體規(guī)23劃中基本確定了居住區(qū)人防工程的建設(shè)指標(biāo)和布局要點，根據(jù)城市設(shè)防等級，確定了甲、乙類人防工程建設(shè)區(qū)域。同時居住區(qū)人防工程建設(shè)也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居住區(qū)所處的周邊環(huán)境條件有關(guān)。2 居住區(qū)人防工程盡量連通，形成網(wǎng)絡(luò)。人防工程相互連通形成網(wǎng)絡(luò)化，可大大提高單個人防工程的生存概率，提高人防工程的整體防護效能，同時有利于人員從地下疏散。同時有

31、條件的，盡可能與人防干道或大型人防工程預(yù)留連通口。3 滿足居民就近掩蔽。人防工程的服務(wù)半徑必須滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)定，避免一些項目為片面追求人防工程集中建設(shè)，有利于平時開發(fā)利用，卻不顧工程的可達性。1.0.4 人防工程按戰(zhàn)時功能可分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程及配套工程。城市居住區(qū)內(nèi)部一般不考慮設(shè)置指揮工程，有街道辦事處駐地的除外。1.0.5 居住區(qū)人防工程建設(shè)和功能盡可能與平時防災(zāi)相結(jié)合，與平時功能開發(fā)相適應(yīng)。居住區(qū)人防工程應(yīng)該納入到平時防災(zāi)空間體系中，因其受氣候因素影響較小，可充分發(fā)揮其在災(zāi)時避難、臨時安置等方面的功能。1.0.6 在城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （gb 50

32、180-93，2002 年版）中，按居住戶數(shù)或人口規(guī)模將城市居住區(qū)分為居住區(qū)、小區(qū)、組團三級。近年來，隨著城市功能分區(qū)越來越明顯，在一些大城市，集中規(guī)劃了一些規(guī)模較大的居住區(qū)，聚集了 10 萬人以上的人口。因此，本規(guī)范在對城市居住區(qū)進行分級時，針對人口規(guī)模超過 8萬人的居住區(qū)，定義為大型居住區(qū)。此類居住區(qū)從人口規(guī)模來看，基本對應(yīng)了街道這一行政級別，因此其人防工程的配套要求也與24其它較小的居住區(qū)有所不同。1.0.7 與 1.0.6 條確定的四級城市居住區(qū)規(guī)模對比，還會有介于兩級居住區(qū)規(guī)模之間的，對此從滿足人員防護要求的角度，本規(guī)范確定除配建下一級應(yīng)配建的各類人防工程以外，還應(yīng)根據(jù)所增加的人數(shù)，

33、增配高一級的有關(guān)項目及增加有關(guān)指標(biāo)。1.0.8 人防工程作為一種戰(zhàn)備工程，是國家的一項強制性義務(wù)，客觀上會增加一定的建設(shè)成本。城市居住區(qū)住宅類型的不同，其配套建設(shè)人防工程的能力也不同，本規(guī)范根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （gbj 137-90） ，按居住用地性質(zhì)將居住區(qū)分為一類居住區(qū)、二類居住區(qū)、三類居住區(qū)，據(jù)此將人防工程配建指標(biāo)進行了細化分級，同時從人防工程建設(shè)形式上也有所突破，針對一類居住區(qū)低層住宅，引入了家庭避難所的防護建筑型式。1.0.9 我國現(xiàn)行的人防工程建設(shè)管理規(guī)定是：新建 10 層（含）以上或基礎(chǔ)埋深 3 米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建 6 級（含）以上防

34、空地下室；其它按照地面建筑乘以一定的配建比例確定，與本標(biāo)注確定的配建人防工程指標(biāo)會有出入。當(dāng)按本規(guī)范確定的配建人防工程指標(biāo)小于當(dāng)?shù)厝朔拦こ探ㄔO(shè)管理規(guī)定的要求時，應(yīng)按當(dāng)?shù)厝朔拦こ坦芾硪?guī)定執(zhí)行，不足部分應(yīng)當(dāng)?shù)卣咭罄U納易地建設(shè)費。252 術(shù) 語術(shù)語，是本規(guī)范的重要組成部分?？紤]到本規(guī)范的使用對象主要是各類規(guī)劃設(shè)計單位，多數(shù)對人防的專業(yè)術(shù)語了解不多。另一方面，本規(guī)范還引用了一些新的術(shù)語，目前在其它的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中還沒有正式定義，也需要給予明確的解釋。一、人防工程專業(yè)術(shù)語。包括人防工程、指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程、配套工程、防空地下室、人防工程建筑面積、人防物資庫等。二、居住區(qū)

