實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的路徑

1、實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的路徑十八大以來(lái)三個(gè)重要會(huì)議，分別是十八大，三中全會(huì)，四中全會(huì)，它們都做了重大抉擇，十八大報(bào)告中提出 全面建設(shè)小康社會(huì);，三中全會(huì)提出 全面深化改革;，四中全會(huì)提出 全面推進(jìn)依法治國(guó);，這三個(gè) 全面;存在內(nèi)在邏輯聯(lián)系，三中全會(huì)提出全面深化改革，目標(biāo)是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而治理能力和治理體系現(xiàn)代化的依托和載體只能是依法治國(guó)，所以四中全會(huì)提出要推進(jìn)全面依法治國(guó)，其間有內(nèi)在深刻邏輯聯(lián)系。其中令人振奮的是依法治國(guó)是堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲治國(guó)。把這個(gè)寫進(jìn)黨的最高文件意義重大。我談兩個(gè)問(wèn)題，第一，為什么依法治國(guó)核心是依憲治國(guó)，這個(gè)是重大理論和

2、實(shí)踐問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步澄清。第二，如何實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)。一、為什么依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)主要基于四個(gè)方面：一是，依憲治國(guó)是依法治國(guó)的依據(jù)和基礎(chǔ)，憲法是根本法、憲法是母法、法律的法律、法律之王，憲法具有的特征是由其特殊性決定的，憲法規(guī)定的是最根本的制度、最根本性的問(wèn)題，如果沒(méi)有憲法依據(jù)，依法治國(guó)就會(huì)落空，依法治國(guó)就喪失了法律的正當(dāng)性。二是，依憲治國(guó)是為了人民民主，我們從黨的文件中延續(xù)下來(lái)的是依法治國(guó)、人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，做不到依憲治國(guó)就很難保證人民民主，毛澤東指出憲政就是民主的政治制度，所以沒(méi)有憲法就很難實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。沒(méi)有憲法，民主的事實(shí)就得不到最高法的確認(rèn)，得不到最高法正當(dāng)性和合法性的基礎(chǔ)

3、，基本的民主制度也難以實(shí)施，比如人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、政黨制度等這些制度很難在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中貫徹落實(shí)。三是，依憲治國(guó)才能保證人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，我們知道憲法對(duì)人民與國(guó)家之間訂立一個(gè)契約，憲法最終目的以保障人權(quán)和規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行為目的，是人民權(quán)利的保障書，一個(gè)國(guó)家看它是不是依法治國(guó)，就看這個(gè)國(guó)家憲法是不是處于最高的地位，法律至上是不是這樣體現(xiàn)的憲法至上性，因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了公民在國(guó)家和社會(huì)生活中最基本的權(quán)利，體現(xiàn)的是國(guó)家的主權(quán)在民原則和人民民主原則的重要法律。四是，依憲治國(guó)才能真正防御權(quán)力的濫用，因?yàn)閼椃ㄊ亲畲蟮膰?guó)家法、最大的政治法，它其中的一個(gè)功能就是限制權(quán)力，賦予國(guó)家機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)也

4、規(guī)范包括權(quán)力的運(yùn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，政黨同國(guó)家之間的關(guān)系等等在憲法中都加以明確的，在現(xiàn)實(shí)生活中如果憲法得不到很好的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用的現(xiàn)象，那么就真正做不到權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，所以基于以上幾個(gè)方面，依法治國(guó)就是依憲治國(guó)。二、實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的路徑依憲治國(guó)的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，依憲執(zhí)政首先是黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，這句話已經(jīng)提了好多年了，理論界的研究也是比較深入的，但是怎么樣真正的讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨在法律和憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，是需要我們深入研究的重大課題，這次四中全會(huì)中有一些亮點(diǎn)：維護(hù)憲法和法律的權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法

5、和法律的實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)在五大體系當(dāng)中提出了黨規(guī)、黨法。我認(rèn)為這是符合中國(guó)實(shí)際的，也是有重要的實(shí)踐價(jià)值的。因?yàn)樵谥袊?guó)我們的執(zhí)政黨以一種 舍我其誰(shuí);的政治勇氣和膽略領(lǐng)導(dǎo)著我們中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了很大的成就。我們的依法治國(guó)仍然離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨要領(lǐng)導(dǎo)必須把黨內(nèi)法規(guī)健全實(shí)現(xiàn)真正的黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)的完善無(wú)異于對(duì)依法治國(guó)起到積極的保障和推動(dòng)作用。而且，我認(rèn)為在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，如果我們國(guó)家黨內(nèi)的法規(guī)已經(jīng)成熟和完善的時(shí)候，應(yīng)該把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為國(guó)家的法律。世界上許多國(guó)家都有政黨法，我們不一定要制訂政黨法但是可以制訂中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政法。這樣把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政

6、行為明確的納入法律的軌道，一方面，是保障黨的執(zhí)政地位，同時(shí)也是規(guī)范黨的執(zhí)政活動(dòng)。所以，第一個(gè)問(wèn)題是依憲治國(guó)的關(guān)鍵是依憲行政。第二個(gè)方面是大力發(fā)展社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。民主政治的基礎(chǔ)是建立在商品經(jīng)濟(jì)和高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之上的。如果沒(méi)有一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就很難在政治領(lǐng)域有它的對(duì)應(yīng)也就是民主政治。這是一個(gè)有邏輯聯(lián)系的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中，這個(gè)手段主要起決定性作用的是市場(chǎng)。同時(shí)，在這個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域當(dāng)中，人的自由、平等、等價(jià)交換等等這樣一些理念都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中孕育起來(lái)的。所以我覺(jué)得在我們結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，在外國(guó)常講的要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。事實(shí)上在中國(guó)處理好五個(gè)主體的關(guān)系執(zhí)政黨、

7、政府還有社會(huì)、市場(chǎng)和公民的關(guān)系。這五個(gè)方面關(guān)系處理好了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得到進(jìn)一步發(fā)展，才會(huì)對(duì)民主政治奠定一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三個(gè)方面就是提高全民的憲法意識(shí)。在十八屆四中全會(huì)上有很多亮點(diǎn)，比如說(shuō)要提高全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，設(shè)定了憲法日，同時(shí)規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的公職人員在就職的時(shí)候要向憲法宣誓，這都是非常好的形式上的特征，通過(guò)各種形式的法律儀式使我們民族從小就能夠信仰法律。再一個(gè)亮點(diǎn)就是將法治教育納入國(guó)民教育的體系，同時(shí)把它納入精神文明建設(shè)。第四個(gè)方面就是健全憲法監(jiān)督保障制度。我們國(guó)家的憲法監(jiān)督制度這種模式就是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督模式，世界各國(guó)主要有三種模式立法機(jī)關(guān)監(jiān)督模式、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督模式還有專門機(jī)關(guān)監(jiān)督模式。其中專門機(jī)關(guān)監(jiān)督模式又有兩個(gè)變種，一個(gè)是法國(guó)的憲法委員會(huì)的模式，另一個(gè)是德國(guó)的憲法法院模式。我們可以學(xué)習(xí)和借鑒西方憲法監(jiān)督的一些模式但是必須實(shí)事求是的考慮中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)的國(guó)情是不允許你去突破現(xiàn)行的政治體制去做其他的監(jiān)督模式。我認(rèn)為這次我們憲法學(xué)界關(guān)注了很多年