35、分類術(shù)語。包括城市居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團等。三、新定義的術(shù)語。就是根據(jù)本規(guī)范的使用要求，將尚無統(tǒng)一規(guī)定，而需要給出確切名稱和內(nèi)涵的用語。其中“保障類居住區(qū)”是城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （gbj 137-90）以及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （gb 50180-93，2002 年版）中所沒有的，但在國發(fā)200724 號文國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見出臺以后，包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)的多個部委聯(lián)合公布了廉租住房保障辦法和經(jīng)濟適用住房管理辦法 ，加強對住房保障體系的政策調(diào)控。在城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （2008 修訂版，征求意見稿）中，在城市用地附加分類中，增加了保障

36、性居住控制區(qū)。對其的解釋為：在二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、其它保障性住房等?？梢?，保障性居住區(qū)是二、三類居住用地帶26有特殊政策屬性的用地。由于保障性居住用地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設(shè)中也僅是對其防空地下室建設(shè)義務(wù)給予了一定的政策性優(yōu)惠。為此，本規(guī)范本著從實際應(yīng)用出發(fā)，在常規(guī)的居住用地分類的基礎(chǔ)上，增加了“保障類居住區(qū)”的分類，并對其人防工程配建指標(biāo)單獨細分。273 配建面積標(biāo)準(zhǔn)本章主要是根據(jù)不同的住宅類型確定城市居住區(qū)人防工程的人均建設(shè)指標(biāo)。3.0.1 一類居住區(qū)低層住

37、宅人防工程配建面積指標(biāo)按家庭（戶）整體確定。一類居住區(qū)人防工程規(guī)模需求分析：一類居住區(qū)為高端的低密度居住用地，包括別墅區(qū)、獨立式花園住宅、四合院等，市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。層數(shù)較低，一般為一至三層，少數(shù)位于城市中心區(qū)，多數(shù)位于城市外圍。從遭受戰(zhàn)爭威脅來看，威脅程度最低，戰(zhàn)時防空壓力最?。粡钠綍r災(zāi)害來源來看，遭受突發(fā)性公共安全事故的可能性也不大，只有地震的威脅最為現(xiàn)實。盡管一類住宅的建筑密度低、容積率低，居住環(huán)境相對較為安全，現(xiàn)實防空防災(zāi)的威脅不大，但并不意味其對防空地下室的需求就弱。首先一類住宅的業(yè)主多為社會高收入群體，他們對居住環(huán)境的安全需求最高，特別是心理安全需求非常強，同時

38、注重居住的私密性。其次，從完善住宅功能、優(yōu)化居住環(huán)境的角度考慮，利用地下空間也是一種有效途徑。再次，盡管一類居住區(qū)住宅遭受戰(zhàn)爭和突發(fā)公共安全事故的概率相對較低，但可能性仍然存在，防空地下室建設(shè)仍然有必要，并且一類居住區(qū)住宅業(yè)主對防空地下室避難的功能要求更高，更需要一種家庭整體避難空間家庭避難所。從上世紀(jì) 60 年代開始，在冷戰(zhàn)背景下，地下家庭避難所在日本、美國、歐洲部分國家的住宅建設(shè)中已開始出現(xiàn)，現(xiàn)已成為許28多國家高端住宅的配套設(shè)施，面積從 2060 平方米不等，內(nèi)部功能較為完善，包括應(yīng)急照明設(shè)施、儲水、家庭備用物資、睡床等，可供家庭整體臨時避難。在我國現(xiàn)行的防空地下室結(jié)建規(guī)定中，要求按照首

39、層建筑面積建設(shè)防空地下室，對于一類住宅，從實踐的可實施性來看比例過高，不利于落實，也比我國目前確定的人均掩蔽面積不低于 1平方米的標(biāo)準(zhǔn)高出過多。借鑒國外的有效經(jīng)驗，結(jié)合我國一類居住區(qū)住宅的家庭人員構(gòu)成特點，一般為 46 人（含 35 人家庭成員，1 名保姆） ，按照區(qū)位關(guān)系并結(jié)合我國國情，編研組提出一類居住區(qū)住宅配建家庭避難所按表 1 控制。表 1 一類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo) 類型家庭面積指標(biāo)（建筑面積，）獨棟住宅2040聯(lián)排住宅15303.0.2 二、三類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)按規(guī)劃居住人口人均指標(biāo)確定。二、三類居住區(qū)以普通商品房為主，目前是我國房地產(chǎn)市場的主力軍，需求旺盛，居住區(qū)品

40、質(zhì)同步不斷提高，同時也是結(jié)建人防工程的主體。我國現(xiàn)行的結(jié)合居民住宅修建防空地下室的標(biāo)準(zhǔn)一般是：新建 10 層（含）以上或基礎(chǔ)埋深 3 米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建 6 級（含）以上防空地下室。根據(jù)住宅樓高度換算成結(jié)建比例如表 2 所示?？紤]人防工程體系完備、功能配套的要求，二、三類居住用地配建的人防工程除用于人員掩蔽以外，還需相應(yīng)配建指揮工程、29醫(yī)療救護工程、配套工程、防空專業(yè)隊工程，形成相對完備的人防工程體系，發(fā)揮人防工程的總體防護效能。表 2 居民住宅修建防空地下室結(jié)建比例換算表（按現(xiàn)行規(guī)定）建筑高度結(jié)建比例33 層325 層4高層18 層5.511 層9.1小高層9

41、 層11多層6 層16.7當(dāng)然，人防工程體系的完備程度首先與城市的設(shè)防等級是相關(guān)的。國家一、二類設(shè)防城市，由于受到威脅程度高，工程配套要求顯然應(yīng)該較高；國家三類設(shè)防城市、縣級市（區(qū)） ，由于受到的威脅程度較低，工程配套要求可以低一些，重點是滿足基本的人員掩蔽就可以了。其次還和居住區(qū)的規(guī)模相關(guān)，比如大型居住區(qū)人口達到 8 萬人以上，基本對應(yīng)于街道的行政級別，其配套的公共服務(wù)設(shè)施（包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服、務(wù)金融郵電、社區(qū)服務(wù)、市政公用、行政管理等）也非常完善，這些建筑也可結(jié)建部分人防工程，同時在居住區(qū)級以上的廣場、綠地下方也可建設(shè)一些人防工程。因此，對于居住區(qū)、大型居住區(qū)，人防工

42、程人均指標(biāo)較高，其工程配套程度也相應(yīng)較高。因此規(guī)范中采用城市設(shè)防等級和居住區(qū)等級兩個影響因素，確定各類人防工程的配套要求。綜上所述，從城市居住區(qū)人防工程實際需求和影響因素等方30面可以確定，人防工程人均指標(biāo)受城市設(shè)防等級和居住區(qū)類型的影響，因此本規(guī)范采用這兩個指標(biāo)作為人防工程配建面積指標(biāo)的判定因子。正文表 3.0.2 中具體指標(biāo)的大小除滿足基本人員掩蔽工程的指標(biāo)外，反映了其它各類人防工程的配套程度的不同，具體可通過第 4 章各級居住區(qū)的分類細化指標(biāo)反映出來。正文表 3.0.2 中的配建指標(biāo)也可換算成地面建筑結(jié)建比例，詳見表 3?？梢钥闯觯疽?guī)范確定的居住區(qū)配建人防工程人均指標(biāo)，既考慮了地面建筑

43、的重要性，又有連續(xù)性，相對更加科學(xué)合理，同時采用人均指標(biāo)控制，在實際應(yīng)用中，可把人均指標(biāo)換成千人指標(biāo)，也便于與其它公共設(shè)施的配建指標(biāo)相銜接，易于被規(guī)劃技術(shù)人員所掌握，操作性強。表 3 居民住宅修建防空地下室結(jié)建比例換算表（按本規(guī)范指標(biāo)）居住用地配建人防工程人均指標(biāo)（建筑面積，/人）換算為地面建筑結(jié)建比例1.54.31.85.12.05.72.26.32.46.83.0.3 保障類居住區(qū)人防工程配建面積指標(biāo)也是按規(guī)劃居住人口人均指標(biāo)確定，只不過與二、三類居住區(qū)相比，有所降低。前已說明，保障類居住區(qū)是在城市二、三類居住用地中，通過土地劃撥建設(shè)、設(shè)有一定準(zhǔn)入機制的政策性居住用地，包括經(jīng)濟適用房、廉租

44、房、其他保障性住房等?？梢姡Ｕ闲跃幼^(qū)是二、三類居住用地帶有特殊政策屬性的用地。由于保障性居住用31地性質(zhì)的特殊性，我國現(xiàn)行的人防工程結(jié)建政策中沒有相應(yīng)的新的規(guī)定。各地在保障性住房建設(shè)中也僅是對其防空地下室建設(shè)義務(wù)給予了一定的政策性優(yōu)惠。如南京市經(jīng)濟適用住房管理實施細則中針對防空地下室的建設(shè)做出以下規(guī)定：經(jīng)濟適用住房項目應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市的規(guī)定，配套建設(shè)防空地下室，確因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市人防主管部門提出易地建設(shè)申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和收費標(biāo)準(zhǔn)減半繳納易地建設(shè)費。可以看出，保障類居住區(qū)的人防工程受建設(shè)成本的影響較大，實際操作中，部分地市甚

45、至完全免建或免收易地建設(shè)費。保障類住宅從區(qū)位來看，分布于城市的各個位置；從樓層高度來看，以多層、小高層為主，少數(shù)為高層住宅；從戶型面積來看，一般小于 90 平方米，人均小于 30 平方米；從建筑密度來說，保障類住房對住區(qū)的環(huán)境要求比一般商品房相對要低一些，人口密度相對較大。綜合來看，從“以人為本”出發(fā)，保障類居住區(qū)對人防工程的現(xiàn)實需求還是不可或缺的。與商品房類居住區(qū)人防工程需求比較，保障類居住區(qū)人防工程需求中，在保證基本人員掩蔽工程量的基礎(chǔ)上，可相應(yīng)減少醫(yī)療救護工程、配套工程、防空專業(yè)隊工程的配套比例，從而降低人防工程人均配建面積總指標(biāo)，增加指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。324 功能與布局要求本章是

46、根據(jù)第 3 章的城市居住區(qū)人防工程總配建指標(biāo)，進一步分類細化，確定城市居住區(qū)內(nèi)部配建人防工程的功能配置比例和工程布局的要求。4.1 大型居住區(qū)4.1.1 二、三類大型居住區(qū)人防工程功能配置應(yīng)體現(xiàn)“功能配套、體系完整”的目標(biāo)。重點是針對國家重點設(shè)防城市的大型居住區(qū)，要求與城市人防工程總體規(guī)劃的工程配套比例基本對應(yīng)，配置各類人防專項工程。把正文表 4.1.1 的各類工程人均分項指標(biāo)換算為工程配置比例，見表 4，可見城市設(shè)防等級越高，其工程功能配套的要求也越高。表 4 人防工程功能配置表工程比例城市類別指揮工程醫(yī)療救護工程專業(yè)隊工程人員掩蔽工程配套工程總指標(biāo)省會城市4.28.37512.5100國家

47、一、二類按要求配置 1 處3.65.48291004.1.2 與二、三類大型居住區(qū)相比，保障類大型居住區(qū)人防工程重點應(yīng)滿足人員掩蔽工程，然后配建必備的其它專項工程。但其無論是總指標(biāo)，還是工程配套比例，都比商品房類大型居住區(qū)的要求要弱一些，這也是與各地對保障類住房建設(shè)優(yōu)惠措施相適應(yīng)33的。4.1.3 由于大型居住區(qū)基本對應(yīng)街道級行政級別，因此本規(guī)范針對省會城市和國家一、二類設(shè)防城市，要求配套建設(shè)人防指揮所一處，工程建筑面積應(yīng)不小于 1200 平方米。人防指揮工程最適宜結(jié)合平時的辦公場所建設(shè)，也可就近布置。4.1.4 按照醫(yī)療分級和任務(wù)的不同，醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站三級。中心

48、醫(yī)院、急救醫(yī)院一般結(jié)合地面二級以上大型綜合醫(yī)院建設(shè)，由城市人防工程專項規(guī)劃確定。救護站應(yīng)按其保障的地區(qū)或保障的目標(biāo)設(shè)置，結(jié)合地面社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）建設(shè)，或建在衛(wèi)生院等區(qū)域性醫(yī)療設(shè)施附近。因此，除特殊要求以外，居住區(qū)醫(yī)療救護工程以救護站為主。城市遭空襲時大量發(fā)生的傷病員是緊急救治對象，戰(zhàn)時居住區(qū)衛(wèi)生減員情況是確定救護站數(shù)量的重要依據(jù)。以往戰(zhàn)爭經(jīng)驗證明，城市遭空襲后的傷員人數(shù)與敵作戰(zhàn)目的、空襲強度、持續(xù)時間、人員分布密度、防護程度、預(yù)警能力等密切相關(guān)。理論上講，信息化戰(zhàn)爭條件下的城市空襲作戰(zhàn)，居住區(qū)不再是直接打擊的對象，在絕大多數(shù)情況下，處于間接毀傷的地位，加之精確制導(dǎo)武器的使用，傷員人

49、數(shù)較之核威脅背景下大大減少。根據(jù)解放軍理工大學(xué)的城市人防工程規(guī)劃指標(biāo)與方法研究報告，城市醫(yī)療救護床位按留城人數(shù)的一定比例開設(shè)，其中國家一、二類城市為 3，國家三類城市為 2，省級人防重點城市為1.5。以國家三類城市的 5 萬人口居住區(qū)為例，疏散比例為20，留城人口 4 萬人，則需醫(yī)療救護床位數(shù) 80 個，按照中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站三級醫(yī)療救護工程 1：2：3 的比例分配床位計算，則需救護站床位數(shù) 40 個，基本對應(yīng)兩個救護站的標(biāo)準(zhǔn)。34同時，根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上按街道辦事處范圍設(shè)置，以政府舉辦為主，服務(wù)人口的數(shù)量為 3-10 萬人。可以看出，無論從平時的服務(wù)

50、人口規(guī)模、運行機制還是建設(shè)主體來看，結(jié)合規(guī)模較大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)人防救護站都是最可行的。本條對于大型居住區(qū)醫(yī)療救護工程配置與布局主要考慮如下：1 按人口規(guī)模 8 萬人計，省會城市大型居住區(qū)應(yīng)配建醫(yī)療救護工程面積為 8000 平方米，基本相當(dāng)于 1 處急救醫(yī)院與 3 至 4 處救護站的總規(guī)模。并且省會城市地面醫(yī)療設(shè)施配置較為完善，有利于地下醫(yī)療救護工程的落實。對于其他國家一、二、三類設(shè)防城市，大型居住區(qū)應(yīng)配建醫(yī)療救護工程面積為 6400 平方米，基本相當(dāng)于 1 處急救醫(yī)院與 2 至 3 處救護站的總規(guī)模，規(guī)范提出宜配建急救醫(yī)院 1 處。急救醫(yī)院規(guī)模按建筑面積要求不小于 2200 平方米；2

51、 救護站宜結(jié)合區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心布置，工程規(guī)模不小于 1200 平方米。4.1.5 防空專業(yè)隊工程主要由城市有關(guān)職能部門負責(zé)建設(shè)，居住區(qū)配建的專業(yè)隊工程主要為滿足居住區(qū)的自我功能的修復(fù)和救助。結(jié)合居住區(qū)可能遭受的空襲及平時災(zāi)害的特點，居住區(qū)防空專業(yè)隊的類別主要有四類：搶險搶修專業(yè)隊、醫(yī)療救護專業(yè)隊、治安專業(yè)隊、消防專業(yè)隊，其它類別專業(yè)隊由城市其它區(qū)域的專業(yè)隊統(tǒng)一保障。防空專業(yè)隊工程的保障服務(wù)半徑一般按 10 分鐘趕到現(xiàn)場為標(biāo)準(zhǔn)，按綜合考慮專業(yè)隊的響應(yīng)時間、行進速度以及大型居住區(qū)35的占地范圍，把防空專業(yè)隊工程保障服務(wù)半徑的上限定為 3000 米。正文表 4.1.5-3 確定了搶險搶修、醫(yī)療

52、救護、治安、消防四類專業(yè)隊工程的配置比例，也是與城市人防工程總體規(guī)劃中的各類專業(yè)隊工程配置比例相對應(yīng)確定的。4.1.6 人防配套工程主要包括：區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人民防空物資庫、食品站、生產(chǎn)車間、人民防空交通干（支）道、警報站、核生化監(jiān)測中心等。結(jié)合需求特點，居住區(qū)可能配建的配套工程主要有人民防空物資庫、食品站、區(qū)域電站、區(qū)域供水站。其中，在居住區(qū)內(nèi)部一般不會單獨建設(shè)區(qū)域電站、區(qū)域供水站，而是結(jié)合規(guī)模大于 5000 平方米的人防工程配套建設(shè)，因此區(qū)域電站、區(qū)域供水站不另外計入人均配套工程指標(biāo)。解放軍理工大學(xué)的城市人防工程規(guī)劃指標(biāo)與方法研究報告中研究確定，城市對物資庫工程的需求量可按人均面積0

53、.150.2估算，對食品站工程需求量可按人均面積 0.05 估算。區(qū)域電站、區(qū)域供水站需另行研究確定，或由當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T確定。本條主要是對于大型居住區(qū)，根據(jù)人均配建配套工程指標(biāo)，確定物資庫、食品站的配置比例。4.2 居住區(qū)與大型居住區(qū)相比，居住區(qū)人口規(guī)模介于 35 萬人。在城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （gb 50180-93，2002 年版）中，其各類公共服務(wù)設(shè)施比較完善，相應(yīng)的人防工程配建項目也應(yīng)與大型居36住區(qū)基本吻合，只是對應(yīng)的配建指標(biāo)有所調(diào)整，保證配建的各類工程滿足最小規(guī)模要求。4.2.3 按 3 萬人居住區(qū)規(guī)模計算，縣級市醫(yī)療救護工程配建指標(biāo)為 1200 平方米，滿足救護站的最小規(guī)模。

54、國家級設(shè)防城市醫(yī)療救護工程配建指標(biāo)可以達到 2 個救護站規(guī)模。4.2.4 由于根據(jù)城市設(shè)防等級的不同，專業(yè)隊工程的配建指標(biāo)有所差別，導(dǎo)致居住區(qū)專業(yè)隊工程總規(guī)模也不同。為滿足專業(yè)隊工程最小規(guī)模要求，本條確定了各類專業(yè)隊工程的規(guī)模控制比例。4.3 居住小區(qū)居住小區(qū)人口規(guī)模介于 11.5 萬人。在城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （gb 50180-93，2002 年版）中，其各類公共服務(wù)設(shè)施比較完善，相應(yīng)的人防工程配建項目也應(yīng)與大型居住區(qū)基本吻合，只是對應(yīng)的配建指標(biāo)有所調(diào)整，保證配建的各類工程滿足最小規(guī)模要求。4.3.1 因人口基數(shù)相對較小，二、三類居住小區(qū)人防工程功能配置不考慮設(shè)置醫(yī)療救護工程，除必備的人

55、員掩蔽工程以外，僅考慮設(shè)置專業(yè)隊工程和配套工程，指標(biāo)應(yīng)符合表 4.3.1 的規(guī)定。4.3.2 與二、三類居住小區(qū)相比，保障類居住小區(qū)人防工程功能配套要求相對較弱，僅對省會城市給出專業(yè)隊工程的配套指標(biāo)，保證基本的工程體系配套要求，具體應(yīng)符合表 4.3.2 的規(guī)定。4.3.4 因工程規(guī)模限制，對于居住小區(qū)，防空專業(yè)隊工程的種類主要以搶險搶修專業(yè)隊工程為主，不在考慮其它功能的專業(yè)隊工程。374.4 居住組團居住組團人口規(guī)模介于 10003000 人，一方面因為人口基數(shù)較小，一些專項人防工程不能滿足最小規(guī)模要求，另一方面從實際需求出發(fā)，僅設(shè)置了人員掩蔽工程和必備的配套工程，滿足基本的人口防護需要。 4

56、.4.1 二、三類居住組團人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對省會城市和國家一、二類設(shè)防城市配置了必備的配套工程，具體指標(biāo)應(yīng)符合表 4.4.1 的規(guī)定。4.4.2 保障類居住組團人防工程功能配置除人員掩蔽工程外，僅對省會城市給出配套工程的配套指標(biāo)，具體指標(biāo)應(yīng)符合表 4.4.2 的規(guī)定。4.5 其它規(guī)定4.5.1 本條規(guī)定了城市居住區(qū)人防工程出入口的設(shè)置要求，根據(jù)人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求的規(guī)定，人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時城市留城人口的分布應(yīng)大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應(yīng)按掩蔽人員聽到警報十分鐘內(nèi)步行進入工程確定。 按不同人群綜合平均行進速度計算，10 分鐘正常可以步行500 米

57、左右?？紤]下樓的距離，規(guī)范按照 200 米以內(nèi)或步行少于10 分鐘作為人員掩蔽工程服務(wù)半徑。4.5.2 人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求中規(guī)定：相鄰人民防空工程之間，人民防空工程與城市其他地下工程之間應(yīng)相互連通。有38條件的城市應(yīng)通過人民防空交通干（支）道的建設(shè)或兼顧人民防空要求的城市地下交通干線的建設(shè)形成城市人民防空交通干道，重要人民防空工程以及人民防空交通干（支）道附近的人民防空工程應(yīng)與人民防空交通干（支）道連通，逐步使城市人民防空工程形成網(wǎng)絡(luò)，提高城市綜合防護能力。但是編研組在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，人防工程的連通存在許多難點。如相鄰人防工程的間距要求問題，即多遠距離以內(nèi)的必須連通；連通道建設(shè)責(zé)任的問題

58、，即由誰來建；統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口的問題，等等。調(diào)研分析后，編研組認為，人防工程的連通有必要，但必須有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及政策支持，解決上述難點問題，否則連通將難以能實現(xiàn)。（1）連通的外部條件問題。連通的目的是使居住區(qū)相鄰人防工程互聯(lián)互通，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，便于人員從地下疏散和掩蔽。一般來說，多層住宅（6 層及以下）的居住區(qū)，人口密度不太大，綠地率較高，從人的心理角度來說，不愿從地下疏散。而高層住宅區(qū)由于人口密度高，綠地率較小，同時高層住宅區(qū)由于平時停車的需求，會充分利用樓之間的地下空間，具有連通的需求和條件。因此中高層以上、組團式布局的居住區(qū)，一般為 9 層以上的小高層、高層居住區(qū)，既有連通的需求，又有連

59、通的條件。（2）連通道功能的結(jié)合。居住區(qū)人防工程不是為了連通而強行連通，平時封閉或廢棄，而應(yīng)同樣重視其平時功能。連通道平時功能主要從解決居住區(qū)車輛動態(tài)交通、步行交通的角度考慮，并與居住區(qū)防災(zāi)疏散體系相融合。（3）需要從地塊的控制性詳細規(guī)劃階段到建筑設(shè)計方案階段，39做到統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)留接口，城市人防主管部門應(yīng)在各階段技術(shù)審查時，重點審查工程連通的落實問題。中高層以上、組團式布局的居住區(qū)，人防工程應(yīng)相互連通。4.5.3 用城市居住區(qū)中心綠地、廣場下的地下空間建設(shè)公共人防工程，能有效改善居住區(qū)環(huán)境，高效利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，豐富建筑環(huán)境藝術(shù)、減少環(huán)境污染、改善交通環(huán)境、增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。4.5.4 將人防工程建設(shè)與教育、醫(yī)療、廣場綠地、社區(qū)服